船舶噸位丈量管理分析

天津海事局 劉燕起

為規(guī)范船舶噸位丈量工作，中國(guó)海事局于2011年出臺(tái)《船舶噸位丈量統(tǒng)一管理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）以及《船舶噸位丈量統(tǒng)一管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）?！斗桨浮泛汀都?xì)則》已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，在它們實(shí)施之后，很多船舶安全檢查人員對(duì)于船舶噸位證書(shū)有一定的疑惑：為什么現(xiàn)在國(guó)內(nèi)航行船舶的噸位證書(shū)有的是由船檢機(jī)構(gòu)發(fā)放并加蓋船檢機(jī)構(gòu)印章，有的是由海事局發(fā)放并加蓋海事局印章？這兩種船舶噸位證書(shū)都沒(méi)有問(wèn)題嗎？在實(shí)踐中，我們遺憾地發(fā)現(xiàn)這些證書(shū)有些是合法的，有些則不然。從某種意義上講，船舶安全檢查是規(guī)范噸位丈量的最后一道防線，因此，船舶安全檢查人員有必要了解如何判斷船舶噸位證書(shū)的合法有效性。而船檢機(jī)構(gòu)、船員、船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人也應(yīng)對(duì)船舶噸位證書(shū)新規(guī)有所了解，只有這樣，才能形成良好的船舶噸位丈量監(jiān)管秩序。

一、《方案》出臺(tái)背景

船舶噸位包括總噸位和凈噸位，前者代表船舶的總?cè)莘e，其表征船舶的大??；而后者代表船舶可用于贏利的有效容積，其表征船舶的營(yíng)運(yùn)能力。

1.船舶噸位的意義

在海事執(zhí)法實(shí)踐中，船舶建造時(shí)間、船舶噸位、航區(qū)是船舶安全檢查當(dāng)中確定船舶設(shè)備要求以及技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)。其中，船舶噸位是確定船舶救生、消防、導(dǎo)航、無(wú)線電等安全設(shè)備的配備及最低安全配員（甲板部）的依據(jù)，更是稅收和各類(lèi)收費(fèi)的基準(zhǔn)。由此可以看出船舶噸位的重要意義。

2.原有船舶噸位丈量管理工作中存在的一些問(wèn)題

船舶噸位有如此重要的意義，直接影響到船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)濟(jì)利益，所以他們當(dāng)中有些人就會(huì)鋌而走險(xiǎn)千方百計(jì)地降低船舶噸位證書(shū)上的噸位。在這種強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，“大船小證”現(xiàn)象（船舶證書(shū)上所記載的噸位數(shù)小于實(shí)船）屢禁不止。“大船小證”現(xiàn)象不僅會(huì)使國(guó)家的各種規(guī)費(fèi)蒙受損失，還造成了一系列嚴(yán)重的水上交通安全事故。為解決這一問(wèn)題，中國(guó)海事局在2009年和2010年分別進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了一定成效，也總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)。“大船小證”難以從根本上消除，究其原因，是因?yàn)樵械拇皣嵨还芾眢w制過(guò)分依賴(lài)船檢人員的自覺(jué)性，作為主管機(jī)關(guān)的海事局對(duì)船檢人員的噸位丈量工作缺乏有效的監(jiān)管。若要從根本上杜絕“大船小證”現(xiàn)象，僅僅依靠不定期的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立船舶噸位丈量的長(zhǎng)效管理機(jī)制。正是在這種背景下，《方案》和《細(xì)則》應(yīng)運(yùn)而生，將主管機(jī)關(guān)監(jiān)管關(guān)口前移，在船舶檢驗(yàn)過(guò)程中進(jìn)行噸位丈量復(fù)核，對(duì)實(shí)船和證書(shū)記載技術(shù)參數(shù)的一致性進(jìn)行查驗(yàn)。

