國(guó)際人才資源開發(fā)政策比較與分析

韓 芳 ， 張 生 太

（北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京市100876）

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)，知識(shí)、信息的爆炸性增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，給人類社會(huì)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的決定性資源。作為創(chuàng)新的第一資源，高水平的人才隊(duì)伍已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中制勝的基本條件之一。如何借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)的人才資源開發(fā)政策，成為許多學(xué)者和政府部門關(guān)注的重點(diǎn)問題。

有關(guān)國(guó)際人才資源開發(fā)政策的研究已有很多，[1]、[2]、[3]但對(duì)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人才資源開發(fā)政策進(jìn)行比較研究的還很少。本文選取了美國(guó)、日本、歐盟以及歐盟成員國(guó)代表德國(guó)和英國(guó)、新加坡、印度、中國(guó)、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣等10個(gè)國(guó)家和地區(qū)作為研究對(duì)象，從人才資源開發(fā)政策出發(fā)，通過分析大量的相關(guān)資料，概括了這10個(gè)國(guó)家與地區(qū)人才培養(yǎng)開發(fā)政策的主要特點(diǎn)，然后進(jìn)行了總結(jié)與比較。通過總結(jié)、比較發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)在人才政策上的相同之處與各自特色，給我國(guó)制定人力資源開發(fā)政策以啟示。

二、各國(guó)/地區(qū)人才資源開發(fā)政策特點(diǎn)

1.美國(guó)人才資源開發(fā)政策的特點(diǎn)

（1）十分重視高校教育。美國(guó)歷屆政府都強(qiáng)調(diào)把大學(xué)作為培養(yǎng)高科技人才的最重要基地，因?yàn)楦呒夹g(shù)的發(fā)展在很大程度上是以大學(xué)科研為基礎(chǔ)的。[4]據(jù)《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》2012年排名，世界前100所大學(xué)中，美國(guó)有28所。研究表明，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有50%是從教育制度上獲得的。1862年，參議員莫勒爾（Justin Morrill）提出《贈(zèng)地法案》，一批“贈(zèng)地大學(xué)”隨即誕生，使得美國(guó)教育向前跨越了一大步。二戰(zhàn)后，美國(guó)國(guó)家研究與開發(fā)辦公室主任布什（Vannevar Bush）倡導(dǎo)開放式科研路線，把研發(fā)任務(wù)交給其他大學(xué)，使得大學(xué)在經(jīng)費(fèi)和人才方面雙受益，從而建立了一批一流大學(xué)。同年，美國(guó)發(fā)布了《人力發(fā)展和訓(xùn)練法案》，宣布實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的人才政策。1994年發(fā)布了《符合國(guó)家利益的科學(xué)》政府文告，確立了“造就21世紀(jì)最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師”、“提高全體美國(guó)人民的科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)”的人才開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）注重培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新意識(shí)的科技人才。美國(guó)高校尊重個(gè)人價(jià)值、認(rèn)同個(gè)人價(jià)值的人才理念，鼓勵(lì)每個(gè)人發(fā)揮潛力。20世紀(jì)80年代制訂了“教育創(chuàng)新計(jì)劃”，打出了“為全美國(guó)人的科學(xué)”的旗號(hào)。美國(guó)的招生不單憑高考成績(jī)定奪“，常春藤”名校使用學(xué)業(yè)指數(shù)（AI）公式，把平時(shí)成績(jī)與“高考”成績(jī)一起計(jì)算。美國(guó)高校不拘一格的選才政策，為培養(yǎng)創(chuàng)造型人才奠定了基礎(chǔ)。[5]

（3）注重教育與市場(chǎng)的結(jié)合。美國(guó)經(jīng)常選擇一批大學(xué)建立工程研究中心，其目的是把不同學(xué)科的工程技術(shù)人才（主要是攻讀碩、博學(xué)位的人員）結(jié)合起來，共同研究國(guó)家和產(chǎn)業(yè)界面臨的重點(diǎn)課題。[6]從1973年開始，美國(guó)實(shí)施了“大學(xué)與企業(yè)合作研究計(jì)劃”，鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)合作，如硅谷中60%～70%的企業(yè)是斯坦福大學(xué)師生個(gè)人創(chuàng)辦的。

