上海市科技經(jīng)費(fèi)投入分析

呂向陽

(廣西科技情報研究所，廣西 南寧 530022)

上海市科技經(jīng)費(fèi)投入分析

呂向陽

(廣西科技情報研究所，廣西 南寧 530022)

通過上海市2000～2011年科技經(jīng)費(fèi)投入分析，我們發(fā)現(xiàn)：12年來，上海市科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大但是后勁不足；地方財政科技撥款不斷增加，但是“財政科技撥款占科技經(jīng)費(fèi)比”不斷下降，政府財政科技支出履職程度嚴(yán)重不足；企業(yè)是科技經(jīng)費(fèi)來源主體，政府資金比例太低；經(jīng)費(fèi)支出中，企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)占65%左右，科研機(jī)構(gòu)次之，高等院校比例太少；經(jīng)費(fèi)活動分配結(jié)構(gòu)畸形，重試驗發(fā)展與應(yīng)用研究，輕基礎(chǔ)研究；人均科技經(jīng)費(fèi)增長緩慢，難以與西方發(fā)達(dá)國家相比。政策建議是：加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁，創(chuàng)新財政投入方式；加大政府對企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入；優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)國內(nèi)外科技交流與合作；改革與完善科技管理體制機(jī)制。

科技經(jīng)費(fèi)；基礎(chǔ)研究；科技管理體制

一、引 言

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這已被世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史所證明?？萍荚谑澜缃?jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起著巨大的推動和促進(jìn)作用，尤其是二戰(zhàn)以后，科學(xué)技術(shù)更是凸顯了它在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位。美國學(xué)者邁克爾·波特指出：“一個國家的經(jīng)濟(jì)繁榮，是該國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢擴(kuò)張和提升的結(jié)果：亦即產(chǎn)業(yè)界在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，達(dá)到更廣泛和深入的競爭優(yōu)勢?！雹匐S著科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)作用的增強(qiáng)，科技創(chuàng)新愈來愈成為一個國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的競爭優(yōu)勢。為了在競爭中贏得主動，各國把發(fā)展科技、提高科技競爭力當(dāng)做重要戰(zhàn)略手段。

1995年我國第一次提出“科教興國”戰(zhàn)略，確立科技和教育是興國的手段和基礎(chǔ)的方針；2004年12月，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報告》提出:通過綜合分析國際發(fā)展經(jīng)驗和中國國情，決定了中國不可能選擇資源依賴型和對外依附型的發(fā)展模式，而必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，這是中國面向2020年的戰(zhàn)略選擇。2006 年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020 年)》明確提出新時期我國科技工作的指導(dǎo)方針是：“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”，把科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作為提升國家競爭力的核心，目標(biāo)是到2020年我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。2011年7月國家制定了《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》也指出：“世界主要國家都將科技創(chuàng)新提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛大幅增加研發(fā)投入，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)部署，競相爭奪科技創(chuàng)新人才，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)和主動權(quán)……我們必須科學(xué)判斷世界科技發(fā)展趨勢和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，著力解決科技發(fā)展中的突出問題，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用?！?/p>

“十二五”是上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是上海率先提高自主創(chuàng)新能力、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)創(chuàng)新型城市的攻堅階段。在《上海市科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出：圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，選準(zhǔn)發(fā)展方向，聚焦有限目標(biāo)，著重在“健康上海、生態(tài)上海、精品上海、數(shù)字上?！彼姆矫孢M(jìn)行布局，加快技術(shù)突破、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)體系，力爭掌控一批自主知識產(chǎn)權(quán)，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力奠定堅實基礎(chǔ)。科技及其產(chǎn)業(yè)競爭力的提升需要持續(xù)的財力支持，也就是科技投入，上海在科技投入上表現(xiàn)如何，需要我們進(jìn)一步分析討論。