3.《方案》出臺(tái)的意義

根據(jù)《方案》，噸位丈量改變了現(xiàn)有的由船檢機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行船舶噸位丈量的模式，除船檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行丈量以外，設(shè)立在各直屬海事局、省級(jí)地方海事局的船舶安全技術(shù)分中心統(tǒng)一對(duì)船舶噸位丈量進(jìn)行相關(guān)復(fù)核，最終確定船舶噸位并報(bào)中國(guó)海事局船舶安全技術(shù)中心簽發(fā)船舶噸位證書(shū)?！斗桨浮分羞€明確規(guī)定，國(guó)內(nèi)航行船舶噸位丈量復(fù)核發(fā)證要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)受理、復(fù)核提請(qǐng)、下水前實(shí)船復(fù)核和完工前復(fù)核等嚴(yán)密的程序，進(jìn)而才能完成船舶噸位證書(shū)的簽發(fā)和發(fā)放工作，以確保船舶噸位丈量工作嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。《方案》實(shí)施之后，可以從根本上減少船舶噸位丈量工作中的不規(guī)范行為，從而保障國(guó)家的各種規(guī)費(fèi)足額征收，維護(hù)良好的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，《方案》實(shí)施可有效杜絕一些不法船舶經(jīng)營(yíng)人、船舶所有人通過(guò)“大船小證”來(lái)降低船舶救生、消防、導(dǎo)航、無(wú)線電等安全設(shè)備配備及減少最低安全配員（甲板部）的企圖，從而有效地保障水上交通安全。

二、《方案》實(shí)施的時(shí)間和范圍

《方案》自2011年9月1日開(kāi)始實(shí)施。2011年9月1日后，船檢機(jī)構(gòu)不再為《方案》適用船舶簽發(fā)“船舶噸位證書(shū)”。

《方案》適用船舶為在中華人民共和國(guó)登記或擬在中華人民共和國(guó)登記的船長(zhǎng)20 m及以上的國(guó)內(nèi)航行船舶。而需要注意的是，為境外建造需要在中國(guó)辦理臨時(shí)登記的船舶可以不受《方案》約束。需要注意的是，船長(zhǎng)20 m以下國(guó)內(nèi)航行船舶的噸位丈量工作仍維持原有管理模式不變，也就是說(shuō)其申請(qǐng)受理、審圖、丈量與發(fā)證仍然由受理檢驗(yàn)的船檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，船舶噸位證書(shū)沿用原證書(shū)格式。因此，在海事執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定船檢機(jī)構(gòu)2011年9月1日后為船長(zhǎng)20 m以下的船舶簽發(fā)加蓋其印章的噸位證書(shū)是合法有效的。在中華人民共和國(guó)登記或擬在中華人民共和國(guó)登記的國(guó)際航行船舶噸位證書(shū)由中華人民共和國(guó)海事局授權(quán)中國(guó)船級(jí)社簽發(fā)，換句話講，國(guó)際航行船舶不受《方案》約束。

在海事執(zhí)法實(shí)踐中，曾發(fā)現(xiàn)某南方地方船檢機(jī)構(gòu)在2011年9月1日后仍為《方案》適用船舶簽發(fā)船舶噸位證書(shū)，這就要求船舶安全檢查人員對(duì)于《方案》適用船舶做到心中有數(shù)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)失效的船舶噸位證書(shū)。

三、國(guó)內(nèi)航行非入級(jí)船舶噸位丈量實(shí)施程序

1.新建和改建船舶

非入級(jí)《方案》適用船舶噸位丈量復(fù)核發(fā)證要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)受理、復(fù)核提請(qǐng)、下水前實(shí)船復(fù)核和完工前復(fù)核等嚴(yán)密的程序，從而加強(qiáng)和規(guī)范船舶噸位丈量工作。之所以要求如此嚴(yán)格，是因?yàn)檫@部分船舶是“大船小證”的重災(zāi)區(qū)，需要嚴(yán)格的監(jiān)管來(lái)約束。值得一提的是，目前中國(guó)海事局船舶安全技術(shù)中心與中國(guó)海事局船舶檢驗(yàn)處合署辦公，各直屬海事局船舶安全技術(shù)分中心與各直屬海事局船舶檢驗(yàn)管理處或船舶監(jiān)督處合署辦公。這樣可以充分整合現(xiàn)有資源，完成對(duì)船舶噸位丈量的監(jiān)管。其發(fā)證流程如圖1所示。