（4）十分重視繼續(xù)教育。美國(guó)高校一般都附設(shè)一個(gè)繼續(xù)教育學(xué)院或工程繼續(xù)教育系，[7]為本地區(qū)企業(yè)的技術(shù)人員服務(wù)，提供學(xué)分課程和各種進(jìn)修機(jī)會(huì)。

2.日本人才資源開發(fā)政策的特點(diǎn)

（1）十分重視高校建設(shè)。2001年文部省出臺(tái)《振興日本經(jīng)濟(jì)——改革大學(xué)結(jié)構(gòu)計(jì)劃》報(bào)告，認(rèn)為“大學(xué)改革拯救日本”，把高等教育改革看作是日本社會(huì)的“救世主”。[8]日本在高校人才培養(yǎng)上的特點(diǎn)之一是十分重視海外研究人員的培養(yǎng)。[9]派遣人才到海外特定的大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)從事研究，其目的是為了培養(yǎng)能擔(dān)負(fù)起日本未來學(xué)術(shù)研究、具有國(guó)際視野的、富有才華的研究人員。這一舉措效果顯著。20世紀(jì)90年代以來，日本不斷加強(qiáng)研究生教育，投入了大量的研究費(fèi)用和尖端大型研究設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)研究院的支持。同時(shí)，國(guó)際交流更加活躍。

（2）重視繼續(xù)教育。日本的大學(xué)教育進(jìn)一步向社會(huì)開放，首先是向社會(huì)開放設(shè)施設(shè)備等，為社會(huì)人士提供更多終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)在職人士的回歸教育，大學(xué)以外機(jī)構(gòu)的各種學(xué)習(xí)也能夠得到承認(rèn)。

（3）注重教育與市場(chǎng)的結(jié)合。日本企業(yè)參與人力資源開發(fā)的程度較一般國(guó)家高得多，這主要源于日本企業(yè)根深蒂固的重個(gè)人素質(zhì)、輕特殊技能的選才標(biāo)準(zhǔn)。[10]日本的大學(xué)除了自我評(píng)價(jià)，許多還采用校外的第三方評(píng)價(jià)，并在社會(huì)上公布評(píng)價(jià)結(jié)果。另外，大學(xué)還積極推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)界的合作。

3.歐盟人才資源開發(fā)政策的特點(diǎn)

（1）十分重視創(chuàng)新人才的開發(fā)培養(yǎng)。2000年，《里斯本戰(zhàn)略》確定了到2010年歐盟研發(fā)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3%的目標(biāo)。[11]2005年初，歐盟重啟《里斯本戰(zhàn)略》，將創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神放在中心位置。同年，歐盟理事會(huì)通過了《小企業(yè)法》，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。2006年，又提出了建設(shè)“創(chuàng)新型歐洲”的戰(zhàn)略。歐盟委員會(huì)2010年初公布的《歐盟2020戰(zhàn)略》，是歐盟歷史上第二個(gè)10年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。[12]它將創(chuàng)新計(jì)劃列為七大配套計(jì)劃之首，展示了其在未來10年內(nèi)把歐盟建成“創(chuàng)新型聯(lián)盟”的宏偉目標(biāo)。

（2）十分重視繼續(xù)教育。2010年，歐盟發(fā)布了《支持歐盟2020戰(zhàn)略：歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)合作的新推動(dòng)力》，[13]提出了發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和人員流動(dòng)中的關(guān)鍵作用，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)能力等四大戰(zhàn)略目標(biāo)。2007～2013年的新終身學(xué)習(xí)規(guī)劃，旨在使歐洲范圍內(nèi)任何個(gè)人在其一生的所有階段都能獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。[11]

（3）歐盟職業(yè)教育與市場(chǎng)結(jié)合最為緊密，也是培養(yǎng)創(chuàng)新精神的重要陣地。2002年11月，31個(gè)歐洲國(guó)家的職業(yè)教育與培訓(xùn)部長(zhǎng)及歐盟委員會(huì)共同簽署了《哥本哈根宣言》，提出通過在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域不斷加強(qiáng)合作共同實(shí)現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)。哥本哈根進(jìn)程啟動(dòng)后，每?jī)赡陮?duì)成員國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行一次評(píng)估，并提出新的發(fā)展重點(diǎn)和策略。[12]

4.德國(guó)人才資源開發(fā)政策的特點(diǎn)

