湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測及對策

陽立高，賀正楚，韓 峰

(長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長沙 410076)

1 文獻(xiàn)綜述

根據(jù)國家人事部的界定，人才通常是指中專及以上學(xué)歷或初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱獲得者［1］。有關(guān)人才需求預(yù)測的方法很多，據(jù)美國斯坦福研究所統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前對人才需求進(jìn)行預(yù)測的方法有800多種，被廣泛應(yīng)用的有30多種，其中定性預(yù)測方法如專家預(yù)測的德爾菲法、經(jīng)驗(yàn)預(yù)測法等，定量預(yù)測方法如回歸預(yù)測模型、灰色預(yù)測模型等［2］。趙利軍(2012)通過選取2001—2010年中關(guān)村人力資源統(tǒng)計(jì)的相關(guān)指標(biāo)及數(shù)據(jù)，引入灰色系統(tǒng)理論對中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的從業(yè)人員和高層次人才需求量(按技術(shù)領(lǐng)域劃分)進(jìn)行預(yù)測，表明中關(guān)村未來五年的從業(yè)人員數(shù)量年均增長速度將保持在12%以上，到2015年預(yù)計(jì)將達(dá)到219萬余人，比2010年翻一番，其中高層次人才將達(dá)到117萬人，比2010年增長一倍，認(rèn)為隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，對人才尤其是高層次人才的需求將呈現(xiàn)“井噴式”增長，在今后一段時間里，該示范區(qū)的人才工作無論是從數(shù)量還是質(zhì)量上都要有一個很大的提升，才能保證其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展［3］。汪長柳(2012)選擇灰色預(yù)測GM(1，1)模型，運(yùn)用江蘇省2007—2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)，并結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)銷售收入，對該省未來幾年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求量進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果顯示該省新興產(chǎn)業(yè)2015年的人才需求量將達(dá)到4369202人［4］。

綜上所述，灰色預(yù)測模型已經(jīng)得到了較為廣泛的應(yīng)用。但有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測的文獻(xiàn)還屈指可數(shù)，且大多局限于運(yùn)用GM(1，1)模型對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求總量進(jìn)行預(yù)測，只有一篇涉及對新興產(chǎn)業(yè)人才需求進(jìn)行分類預(yù)測?；谝?guī)模調(diào)研獲取大量微觀數(shù)據(jù)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求總量、需求結(jié)構(gòu)、需求層次，對人才的工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、職稱與創(chuàng)新意識等全面展開分析與預(yù)測的文獻(xiàn)尚未發(fā)現(xiàn)，而這對于順應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求及其變化趨勢，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)與開發(fā)政策具有重要的理論價值與現(xiàn)實(shí)意義，本文將灰色預(yù)測模型和統(tǒng)計(jì)分析有機(jī)結(jié)合，旨在這些方面做出有益探索。

2 湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能人才需求總量預(yù)測

通過前期調(diào)研與專家預(yù)測發(fā)現(xiàn)，技能人才緊缺正成為制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。如湖南株洲南車時代電氣股份有限公司有員工6078人，其中博士25人、碩士294人，但高級技師卻只有1人。在被調(diào)查的119家代表性企業(yè)中，有103家企業(yè)面臨同樣的困境，僅長沙地區(qū)各類技能人才缺口就超過50萬人。到2015年，湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到5000億元，占全省GDP的比重將超過20%。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，必將對技能人才存在更大需求和提出更高要求。因此，本文首先對湖南省技能人才的需求總量進(jìn)行預(yù)測。

由于相關(guān)歷史資料十分缺乏，有效統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)序列較短，因此，在借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)研究方法的基礎(chǔ)上，本文主要運(yùn)用適用于具有較強(qiáng)指數(shù)規(guī)律的序列、描述單調(diào)的變化過程的GM(1，1)模型灰色預(yù)測法予以解決?；疑A(yù)測模型適用于“小樣本，貧信息、不確定”問題的解決，尤其在數(shù)據(jù)序列較短(歷史數(shù)據(jù)個數(shù)較少)，且有明顯上升趨勢時，預(yù)測精度較高［5］。