圖1 發(fā)證流程

2.現(xiàn)有船舶

現(xiàn)有船舶換發(fā)證書(shū)流程如圖2所示。

圖2 現(xiàn)有船舶換發(fā)證書(shū)流程

在海事執(zhí)法過(guò)程中，需要特別注意現(xiàn)有船舶換發(fā)新版證書(shū)的時(shí)間要求。

2011年9月1日前持舊版“海上船舶噸位證書(shū)”或“內(nèi)河船舶噸位證書(shū)”的現(xiàn)有船舶自2012年1月1日起換發(fā)新版證書(shū)。1992年9月30日前安放龍骨的船舶和在“大船小證”綜合治理期間經(jīng)過(guò)復(fù)核的船舶可直接換發(fā)新版證書(shū)。

除適用直接換發(fā)的現(xiàn)有船舶外，持舊版噸位證書(shū)的現(xiàn)有船舶換發(fā)新版證書(shū)結(jié)合船舶2012年1月1日后最近一次塢內(nèi)檢驗(yàn)或換證檢驗(yàn)進(jìn)行。換發(fā)工作應(yīng)不遲于2012年1月1日后的第一次塢內(nèi)或換證檢驗(yàn)日期或2017年9月1日，取較早時(shí)間。

四、國(guó)內(nèi)航行入級(jí)船舶噸位丈量實(shí)施程序

對(duì)于入級(jí)船舶的噸位丈量監(jiān)管主要以抽查為主，這是因?yàn)橹袊?guó)船級(jí)社相對(duì)于其他船檢機(jī)構(gòu)來(lái)講是比較規(guī)范的。以抽查方式對(duì)其進(jìn)行船舶噸位丈量監(jiān)管，既節(jié)省了人力物力，又提高了監(jiān)管效率。

1.新建和改建船舶

新建和改建船舶發(fā)證流程如圖3所示。

圖3 新建和改建船舶發(fā)證流程

2.現(xiàn)有船舶

現(xiàn)有船舶換證流程如圖4所示。

圖4 現(xiàn)有船舶換證流程

需要注意的是，中國(guó)船級(jí)社應(yīng)在《方案》生效后受理船舶第一次塢內(nèi)或換證檢驗(yàn)申請(qǐng)時(shí)向中國(guó)海事局船舶安全技術(shù)中心提請(qǐng)換發(fā)“船舶噸位證書(shū)”。

五、非水網(wǎng)地區(qū)省內(nèi)航行船舶噸位丈量實(shí)施程序

1.新建和改建船舶

新建和改建船舶發(fā)證流程如圖5所示。

圖5 新建和改建船舶發(fā)證流程

2.現(xiàn)有船舶

現(xiàn)場(chǎng)船舶換證流程如圖6所示。

圖6 現(xiàn)場(chǎng)船舶換證流程

需要注意的是，船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在《方案》生效后受理船舶第1次塢內(nèi)或換證檢驗(yàn)申請(qǐng)時(shí)提請(qǐng)換發(fā)“船舶噸位證書(shū)”，安全分技術(shù)中心簽發(fā)的“臨時(shí)船舶噸位證書(shū)”的有效期為6個(gè)月。

六、海事執(zhí)法對(duì)船舶噸位證書(shū)有效性的判斷與處理

1.船舶噸位證書(shū)有效性的判斷

在船舶安全檢查中，若發(fā)現(xiàn)船舶仍使用舊版船舶噸位證書(shū)，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮判斷船舶噸位證書(shū)的合法有效性：