（1）重視高校教育。眾所周知，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是歐盟最強(qiáng)的，在世界上也極具影響力。其中一個(gè)至關(guān)重要的因素就是高等教育。德國(guó)的大學(xué)注重科研，講究理論學(xué)習(xí)，文化底蘊(yùn)深厚。教授采取流動(dòng)制，保證了各個(gè)大學(xué)的水平相差不多，發(fā)展均衡。此外，德國(guó)還盡力打造一個(gè)良好的政策環(huán)境。高校學(xué)費(fèi)低廉，大多學(xué)校免收學(xué)費(fèi)?！堵?lián)邦教育促進(jìn)法》自1971年生效以來經(jīng)過二十多次修改，不僅提高了獎(jiǎng)學(xué)金額度，而且擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋面，使受益人數(shù)大幅上升。特別是施羅德政府時(shí)期，受國(guó)家資助的學(xué)生數(shù)量上升了一倍，幾乎每4個(gè)學(xué)生就有一個(gè)在學(xué)習(xí)期間享受資助。

（2）極其重視國(guó)民的繼續(xù)教育?！敖K身教育”是德國(guó)教育與研究部部長(zhǎng)經(jīng)常說的一句話。他們認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)的保險(xiǎn)制度已經(jīng)很難保證人們不失業(yè)，良好的教育才是最好的就業(yè)保險(xiǎn)。德國(guó)繼續(xù)教育的支柱是國(guó)民大學(xué)，其數(shù)量眾多，遍布德國(guó)大地。德國(guó)建立了繼續(xù)教育的法律體系，提供了健全的法律保障。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明文規(guī)定了德國(guó)各類企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育及培訓(xùn)的任務(wù)與責(zé)任。同時(shí)，德國(guó)推行了繼續(xù)教育質(zhì)量管理體系，形成了多種形式的機(jī)構(gòu)保障。德國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量管理體系由權(quán)威成人教育研究機(jī)構(gòu)和主要成人教育聯(lián)合會(huì)共同參與制定。

（3）德國(guó)人才培養(yǎng)方面最突出的特點(diǎn)是突出職業(yè)教育，[14]教育與市場(chǎng)緊密結(jié)合。德國(guó)的職業(yè)教育歷史悠久，擁有校企緊密結(jié)合的辦學(xué)模式，它以能力為本位，課程設(shè)置、課程內(nèi)容、課程實(shí)施和課程評(píng)價(jià)與就業(yè)崗位需求密切配合，采取“雙元制”職教模式。[15]政府不僅對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行資助，還資助高校外科研機(jī)構(gòu)的青年學(xué)者。聯(lián)邦教研部在2007年啟動(dòng)“工程師后備人才”資助計(jì)劃，每年的資助總額大約為1000萬歐元。[16]

5.英國(guó)人才資源開發(fā)政策的特點(diǎn)

（1）十分注重大學(xué)人才的培養(yǎng)，注重高等教育。[17]20世紀(jì)60年代末和80年代末，英國(guó)高等教育進(jìn)行了兩次改革，第二次改革是從雙重制走向單一制，[18]從中央把大學(xué)基金會(huì)和學(xué)院基金會(huì)合二為一，成立高等教育基金會(huì)，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)撥發(fā)教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)各高校之間的競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入90年代以來，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)急需高質(zhì)量人才，英國(guó)更加關(guān)注高等教育質(zhì)量問題，政府投入了大量的資金進(jìn)行高等教育。

（2）十分注重繼續(xù)教育。英國(guó)的教育經(jīng)過三十多年的改革，原有的精英式教育結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化，高等教育規(guī)模在迅速擴(kuò)大，而且出現(xiàn)了許多適應(yīng)學(xué)生和社會(huì)各種需要的新型課程和學(xué)位。[19]英國(guó)政府在2002年7月發(fā)表的技能戰(zhàn)略白皮書中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，人是經(jīng)濟(jì)不斷取得成功的關(guān)鍵因素。此外，英國(guó)的學(xué)徒制是一個(gè)歷史悠久的人才培養(yǎng)特色，在實(shí)踐中傳授技能，為就業(yè)帶來了嶄新的生命力，以其獨(dú)特的魅力吸引著大量的學(xué)子。[20]

6.中國(guó)香港人才資源開發(fā)政策的特點(diǎn)