二、上海市科技經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀

(一)科技經(jīng)費(fèi)總支出

如表1所示，2000年以來，上?？萍蓟顒咏?jīng)費(fèi)支出由2000年的76.73億元增長到2011年的597.71億元，12年增長了7.79倍，年均增長率達(dá)到18.65%，高于上海同期財政支出16.55%的增長率。從科技活動經(jīng)費(fèi)支出力度來看，上海科技活動經(jīng)費(fèi)支出占上海GDP的比例由2000年的1.61%持續(xù)上升到2011年的3.11%，大大高于全國平均水平，達(dá)到或者超過歐美發(fā)達(dá)國家水平(如圖1)。我們以2010年為例，上海科技經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為3.11%，高于美國(2.79%)、德國(2.78%)、法國(2.22%)、英國(1.82%)、丹麥(3.02%)等國家，高于上?？萍冀?jīng)費(fèi)支出比例的國家比較少，主要包括日本(3.33%)、韓國(3.36%)、瑞典(3.62%)和芬蘭(3.96%)等國，但是相信經(jīng)過上海的進(jìn)一步發(fā)展，達(dá)到或者超越這些國家應(yīng)該只是時間問題。

表1 上海市科技活動經(jīng)費(fèi)支出 (億元，%)

數(shù)據(jù)來源：《上海統(tǒng)計年鑒》(2001年～2012年).

圖1 2010年上海市與主要發(fā)達(dá)國家科技經(jīng)費(fèi)支出比較(%)

數(shù)據(jù)來源：中國科技部：OECD《主要科學(xué)技術(shù)指標(biāo)2011/1》.

但是，上?？萍蓟顒咏?jīng)費(fèi)還是有一定的不足，首先，上海科技活動經(jīng)費(fèi)增長率雖然高于同期上海財政支出增長率，但是卻低于20.75%的全國科技活動經(jīng)費(fèi)支出增長率；其次，上?？萍蓟顒咏?jīng)費(fèi)支出占全國經(jīng)費(fèi)支出比例由2000年的8.56%增長到2005年的峰值8.72%以后，一直下降，直到2011年的6.94%，這都說明了上?？萍蓟顒咏?jīng)費(fèi)支出后勁不足。

(二)地方財政科技撥款

2000年以來，上海地方財政科技撥款由2000年的10.08億元，增長到2011年的218.5億元(如圖2)，年均增長率達(dá)到29.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上?？萍冀?jīng)費(fèi)支出增長率，說明了上海市對科技的重視。與此同時，上海地方財政科技撥款占上海財政支出比例由2000年的1.6%上升到2006年的5.2%，2007年與2008年連續(xù)下降，到2009年達(dá)到最大值7.2%，2011年比例為5.5%，12年來，上海地方財政科技撥款占上海財政支出平均比例為4%。我們以上海“財政科技撥款占科技經(jīng)費(fèi)比”來衡量地方政府科技財政支出履職程度，2000年上?？萍贾С雎穆毘潭葹?3.13%，此后緩慢上升到2004年的23.09%，2005年達(dá)到37.11%，此后3年連續(xù)下降，2008年僅為33.19%，2009年達(dá)到歷史最高的50.85%，2010年為42.08%，2011年下降到36.55%，12年平均值為29.28%，不到30%，說明上海地方政府財政科技支出的履職程度嚴(yán)重不足。

圖2 上海市地方財政科技撥款

(三)科技經(jīng)費(fèi)的資金結(jié)構(gòu)狀況

1.企業(yè)資金多，政府資金少

科技經(jīng)費(fèi)來源主要有政府資金、企業(yè)資金、國外資金和其他資金(如金融機(jī)構(gòu)貸款)等，我們依據(jù)政府和企業(yè)的投資比例的不同，將科技經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)分為政府主體型(政府投入所占比例大于50%)、政府企業(yè)雙主型(政府、企業(yè)的投資比例相當(dāng)，均在45%～50%)和企業(yè)主體型(企業(yè)投入所占比例大于50%)。

表2 2000～2011年上海科技經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu) (億元，%)

