廣西：規(guī)范程序 落實(shí)措施促進(jìn)水能資源統(tǒng)一管理

王春林 譚培春

（廣西壯族自治區(qū)水利廳，南寧 530023）

2001廣西政府機(jī)構(gòu)改革，將過去長(zhǎng)期由水利部門負(fù)責(zé)的地方電力農(nóng)村水電建設(shè)與管理職能從水利部門劃出，導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)在廣西水能資源和農(nóng)村水電方面政府管理職能的缺位和虛位，各級(jí)水利部門對(duì)小水電特別是民營(yíng)投資的水電站約束力明顯不足，監(jiān)管乏力。2001年～2004年期間廣西全區(qū)共出現(xiàn)了493座違規(guī)水電站，這些電站分布面廣、直接面向廣大群眾，部分違規(guī)水電站在開發(fā)建設(shè)過程中，跑馬圈河，搶占倒賣資源，跨流域引水，引起糾紛和群體性事件，產(chǎn)生了不利的影響，造成社會(huì)的不穩(wěn)定及威脅公共安全。

針對(duì)這些不利的影響，廣西水行政主管部門按照自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，從2005年起，對(duì)“違規(guī)”水電站進(jìn)行全面的清理整治。至2010年8月底，共完成整治銷號(hào)475座、134.86萬千瓦，整治銷號(hào)率達(dá)96.34%，整治銷號(hào)工作取得重大的成效，預(yù)計(jì)至2010年底將全面完成清理整治工作。

廣西整治違規(guī)水電站的主要做法有：

一、落實(shí)職能，明確職責(zé)

針對(duì)違規(guī)水電站的出現(xiàn)及違規(guī)現(xiàn)象不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，廣西自治區(qū)積極向自治區(qū)政府匯報(bào)，獲得了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，2004年12月，自治區(qū)明確了水利廳承擔(dān)水能資源管理、農(nóng)村水電建設(shè)與生產(chǎn)行業(yè)管理的職能，實(shí)現(xiàn)了職能回歸，全區(qū)14個(gè)市也先后落實(shí)了農(nóng)村水電的管理職能，明確了管理職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，為清理整治工作提供了職能保障。

二、規(guī)范程序，加強(qiáng)管理

為規(guī)范與強(qiáng)化水電站的開發(fā)建設(shè)管理，遏制違規(guī)水電站違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象的擴(kuò)大和蔓延，從2005年開始，廣西自治區(qū)相繼出臺(tái)了一系列的政策文件，對(duì)規(guī)范水電站建設(shè)程序，從前期工作、施工管理、驗(yàn)收管理、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)不同的管理環(huán)節(jié)上提出了明確要求，為全面整治違規(guī)水電站營(yíng)造了良好的行業(yè)氛圍。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的管理

一是全面開展水能資源和農(nóng)村水電規(guī)劃工作，先后完成了廣西水能資源普查報(bào)告，廣西中小河流水能資源規(guī)劃和廣西水能資源分布圖，科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地掌握了全區(qū)水能資源的分布和開發(fā)現(xiàn)狀，并確定了規(guī)劃開發(fā)目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了以規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)，保障了農(nóng)村水電的科學(xué)有序開發(fā)。

二是強(qiáng)化了水能資源開發(fā)使用權(quán)的審批管理。建立起了由水行政主管部門負(fù)責(zé)的水能資源開發(fā)使用權(quán)審批體系，截至2010年8月底，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門已審批開發(fā)使用權(quán)118個(gè)，從源頭上有效杜絕了無序開發(fā)的現(xiàn)象。

三是強(qiáng)化了項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批管理。著力加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)的審批管理，要求所有農(nóng)村水電項(xiàng)目必須進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)的資質(zhì)、規(guī)模、投資、效益、環(huán)境影響等措施進(jìn)行嚴(yán)格審查審核，力保項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性和效益性。近三年來，自治區(qū)一級(jí)已審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)39個(gè)，市、縣也按管理權(quán)限規(guī)范了初步設(shè)計(jì)審批工作，較好地解決了水電站項(xiàng)目無設(shè)計(jì)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、違規(guī)設(shè)計(jì)的突出問題。

