高校自主招生制度的現(xiàn)狀分析及改革對策

陳文軍

摘 要：高校自主招生制度是與統(tǒng)一性高考招生制度協(xié)調(diào)并行的招生模式，有利于高校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，選拔優(yōu)秀人才，對高等教育的發(fā)展具有重要意義。就我國當(dāng)前的高校自主招生制度實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，查找問題原因，并提出相應(yīng)對策建議如下：保證效率，兼顧公平的原則；分層分類選拔、培養(yǎng)的原則；招考分離，擴(kuò)大自主的原則；試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)的原則。

關(guān)鍵詞：高校；自主招生；統(tǒng)一性高考；公平與效率；問題與對策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0317-04

在高校學(xué)生的選拔制度上，我國長期以來，采用的是統(tǒng)一性高考制度。這種選拔機(jī)制的嚴(yán)重弊端是忽略了學(xué)生的個(gè)性差異，限制了學(xué)生的最大化發(fā)展，在一定程度上傷害了教育公平。為此，多年來我國高校招生制度根據(jù)創(chuàng)新人才選拔和專業(yè)培養(yǎng)的需要，進(jìn)行了多次重大的改革和政策調(diào)整，積極尋找一條以統(tǒng)一性高考錄取為主，以多元化考試評價(jià)為輔，高校自主選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新途徑。其中一項(xiàng)重要舉措是實(shí)行高校自主招生制度試點(diǎn)，目的在于讓高校作為自主辦學(xué)的實(shí)體，通過切實(shí)地掌握包括計(jì)劃權(quán)、考試權(quán)和錄取權(quán)在內(nèi)的自主招生權(quán)，創(chuàng)新統(tǒng)考統(tǒng)招的考試招生方式，促進(jìn)中學(xué)素質(zhì)教育，推動大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，從而真正地實(shí)現(xiàn)按照教育規(guī)律辦學(xué)，體現(xiàn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育最本真的訴求。

一、高校自主招生的現(xiàn)狀

為了體現(xiàn)教育創(chuàng)新、素質(zhì)教育的要求，改變“一考定終身”的局面，自2001年起，當(dāng)前推行的高校自主招生模式就開始在南京地區(qū)6所高校進(jìn)行醞釀和試點(diǎn)，兩年后教育部下發(fā)《教育部關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校招生工作的通知》，提出要進(jìn)一步深化高校招生制度改革，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地開展高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作，并于同年批準(zhǔn)22所高校實(shí)行自主招生錄取試點(diǎn)，截止目前為止，全國擁有自主招生考試資格的高校已經(jīng)達(dá)到80所。

自主招生考試制度從誕生的那一天起就與爭議相伴，該制度能否克服傳統(tǒng)高考制度的弊端是社會各界熱議的話題，但自主招生制度試點(diǎn)已十年有余，現(xiàn)狀不容樂觀。從當(dāng)前高校自主招生的操作程序來看，大多都不約而同的采取以下方式：高校制訂自主選拔錄取方案；學(xué)生申請，中學(xué)推薦；高校審查和考核；公布獲得自主招生資格學(xué)生名單；學(xué)生參加高考，高校選錄學(xué)生；公布自主錄取學(xué)生名單。

具體來講，高校自主選拔測試一般由筆試（單獨(dú)考試或聯(lián)考）和面試組成，通過自主選拔考核的考生，均需參加全國統(tǒng)考，并且以第一志愿或第一平行志愿報(bào)考，高考成績要達(dá)到自主招生高校在其生源所在地提檔分?jǐn)?shù)線下30分（或20分）以內(nèi)，但不低于試點(diǎn)高校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的要求，方可被錄取。錄取專業(yè)將參照學(xué)校招生計(jì)劃和考生的填報(bào)志愿與特長進(jìn)行安排。由此來看，當(dāng)前實(shí)施自主招生的高校在操作模式上偏離了當(dāng)初教育部設(shè)立此項(xiàng)制度的初衷和目的，并不是嚴(yán)格意義上的大學(xué)自主考評和自主錄取學(xué)生，而是在統(tǒng)考統(tǒng)招之下的一種變通。或者說大學(xué)組織的考試并不能決定是否錄取學(xué)生，學(xué)生一樣要參加高考，經(jīng)過統(tǒng)一錄取。說到底，自主招生已成為正常高考招生的一個(gè)輔助手段，而不是普遍認(rèn)為的學(xué)校完全自主招生，所謂的自主招生還離不開單一的分?jǐn)?shù)評價(jià)體系，而且僅是一種加分政策，雖然與其他加分政策不同，如優(yōu)秀學(xué)生、學(xué)科奧林匹克競賽獲獎(jiǎng)?wù)叩仁怯烧椭袑W(xué)決定加分，自主招生由高校決定優(yōu)惠加分，但都是加分。如此以來，具有改革探索意義的自主招生制度在某種意義上又演變成為由高分到低分對學(xué)生進(jìn)行篩選錄取的機(jī)械性工作。甚至有評論稱“自主招生是應(yīng)試教育同一個(gè)母雞下的蛋”，更有甚者認(rèn)為自主招生已經(jīng)淪落為“小高考”。