表2可以看出，2000年～2011年上海市科技經(jīng)費(fèi)一共支出3 211.57億元，在這些資金中，企業(yè)占據(jù)了2048.98億元，占上海市科技經(jīng)費(fèi)的63.8%，政府資金為895.7億元，占27.8%，其他資金為185.15億元，占5.7%，國外資金非常少，占2.7%，因此，上海市科技資金來源結(jié)構(gòu)上企業(yè)占據(jù)了絕對優(yōu)勢，存在“企業(yè)多、政府少”的現(xiàn)象，是典型的企業(yè)主體型。我們以2011年為例，全市有2074個科研機(jī)構(gòu)，(每年都在增加，12年來，年均增加83.6家機(jī)構(gòu)，2011年比2010年增加了292家)，科技經(jīng)費(fèi)一共為597.71億元，其中政府投入 218.5億元，僅僅占科技經(jīng)費(fèi)總額的36.55% ( 2010年政府投入占42.08%)，比2010年減少了5.53%。而從12年的數(shù)據(jù)我們也可以看出，政府資金比例最高值出現(xiàn)在2004年的32.9%，此后一直下降到2011年的29.4%，因此，上海市政府科技經(jīng)費(fèi)投入的減弱，主要體現(xiàn)在公共科技中的“公共性”上。

2.科技經(jīng)費(fèi)執(zhí)行結(jié)構(gòu)中，企業(yè)最多、研究機(jī)構(gòu)其次、大學(xué)第三，其他機(jī)構(gòu)最少

從三大執(zhí)行機(jī)構(gòu)的資金籌集渠道看，高等院校最少，由2000年的7.43億元增長到2011年的54.83億元，比例由2000年的9.6%下降到2011年的9.17%，有逐年下降的趨勢。研究機(jī)構(gòu)所占資金由2000年的25.58億元，增長到2011年的133.58億元，比例由2000年的33.3%下降到2011年的22.3%，12年下降了11% ，下降趨勢非常明顯。而企業(yè)所占資金由2000年的41.44億元，增長到2011年的397.91億元，12年增長了9.6倍，年均增長率達(dá)到20.7%，比例由2000年的57.1%下降到2011年的68.53%，12年增長了11.43個百分點(diǎn)，大中型工業(yè)企業(yè)成為科技活動資金的主要執(zhí)行主體，占比由2000年的40.37%增長到2011年的48.3%，接近 50%?？梢?，市場化改革過程中，強(qiáng)調(diào)科技的市場化運(yùn)作和作用已開始發(fā)揮作用。因此，從這一點(diǎn)來看，中國已經(jīng)具備市場經(jīng)濟(jì)國家特征——企業(yè)的科技活動主體地位已經(jīng)確立。但與發(fā)達(dá)國家不同的是，我國高等院校的作用還未完全釋放出來，總體比例比西方發(fā)達(dá)國家低10%作用，我國公共科技需要得到更大的發(fā)展，以夯實科技創(chuàng)新活動的長遠(yuǎn)發(fā)展，確保廣大公眾的長遠(yuǎn)利益。

圖3 上?？萍冀?jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu) (億元)

3.科技資金分配中重試驗發(fā)展與應(yīng)用研究，輕基礎(chǔ)研究

科技資金分配指資金在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實驗發(fā)展等方面的比例。基礎(chǔ)研究由2000年的6.5%上升到2008年峰值的7.4%，此后不斷下降到2011年的6.4%，比例都低于10%；應(yīng)用研究由2000年的23.7%上升到2003年峰值的29.1%，此后下降到2011年的15.4%，比例都低于20%；試驗發(fā)展由2000年的69.8%增長到2007年峰值的82.8%，此后有所下降，2011年為78.2%。從三個活動類型比較，基礎(chǔ)研究是最低的，但是高于全國平均水平，應(yīng)用研究其次，也高于全國平均水平，試驗發(fā)展最高?？梢?，上海市的財政科技投入把產(chǎn)業(yè)化放在首位，更注重短期內(nèi)的產(chǎn)出回報。究其原因主要有兩個方面，一方面上海市政府沒有轉(zhuǎn)變思路，注重于產(chǎn)業(yè)化項目的研究，而對原始性創(chuàng)新的研究重視程度不夠，這將會導(dǎo)致全市經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展中科技創(chuàng)新支撐不足；另一方面，由于市政府連續(xù)財政支出結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致政府支出中科技投入增長遲緩，后勁不足，因此，作為公共品的基礎(chǔ)研究投入不足就不足為奇了。