2.嚴(yán)格施工管理

一是強(qiáng)化了項(xiàng)目施工許可證的審批管理。2006年7月，自治區(qū)水利廳重新修訂出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村水電工程施工許可證審批管理的通知》，在實(shí)施過程中，廣西自治區(qū)還結(jié)合自治區(qū)開展的行政效能建設(shè)活動(dòng)，制定了規(guī)范的辦事指南和審批流程，使施工許可證審批管理形成了規(guī)范的工作機(jī)制。截至2010年8月底，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門共審批發(fā)放175個(gè)農(nóng)村水電項(xiàng)目的施工許可證。

二是加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。自治區(qū)水利廳成立了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，建立起質(zhì)量監(jiān)督管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村水電在建項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理，開展隨機(jī)抽檢，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督鑒定，有效的保障了農(nóng)村水電站的建設(shè)質(zhì)量，確保了項(xiàng)目的安全保質(zhì)建設(shè)。

三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，強(qiáng)化對(duì)施工過程的監(jiān)管。在加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理的同時(shí)，廣西自治區(qū)要求各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水電站的現(xiàn)場(chǎng)檢查，每年組織開展多次的現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽查，重點(diǎn)對(duì)是否按設(shè)計(jì)建設(shè)、有否隨意更改設(shè)計(jì)、是否按施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，施工監(jiān)理是否到位、防汛度汛預(yù)案是否到位等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理

水電項(xiàng)目的驗(yàn)收是確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來，廣西自治區(qū)高度重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，要求各級(jí)水行政主管部門必須組織對(duì)農(nóng)村水電站進(jìn)行項(xiàng)目下閘蓄水驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收工作，并提出了驗(yàn)收的具體要求。近三年來，自治區(qū)級(jí)先后組織完成了25座水電站的驗(yàn)收，在驗(yàn)收過程中，堅(jiān)持嚴(yán)格按權(quán)限組織驗(yàn)收，嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，確保驗(yàn)收的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理

一是由自治區(qū)水利廳、經(jīng)委、安監(jiān)局、工商局和南方電監(jiān)局廣西電監(jiān)辦五個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村水電站安全管理年檢暫行辦法》，對(duì)全區(qū)農(nóng)村水電站實(shí)行安全管理年檢工作，改變了過去重建輕管、電站建成運(yùn)行后沒有監(jiān)管的現(xiàn)象。到目前為止，全區(qū)已有381座水電站通過了安全年檢，取得了合格證。水電站安全年檢工作作為深化廣西自治區(qū)農(nóng)村水電行業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)新機(jī)制。

二是廣西水利廳水電發(fā)展局與南方電監(jiān)局廣西電監(jiān)辦聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于廣西水電站申辦發(fā)電業(yè)務(wù)許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了水電發(fā)展局作為水電站申辦發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的管理部門。廣西自治區(qū)把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)行業(yè)管理的重要抓手，積極組織開展全區(qū)農(nóng)村水電站發(fā)電業(yè)務(wù)申報(bào)工作，到目前為止，全區(qū)共有940座水電站取得了發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。通過組織開展這一工作，得到了廣大水電站業(yè)主的大力支持。

在以上管理程序的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水能資源和小水電開發(fā)利用管理的通知》（桂政辦發(fā) [2008]37號(hào)）。這是十多年來由自治區(qū)層面出臺(tái)的最為系統(tǒng)和完善的水能資源和地方電力農(nóng)村水電的管理性文件，文件明確規(guī)定由水行政主管部門對(duì)水能資源和地方電力農(nóng)村水電管理行使政府的監(jiān)管職責(zé)，水電站建設(shè)必須到相關(guān)部門辦理水能資源開發(fā)使用權(quán)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工許可證、竣工驗(yàn)收及安全年檢等相關(guān)手續(xù)，使管理工作有規(guī)可循。