二、高校自主招生存在問題分析

自主招生制度是高校在政府宏觀指導(dǎo)、服務(wù)和社會的有效監(jiān)督下，自主選拔錄取優(yōu)秀人才的一種新機(jī)制。它既有創(chuàng)新選拔的方式、手段、內(nèi)容、途徑等意味在里面，又有探索新的錄取模式的涵義。[1]制度本身是好的，只是在具體的實(shí)施過程中，絕大多數(shù)高校仍然沒有擺脫應(yīng)試教育的拘囿，在厘清選材標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新選撥方式、完善培養(yǎng)模式等自主招生的內(nèi)涵建設(shè)方面研究和投入甚少，僅從操作層面上下功夫。高校招收到的所謂“優(yōu)秀生源”，依然是擅長考試的“尖子生”，而非有專業(yè)技能潛力的高素質(zhì)創(chuàng)新性人才或“偏才”、“怪才”；選撥方式無論是單考還是聯(lián)考，都無法解決成本高、效率低，兼顧城鄉(xiāng)公平的問題，為考生帶來沉重負(fù)擔(dān)；即使招收到滿意的生源，入校后并沒有得到個(gè)性化的培養(yǎng)，而是跟統(tǒng)招生一樣采取相同的人才培養(yǎng)模式，造成人才資源的浪費(fèi)，這些都是造成目前自主招生備受爭議的根本原因?？梢哉f，在自主招生制度的改革之路上突顯的問題不少，筆者分析主要有以下四個(gè)方面的問題：

1.自主招生的效率和公平問題

（1）自主招生報(bào)名條件苛刻，名義上為了提高選拔效率，實(shí)則有失公平。因?yàn)槎枷脒x到優(yōu)秀生源，絕大多數(shù)高校列出的考生報(bào)名條件一般集中在獲得各類學(xué)科競賽獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)W習(xí)成績名列前茅者，這在一定程度上就帶來兩方面的不公平，一是把一些所謂的“偏才”、“怪才”拒之門外；二是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生因接觸面小，參加全國和省級學(xué)科競賽和參加各種活動的機(jī)會少，很難獲得符合報(bào)名條件的各種“榮譽(yù)”；三是中學(xué)之間因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量的差異，有的中學(xué)即使排名中游的學(xué)生也是很優(yōu)秀的學(xué)生，既然當(dāng)前的自主招生制度實(shí)施時(shí)還要參考高考成績決定錄取與否，那么報(bào)名條件中要求學(xué)習(xí)成績名列前茅有失偏頗。

（2）自主招生考試效率低，考生負(fù)擔(dān)重，很難保證公平性。試點(diǎn)高校普遍認(rèn)為自主招生就等同于自主考試，考生須親臨現(xiàn)場參加高校組織的筆試、面試，甚至有的考生為了多一份考學(xué)籌碼，而在不同高校的考場間疲于奔波，考生負(fù)擔(dān)無形加重。一是許多農(nóng)村地區(qū)或家境困難考生因無法承受趕考所產(chǎn)生的食宿、交通和報(bào)名等費(fèi)用，不得不放棄應(yīng)有的機(jī)會；二是絕大部分高?？荚嚩加忻嬖嚟h(huán)節(jié)，因考生眾多，為提高效率，一般分組進(jìn)行，而且面試時(shí)間過短，平均一個(gè)考生獲得的面試時(shí)間不超過10分鐘，很難考察到學(xué)生的真實(shí)水平，面試成了走過場，就更談不上公平了；三是面試環(huán)節(jié)偏向城市學(xué)生，因?yàn)槌鞘泻⒆佣鄶?shù)走讀，愛好廣泛、特長眾多，接觸新鮮事物多，農(nóng)村孩子大多寄宿，見識少、閱歷少，這種信息的不對稱使得農(nóng)村考生在許多新穎試題面前顯得手足無措。雖然2009年以來，“北約”、“華約”、“卓越聯(lián)盟”等高校自主招生考試聯(lián)盟相繼成立，但不能從根本上改變現(xiàn)在的弊端。

（二）自主招生的選材標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式和培養(yǎng)問題

1.自主招生選才標(biāo)準(zhǔn)未呈現(xiàn)個(gè)性化特點(diǎn)。自主招生制度的改革初衷，就是要改變高考“大一統(tǒng)”的招考模式，考慮到學(xué)生的差異性，有助于高校選撥、培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，進(jìn)而推進(jìn)中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，這就要求在選材標(biāo)準(zhǔn)上要分類對待，而現(xiàn)實(shí)情況卻不盡人意。一是高校選材標(biāo)準(zhǔn)不清晰，沒有結(jié)合自身專業(yè)特色進(jìn)行選材，沒能招收到動手能力強(qiáng)、有專業(yè)技能潛力的學(xué)生，二是未能對一些在思維領(lǐng)域有著獨(dú)特想法的“偏才”、“怪才”開通綠色通道，因?yàn)楹芏嗝５淖灾髡猩x拔明文規(guī)定必須過一本線，這個(gè)要求是很高的，客觀上將很多有潛質(zhì)但高考成績并不夠理想的特長生拒之門外。如果自主招生考試仍過分強(qiáng)調(diào)以學(xué)業(yè)成績名列前茅者為主，以重點(diǎn)中學(xué)為主，以參加全國奧林匹克各個(gè)學(xué)科競賽的獲獎(jiǎng)?wù)邽橹?，這與過去的“保送生”制度沒有太多區(qū)別，也與改革的初衷相背離。[2]