圖4 上?？萍冀?jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)

(四)人均科技經(jīng)費(fèi)狀況

如圖5所示，上海市科技活動人員由2000年的20.17萬人增長到2011年的37.5萬人，年均增長1.44萬人，其中2009年增長最多，增長了10.82萬人；2000年人均科技經(jīng)費(fèi)為38 041元/人年，折合美元為6000美元/人年，此后一直增長到2008年的156 975元/人年，2009年下降到124 890元/人年，直到2011年全市人均科技經(jīng)費(fèi)才超過2 008年，達(dá)到159 386元/人年，折合美元為25 510美元/人年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 10～20 萬美元的水平，12年僅僅增長4.19倍，年均增長率為12.6%。

圖5 上海人均科技經(jīng)費(fèi)與科技人員

三、基本結(jié)論與對策研究

(一)基本結(jié)論

通過對上海市2000年～2011年科技經(jīng)費(fèi)支出情況的分析，我們發(fā)現(xiàn)：

1.科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高，但是后勁不足

12年來，上海市科技經(jīng)費(fèi)投入增長迅速，特別是2006年以后的6年，占了全部科技經(jīng)費(fèi)投入額的75.6%，科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不斷提高，2011年達(dá)到3.11%，達(dá)到或者超過了部分西方發(fā)達(dá)國家水平；但是從科技活動經(jīng)費(fèi)增長率與上?？萍蓟顒咏?jīng)費(fèi)支出占全國經(jīng)費(fèi)支出比例來看，上?？萍蓟顒咏?jīng)費(fèi)支出后勁不足。

2.上海市地方財政科技撥款不斷增加，但占科技經(jīng)費(fèi)比率偏低

上海市地方財政科技撥款不斷增加，年均增長率高于上海科技經(jīng)費(fèi)支出增長率，上海地方財政科技撥款占上海財政支出比例由2000年的1.6%上升到2011年的5.5%，但是從“財政科技撥款占科技經(jīng)費(fèi)比”來看，12年來平均值為29.28%，不到30%，說明上海地方政府財政科技支出的履職程度嚴(yán)重不足。

3.從科技經(jīng)費(fèi)的資金結(jié)構(gòu)狀況來看，經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)不合理

企業(yè)資金占據(jù)70%的絕對主體，過早地走上企業(yè)主體型階段，不利于科技創(chuàng)新；而政府資金占了四分之一，相對上海市工業(yè)化階段來說，比例太低，存在政府科技投入缺位現(xiàn)象；經(jīng)費(fèi)支出部門不合理，企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)占65%左右，科研機(jī)構(gòu)次之，高等院校比例太少；經(jīng)費(fèi)活動分配結(jié)構(gòu)畸形，重試驗發(fā)展與應(yīng)用研究，輕基礎(chǔ)研究不利于上海市的可持續(xù)發(fā)展。

4. 人均科技經(jīng)費(fèi)增長緩慢，難以與西方發(fā)達(dá)國家相比

上海市科技活動從業(yè)人員由2000年的20.17萬人，增長到2011年的37.5萬人，年均增長1.44萬人，但人均科技經(jīng)費(fèi)2011年為25 510美元/人年，年均增長率為12.6%，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家10～20萬美元的水平。

