吉林市水資源供需平衡途徑探討

劉宏偉，劉 旭，姚鵬舉

（吉林省吉林水文水資源勘測(cè)局，吉林市 132013）

1 前言

水資源問題包含著眾多的內(nèi)容，其中之一就是水資源的合理分配問題。如何合理利用水資源分配原則，不僅是貫穿在水利發(fā)展中的一個(gè)重要問題，更是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。早在新中國(guó)成立初期,由于農(nóng)業(yè)占的地位，我國(guó)提出了“水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈”這一主題。但是，當(dāng)時(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城市生活用水遠(yuǎn)不如當(dāng)前這樣的緊張，各領(lǐng)域用水矛盾也不像現(xiàn)在這樣突出。到了20世紀(jì)60年代初，由于工業(yè)的發(fā)展和城市生產(chǎn)生活用水需求的明顯增加，使水資源的分配狀況有了很大的改變。改革開放以來，隨著城市的不斷擴(kuò)張和城市人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高等因素的影響，使得用水需求量超過了水資源天然循環(huán)的可供量，特別在缺水年份，就表現(xiàn)為“水資源危機(jī)”。吉林省吉林市在這方面就表現(xiàn)的尤為突出。

2 吉林市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 吉林市的整體情況

吉林市地處東北腹地長(zhǎng)白山脈，向松嫩平原過渡地帶的松花江畔，三面臨水、四周環(huán)山。

氣候類型屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。春季少雨干燥,夏季溫?zé)岫嘤?，秋季涼爽多晴，冬季漫長(zhǎng)而寒冷。全區(qū)年平均氣溫3℃-5℃，氣溫受地形影響，由西、西北向東、東南氣溫逐漸降低。一月份平均氣溫最低，一般在零下18℃-20℃，七月平均氣溫最高，一般在21℃-23℃，極端最高氣溫36.6℃。山區(qū)無霜期120天，平原區(qū)可達(dá)130-140天。全年降雨量約700毫米左右。全區(qū)日照時(shí)數(shù)2400-2600小時(shí)，全年總輻射量為1150千卡/平方毫米。

2.2 吉林市的水資源情況

被稱為“世外桃源”的松花江畔吉林市境內(nèi)多年平均水資源量166.61億立方米，吉林地表水平均水資源量71.67億立方米，多年平均入境水量87.36億立方米，多年平均地下水資源量10.67億立方米。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全市平均降水量597.2毫米，地表水資源量47.30億立方米，入境客水量66.67億立方米。吉林市人均水資源量1843立方米，考慮入境水量，人均水資源量3875立方米，為全國(guó)平均水平的1.8倍，北方市的5.4倍。吉林市城區(qū)地下水資源量2.02億立方米，可開采量2.19億立方米。

2.3 吉林市的“水資源危機(jī)”

2.3.1 水資源量時(shí)空分布不均，當(dāng)?shù)厮Y源人均占有量低

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水資源需求的不斷增加，加上氣候變化等因素。近些年來，吉林市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源總量為70.58億m3，入境水量為91.47億m3，出境水量154.97億m3。總體特點(diǎn)為：一是水資源量時(shí)空分布不均。多年平均降水量與地表水徑流量在時(shí)間分配上主要集中在汛期 （6～9月），分別占年總量的71.7%和70%。全市年平均降水量和地表水年徑流量年際之間變化很大，豐枯水年相差近1倍。降水量在空間分布上呈現(xiàn)出從東南部向西北部隨著地勢(shì)的降低而減少。全市多年平均地表水資源量67.70億立方米，每平方公里年產(chǎn)水量25萬立方米，實(shí)際觀測(cè)計(jì)算結(jié)果，東南部為35萬立方米以上，而西北部為13萬立方米以下，東南部是西北部的2.7倍。二是當(dāng)?shù)厮Y源人均占有量低。據(jù) 《吉林市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》，全市多年平均降水量726.1毫米，水資源總量70.58億立方米，年人均水資源占有量1630立方米，少于2200立方米的全國(guó)人均占有量，略高于1500立方米的全省水資源人均占有量。從全市水資源分布來看，只有第二松花江干流兩岸水資源相對(duì)豐富，其他流域不同程度的存在缺水現(xiàn)象，總體上可分為資源型缺水、工程型缺水及結(jié)構(gòu)型缺水。