2.沒有根據(jù)選材標(biāo)準(zhǔn)的不同采用不同的選撥和培養(yǎng)方式?，F(xiàn)行選撥方式?jīng)]有打破單一的分?jǐn)?shù)評價(jià)制度，選材標(biāo)準(zhǔn)不同但選撥方式一樣。不同高校都有自身的辦學(xué)特色，對于招收學(xué)生的要求也是不盡相同的，而當(dāng)前考試特點(diǎn)是筆試題目難度越來越大，都是大同小異的學(xué)科考試，看不出比高考題目有明顯的高明之處，沒有結(jié)合專業(yè)特色進(jìn)行命題；面試方式單一，基本上都是依賴考官的感受，而不是從能力水平測試的角度出發(fā)；考試科目統(tǒng)一，沒有根據(jù)不同的考生特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。由此以來，高校選不到滿意的考生成了必然結(jié)果。另外，高校對自主招生招來的學(xué)生，采取完全相同的培養(yǎng)方式，對原有的人才培養(yǎng)模式并沒有多大調(diào)整。如此以來，不但抹殺了學(xué)生的個(gè)性，也抹殺了高校的個(gè)性，造成各地學(xué)生和高校的千篇一律，缺乏個(gè)性。這也是為什么我國沒有世界一流大學(xué)的重要原因之一。

（三）自主招生的錄取程序問題有“小高考”之稱的中國高校自主招生考試11在全國舉行。以北大為首的“北約”和以清華為首的“華約”11日同時(shí)舉行筆試，而以理工大學(xué)為主的“卓越”聯(lián)盟筆試將在12日舉行。有近30所高校開始提前選拔符合本校要求的優(yōu)秀學(xué)生。 這樣的自主招生，讓考生和家長不但體力吃不消，而且心累——如果參加了“華約”和“北約”考試，再參加“卓越”考試，就將是連續(xù)兩天高強(qiáng)度的考試，另外，如此安排，也迫使考生做“二選一”甚至“三選一”的選擇。高校雖然說此舉是讓考生提前作出選擇，而實(shí)質(zhì)是學(xué)校想方限制學(xué)生的選擇權(quán)，設(shè)法“搶生源”。 從2003年開始試點(diǎn)的自主招生改革，今年是第10個(gè)年頭，回顧高校的自主招生操作，當(dāng)初良好的初衷幾乎一一落空。比如，高校稱自主招生將為少數(shù)有特長的“偏才”以進(jìn)入大學(xué)的途徑，可結(jié)果是，各高?？粗氐倪€是平時(shí)成績名列前茅的學(xué)生；高校稱自主招生將推進(jìn)基礎(chǔ)教育的素質(zhì)教育、減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，可結(jié)果是，學(xué)生的負(fù)擔(dān)反而越來越重，既要抓高考，又要準(zhǔn)備自主招生，還得四處趕考；社會輿論和高校認(rèn)為自主招生將促進(jìn)高校招到合適自己的人才，提高培養(yǎng)質(zhì)量，可結(jié)果是高校對自主招生招來的學(xué)生，采取完全相同的培養(yǎng)方式，對原有的人才培養(yǎng)模式并沒有多大調(diào)整。 自主招生之所以出現(xiàn)這種變異，主要在于從試點(diǎn)改革時(shí)起，就出現(xiàn)程序錯(cuò)誤。我國高校的自主招生程序是，學(xué)校先進(jìn)行筆試（單獨(dú)考試或聯(lián)考），再進(jìn)行面試，面試之后給予達(dá)到要求的學(xué)生自主招生資格，獲得自主招生資格的學(xué)生必須再參加高考、填報(bào)志愿，高考成績達(dá)到學(xué)校承諾的自主招生錄取優(yōu)惠規(guī)定，方可被大學(xué)錄取。按照這樣的程序，自主招生難以打破單一的分?jǐn)?shù)

高考制度包含考試制度和錄取制度。我國當(dāng)前高考制度的最大問題，并不在統(tǒng)一高考，而在于集中錄取，即按照學(xué)生一次考試的分?jǐn)?shù)從高到低結(jié)合學(xué)生的志愿投檔錄取。自主招生是嫁接在統(tǒng)一高考、集中錄取的規(guī)則之上的，也就是說集中錄取的規(guī)則沒有打破。集中錄取規(guī)則沒有打破，就不可能建立起多元的評價(jià)體系。[3]這種錄取制度，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育按照一個(gè)模式培養(yǎng)學(xué)生，大學(xué)則按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招收人才。