2.1 建立GM(1，1)模型

為了減弱原始時間序列的隨機(jī)性，首先對原始序列進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，即通過累加方式生成時間序列。設(shè)原始時間序列為 X(0)=(X1(0)，X2(0)，…，Xn(0))，生成序列為 X(1)=(X1(1)，X2(1)，…，Xn(1))。

根據(jù)湖南省2012年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，得到近6年的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)(見表1)。

表1 湖南省2006—2011年專業(yè)技術(shù)人員數(shù)

根據(jù)湖南當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，參照發(fā)達(dá) 國家，如德國、日本、美國經(jīng)驗(yàn)，按照專業(yè)技術(shù)人員占實(shí)際從業(yè)人員14.4%，生產(chǎn)工人與技術(shù)人員比例為2.32∶1，技能人才占生產(chǎn)工人的75%的比例［6］，結(jié)合2006—2011年湖南省實(shí)際從業(yè)技術(shù)人員數(shù)，運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論，建立灰色系統(tǒng)模型GM(1，1)，對湖南未來6年間技能人才的需求總量進(jìn)行預(yù)測。

2.2 檢驗(yàn)GM(1，1)模型

根據(jù)已知數(shù)據(jù)和預(yù)測模型計(jì)算擬合值(預(yù)測值)、關(guān)聯(lián)系數(shù)、誤差等參數(shù)，計(jì)算關(guān)聯(lián)度為0.6848，大于0.6，可見模型擬合程度較好。

通過后驗(yàn)差檢驗(yàn)可以觀察到所有的P大于0.95，對照模型精度登記表，可知模型的預(yù)測精度為一級(優(yōu))，預(yù)測結(jié)果為可靠。

2.3 湖南省技能人才需求總量模型預(yù)測

通過對模型的殘差檢驗(yàn)及后驗(yàn)差檢驗(yàn)，可以認(rèn)為模型具有非常優(yōu)異的預(yù)測精度。因此，可以采用此模型對湖南省技能人才需求總量進(jìn)行灰色預(yù)測。利用已知數(shù)據(jù)和灰色預(yù)測模型可得到以下預(yù)測結(jié)果(見表2)。

表2 湖南省2012—2017年技能人才需求總量預(yù)測結(jié)果

3 湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)分析

3.1 湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)人才需求狀況分析

通過對湖南省119家代表性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)2013—2015年對人才需求情況進(jìn)行的摸底調(diào)查，并對回收的調(diào)查表進(jìn)行篩選整理，保留99家有效樣本企業(yè)(占總樣本的83.19%，分布與需求見表3)。

由表3可見，在樣本企業(yè)中，企業(yè)數(shù)量上以生物產(chǎn)業(yè)所占比重為最高，達(dá)22.22%;其次為先進(jìn)裝備制造業(yè)，占17.17%;新材料、信息、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所占比重相近，分別為15.15%、14.15%、13.13%、12.12%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所占比重最低，只有6.06%。通過對各產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)數(shù)和人才需求數(shù)進(jìn)行比較，觀察各產(chǎn)業(yè)的人才集聚程度，發(fā)現(xiàn)文化創(chuàng)意、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人才需求量偏低，生物和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的人才需求洼地;信息產(chǎn)業(yè)所占比重大體持平，屬于人才需求平原;而先進(jìn)裝備制造業(yè)人才需求所占比重遠(yuǎn)超企業(yè)數(shù)所占比重3.67倍，人才集聚效應(yīng)凸顯，成為典型的人才需求高地。