（1）重視創(chuàng)新型高等人才的開發(fā)。中國(guó)香港于1998年提出創(chuàng)新科技發(fā)展戰(zhàn)略，至今已形成中國(guó)香港特別行政區(qū)政府推動(dòng)，高等教育院校、與科技有關(guān)的公營(yíng)機(jī)構(gòu)以及高科技企業(yè)幾方互動(dòng)的科技創(chuàng)新體系。高等教育院校從事研究工作及提供顧問服務(wù)。另外，中國(guó)香港特區(qū)政府專設(shè)創(chuàng)新科技署，引領(lǐng)其科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新科技署推行的與此有關(guān)的計(jì)劃，一是創(chuàng)新及科技基金支持的創(chuàng)新與科技支援計(jì)劃，為應(yīng)用研究發(fā)展項(xiàng)目提供資助，并把項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移至相關(guān)產(chǎn)業(yè)；二是創(chuàng)新及科技支援計(jì)劃下設(shè)的粵港科技合作資助計(jì)劃，向能促進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用研究發(fā)展項(xiàng)目提供資助；三是專利申請(qǐng)資助計(jì)劃，資助企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)專利注冊(cè)，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；四是投資研發(fā)現(xiàn)金回贈(zèng)計(jì)劃，獲創(chuàng)新及科技基金資助的研發(fā)項(xiàng)目及指定的科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，由企業(yè)全額贊助。

（2）重視教育與市場(chǎng)的結(jié)合。企業(yè)最重要的特征是擁有大批動(dòng)手能力很強(qiáng)的各種應(yīng)用型人才，并通過他們不斷改進(jìn)引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。依靠掌握實(shí)用技術(shù)和動(dòng)手能力強(qiáng)的人才是中國(guó)香港各企業(yè)不斷發(fā)展和繁榮的重要因素。在人力資源開發(fā)和健全的教育體制中，政府專設(shè)培訓(xùn)部門是其較為突出的一個(gè)特點(diǎn)。[21]此外，香港具有多種職業(yè)教育實(shí)踐模式，[22]強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，滿足社會(huì)需求。職業(yè)教育有普通學(xué)校型職業(yè)技術(shù)教育、產(chǎn)學(xué)合作型職業(yè)技術(shù)、“學(xué)研訓(xùn)結(jié)合”的職業(yè)技術(shù)教育等模式。

7.中國(guó)臺(tái)灣人才資源開發(fā)政策的特點(diǎn)

（1）十分注重繼續(xù)教育。最主要的特點(diǎn)是大力發(fā)展實(shí)用的繼續(xù)教育，[23]不斷提高高級(jí)職業(yè)教育在普通教育結(jié)構(gòu)中的比重。同時(shí)，成人教育也得到了迅速發(fā)展，各大專院校相繼設(shè)立夜間部和暑假部，廣泛開展成人教育，各高級(jí)職業(yè)學(xué)校普遍設(shè)置補(bǔ)習(xí)教育和實(shí)用技藝訓(xùn)練中心?？傊?，職業(yè)教育和成人教育的大規(guī)模發(fā)展，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（2）注重市場(chǎng)與教育的結(jié)合。同上述發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)一樣，中國(guó)臺(tái)灣也實(shí)行了產(chǎn)學(xué)合作，即企業(yè)與學(xué)校合作，[24]從事職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)，目的在于培養(yǎng)企業(yè)所需技術(shù)人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2003年起，在各技術(shù)職業(yè)學(xué)校設(shè)立了30個(gè)技術(shù)研發(fā)中心，通過“e化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，每年以“產(chǎn)學(xué)論壇”的方式主動(dòng)尋找企業(yè)，依照其提出的研發(fā)需求，擁有相關(guān)專長(zhǎng)的教師組成研發(fā)團(tuán)隊(duì)，率領(lǐng)學(xué)生組成“專題制作”小組，提出專題研發(fā)計(jì)劃，協(xié)助企業(yè)解決技術(shù)困難，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展。[25]

8.新加坡人才資源開發(fā)政策的特點(diǎn)

（1）十分重視“精英教育”，培養(yǎng)高層次精英人才。政府教育經(jīng)費(fèi)中有將近1/4投向大學(xué)和工科院校，[26]用以培養(yǎng)高級(jí)專門人才。同時(shí)，還重視將科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，培養(yǎng)本地的科技型企業(yè)家。為了鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)工作，新加坡政府設(shè)立了一系列基金并制定了相關(guān)的制度。