自主招生應(yīng)該是一種雙向自主選擇，高校有選擇考生的自主權(quán)力，而考生也擁有自主選擇高校的權(quán)力。各高校的自主招生政策中都提及必須第一志愿報(bào)考，這就使得考生的自主選擇權(quán)被剝奪。每名學(xué)生通過自主招生只能獲得一所學(xué)校入學(xué)資格，按照當(dāng)前的自主招生錄取程序，考生即使獲得多個(gè)高校的自主招生資格，但在填報(bào)高考志愿時(shí)，只能做出取舍，選擇一所最想上的大學(xué)，將該校填報(bào)在A志愿（對于平行志愿）或者第一志愿（對于傳統(tǒng)志愿），因?yàn)檫@樣才能獲得該校的自主招生錄取優(yōu)惠。由此看來，自主招生制度儼然演變成試點(diǎn)高校事先“圈定學(xué)生”，進(jìn)而“搶生源”的手段，畢竟當(dāng)前來講，每個(gè)高中考生最終只能獲得一張大學(xué)錄取通知書。可見，自主招生是單向的“自主”，高校自主，但是考生并不自主，學(xué)生的選擇權(quán)非常有限，學(xué)校還是處于選擇學(xué)生的強(qiáng)勢地位，這樣一來，高校也就失去了重視考生權(quán)益、提高教育質(zhì)量的壓力和積極性。

4.自主招生的配套機(jī)制問題

袁貴仁指出：在各項(xiàng)改革中，高考改革是最復(fù)雜、最敏感的一件事，因?yàn)樗鼘ι仙婕暗礁咝Ｈ瞬诺倪x拔，對下它是基礎(chǔ)教育的導(dǎo)向。由此看來，自主招生制度的順利實(shí)施需要基礎(chǔ)教育推進(jìn)素質(zhì)教育，摒棄應(yīng)試教育。正如一位教育界人士提醒，自主招生制度走向成熟階段的標(biāo)志是——對中學(xué)教育產(chǎn)生積極影響，使學(xué)校注重加強(qiáng)基礎(chǔ)知識的訓(xùn)練，使學(xué)生重視各學(xué)科的全面發(fā)展，并形成制度的良性循環(huán)。如果考試內(nèi)容和基礎(chǔ)教育課程的改革沒有明顯突破，國家辦學(xué)體制下的高招制度難以前進(jìn)。[4]