首先，確定船舶是否為《方案》適用船舶。如果不是《方案》適用船舶的話，則認(rèn)為舊版證書(shū)是有效的。

其次，對(duì)于《方案》適用船舶，我們要繼續(xù)查看其舊版船舶噸位證書(shū)的發(fā)證日期，舊版“海上船舶噸位證書(shū)”或“內(nèi)河船舶噸位證書(shū)”的發(fā)證日期不能晚于2011年9月1日，否則舊版船舶噸位證書(shū)無(wú)效。也就是說(shuō)，《方案》適用船舶2011年9月1日以后都應(yīng)由海事局簽發(fā)船舶噸位證書(shū)。

最后，確定船舶是否在2012年1月1日后進(jìn)行過(guò)塢內(nèi)檢驗(yàn)或換證檢驗(yàn)。確定的方式為詢(xún)問(wèn)船員與查看船舶檢驗(yàn)證書(shū)中檢驗(yàn)時(shí)間相結(jié)合，若發(fā)現(xiàn)船舶在2012年1月1日后進(jìn)行過(guò)上述檢驗(yàn)而沒(méi)有換發(fā)新版船舶噸位證書(shū)，則可認(rèn)為舊版船舶噸位證書(shū)是無(wú)效的。根據(jù)《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》，一般來(lái)講，客船換證檢驗(yàn)周期不超過(guò)2年，貨船換證檢驗(yàn)周期不超過(guò)5年。

2.新版船舶噸位證書(shū)真?zhèn)闻袛?/h3>

首先，“臨時(shí)船舶噸位證書(shū)”發(fā)證單位填寫(xiě)“中華人民共和國(guó)XX（省地方）海事局船舶安全技術(shù)分中心”。“船舶噸位證書(shū)”發(fā)證單位填寫(xiě)“中華人民共和國(guó)海事局船舶安全技術(shù)中心”。

其次，證書(shū)編號(hào)為12位數(shù)。編號(hào)方式如下：前四位數(shù)為年份編號(hào)，中間兩位為海事管理機(jī)構(gòu)代碼，最后六位為順序號(hào)，從000001開(kāi)始。

最后，印章是采用電子方式在“發(fā)證單位”處用紅印加蓋的，印章的名稱(chēng)是“中華人民共和國(guó)海事局船舶噸位證書(shū)專(zhuān)用章”。

3.對(duì)無(wú)效船舶噸位證書(shū)的處理

根據(jù)《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2004》《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則》《船舶安全檢查缺陷處理指導(dǎo)原則（船旗國(guó)監(jiān)督檢查部分）》，在船舶安全檢查中，發(fā)現(xiàn)船舶噸位證書(shū)失效時(shí)，可以對(duì)船舶進(jìn)行滯留（代碼30）。若考慮現(xiàn)實(shí)情況滯留難以實(shí)現(xiàn)或難以取得良好效果時(shí)，可以責(zé)令其在下次塢內(nèi)檢驗(yàn)或換證檢驗(yàn)時(shí)換發(fā)新版船舶噸位證書(shū)（代碼99）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則》，當(dāng)船舶安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶噸位證書(shū)失效，經(jīng)判定船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)有責(zé)任的，則在“處理意見(jiàn)”欄中提出處理代碼的同時(shí)，在“船檢機(jī)構(gòu)責(zé)任”欄中填寫(xiě)“是”，在報(bào)告下方的船檢機(jī)構(gòu)責(zé)任的□中標(biāo)注√。海事局會(huì)根據(jù)《船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及驗(yàn)船人員工作過(guò)錯(cuò)追究辦法》追究相關(guān)驗(yàn)船師或船檢機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

在安全檢查工作中，理解好中國(guó)海事局對(duì)船舶噸位證書(shū)的新規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范船舶噸位丈量工作，加強(qiáng)對(duì)船檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，才能更有效地保障水上交通安全。船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)按《方案》要求，做好相關(guān)工作，而船員、船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人也應(yīng)對(duì)新規(guī)有所了解，避免給生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不必要的麻煩。