（2）十分重視繼續(xù)教育，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。[27]實(shí)行全員培訓(xùn)政策，對(duì)員工進(jìn)行終生教育。新加坡政府把人才培訓(xùn)放在十分重要的位置，致力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的培訓(xùn)體系，有力地促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)社會(huì)風(fēng)氣的形成。實(shí)施全員培訓(xùn)、終生教育政策，不管是公務(wù)員還是企業(yè)員工，每年都必須參加培訓(xùn)。

9.印度人才資源開發(fā)政策的特點(diǎn)

印度在人才培養(yǎng)方面最大的特點(diǎn)是對(duì)信息技術(shù)人才大力栽培。比如，計(jì)算機(jī)教育從小抓起，教育部門制訂了統(tǒng)一的中小學(xué)計(jì)算機(jī)教學(xué)大綱，在全國(guó)所有邦設(shè)立印度信息技術(shù)學(xué)院，專門培養(yǎng)高水平的信息技術(shù)人才，大力鼓勵(lì)民間辦學(xué)培養(yǎng)信息技術(shù)應(yīng)用所需要的專門人才。[28]目前，印度已有1100多所私立理工學(xué)院，其中有500多所設(shè)有碩士和博士點(diǎn)。積極引導(dǎo)民間資本及外資投資于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。在印度，計(jì)算機(jī)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系十分發(fā)達(dá)，一些大型計(jì)算機(jī)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至將教育培訓(xùn)中心開設(shè)到其他國(guó)家。這種產(chǎn)業(yè)化的信息技術(shù)職業(yè)教育培養(yǎng)了一大批一線技術(shù)人員。

10.我國(guó)人才資源開發(fā)政策的特點(diǎn)

我國(guó)高等教育對(duì)創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)十分重視，近年來，國(guó)家通過出臺(tái)一系列政策文件，指導(dǎo)、支持和推動(dòng)著高校對(duì)創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。2001年8月，教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，[29]提出要注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。2007年2月，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，[30]提出要推進(jìn)人才培養(yǎng)模式和機(jī)制改革，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。2005年1月，教育部發(fā)出《關(guān)于實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，加強(qiáng)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，進(jìn)一步提高培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，[31]對(duì)研究生創(chuàng)新計(jì)劃的指導(dǎo)思想、組織實(shí)施等作了明確規(guī)定，提出要通過設(shè)立研究生創(chuàng)新中心、資助優(yōu)秀博士生科研創(chuàng)新、建立博士生訪學(xué)制度、設(shè)立博士生學(xué)術(shù)論壇、開設(shè)研究生暑期學(xué)校等措施，提高研究生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。2006年初，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的重大戰(zhàn)略決策。2006年1月，胡錦濤同志在新世紀(jì)召開的第一次全國(guó)科技大會(huì)上指出：“要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍”，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略角度對(duì)創(chuàng)造性人才培養(yǎng)給予高度重視。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出要實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，把“高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，加強(qiáng)研究與實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”。

三、各國(guó)/地區(qū)人才資源開發(fā)政策的比較分析

從上面各個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施的人才資源開發(fā)政策的側(cè)重點(diǎn)可以看出，10個(gè)國(guó)家與地區(qū)的人才資源開發(fā)政策各具特色，同時(shí)也有相同之處。通過對(duì)大量資料的總結(jié)分析，我們對(duì)10個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人才資源開發(fā)政策從高校教育、繼續(xù)教育、高等創(chuàng)新人才、教育與市場(chǎng)相結(jié)合、培養(yǎng)專門性人才等五個(gè)方面進(jìn)行了比較分析。表1顯示了其各自人才資源開發(fā)政策的特點(diǎn)。

四、各國(guó)/地區(qū)人才資源與培養(yǎng)開發(fā)政策對(duì)我國(guó)的啟示

表1 10個(gè)國(guó)家和地區(qū)人才資源開發(fā)政策特點(diǎn)比較

從表1可以看出，與發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)相比，我國(guó)十分重視培養(yǎng)高等創(chuàng)新型人才，而在高校教育、教育與市場(chǎng)的結(jié)合以及繼續(xù)教育方面相對(duì)不足。[32]、[33]此外，與我國(guó)在許多地方有相似發(fā)展特點(diǎn)的印度，近年來在重視信息技術(shù)專門人才培養(yǎng)方面取得的成就應(yīng)引起我國(guó)高度重視。針對(duì)這些問題，結(jié)合我國(guó)的基本情況，可從以下方面完善我國(guó)人才資源開發(fā)與培養(yǎng)政策。