自主招生作為落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面的一種改革，需要配套機(jī)制的改革，一是目前的基礎(chǔ)教育還在應(yīng)試教育的漩渦中打轉(zhuǎn)；二是中國的大學(xué)嚴(yán)格意義上來講還沒有真正的辦學(xué)自主權(quán)，依然是管評辦一體化的局面；三是高等教育的“去行政化”管理改革不徹底，教育資源和學(xué)術(shù)資源高度行政化，而招生這樣的事務(wù)肯定會受到嚴(yán)重的行政干預(yù)；四是現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)遲緩，沒有實(shí)現(xiàn)教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的分離，大部分高校沒有獨(dú)立的招生委員會就是鮮明的例子。應(yīng)該說，沒有配套制度的保障，推進(jìn)自主招生改革將變得異常艱難，難有作為。，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。關(guān)鍵的環(huán)節(jié)還是要改變政府和學(xué)校的管理模式，取消學(xué)校的行政級別。如果這個(gè)制度不改革，大學(xué)肯定是受政府的管理，聽命于政府的指令，對行政負(fù)責(zé)。同時(shí)在學(xué)校內(nèi)部肯定是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)說了算，所以就會出現(xiàn)教育資源和學(xué)術(shù)資源高度行政化，而大學(xué)招生這樣的事務(wù)肯定也會受到嚴(yán)重的行政干預(yù)。 第二個(gè)方面的改革，它必須要推進(jìn)這個(gè)學(xué)校內(nèi)部的管理制度改革，也就是我們經(jīng)常說的現(xiàn)代大學(xué)制度。因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)制度就是要實(shí)現(xiàn)教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的分離，不要讓行政再去掌控教育資源和學(xué)術(shù)資源，像招生這樣的事情，應(yīng)該在學(xué)校里有一個(gè)獨(dú)立的招生委員會，由招生委員會確定學(xué)校的招生標(biāo)準(zhǔn)，然后再來監(jiān)督和執(zhí)行這樣的標(biāo)準(zhǔn)。 這些問題需要深度的改革來進(jìn)行，但是遺憾的是，我們在推進(jìn)自主招生改革，但是沒有看到任何學(xué)校在現(xiàn)代大學(xué)制度上有所作為。 雙向選擇轉(zhuǎn)變了高考功能 怎樣去解決這些問題呢？對于自主招生的改革來講，它的方向是不可逆轉(zhuǎn)的。我們對國外教育環(huán)境和學(xué)術(shù)環(huán)境最羨慕的地方是它給予了學(xué)生充分的自由，我們現(xiàn)在把所有的孩子都禁錮為考語文、數(shù)學(xué)、外語，說這是公平的，最后得到的全是低水平的、個(gè)性缺失、人格扭曲的孩子。所以說這是不可逆轉(zhuǎn)的方向，而且從教育的發(fā)展來講，高等教育要發(fā)展，基礎(chǔ)教育要發(fā)展，就是要給予學(xué)校充分的權(quán)利，我們一直說大學(xué)行政化。大學(xué)的行政化怎么來的？就是從計(jì)劃體制來的。計(jì)劃體制的管理方式就是給大學(xué)官位、級別，由此納入計(jì)劃體制。而大學(xué)自主辦學(xué)了，是一個(gè)面向市場的主體，必須靠教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)來獲得社會的認(rèn)可。 在我看來，自主招生如果是真的話，就一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)———學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，一個(gè)學(xué)生可以獲得多張大學(xué)錄取通知書，然后從中選擇一所大學(xué)。 要推進(jìn)這樣的自主招生，應(yīng)該有以下的幾個(gè)方向：第一個(gè)是把自主招生現(xiàn)在的程序改變?yōu)楦呖贾筮M(jìn)行自主招生。就是把高考的功能從目前的選拔轉(zhuǎn)變?yōu)樵u價(jià)，學(xué)生統(tǒng)一參加高考，參加高考之后，每一所自主招生的學(xué)校自主地提出達(dá)到多少分?jǐn)?shù)要求可以申請學(xué)校，而達(dá)到申請條件的學(xué)生，自主地向多所學(xué)校提出申請，這些學(xué)校自主地、獨(dú)立地進(jìn)行錄取，在這個(gè)過程中，一個(gè)學(xué)生可以申請多所學(xué)校，可以同時(shí)獲得多張大學(xué)的錄取通知書。在目前的情況下，這樣操作一點(diǎn)難度都沒有，中國內(nèi)地有80多所學(xué)校進(jìn)行自主招生，高考的時(shí)間是6月份，全國各地的錄取都是7月份，錄取結(jié)束一般是8月份。高考在2003年之前是7月份，照樣會在9月份正式開學(xué)之前錄取完學(xué)生，為什么不把6月份高考結(jié)束成績公布之后，到7月底之前這段時(shí)間作為高考的自主招生時(shí)間？在這段時(shí)間里，學(xué)生可以自主申請，學(xué)校進(jìn)行面試考查，進(jìn)行錄取，沒有完成自主招生的學(xué)校，以及學(xué)校沒有完成的名額，可以再進(jìn)行集中錄取。這樣，高考成績前面起了評價(jià)的作用，后面起了集中錄取的選拔作用。而在前面這個(gè)狀態(tài)中，學(xué)校就被選擇了，這種機(jī)制就會出現(xiàn)?，F(xiàn)在有很多人對這種制度有很多擔(dān)憂，一種擔(dān)憂是學(xué)校的資源被閑置怎么辦，這個(gè)問題在國外已經(jīng)解決了，而且我們是兩種制度，是自主招生與集中錄取結(jié)合。在國外全面實(shí)行自主招生，這種問題都不存在。我們現(xiàn)在擔(dān)心閑置，是因?yàn)橛?jì)劃制度造成的，如果你是一次集中招生，當(dāng)然會出現(xiàn)閑置，如果是多次錄取，你就不會閑置，這次沒招滿，下次再招。假定國家不是額定計(jì)劃數(shù)，而是你想招多少就招多少，你就可以多發(fā)通知書，考慮到有一些人不會來。 自主招生需要配套改革措施 為什么現(xiàn)在不可以？因?yàn)槭怯?jì)劃體制，計(jì)劃體制的背后是教育部門，教育部門審批各個(gè)學(xué)校的招生計(jì)劃，這就是它的最大的權(quán)力所在，如果這樣的話，他們的招生審批權(quán)力就完全沒有了。我目前一直在建議國家推進(jìn)這樣的改革，有很多部門說，這樣的改革只能導(dǎo)致不公平、不公正。你既然意識到不公平、不公正，你就公開透明。你不能保證，其他部門來保證，輿論監(jiān)督加上整個(gè)過程的公開，這完全是可以保證的。把自主招生從現(xiàn)在的模式調(diào)整到高考之后，把高考的作用改變，變成統(tǒng)一高考基礎(chǔ)之上的自主招生。如果這個(gè)模式實(shí)行得比較好，我們就可以不斷地?cái)U(kuò)大自主招生的數(shù)量，逐漸地演變?yōu)榻窈蟮淖灾髡猩窬帧?如果說這種模式成熟了，還可以改變高考形式。今后由于有了學(xué)校自主招生，當(dāng)然可以推行多次高考。因?yàn)槊恳淮慰荚嚨某煽兌伎梢宰灾魃暾?，學(xué)校也可以進(jìn)行充分考查，這就會真正打破現(xiàn)在的格局。 第二方面是自主招生改革可以以聯(lián)考加自主招生考試推進(jìn)。很多學(xué)校是單獨(dú)地進(jìn)行自主招生考試，然后再自主招生資格的確認(rèn)。在聯(lián)考制度推出來之后，就有人問過我，這種聯(lián)考出來之后會很麻煩，現(xiàn)在北大13校、清華7校，還有其他的學(xué)校也想進(jìn)行自主招生，那我們是不是也要組織一批學(xué)校搞一個(gè)聯(lián)考？我說你為什么不可以認(rèn)可北大的聯(lián)考，作為申請你這個(gè)學(xué)校的依據(jù)呢？其實(shí)聯(lián)考就是社會化考試，就是一個(gè)社會機(jī)構(gòu)主持，大學(xué)自主認(rèn)可，你認(rèn)可哪個(gè)聯(lián)考，學(xué)生參加就可以了。為什么要跟學(xué)校綁定呢？而且現(xiàn)在的聯(lián)考還是單一的學(xué)科考試，而不是能力水平測試的思路。 聯(lián)考還有一個(gè)問題，由于程序沒有改變，自主招生還是跟統(tǒng)一高考集中錄取綁定在一起的

