湖南：堅(jiān)持依法行政 強(qiáng)化日常監(jiān)管努力開創(chuàng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作新局面

廉世界

（湖南省水利廳，長沙 410007）

一、大力整頓違規(guī)電站，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)

違規(guī)水電站清理整頓工作，直接關(guān)系到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和防洪保安安全，湖南省委、省政府高度重視，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問并在相關(guān)會(huì)議上進(jìn)行了專題部署。全省共清理出違規(guī)水電站2003處，到目前已經(jīng)基本整頓到位。湖南省采取的主要措施是：

1.全面清理，分級(jí)負(fù)責(zé)

按照全面清查，不留死角的原則，不論電站大小、所有制性質(zhì)，進(jìn)行全面清理，共清查出違規(guī)水電站2003處。根據(jù)不同違規(guī)情況，對(duì)每一處違規(guī)電站提出了分類整改意見，要求限期整改到位，并逐一下達(dá)整改通知書。

違規(guī)電站存在的主要問題是行政許可手續(xù)不全，如缺少防洪規(guī)劃的498處、水資源論證的700處、水土保持論證的703處、占河許可的382處、初步設(shè)計(jì)的417處、水土保持驗(yàn)收的837處、竣工驗(yàn)收的1625處，其中需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的558處。同時(shí)，按照管理權(quán)限將違規(guī)水電站整改任務(wù)和責(zé)任，分解到省、市、縣三級(jí)水行政主管部門，其中由省監(jiān)管的有71處、市監(jiān)管的535處、縣監(jiān)管的1397處。

2.明確政策，加強(qiáng)指導(dǎo)

針對(duì)整改中出現(xiàn)的難以把握的政策問題，湖南省及時(shí)認(rèn)真研究，先后下發(fā)了20多個(gè)文件，明確有關(guān)政策，指導(dǎo)各地開展工作。特別是針對(duì)少數(shù)業(yè)主不配合整改的情況，湖南省水利廳聯(lián)合省發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、安監(jiān)和長沙電監(jiān)辦等6部門專門下文，明確具體懲處措施。

3.加強(qiáng)督促，加快整改

一是強(qiáng)化宣傳。通過報(bào)紙、電視等媒體對(duì)違規(guī)電站清理整頓的重要性進(jìn)行廣泛宣傳，提高人們的認(rèn)識(shí)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。永州市、瀏陽市等地利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)，在晚上8點(diǎn)黃金時(shí)段播放《公告》，宣傳清理整頓有關(guān)政策，效果很好。二是聯(lián)合督辦。省里由相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，采取不定時(shí)抽查方式對(duì)市縣的工作進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場抽查，并將督查情況進(jìn)行全省通報(bào)，對(duì)整改進(jìn)度慢的市縣通報(bào)批評(píng)。先后組織了四次督查，現(xiàn)場抽查電站100多處。三是通報(bào)排名。為了及時(shí)將各地整改情況向有關(guān)方面通報(bào)，湖南省水利廳還專門舉辦了違規(guī)電站清理整改工作《簡報(bào)》，共編輯18期，每期印發(fā)350份。每個(gè)月對(duì)各縣的整改進(jìn)度按整改完成率進(jìn)行排名，并通過 《簡報(bào)》向省市縣各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門通報(bào)，增強(qiáng)了各地工作的緊迫感。

4.嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅處理

對(duì)拒不整改的“釘子戶”，按照有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，采取騰空庫容、不辦理發(fā)電許可證、取消其上網(wǎng)資格、暫停工商年檢手續(xù)等措施進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。郴州市對(duì)10處不配合整改存在嚴(yán)重安全隱患的違規(guī)電站采取了空庫、停止并網(wǎng)發(fā)電等處理措施。道縣對(duì)嚴(yán)重影響防洪安全且無法補(bǔ)救的永和水電站進(jìn)行了爆破拆除。

二、不斷完善法制體系，提高安全監(jiān)管效果

湖南省是一個(gè)水能資源相對(duì)豐富的省份，水電站點(diǎn)多面廣、利益主體多、關(guān)系復(fù)雜，為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管，提高監(jiān)管效果，湖南省采取了一系列有效措施。

1.頒布水能資源開發(fā)利用的法規(guī)