1.重視高校教育

高等教育對(duì)社會(huì)發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源。高等教育培養(yǎng)的大量高素質(zhì)勞動(dòng)者對(duì)于社會(huì)發(fā)展是必不可少的。改革開放以來，我國(guó)雖然在高等教育方面取得了巨大成就，然而與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)尚有一定差距。根據(jù)以上分析，我國(guó)可從以下方面改進(jìn)高等教育：

（1）建立優(yōu)秀的大學(xué)模式

復(fù)旦大學(xué)楊福家教授等認(rèn)為，培養(yǎng)人才要有“真正的大學(xué)”，培養(yǎng)杰出人才的關(guān)鍵主要在于優(yōu)秀的大學(xué)模式，而當(dāng)下我國(guó)沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科技發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)。我國(guó)教育制度雖然不斷改革并卓有成效，但一些墨守成規(guī)的體制依舊嚴(yán)重阻礙著人才的開發(fā)與培養(yǎng)。[34]借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的高校教育模式，建立我國(guó)優(yōu)秀的大學(xué)模式，可從以下幾方面著手：

第一，大學(xué)教育應(yīng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。當(dāng)下我國(guó)教育最重要的特點(diǎn)是關(guān)注書本、脫離實(shí)踐，間接造成就業(yè)困難、就業(yè)不對(duì)口等嚴(yán)重問題?，F(xiàn)如今，我國(guó)碩士、博士論文答辯存在大量“糊弄”現(xiàn)象，大多達(dá)不到國(guó)際期刊文章等方面所提出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。博士生應(yīng)該是我國(guó)科技與社會(huì)發(fā)展高水平的創(chuàng)新群體之一，因此國(guó)家應(yīng)大力提高博士生的原始創(chuàng)新能力，同時(shí)加大創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高研究生待遇，使得他們可以專心于學(xué)術(shù)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的頂尖人才。[34]

第二，訓(xùn)練基地應(yīng)該有所保證。快速提高學(xué)員的技能水平，促進(jìn)其掌握多種技能，是高技能人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)，但若沒有良好的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件，其目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。由于財(cái)政投入偏少，幾乎所有的高技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地、裝備都不能滿足專業(yè)教學(xué)與技能訓(xùn)練的要求。為此，應(yīng)該引導(dǎo)與支持企業(yè)參與高技能人才培養(yǎng)，特別是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)階段的培養(yǎng)；政府對(duì)高投入實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地進(jìn)行補(bǔ)貼，或者依托專業(yè)規(guī)模比較大的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)資源共享，滿足其他院校同一專業(yè)學(xué)員的實(shí)訓(xùn)需求。

第三，師資隊(duì)伍是基本保障。高校人才培養(yǎng)需要“雙師型”教師來指導(dǎo)，特別是成熟的具有很強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師。現(xiàn)在我國(guó)無論是職業(yè)院校、高級(jí)技工學(xué)校還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“雙師型”教師不足，有現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的教師缺乏。要建設(shè)“雙師型”高技能人才培養(yǎng)教師隊(duì)伍，需要加強(qiáng)各培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的教師培訓(xùn)，增加企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員以及技能高手兼職教師的比例，增加兼課的課時(shí)。

（2）高校應(yīng)營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境

目前，在急功近利的氛圍下，我國(guó)學(xué)術(shù)抄襲丑聞不斷。借鑒美國(guó)、英國(guó)與德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，可以從以下方面著手：

首先，不單純以發(fā)表的科學(xué)論文索引（SCI）文章數(shù)量等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)職稱、定獎(jiǎng)金。近十幾年來，各個(gè)科研單位都以SCI作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，雖然SCI論文的數(shù)量成倍增加，但多而不精，發(fā)表SCI論文的壓力反而影響了人才的挖掘。

其次，加大資金投入，吸引名師，完善設(shè)備?？茖W(xué)規(guī)劃科技人力資源開發(fā)的財(cái)政支持體系，確保各項(xiàng)計(jì)劃的有效落實(shí)。