三、高校自主招生改革對策與建議

的自主招生操作，兼具學(xué)校自行測試和集中錄取的弊端——自行測試，增加學(xué)生成本同時(shí)存在潛規(guī)則可能；集中錄取則限制了學(xué)生的選擇權(quán)沒。 所以，對于自主招生改革，一定要按照正確的理念推進(jìn)。其中尤為重要的是打破集中錄取，這需要政府部門放權(quán)，推進(jìn)考試、招生分離。我國各地近年來推進(jìn)的高考改革實(shí)踐表明，不打破集中錄取，只在考試上做文章，比如改革考試科目、調(diào)整考試分值、增加考試次數(shù)，都很難取得效果。對此，我國政府已有清晰認(rèn)識，因此在國家《教育規(guī)劃綱要》中明確提到，要建立“政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇”的考試、招生制度。當(dāng)前的問題是，政府教育主管部門能否切實(shí)按照這一改革精神去推進(jìn)高考改革。高校自主招生考試，一方面肩負(fù)著高校選拔高素質(zhì)創(chuàng)新性人才和特殊才能人才的任務(wù)，另一方面，作為我國高考制度改革的形式之一，肩負(fù)著擴(kuò)大高校招生自主權(quán)、創(chuàng)新人才選拔機(jī)制的重任。從理論和實(shí)踐層面看，高校自主招生考試改革應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則，發(fā)展之路才能走穩(wěn)、走好。

1.保證效率，兼顧公平的原則

公平，體現(xiàn)的是平等、公正、人權(quán)等基本理念；效率體現(xiàn)的是現(xiàn)實(shí)的利益、效果，是人類社會生存與發(fā)展的必要條件。[5]任何考試形式的選擇都應(yīng)該以公平與效率兼顧為重要目標(biāo)。我國的高等教育資源的稀缺性決定了“保證效率，兼顧公平”的原則。

（1）保證效率方面。自主招考目的最主要的是選拔有創(chuàng)新精神、綜合素質(zhì)高和實(shí)踐能力強(qiáng)的人才。由于改革處于初步探索階段，政府謹(jǐn)慎推進(jìn)，選擇的試點(diǎn)高校和高校的試點(diǎn)范圍有所局限。在試點(diǎn)初期，出于保證改革效果的目的，效率優(yōu)先是可以理解的。招生考試的效率既包括能夠有效甄別與篩選優(yōu)秀人才這一方面，同時(shí)也包括降低選才成本的含義。高校在試點(diǎn)中應(yīng)盡快建立一套符合對優(yōu)秀學(xué)生科學(xué)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和選拔機(jī)制，健全對考生思想品德、成長經(jīng)歷、心理狀況和可持續(xù)發(fā)展人格特質(zhì)等綜合評價(jià)，提高選才過程和結(jié)果的效率。從部屬重點(diǎn)高校自主招生考試的功能和定位看，這類選拔不適宜全面鋪開，招考對象面向部分特別優(yōu)秀的學(xué)生，因此在這樣的前提下，我們更應(yīng)保證的是招考的高效率。當(dāng)然，這并不意味著我們可以以效率為借口犧牲公平。

（2）兼顧公平方面。眾所周知，我國教育存在著嚴(yán)重的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，這不是自主招生本身所產(chǎn)生的，但應(yīng)考慮如何通過政策本身和其他輔助性政策去化解和減輕現(xiàn)存的不平衡。美國高校的招生錄取模式值得借鑒，即高校一般不單獨(dú)組織筆試，而是采用統(tǒng)一的學(xué)術(shù)能力水平測試（SAT）作為考生申請入學(xué)的依據(jù)；入圍面試的考生部分進(jìn)行校園面試外，也可以根據(jù)具體情況免于面試，或采取電話面試、委托（校友）面試等多種方式進(jìn)行；建立了多元化的評價(jià)體系，除了考察考生的學(xué)業(yè)能力外，還對來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困家庭的學(xué)生給予教育因素和家庭因素加分，使自主招生成為社會公正的調(diào)節(jié)器，也減輕了學(xué)生趕考的負(fù)擔(dān)。所以，對于“偏才”、“怪才”等特殊類人才的選撥，要建立專門程序或開通綠色通道，破格錄取，而不要?jiǎng)澏ǚ謹(jǐn)?shù)線。，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。”對比《綱要》，目前的自主招生，其實(shí)并不是真正意義的自主招生。 要讓自主招生真正發(fā)揮當(dāng)初所設(shè)想的良好作用，必須從根本上改變自主招生的程序。具體而言，有兩種方向。一是基于社會化聯(lián)考基礎(chǔ)上的高校完全自主招生，獲得自主招生資格的學(xué)生不再參加統(tǒng)一高考、集中錄取，需要注意的是，這種社會化聯(lián)考，與目前的聯(lián)考完全按不同，與學(xué)校沒有綁定關(guān)系，不是搞結(jié)盟對抗，同時(shí)，不是與高考科目重復(fù)的學(xué)科考，而是學(xué)業(yè)水平測試；二是基于統(tǒng)一高考的高校自主招生，將高考作為自主招生的筆試成績，在高考成績公布后，學(xué)校自主提出申請成績要求，學(xué)生自主提出申請，每個(gè)學(xué)生可獲得多張大學(xué)錄取通知書。這兩種方式，都符合國家《綱要》的精神，充分落實(shí)學(xué)校的招生自主權(quán)，同時(shí)擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。自主招生只有按照這樣的方向進(jìn)行調(diào)整，才能回到正道上來。自主招生的真正意義是評價(jià)機(jī)制的多元化，應(yīng)打破單一的分?jǐn)?shù)評價(jià)體系，讓高校和學(xué)生實(shí)現(xiàn)真正的雙向選擇，這樣人才的個(gè)性會得到充分的關(guān)注，所謂“偏才”和“怪才”的概也就不復(fù)存在。對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)人才的選撥，部分高校的做法值得借鑒，如2013年清華大學(xué)自主選拔“新百年計(jì)劃”中的“自強(qiáng)計(jì)劃”面向長期學(xué)習(xí)、生活在農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)或民族地區(qū)，自強(qiáng)不息、德才兼?zhèn)涞母咧挟厴I(yè)生，面向貧困地區(qū)招生的還有實(shí)施“自強(qiáng)計(jì)劃”的南京大學(xué)、西安交通大學(xué)和中國科技大學(xué)。