(二)政策建議

針對上述上海科技經(jīng)費(fèi)投入的不足問題，我們的政策建議是：

1.不斷加大對科技的投入總量和力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁，創(chuàng)新財政投入方式

上海市科技投入水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致，科技投入強(qiáng)度達(dá)到發(fā)達(dá)國家工業(yè)化后期水平。但是與上海市《上海市科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出的：“到2015年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.3%左右，地方財政科技經(jīng)費(fèi)支出占地方財政支出比重達(dá)到6.5%，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.5%……知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25%?！边€有很長一段距離。因此，上海市應(yīng)該繼續(xù)加大科技投入水平，特別是政府財政撥款；其次，完善科技創(chuàng)新政策體系和政策服務(wù)體系，創(chuàng)新財政科技投入方式，推動建立以財政性資金為引導(dǎo)，以社會資本為主體的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入體系；最后，加強(qiáng)市與區(qū)縣聯(lián)動、區(qū)縣與區(qū)縣聯(lián)動，鼓勵和支持各區(qū)縣立足自身區(qū)(縣)情，促進(jìn)區(qū)縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

2.不斷加大對企業(yè)的研發(fā)投入

“根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，科技/GDP一般在0.5%～0.7%左右；經(jīng)濟(jì)起飛階段，該比例應(yīng)上升到1.5%左右；進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，應(yīng)當(dāng)保持在2.0%以上?！雹谠凇笆濉卑l(fā)展的關(guān)鍵時期，上海市政府需要進(jìn)一步加大對企業(yè)的研發(fā)投入，因為“政府的Ramp;D支出對企業(yè)的Ramp;D支出一直存在強(qiáng)烈的拉動作用,而且這種作用在考察期間內(nèi)并沒有表現(xiàn)出減弱跡象。企業(yè)對政府的這種依賴似乎預(yù)示在國家創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)型中，企業(yè)并沒有建立起獨(dú)立的研發(fā)體系,與此對應(yīng),企業(yè)的Ramp;D投入不但沒有隨著整體規(guī)模的擴(kuò)大而擴(kuò)大,反而在后期有減少的趨勢,這更加強(qiáng)化了獨(dú)立研發(fā)體系未得到加強(qiáng)的印象?！雹弁ㄟ^政府科研投入的引導(dǎo)作用，來不斷提高企業(yè)的研發(fā)投入與創(chuàng)新水平，最終不斷提高上海市科技創(chuàng)新能力。此外，在增加政府科技投入的同時，需要創(chuàng)新政府科技投入方式與運(yùn)作方式，以此來實現(xiàn)科技投入方式的多樣化和運(yùn)作方式市場化，達(dá)到政府投入運(yùn)作效率不斷提高的目的。

3.進(jìn)一步優(yōu)化上?？萍冀?jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)

“基礎(chǔ)研究是科技自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)研究的每一個重大突破，都會對科技創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成產(chǎn)生巨大的、不可估量的推動作用，是一個國家科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的潛力和后勁所在?！雹芑A(chǔ)研究投入比例過低，不利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，反而會使企業(yè)把主要精力放在技術(shù)引進(jìn)和模仿上，這不符合企業(yè)的發(fā)展，更加影響上海經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和綜合競爭力的提高。為了彌補(bǔ)上海市科技創(chuàng)新的源頭建設(shè)不足的問題，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化上海科技經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)研究投入力度，尤其是要加大上海市研究型大學(xué)、科研院所基礎(chǔ)研究的力度，并形成穩(wěn)定的支持機(jī)制。

4.加強(qiáng)國內(nèi)外科技交流與合作

一是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，推動落實“長三角國家自主創(chuàng)新綜合試驗示范區(qū)”規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域一體化發(fā)展的支撐保障能力，加快地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展。

二是積極參與國家重大科技計劃，在政府間合作協(xié)議框架下實施雙邊或多邊科技合作項目；組織和支持舉辦各種創(chuàng)新政策研究會議，為上?？萍既藛T提供交流、學(xué)習(xí)的平臺。