2.重視繼續(xù)教育

從表1中可以看出，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視繼續(xù)教育，我們應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)教育特別是職業(yè)教育的投入力度，這對(duì)提高我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。借鑒美國(guó)、日本、歐盟和新加坡在繼續(xù)教育方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情來完善我國(guó)的繼續(xù)教育體系。

第一，培訓(xùn)活動(dòng)不能再單純追求知識(shí)和文化，而應(yīng)該更加重視直接服務(wù)于生產(chǎn)的操作和技能教育，以提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目的，堅(jiān)持為就業(yè)服務(wù)的方向。

第二，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，失業(yè)待崗人員在一定時(shí)期內(nèi)將越來越多，我們應(yīng)將再就業(yè)工程作為重點(diǎn)，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)輔導(dǎo)和訓(xùn)練。

第三，建立健全相關(guān)法律，保障繼續(xù)教育的良好實(shí)施。推行繼續(xù)教育質(zhì)量管理體系，形成多種形式的保障機(jī)構(gòu)。

3.重視教育與市場(chǎng)的結(jié)合

雜交水稻之父袁隆平院士說：“書本里種不出水稻。”強(qiáng)調(diào)實(shí)踐之重要，因此教育一定要與實(shí)踐相結(jié)合。

在傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)教育中比較注重理論，學(xué)生的理論基礎(chǔ)都比較扎實(shí)。但許多專業(yè)的學(xué)生對(duì)于社會(huì)了解不足，一旦走出校門，不知道自己在社會(huì)中處于什么位置、如何開展工作。因此，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)教育與市場(chǎng)的結(jié)合，培養(yǎng)出更多的高級(jí)人才。

第一，重視教育與市場(chǎng)的結(jié)合，借鑒歐盟伊拉斯莫斯世界計(jì)劃（Erasmus Mundus）的經(jīng)驗(yàn)，積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際之間、高等教育機(jī)構(gòu)之間、高等教育機(jī)構(gòu)與國(guó)際企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

第二，雙元制職業(yè)教育模式是德國(guó)走在世界前列的條件之一。我國(guó)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要設(shè)置專業(yè)課程，努力實(shí)現(xiàn)教育與就業(yè)相互銜接。要形成多元化辦學(xué)模式，共同制訂人才培養(yǎng)方案，還要加強(qiáng)校企合作，發(fā)揮校企雙方在職業(yè)教育中的重要作用。

第三，借鑒中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，校地合作，共建高新技術(shù)園區(qū)。

4.重視培養(yǎng)高級(jí)專門人才

中國(guó)與印度由于人口眾多等相似特點(diǎn)，一直被拿來作比較。印度近年來在信息技術(shù)方面取得的成就應(yīng)該引起中國(guó)高度重視，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)，緊跟時(shí)代潮流，培養(yǎng)當(dāng)代社會(huì)所需要的人才。

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)學(xué)院所培養(yǎng)的技術(shù)應(yīng)用型高級(jí)專門人才，是發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)、提升綜合國(guó)力所必需的人力資源。無論哪一個(gè)行業(yè)，都需要大批技術(shù)應(yīng)用型、技能型的高等專門人才充實(shí)到生產(chǎn)第一線。政府應(yīng)做好國(guó)民認(rèn)識(shí)的導(dǎo)向宣傳，使人們充分認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育的重要性，同時(shí)提高實(shí)踐型高級(jí)技術(shù)人才的待遇。

其次，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)評(píng)估觀念，把評(píng)價(jià)的基本對(duì)象轉(zhuǎn)變到學(xué)生方面，發(fā)現(xiàn)不同學(xué)生在不同方面的優(yōu)勢(shì)。建立全面合理的考核標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、知識(shí)掌握、素質(zhì)提高、能力增強(qiáng)等，其中，學(xué)習(xí)成績(jī)主要是到課、提出問題、發(fā)表見解、創(chuàng)新觀點(diǎn)、作業(yè)、合作等記錄，與人才開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)應(yīng)起來，全面考核，這是保障和促進(jìn)專門人才開發(fā)培養(yǎng)達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

五、結(jié)語

在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人才是社會(huì)文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國(guó)家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾。加快人才發(fā)展是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的重大戰(zhàn)略選擇。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須大力提高國(guó)民素質(zhì)，在繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快形成人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

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