三、抓住重點(diǎn)，落實(shí)措施

在整治工作中，廣西自治區(qū)著重抓住了違規(guī)水電站有代表性的電站和分布數(shù)量最多的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，并切實(shí)落實(shí)措施，擴(kuò)大整治工作的聲勢(shì)，收到了很好的成效。

1.重點(diǎn)抓百色市西林縣馱娘江河段水能資源開發(fā)違規(guī)建設(shè)水電站項(xiàng)目的清理整治工作。2003年，廣東東送電力集團(tuán)公司在沒有河流規(guī)劃及沒有按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)工程建設(shè)手續(xù)的情況下，在該河段122公里上違規(guī)動(dòng)工興建了11個(gè)梯級(jí)電站，電站建設(shè)規(guī)模大，水庫庫容大，安全隱患十分嚴(yán)重，在“違規(guī)”水電站中極具代表性，針對(duì)這一重點(diǎn)，2006年3月28日～29日，自治區(qū)水利廳與發(fā)改委在百色召開了整治整改工作協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)違規(guī)的項(xiàng)目下達(dá)停工整改通知，要求嚴(yán)格補(bǔ)辦相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的克林、威后兩電站由自治區(qū)防汛抗旱指揮部下達(dá)了拉閘清庫處理意見。經(jīng)過一年的清理整治，基本完成了對(duì)該河段11座電站的整治整改工作，西林馱娘江違規(guī)電站整治工作成功完成，在全區(qū)引起強(qiáng)列反響，促進(jìn)了各地對(duì)“違規(guī)”水電站的整治工作。

2.重點(diǎn)抓容縣部分存在嚴(yán)重安全隱患的違規(guī)電站的整治整改工作。針對(duì)容縣部分違規(guī)電站存在嚴(yán)重安全隱患，廣西自治區(qū)結(jié)合安全度汛工作，通過下達(dá)解網(wǎng)通知的方式，督促電站進(jìn)行全面的整治整改。2007年5月，玉林市針對(duì)容縣部分“違規(guī)”水電站嚴(yán)重影響防洪安全的問題，以市防汛抗旱指揮部的名義，下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令黃金洲等水電站迅速騰空庫容的緊急通知》，《通知》要求容縣立即對(duì)黃金洲等八座水電站進(jìn)行解網(wǎng)，并按要求進(jìn)行全面整改，確保安全度汛。玉林市通過對(duì)違規(guī)電站進(jìn)行解網(wǎng)的方式，有力地促進(jìn)了“四無”水電站的整治整改工作。

3.2010 年4月，在全區(qū)檢查中發(fā)現(xiàn)龍勝縣思隴水電站存在未進(jìn)行蓄水驗(yàn)收擅自違規(guī)蓄水發(fā)電、不服從當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門防汛調(diào)度等重大安全隱患。針對(duì)思隴水電站存在的突出問題，自治區(qū)水利廳和南方電監(jiān)局廣西電監(jiān)辦采取果斷措施，于2010年6月9日聯(lián)合發(fā)函廣西電網(wǎng)公司，要求對(duì)思隴水電站予以暫時(shí)解網(wǎng)。廣西電網(wǎng)公司收到函件后，高度重視，并按照函件要求于6月11日對(duì)思隴水電站予以停機(jī)解網(wǎng)。同時(shí)，自治區(qū)水利廳于6月12日派出工作組赴龍勝縣對(duì)思隴水電站解網(wǎng)及整改工作進(jìn)行檢查。思隴水電站被停機(jī)解網(wǎng)后，立即組織開展整改工作，向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報(bào)送了防汛預(yù)案，服從防汛指揮部門的防汛調(diào)度，著手組織開展水電站蓄水驗(yàn)收相關(guān)準(zhǔn)備工作，并在三個(gè)月內(nèi)完成全部整改工作。