2.3.2 局部地區(qū)水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

隨著吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工礦企業(yè)不斷增加，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，工業(yè)廢水和生活污水排放量也在增大。近幾年由于全市防污治理力度逐年加大，水污染程度雖然有較大好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然不容樂觀。由于工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)業(yè)大量施用化肥、農(nóng)藥的污染，全市有1/2左右的評(píng)價(jià)河段沒有達(dá)到水域功能要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。五縣（市）城區(qū)以下，除溫德河受輕度污染外，蛟河、細(xì)鱗河、擋石河城區(qū)以下及樺甸城區(qū)老河道均為Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)。第二松花江干流清源橋至哨口江段為Ⅳ類水質(zhì)，白旗江段為Ⅲ類水質(zhì)。全市現(xiàn)有城市集中式生活飲用水地表水源地14處，全年平均水質(zhì)狀況合格的為9處，汛期水質(zhì)狀況合格的為8處，非汛期水質(zhì)狀況合格的為12處。水污染已對(duì)吉林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的制約和潛在的威脅。

2.3.3 節(jié)水意識(shí)淡薄，整體用水效率低

現(xiàn)狀年吉林市萬元工業(yè)增加值用水量為260立方米，是全國(guó)萬元工業(yè)增加值用水量142立方米的近2倍；工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為71.8%，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)90%的先進(jìn)水平。全市農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，局部地區(qū)依然采用大水漫灌的灌溉方式，浪費(fèi)水的現(xiàn)象比較普遍，灌溉效率低，畝均綜合用水量679m3，比全省平均水平高出24%；全市單方水水稻產(chǎn)量為0.93公斤，也低于全國(guó)平均1公斤的水平；原有水利設(shè)施老化、失修，渠道滲漏嚴(yán)重，灌溉水有效利用系數(shù)為0.47，低于國(guó)內(nèi)0.55及國(guó)外0.70～0.80的先進(jìn)水平。生活用水方面，公眾節(jié)水意識(shí)有待提高，節(jié)水器具使用率普遍偏低，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城市市政管網(wǎng)漏失率高達(dá)25%，與國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，相比之下節(jié)水潛力依然較大。

2.3.4 城市供水工程建設(shè)滯后，供需矛盾突出

目前全市城市現(xiàn)有供水工程供水量基本滿足城市用水需求。但由于天然河道取水受到降水、上游取用水等因素的影響，舒蘭、蛟河等地經(jīng)常出現(xiàn)供水緊張和城市與農(nóng)村爭(zhēng)水的現(xiàn)象；口前目前通過二松一期引水工程緩解城市供水問題，由于供水能力有限，也是采取了定時(shí)供水的方式；樺甸市因?yàn)檩x發(fā)河水污染嚴(yán)重不能飲用不得不對(duì)關(guān)門砬子水庫(kù)進(jìn)行擴(kuò)建，雖然解決了目前的供水緊張狀況，但從發(fā)展前景看仍然缺水；磐石市城區(qū)主要水源是地下水，現(xiàn)在由于長(zhǎng)期大量取用地下水而出現(xiàn)了超采，必須另辟水源解決城市供水；舒蘭市城區(qū)屬于工程型缺水，需要通過引水工程解決城市供水；吉林市城區(qū)雖然供水能力較大，但由于大都是企業(yè)自備水源，無法作為新建企業(yè)的用水水源，必須通過新建、改建和擴(kuò)建水源工程，增加供水能力。考慮2010年城市需水情況，平衡計(jì)算結(jié)果顯示，需要增加5.22億m3的供水量，才能滿足全市城市用水需求，保障城市用水安全。

2.3.5 水土流失加劇，蓄水保土涵養(yǎng)水源功能弱化

吉林市是省內(nèi)水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)之一，全市水土流失面積近6000km2，占全市總土地面積的20%左右。年均土壤侵蝕量1365萬噸，土壤侵蝕模數(shù)503t/(km2.a)。由于過去水土資源開發(fā)不合理，濫砍盜伐、毀林開荒、私挖濫采等活動(dòng)造成森林植被涵養(yǎng)水源、蓄水保土的功能弱化，給生態(tài)環(huán)境帶來危害。隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的日益增加，人為造成的水土流失現(xiàn)象需要更加引起人們的重視。

3 實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡的途徑

水資源緊缺是一個(gè)不斷發(fā)展的供需動(dòng)態(tài)平衡問題，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須在滿足水資源系統(tǒng) （包括水質(zhì)水量）在自然循環(huán)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的條件下，研究解決水資源的供需過程中的各種矛盾沖突，采取行之有效的措施達(dá)到水資源的可持續(xù)供需動(dòng)態(tài)平衡。根據(jù)吉林市現(xiàn)有的水資源狀況應(yīng)做好以下幾方面工作：