表3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求情況 單位:家/%/人

3.2 對高層次人才類別的需求狀況分析

高層次人才是人才中的精英部分，一般認(rèn)為，高層次人才應(yīng)當(dāng)具備基本的人文視野與科學(xué)精神，自覺遵循并維護(hù)有利于整個社會共榮共存的倫理、道德規(guī)范，善于繼承世代相傳的物質(zhì)、精神文明，富于創(chuàng)新精神［7］。評價高層次人才的指標(biāo)一般包括知識水平(學(xué)歷、資歷、知識結(jié)構(gòu))、心智模式(思想品德、職業(yè)道德、個性品質(zhì)、作風(fēng)、合作意識)、健康狀況、能力結(jié)構(gòu)(學(xué)習(xí)、表達(dá)、應(yīng)變、組織、協(xié)調(diào)、決策與實(shí)踐能力)、業(yè)績成果等［8］。根據(jù)對高層次人才的基本要求與評價指標(biāo)，張長征、姚成玉、李侃(2004)［9］、鄭代良、鐘書華(2012)［10］等認(rèn)為高層次人才是具有碩士及以上學(xué)位或副高及以上職稱的科技人才，和擔(dān)任副廳及以上職務(wù)，具有本科及以上學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)人才，及大型支柱性企業(yè)集團(tuán)的董事長、總經(jīng)理等經(jīng)營管理人才。綜合所述，本文認(rèn)為高層次人才是指具有高學(xué)歷、高能力，在一定的行業(yè)或領(lǐng)域中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，取得較大成就，并為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的人才。

圖1 湖南省戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)人才需求類型

高層次人才是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素與主導(dǎo)力量，是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的引擎。通過前期調(diào)研和專家訪談發(fā)現(xiàn)，2013—2015年，湖南省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求總量超過23000多名，其中高層次人才7151名、高技能人才9007名。高層次人才需求量中排前三位的分別是工程技術(shù)人才、企業(yè)高級管理人才、科技研發(fā)設(shè)計(jì)人才;高技能人才需求量中排在前三位的分別為機(jī)械制造加工人才、機(jī)電產(chǎn)品裝配人才與市場營銷人才。通過對問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的各類人才中，高層次研發(fā)人才占25%，高層次管理人才占22%，高層次技能人才占22%;高層次營銷人才占20%;投融資人才占11%(見圖1)。

3.3 對人才工作經(jīng)歷的需求狀況分析

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多鐘情有工作經(jīng)歷的人才，尤其是革新意識較強(qiáng)的創(chuàng)新型人才。如某企業(yè)負(fù)責(zé)人就明確表示，公司特別看重有創(chuàng)新思想，能為公司發(fā)展、產(chǎn)品研發(fā)提出新思想、金點(diǎn)子的人才，公司人力資源部專門有獵頭在全球范圍內(nèi)搜尋此類人才。

從表4可以看出，被調(diào)查企業(yè)中有工作經(jīng)歷要求的職位占總需求人數(shù)的平均值為41.68%;超過該均值的產(chǎn)業(yè)有新能源、生物與先進(jìn)裝備制造業(yè)，所占比重分別為55.54%、54.60%、48.02%;其余各產(chǎn)業(yè)均低于平均值，依次為節(jié)能環(huán)保、信息、文化創(chuàng)意與新材料產(chǎn)業(yè)，所占比重分別為31.45% 、28.59%、13.57%、8.07%。

表4 2013—2015年湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才工作經(jīng)歷需求狀況 單位:人/%

3.4 對學(xué)歷、職稱的需求狀況分析

一般而言，學(xué)歷要求反映企業(yè)對人才未來的期望值，而職稱要求主要反映企業(yè)對人才當(dāng)前的期望值［11］。因?yàn)槁毞Q是對已經(jīng)形成的技術(shù)技能水平與生產(chǎn)力的一種肯定，而學(xué)歷則是對即將產(chǎn)生的技術(shù)技能水平與生產(chǎn)力的一種期待。同時，企業(yè)對人才的學(xué)歷要求與職稱要求的數(shù)量多少和層次高低，也能間接反映企業(yè)對市場前景的預(yù)測，及企業(yè)未來發(fā)展空間大小、發(fā)展趨勢好壞，還與企業(yè)當(dāng)前的人才、知識和技術(shù)密集度相關(guān)。

由表5可以看出，一是在學(xué)歷要求上，文化創(chuàng)意、生物與新能源產(chǎn)業(yè)要求最高，分別為97.73%、94.56%、92.95%，處于第一需求層次;節(jié)能環(huán)保、新材料和先進(jìn)裝備制造業(yè)要求居中，分別為71.70%、69.83%、62.50%，屬于第二需求層次;而信息產(chǎn)業(yè)要求最低，只有51.42%，處于第三需求層次。二是在職稱要求上，節(jié)能環(huán)保、生物和新能源產(chǎn)業(yè)要求最高，分別為40.79%、35.27%、34.42%，屬于第一需求層次;文化創(chuàng)意與新材料產(chǎn)業(yè)要求居中，分別為16.06%、14.81，屬于第二需求層次;信息和先進(jìn)裝備制造業(yè)要求最低，分別只有7.14%、5.39%，屬于第三需求層次。