（二）分層分類選拔、培養(yǎng)的原則

1.分層分類選撥要結(jié)合高校實(shí)際選擇適宜的招考模式或考試方式。在高等教育大眾化的進(jìn)程中，不同高校之間的分工越來越明顯和細(xì)化。文史、財(cái)經(jīng)、政法、理工、農(nóng)醫(yī)、體育、藝術(shù)，高校的類型不一樣；一流、重點(diǎn)與高職，高校的層次也不同。不同類型、不同層次的院校，其辦學(xué)特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)是有差異的，因此，試行自主招考的目的也應(yīng)有所區(qū)分。分層、分類進(jìn)行自主招生考試的實(shí)踐，應(yīng)是我國高校自主招考的改革原則，同時(shí)也應(yīng)是改革的導(dǎo)向。如上文提及的清華大學(xué)自主選拔“新百年計(jì)劃”中，除“自強(qiáng)計(jì)劃”外，還有“領(lǐng)軍計(jì)劃”和“拔尖計(jì)劃”，“領(lǐng)軍計(jì)劃”面向志向遠(yuǎn)大、追求卓越、品學(xué)兼優(yōu)、素質(zhì)全面的應(yīng)屆高中畢業(yè)生；“拔尖計(jì)劃”面向具有學(xué)術(shù)理想和創(chuàng)新潛質(zhì)，在某一方面有突出才華并取得一定成果的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，這應(yīng)該是分層分類選撥的有益嘗試。

2.分類選撥分類培養(yǎng)要體現(xiàn)高校的辦學(xué)理念與辦學(xué)特色。高校定位不同，有應(yīng)用型、教學(xué)型、教學(xué)研究型和研究型，不同的定位有不同的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式，不同的學(xué)科優(yōu)勢呈現(xiàn)出不同的辦學(xué)特色。高校的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色無法通過統(tǒng)一性高考招錄到滿意的學(xué)生，但在自主招生考試中，高?？梢越Y(jié)合本身辦學(xué)特色、教學(xué)資源和培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)分別制定選撥標(biāo)準(zhǔn)和考試方式，被錄取的考生入校后進(jìn)行分類培養(yǎng)。如2013年中國石油大學(xué)（華東）自主招生根據(jù)報(bào)考專業(yè)的不同，設(shè)置了不同的筆試科目，面試題目也側(cè)重考查學(xué)生的專業(yè)潛質(zhì)，錄取的考生將探索進(jìn)行分類培養(yǎng)和指導(dǎo)。