三是促進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，吸引跨國公司來滬設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與本地企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作。

5.改革與完善科技管理體制機(jī)制

(1)創(chuàng)新科技統(tǒng)籌管理體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對重大科技發(fā)展政策的制定、組織實施與科技基建三者的統(tǒng)籌銜接，打破條塊分割局限，加強(qiáng)科技工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推動公共創(chuàng)新資源的共享和整合。

(2)改革財政科技投入機(jī)制，加快構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投資、市場融資、外資引進(jìn)等多渠道社會投入為主體的多元科技投入體制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、促進(jìn)創(chuàng)新效率提升。

(3)推進(jìn)科技計劃管理改革，創(chuàng)新科技計劃體系、項目支持模式和過程管理機(jī)制；加強(qiáng)科技投入、科研項目管理流程、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)的績效評估，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(4)加強(qiáng)科技計劃管理與戰(zhàn)略研究，深入推動技術(shù)預(yù)見、技術(shù)路線圖、專利地圖、知識圖譜等創(chuàng)新方法和工具的應(yīng)用，加強(qiáng)對科技計劃實施的理論指導(dǎo)和動態(tài)調(diào)整；開展規(guī)劃落實的動態(tài)跟蹤和評估監(jiān)督，建立具有一定國際可比性的科技創(chuàng)新實力評價體系。

注釋：

①(美)邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].北京：華夏出版社，2002年，第266頁.

②許 治，師 萍.政府科技投入對企業(yè)Ramp;D支出影響[J].研究與發(fā)展管理，2005，(3)：22-26.

③張化堯，史小坤.大中型企業(yè)Ramp;D投入影響因素和技術(shù)現(xiàn)狀分析[J].科研管理，2009，(3)：33-39.

④徐曉雯.中國政府科技投入：經(jīng)驗與實證研究[M].上海：上海三聯(lián)出版社，2011年，第203頁.

[1](美)邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].李明軒，邱如美，譯.北京：華夏出版社，2002.

[2]許 治,師 萍.政府科技投入對企業(yè)Ramp;D支出影響[J].研究與發(fā)展管理，2005，(3)：22-26.

[3]張化堯,史小坤.大中型企業(yè)Ramp;D投入影響因素和技術(shù)現(xiàn)狀分析[J].科研管理，2009,(3)：33-39.

[4]徐曉雯.中國政府科技投入：經(jīng)驗與實證研究[M].上海：上海三聯(lián)出版社，2011.

責(zé)任編校：陳 強(qiáng)，王彩紅

AnalysisofShanghaiScienceandTechnologyFundsInvested

LV Xiang-yang

(Guangxi scientific and technological information research institute， Nanning 530022， China)

By Shanghai 2000-2011 Technology funding analysis, we found that: 12 years, Shanghai's science and technology funds invested strength but lack of stamina; increasing local financial appropriation for science and technology, but "fiscal funding accounted science and technology funds than declining government fiscal spending on technology performance of their duties degree of serious shortage; enterprises is the main source of science and technology funds, government funds ratio is too low; expenditures, corporate science and technology funds accounted for about 65%, followed by research institutions, too few universities proportion; funding activities assigned structural malformations, re-test development and applied research, light basic research; science and technology funding per capita growth is difficult compared with Western developed countries. The policy recommendations: increase scientific and technological input of funds and enhance the development potential and innovative financial investment; increase government investment in R amp; D funding; optimize the use of science and technology funds structure; strengthen the scientific and technological exchanges and cooperation at home and abroad; reform and improvement of the science and technology management institutional mechanisms.

science and technology funds;basic research;science and technology management system

2013-04-08

國家科技支撐計劃項目(2012BAH25F00)

作者簡介：呂向陽，男，廣西全州人，廣西科學(xué)技術(shù)情報研究所副所長，研究方向為政府公共事務(wù)管理、科技信息管理。

G311

A

1007-9734(2013)03-0109-06