2007年湖南省人大頒布了《湖南省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），《條例》解決了監(jiān)管主體不明確、水能資源權(quán)屬管理不明、行政許可職能不清、違法處罰措施不強(qiáng)等方面的問題，從宏觀層面明確了水行政主管部門水能資源統(tǒng)一監(jiān)管、科學(xué)規(guī)劃、有償使用等方面的監(jiān)管職責(zé)，為水行政主管部門依法加強(qiáng)和規(guī)范水能資源管理提供了法律依據(jù)。

2.出臺(tái)水能資源開發(fā)利用管理政策

為進(jìn)一步提高《條例》的可操作性，省政府出臺(tái) 《關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理工作的意見》，對(duì)水能資源統(tǒng)一監(jiān)管工作做了具體的細(xì)化規(guī)定。同時(shí)，為了進(jìn)一步規(guī)范水能資源開發(fā)利用權(quán)出讓管理，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過公開聽證，出臺(tái)了 《湖南省水能資源開發(fā)利用權(quán)出讓辦法》。此外，去年省政府辦公廳下發(fā) 《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了水行政主管部門在水電站安全監(jiān)管方面的相應(yīng)職能職責(zé)。

3.依法加強(qiáng)水能資源開發(fā)的監(jiān)管

一方面，根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水能資源有償開發(fā)管理。水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目，規(guī)定首先要依法取得水能資源開發(fā)利用權(quán)，然后才能辦理其他行政許可手續(xù)。近年來，通過大力宣傳，投資者對(duì)水能資源有償使用的認(rèn)識(shí)有明顯提高，積極配合相關(guān)工作，并主動(dòng)按規(guī)定繳納水能資源開發(fā)權(quán)出讓金。自去年以來，屬省監(jiān)管的8處水電站辦理了水能資源開發(fā)權(quán)有償出讓金手續(xù)，并繳納了出讓金520萬元。另一方面，嚴(yán)格水能資源開發(fā)項(xiàng)目行政許可管理，加強(qiáng)水行政主管部門的內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。凡是未取得開發(fā)利用權(quán)的水能資源開發(fā)項(xiàng)目，湖南省水利廳其他處室不得受理其它涉水行政許可事項(xiàng)。這不僅強(qiáng)化了農(nóng)村水電安全監(jiān)管力度，同時(shí)進(jìn)一步提高了農(nóng)村水電安全監(jiān)管的效果。

三、逐步理順管理體制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管常態(tài)化

湖南省將嚴(yán)格按照水利部關(guān)于農(nóng)村水電安全監(jiān)管的工作思路和工作安排，結(jié)合湖南農(nóng)村水電的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電安全監(jiān)管從重點(diǎn)整改到常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村水電科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展。

1.理清監(jiān)管思路

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理清工作思路，推進(jìn)農(nóng)村水電安全監(jiān)管從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從專項(xiàng)整治向常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)筑依法行政、縱橫暢通、工作有序、行為規(guī)范、各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作體系。

2.理順管理體制

一是先從省級(jí)層面理順農(nóng)電管理體制。去年12月，在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，省政府辦公廳關(guān)于《湖南省水利廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，明確水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水能資源有償出讓工作、各類水電站初步設(shè)計(jì)審批、各類水電站驗(yàn)收等職能，因此省級(jí)層面管理體制已經(jīng)基本理順。二是下一步重點(diǎn)從市縣層面理順管理體制。按照上下對(duì)口的原則，在市縣機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步明確水行政主管部門水電監(jiān)管職能，建立健全農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，從而徹底理順全省農(nóng)村水電管理體制。

3.健全監(jiān)管機(jī)制

一是嚴(yán)格基建程序管理。按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)把水電項(xiàng)目行政許可關(guān)，行政許可手續(xù)不齊的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。工程竣工后，根據(jù)規(guī)程規(guī)范要求，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)和規(guī)范水電站階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，凡未竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目一律不得投入運(yùn)行，防止出現(xiàn)新的違規(guī)電站。二是加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管。在項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理，同時(shí)加大對(duì)工程建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容的監(jiān)督檢查力度。三是強(qiáng)化日常監(jiān)管。嚴(yán)格按照水利部等四部委《關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作的通知》要求，強(qiáng)化小水電站日常安全生產(chǎn)監(jiān)管，突出抓好農(nóng)村水電站安全分類年檢、防汛“三個(gè)一”責(zé)任制等工作，不斷健全安全監(jiān)管體系，建立安全監(jiān)管長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電安全監(jiān)管常態(tài)化。