論物業(yè)棄管個(gè)案折射出的法治進(jìn)步

張錦生

摘 要：通過一起業(yè)主對(duì)小區(qū)物業(yè)去留的公決個(gè)案，闡述了改革開放以來公民的法治觀念日益增強(qiáng)，法治理念深入人心。表明我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)日臻完善，法治已成為治國(guó)理政的基本方式。我國(guó)人民的法治觀念將進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家的民主法治建設(shè)將進(jìn)一步完備。

關(guān)鍵詞：物業(yè)；法治；法制；治國(guó)理政

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0119-02

隨著J市T小區(qū)業(yè)主公決的結(jié)束，對(duì)小區(qū)物業(yè)去留的公決結(jié)果也隨之出爐，在有效的435票中，同意招聘新物業(yè)的為271票，同意原物業(yè)公司續(xù)管的為139票。至此，由于T小區(qū)物業(yè)公司因服務(wù)費(fèi)爭(zhēng)議提出棄管而引發(fā)的這場(chǎng)矛盾糾紛暫時(shí)畫上了休止符。

作為小區(qū)的業(yè)主與物業(yè)公司原本是平等的民事法律主體，我出錢，你服務(wù)，這看似簡(jiǎn)單的合同關(guān)系卻由于物業(yè)費(fèi)用的高低、收費(fèi)情況的差異以及服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣、管理水平的高下而不斷引發(fā)各種矛盾，演繹著業(yè)主炒物業(yè)或物業(yè)棄管的種種糾紛。其實(shí)這種情況在全國(guó)一些城市特別是一些大城市早已司空見慣，中央電視臺(tái)《今日說法》節(jié)目還曾對(duì)北京的一個(gè)著名小區(qū)業(yè)主委員會(huì)解聘原物業(yè)、選擇新物業(yè)的個(gè)案給予過專門的報(bào)道。但像T小區(qū)這種由物業(yè)棄管而引發(fā)的業(yè)主公決，在J市百姓看來還實(shí)屬聞所未聞，感覺很突兀。

筆者在這里并不過多評(píng)說雙方的是非公道，但此個(gè)案所表現(xiàn)出來的法律現(xiàn)象卻發(fā)人深思。物業(yè)棄管個(gè)案的發(fā)展進(jìn)程及結(jié)果充分折射出我國(guó)法治的進(jìn)步，表明廣大公民法治觀念的日益增強(qiáng)，法治理念已深入人心，法治已成為我國(guó)治國(guó)理政的基本方式。

一、公民的法治觀念日益增強(qiáng)，法治理念深入人心

改革開放以來，特別是近十年來，法治理念漸入人心，在日常生活和社會(huì)生活中有效地運(yùn)用法律武器解決糾紛和矛盾、依法辦事已為廣大公民所接受。

“法治”一詞，是歷史上早就使用的一個(gè)概念，人們對(duì)它的理解，在不同的時(shí)期也不盡一致。甚至關(guān)于“人治”和“法治”的問題，在中外歷史上還引起過三次大的爭(zhēng)論，其間分歧歸納起來主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：第一，治理國(guó)家靠什么？人治者認(rèn)為，主要靠具有高尚道德的圣君和賢人用道德來治理；而法治者主張，由統(tǒng)治者通過強(qiáng)制性的法律來治理。第二，對(duì)人的行為主要靠什么來指引？人治者主張還是主要靠圣君和賢人針對(duì)具體情況的具體指引；法治者認(rèn)為，是靠具有規(guī)范性、普遍性和概括性的法律規(guī)則和制度來指引。第三，在政治制度上實(shí)行什么政體？人治論者主張實(shí)行君主制、君主專制或寡頭政治；法治者主張實(shí)行民主政治。

筆者這里所談及的法治指的是治國(guó)理政的基本方式，或稱之為治國(guó)方略。依法治國(guó)作為治國(guó)方略的提出，表明了治國(guó)原則和方針的變化，是黨的十一屆三中全會(huì)以來，在中國(guó)人民探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過程中逐步形成和發(fā)展起來的，并最終在黨的十五大上加以確立。依法治國(guó)，就是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。具體來說，依法治國(guó)包括以下五種含義：一是依法治國(guó)的主體是廣大人民群眾。人民群眾是國(guó)家的主人，人民民主專政的國(guó)家就是人民自己的國(guó)家，人民群眾理所當(dāng)然是治理國(guó)家的主體。二是依法治國(guó)的客體，是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。三是依法治國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是憲法和法律。治理國(guó)家必須嚴(yán)格按照體現(xiàn)人民意志、集中群眾智慧和反映客觀規(guī)律的法律來進(jìn)行。四是依法治國(guó)的宗旨，是保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。五是依法治國(guó)的方式是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過各種途徑和方式治理國(guó)家，確保依法治國(guó)沿著正確的方向進(jìn)行。