表5 2013—2015年湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才學(xué)歷與職稱需求狀況 單位:人/%

通過比較分析，發(fā)現(xiàn)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才的學(xué)歷要求普遍高于職稱，這反映出各產(chǎn)業(yè)對人才未來的期望值高于當(dāng)前，對市場前景普遍看好。這也說明在全球金融危機(jī)后，湖南省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍看好未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過對調(diào)查樣本的進(jìn)一步細(xì)化分析，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在本科學(xué)歷和中級職稱層次(見表6、表7)。

表6 2013—2015年湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才學(xué)歷分層次需求情況 單位:人/%

通過表6對高層次人才的學(xué)歷要求進(jìn)行分組分類分析，發(fā)現(xiàn):一是除新材料產(chǎn)業(yè)的學(xué)歷要求重點(diǎn)是碩士與本科并重外，其余六大產(chǎn)業(yè)對人才的學(xué)歷需求高度一致，均以本科學(xué)歷為主;二是只有先進(jìn)裝備制造和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對?？茖W(xué)歷的人才存在一定量的需求，其余產(chǎn)業(yè)都沒有對?？茖哟稳瞬诺男枨?三是新能源與新材料產(chǎn)業(yè)對學(xué)歷的整體要求較高，尤其是要求具有博士學(xué)位的職位占比分別達(dá)到了12.2%、11.4%;四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才學(xué)歷要求，從博士到碩士再到本科，需求量依次走高，呈現(xiàn)梯次結(jié)構(gòu)，而對專科層次人才的需求，已進(jìn)入低水平狀態(tài)。

根據(jù)表7，對湖南省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才職稱的需求情況進(jìn)行分組分類分析發(fā)現(xiàn):一是先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、新能源和節(jié)能環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)對職稱的需求重點(diǎn)均在中級職稱階段，而生物、信息產(chǎn)業(yè)的需求重點(diǎn)則出現(xiàn)在副高階段;二是總體而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才的職稱需求，從正高到副高再到中級，依次呈現(xiàn)梯次結(jié)構(gòu);三是先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對高級職稱人才存在較高需求;四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才的職稱需求正由資深經(jīng)驗(yàn)型人才轉(zhuǎn)向知識型專業(yè)人才，人才觀念正由現(xiàn)實(shí)型實(shí)用人才向潛力型復(fù)合人才轉(zhuǎn)變;五是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于多元化的外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對人才的需求呈現(xiàn)出多元化、多層次的特征，在和國際接軌及滿足現(xiàn)代工藝需求的過程中，對人才提出規(guī)范化的更高的要求，尤其是對學(xué)歷與職稱的要求，必將呈穩(wěn)步上升趨勢。

表7 2013—2015年湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才職稱分層次需求情況 單位:人/%

4 加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的對策

4.1 市場需求導(dǎo)向優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)層次

教育、人事、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門要組織國內(nèi)企事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展制定未來3-6年的人才需求結(jié)構(gòu)與層次計(jì)劃，由相關(guān)職能部門統(tǒng)計(jì)匯總，報教育部備案。教育部等相關(guān)職能部門要根據(jù)未來市場對人才的需求結(jié)構(gòu)與層次來指導(dǎo)高校的專業(yè)設(shè)置與招生計(jì)劃，使高校招生與培養(yǎng)各專業(yè)、層次的人才在畢業(yè)時基本和市場需求相吻合。如表3的統(tǒng)計(jì)情況表明，盡管樣本企業(yè)中先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)只有17家，少于生物產(chǎn)業(yè)的22家，但其未來3年對人才的需求量卻高達(dá)14817人，為生物產(chǎn)業(yè)959人的15倍之多;表6則顯示，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才學(xué)歷層次需求各不一樣，大多以本科層次為主，但新材料產(chǎn)業(yè)卻對碩士層次人才的需求量很大，新材料與新能源產(chǎn)業(yè)對博士需求量也很大。因此，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)與層次的需求變化，淘汰或減少需求量逐步下降專業(yè)的招生，增加需求量迅速上升專業(yè)及相應(yīng)層次的招生人數(shù)，增設(shè)新興產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)，并逐步增加相應(yīng)層次招生人數(shù)，以推進(jìn)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)層次優(yōu)化。