3.1 建立新型的水資源管理體制

從目前來看，我國(guó)水資源供需達(dá)不到平衡的主要問題是管理問題，首先是“以需定供”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想。新的管理體制要用“以供定需”為指導(dǎo)思想，而管理的根本是制度建設(shè)，水的管理亟待體制創(chuàng)新。從水利工程所承擔(dān)的任務(wù)來看，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，不僅保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的用水效益，還兼顧防洪、排澇、抗旱、補(bǔ)充地下水、自然凈化、生態(tài)用水等多種公共社會(huì)效益。因此，在水資源管理上就應(yīng)多角度地建立一種公共管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相一致的經(jīng)濟(jì)管理體系。按照我國(guó)已經(jīng)頒布的 《水法》，實(shí)行科學(xué)管理，改變以往的政出多門的管理體制，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的需水要求通過統(tǒng)一的管理制度來協(xié)調(diào)保證。

3.2 作好水資源的有效水量評(píng)價(jià)工作

對(duì)于吉林市地表水和地下水資源的有效水量評(píng)價(jià)已經(jīng)過多次研究計(jì)算，但由于統(tǒng)計(jì)資料的精度、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)參數(shù)的過分籠統(tǒng)和計(jì)算方法的簡(jiǎn)化等因素，使現(xiàn)有的數(shù)據(jù)僅具有宏觀可靠性和參考價(jià)值。若想排除各種不同類型復(fù)雜因素的干擾，要根據(jù)具體情況和用水部門用水需求的不確定性，從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行研究，合理預(yù)測(cè)社會(huì)各用水部門未來的水需求量作為水資源長(zhǎng)期規(guī)劃的可靠依據(jù)。

3.3 建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，整個(gè)社會(huì)已成為耗水性社會(huì)。我們?cè)谥攸c(diǎn)改善農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和提高用水效率的同時(shí)，也要對(duì)城市工業(yè)用水和居民生活用水采取多種措施，如重新評(píng)價(jià)定量定額供給制度，通過調(diào)整水價(jià)，利用商品價(jià)值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)法則對(duì)其用水給予限制。特別對(duì)新建有污水排放的工業(yè)企業(yè)，要根據(jù)當(dāng)?shù)卣w環(huán)境的納污能力建立最低污染物排放標(biāo)準(zhǔn)通行制度，以此控制新增污染源。對(duì)已有污染物排放的工業(yè)企業(yè)視其對(duì)環(huán)境的污染程度制定相應(yīng)的改進(jìn)措施和處理辦法。

3.4 重視水土保持工作

水土保持是是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。水土保持的措施有工程措施、林草措施和農(nóng)業(yè)措施。加強(qiáng)水土保持工作不僅可以改善大地植被，增大地表糙率，從而減輕雨滴對(duì)地面的打擊，還可以增加土壤入滲，減少地表徑流量，減緩流速和削弱沖刷力。同時(shí)，涵養(yǎng)水源為地下水的循環(huán)暢通提供保障。根據(jù)吉林市的實(shí)際情況，加強(qiáng)水土保持工作，可以保障地下水的有效補(bǔ)給。

3.5 加大節(jié)水和污水資源化力度，合理安排生態(tài)環(huán)境用水

目前的水資源有效利用率較低，吉林市單方水的產(chǎn)出明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)，節(jié)水尚有較大潛力。節(jié)約用水和科學(xué)用水，應(yīng)成為水資源管理的首要任務(wù)。應(yīng)通過節(jié)水宣傳教育，征收水資源費(fèi)，調(diào)整水價(jià)，實(shí)行計(jì)劃供水、取水許可等制度，保證節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

吉林市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往城市和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水又?jǐn)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，必需確保生態(tài)環(huán)境用水，防止灌溉農(nóng)業(yè)的盲目發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

3.6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),吉林市水資源的開發(fā)必須根據(jù)人口一經(jīng)濟(jì)－水資源一環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在區(qū)域上進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)土經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在缺水地區(qū)，應(yīng)限制耗水量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以減緩水資源短缺狀況，防止其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。在規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的分析，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源合理配置方案進(jìn)行深入研究。

3.7 加大投資力度，加快供水工程的建設(shè)

新水源工程建設(shè)需要大量資金投入。吉林市應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行新水源的開發(fā)，根據(jù)供水成本合理地制定各行業(yè)的水價(jià)。通過水價(jià)的調(diào)整，激勵(lì)用戶集資建設(shè)節(jié)水工程、污水處理回用和地下水回灌工程，減少引用水量。多水源的相互競(jìng)爭(zhēng)，有利于開源工程的規(guī)?？刂坪唾Y金的合理籌措，并可避免水源工程規(guī)模過大，造成不必要的資金積壓和浪費(fèi)，同時(shí)提高水源工程的效益。

4 結(jié)論

本文從管理、水量評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面提出建議，達(dá)到實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡，對(duì)于吉林市水資源的供需平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)利用來說，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)出發(fā)，多角度的采取多種措施，才能實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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