我國(guó)人民的法律意識(shí)、法治觀念是逐漸確立并逐漸增強(qiáng)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在法治成為治國(guó)方略之前，人們習(xí)慣于行政機(jī)關(guān)的命令和政策，依法自主辦事的意識(shí)欠缺，遇到事情靠上級(jí)解決，出現(xiàn)矛盾靠上級(jí)調(diào)解。就J市T小區(qū)物業(yè)棄管個(gè)案而言，試想如果該事件發(fā)生在若干年前，最終的結(jié)局可能就是不管業(yè)主與物業(yè)之間有多大分歧，也不管二者“感情是否破裂”，主管部門一紙命令，二者還得違心的被捆綁在一起做“夫妻”。而當(dāng)法治成為治國(guó)方略的今天，所有業(yè)主都選擇用法律手段來表達(dá)自己的訴求，根據(jù)《物權(quán)法》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)業(yè)主有權(quán)“選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人”的有關(guān)規(guī)定，依法通過公決自主解決問題，行使法律賦予自己的權(quán)利，或選擇解聘物業(yè)，或選擇續(xù)留物業(yè)，或選擇棄權(quán)，這些都是廣大業(yè)主自己真實(shí)意思的表達(dá)。而主管部門在這次事件中自始至終也只是起了監(jiān)管、引導(dǎo)的作用，既未充當(dāng)裁判員，又未武斷命令。這充分折射出廣大公民法治觀念的增強(qiáng)，法治理念已深入人心。

二、社會(huì)主義法制建設(shè)日臻完善，法治成為治國(guó)理政的基本方式

法制與法治兩詞意義不同，卻又緊密相連。法制更多的時(shí)候是指靜態(tài)的法律制度，即法律制度的總和。一般理解，法制是法治的前提條件，正如“有法可依”是“有法必依”的前提和條件一樣。法治則是以一定形式的民主政治為內(nèi)容的治國(guó)理政的基本方式，是一種根據(jù)依法治國(guó)、依法辦事原則形成的法律秩序。其基本含義是指當(dāng)法律制定出來以后，任何人和組織的活動(dòng)都必須受法律規(guī)則的約束，必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。有了法制不一定就有法治，沒有法治的法制沒有存在的意義，二者只有相互依存，法制是法治存在的前提，法治才是法制的最終歸宿和真正實(shí)現(xiàn)。所以，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，即將法治作為治國(guó)理政的基本方式尤為重要。

法制與法治的建設(shè)在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過程。改革開放以來，特別是近十年來，我國(guó)的法制建設(shè)不斷增強(qiáng)，依法治國(guó)理念逐漸深入人心，并不斷成為治國(guó)理政的基本方式。依法治國(guó)是鄧小平民主法制理論的有機(jī)組成部分，并隨著中國(guó)改革開放的不斷深入而發(fā)展起來，最終在1997年9月12日黨的十五大上江澤民同志鄭重提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本治國(guó)方略。

改革開放以來，我國(guó)的法制建設(shè)有目共睹。特別是近十余年來，一部部社會(huì)主義法律法規(guī)先后出臺(tái)，法制建設(shè)進(jìn)入高度發(fā)展的新時(shí)期，法律制度日益完備，真正實(shí)現(xiàn)了有法可依。我們看到這次T小區(qū)物業(yè)棄管事件引發(fā)的業(yè)主公決，其基本依據(jù)就是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》?！段餀?quán)法》是2007年10月1日正式實(shí)施的一部關(guān)系到每一位公民切身利益的民事法律制度，從其制定的過程我們就可以管窺到我國(guó)法制建設(shè)的成就。以往立法都是專家甚或是機(jī)關(guān)立法，少數(shù)人立法與十三億人民的實(shí)際需求難免會(huì)存在些許的偏差與遺憾。這次《物權(quán)法》的制定真正做到了開門立法。《物權(quán)法》從1998年開始起草，《草案》在2005年7月10日向社會(huì)公布，廣泛吸取社會(huì)各階層的意見，僅在全國(guó)人大常委會(huì)就六次審議，幾易其稿，慎而又慎，歷經(jīng)十年才正式頒布實(shí)施。這一立法的嚴(yán)謹(jǐn)過程就表明了我國(guó)的法制建設(shè)日益增強(qiáng)。

有法可依，還要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這是社會(huì)主義法制的基本要求。依法治國(guó)方略的提出，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。建設(shè)法治國(guó)家，需要法律制度的完善和法制技術(shù)的支撐。國(guó)家治理選擇法治，是因?yàn)榉ㄖ伪绕渌卫矸绞骄哂斜容^優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義民主建設(shè)從根本上要求實(shí)施法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。沒有民主就沒有社會(huì)主義，而法治是社會(huì)主義民主的制度化法律化，是社會(huì)主義政治制度趨于完善的重要標(biāo)志和有效保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也從客觀上要求實(shí)行法治，發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義本質(zhì)的重要內(nèi)容，這就要求我們把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入社會(huì)主義制度，只有完善而健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和運(yùn)行。建設(shè)社會(huì)主義精神文明也要求實(shí)行法治，社會(huì)主義精神文明本身就包含了對(duì)法治理想的肯定和追求，同時(shí)法治也是繁榮各項(xiàng)科學(xué)文化事業(yè)的重要保證。社會(huì)主義國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，人民生活的富裕幸福以及社會(huì)的和諧也要求實(shí)行法治。與此同時(shí)國(guó)家的日益開放也對(duì)法治的發(fā)展提出了更高的要求。而社會(huì)主義的終極目標(biāo)就是要求包括法律制度在內(nèi)的各種制度充分體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷，只有實(shí)行法治，才能保障人權(quán)，才更有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

三、結(jié)語

黨的十八大報(bào)告指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”黨的十八大報(bào)告吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)軍號(hào)，對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要指導(dǎo)意義。我們有理由相信隨著依法治國(guó)理念的不斷深入人心，我國(guó)人民的法治觀念將進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家的民主法治建設(shè)將進(jìn)一步完備，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治一定能夠不斷向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共十五大報(bào)告單行本[M].北京：人民出版社，1997.

[2]中共十八大報(bào)告單行本[M].北京：人民出版社，2012.