（三）招考分離，擴(kuò)大自主的原則

長期以來，我國高校入學(xué)考試一直是教育管理部門的任務(wù)。隨著改革的深入進(jìn)行，從保證效率、兼顧公平來看，完善的考試選拔體系比較合適的做法是實(shí)行“招考分離”。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的高考改革方向就是如此，即要“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。有“小高考”之稱的中國高校自主招生考試11在全國舉行。以北大為首的“北約”和以清華為首的“華約”11日同時(shí)舉行筆試，而以理工大學(xué)為主的“卓越”聯(lián)盟筆試將在12日舉行。有近30所高校開始提前選拔符合本校要求的優(yōu)秀學(xué)生。 這樣的自主招生，讓考生和家長不但體力吃不消，而且心累——如果參加了“華約”和“北約”考試，再參加“卓越”考試，就將是連續(xù)兩天高強(qiáng)度的考試，另外，如此安排，也迫使考生做“二選一”甚至“三選一”的選擇。高校雖然說此舉是讓考生提前作出選擇，而實(shí)質(zhì)是學(xué)校想方限制學(xué)生的選擇權(quán)，設(shè)法“搶生源”。 從2003年開始試點(diǎn)的自主招生改革，今年是第10個(gè)年頭，回顧高校的自主招生操作，當(dāng)初良好的初衷幾乎一一落空。比如，高校稱自主招生將為少數(shù)有特長的“偏才”以進(jìn)入大學(xué)的途徑，可結(jié)果是，各高?？粗氐倪€是平時(shí)成績名列前茅的學(xué)生；高校稱自主招生將推進(jìn)基礎(chǔ)教育的素質(zhì)教育、減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，可結(jié)果是，學(xué)生的負(fù)擔(dān)反而越來越重，既要抓高考，又要準(zhǔn)備自主招生，還得四處趕考；社會輿論和高校認(rèn)為自主招生將促進(jìn)高校招到合適自己的人才，提高培養(yǎng)質(zhì)量，可結(jié)果是高校對自主招生招來的學(xué)生，采取完全相同的培養(yǎng)方式，對原有的人才培養(yǎng)模式并沒有多大調(diào)整。 自主招生之所以出現(xiàn)這種變異，主要在于從試點(diǎn)改革時(shí)起，就出現(xiàn)程序錯(cuò)誤。我國高校的自主招生程序是，學(xué)校先進(jìn)行筆試（單獨(dú)考試或聯(lián)考），再進(jìn)行面試，面試之后給予達(dá)到要求的學(xué)生自主招生資格，獲得自主招生資格的學(xué)生必須再參加高考、填報(bào)志愿，高考成績達(dá)到學(xué)校承諾的自主招生錄取優(yōu)惠規(guī)定，方可被大學(xué)錄取。按照這樣的程序，自主招生難以打破單一的分?jǐn)?shù)”由高校自主選擇和委托社會第三方專業(yè)化的考試機(jī)構(gòu)，按其招生要求代為組織、實(shí)施考試，并向其提供考生成績，由學(xué)校自主決定如何使用這些成績作為錄取依據(jù)。也就是說，由專業(yè)化的考試機(jī)構(gòu)根據(jù)高校需求，舉辦較大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化考試，由各高校自行指定本?？忌乜伎颇?，并決定這些考試成績在本校招生錄取標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重。[6]通過專業(yè)性考試機(jī)構(gòu)的建立，真正建立起以高校為主體、由專業(yè)性考試機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的高校自主招生錄取新模式，使我國高校自主招生考試制度在堅(jiān)持統(tǒng)一的形式下發(fā)生根本性變化，走出高校入學(xué)考試行政性評價(jià)的窠臼。[7]招考分離能夠從根本上改變目前的“教招考一體化”格局，基礎(chǔ)教育也能夠進(jìn)行自主教學(xué)，逐漸擺脫應(yīng)試教育的羈絆，而高校將更加重視教育質(zhì)量和教育服務(wù)。此外，在招考分離的基礎(chǔ)上，基于高校自主招生考試改革的目的和意義，我們還應(yīng)該在改革中進(jìn)一步擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，保證高校可以在招生環(huán)節(jié)根據(jù)自身發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)需求，選拔到優(yōu)質(zhì)生源。

（四）試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)的原則

自主招生考試改革看似招生主體和招考方式的調(diào)整，實(shí)質(zhì)是涉及高校招生考試乃至教育全局的重大制度性改革。自主招生改革不能夠單向推進(jìn)，應(yīng)該是高考制度改革、高等教育管理制度改革和現(xiàn)代大學(xué)管理制度建設(shè)三位一體同步推進(jìn)，而高考制度改革顯然是突破口。所以，推行高校自主招生考試，其發(fā)展歷程必定是螺旋式的漸進(jìn)過程，會遇到各種難以預(yù)料的情況和困難，但改革不能因噎廢食，我們要把握方向，遵循規(guī)律，統(tǒng)籌安排、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、分步實(shí)施，逐步形成具有中國特色的自主招生考試制度。只要能體現(xiàn)高校辦學(xué)自主權(quán)，滿足社會和人民對高等教育的需求，最大范圍地滿足學(xué)生的興趣專業(yè)愛好，自主招生的實(shí)際價(jià)值就會得到充分體現(xiàn)，改革就能獲得成功。當(dāng)前，在這么大一個(gè)國家中，面向數(shù)百萬考生的高考改革，一定要通過理論論證和實(shí)踐試點(diǎn)，行之有效，逐步推進(jìn)，逐漸完善。

總之，高考制度的改革不可能一蹴而就，當(dāng)前自主招考和統(tǒng)一高考是特招與普招的關(guān)系，自主選拔和統(tǒng)一高考各有其適用范圍與優(yōu)勢，從長遠(yuǎn)來講，我國高校招生考試制度改革核心在于打破集中錄取制度，保留統(tǒng)一高考，既可以實(shí)現(xiàn)高考的公平，也可以落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的招生自主權(quán)，從而建立起多元評價(jià)體系。如此一來，高校會有足夠空間按照自身培養(yǎng)人才的目標(biāo)要求評價(jià)考生，從而將從利用政策優(yōu)惠“搶生源”，轉(zhuǎn)而利用辦學(xué)質(zhì)量、教育服務(wù)獲得考生的青睞。這本質(zhì)就是高等教育市場競爭機(jī)制，促使大學(xué)在競爭中形成自主招生的公信力[8]。

參考文獻(xiàn)：

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