4.2 校企合作對接，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才

當(dāng)前人才市場的供求結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，一方面是企業(yè)很難招到合意的人才，如表4所示，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求有工作經(jīng)歷的職位數(shù)平均比重為41.68%，且大多要求有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力;另一方面是大學(xué)生就業(yè)難呈愈演愈烈趨勢，尤其是一些傳統(tǒng)理論性強(qiáng)的專業(yè)，如哲學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)等專業(yè)學(xué)生就業(yè)難問題非常突出。因此，要大力推進(jìn)校企合作對接，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才。

(1)高校要和企業(yè)合作對接，提高人才培養(yǎng)的應(yīng)用導(dǎo)向和實(shí)踐能力。一是要加大引進(jìn)企業(yè)高層次工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理人才的力度，激勵他們到高校兼職任教、當(dāng)兼職導(dǎo)師、搞講座、開研討會，讓高校師生更多地了解、熟悉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動態(tài)、市場需求動向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、技術(shù)創(chuàng)新難點(diǎn)、重點(diǎn)與前沿領(lǐng)域等。二是要創(chuàng)造條件讓高校師生到企業(yè)中去，參加企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐與研發(fā)活動，使高校教學(xué)與科研能夠從實(shí)際出發(fā)，著眼于解決實(shí)際問題，提升高校研發(fā)成果的應(yīng)用性和科技成果轉(zhuǎn)化率。

(2)企業(yè)要和高校對接，加大引進(jìn)高校人才，尤其是取得重大科技創(chuàng)新成果的專家、學(xué)者的力度。一是要通過引進(jìn)高校人才，尤其是資深教授、博士和其他技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)管理專家到公司任職、掛職、技術(shù)參股、聯(lián)合立項(xiàng)、項(xiàng)目參與、搞講座、開研討會等，讓他們積極參與到企業(yè)技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營管理活動中來。二是要為高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會和良好的實(shí)習(xí)場所、條件，讓他們能夠?qū)W以致用，提高實(shí)踐能力。

4.3 優(yōu)政策、多途徑、多舉措開發(fā)高層次人才

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高層次人才的需求量、依賴性很大圖1顯示，未來三年湖南新興產(chǎn)業(yè)對高層次人才的需求量達(dá)7151名，對高層次研發(fā)、管理與工程技術(shù)人才的需求尤為突出;表7顯示，新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)要求正高職稱人才所占比重很高。因此，要通過政策扶持，實(shí)施高層次人才開發(fā)工程等，多途徑、多舉措，培育、引進(jìn)與開發(fā)高層次人才，具體包括:一是設(shè)立專門用于高層次人才開發(fā)的專項(xiàng)基金，按財(cái)政支出的一定比例納入預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增加而相應(yīng)增加其比重，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)提供有強(qiáng)有力的資金保障。二是對企業(yè)引進(jìn)人才尤其是高層次緊缺人才給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免，補(bǔ)貼額度可根據(jù)人才層次及重要程度而定，對引進(jìn)高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、購房、購車等給予一定比例或額度的財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免。三是實(shí)施“人才特區(qū)”政策和“安居樂業(yè)”工程，如設(shè)立高層次人才獎勵基金、發(fā)展基金，獎勵作出杰出貢獻(xiàn)、創(chuàng)造較大經(jīng)濟(jì)效益的人才，有效解決高層次人才在落戶、出入境、醫(yī)療、保險、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面存在的問題，使人才能安心、順心工作，創(chuàng)造更大效益。四是實(shí)施人才柔性流動政策，吸引人才不變身份來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，如對緊缺人才，可不受單位性質(zhì)、編制、工資總額等限制，其配偶、子女及親屬可隨入隨遷，以鼓勵高層次人才不變身份、不變戶口、不調(diào)檔案來人才緊缺地發(fā)展。

4.4 財(cái)政資助建立職工技能公共實(shí)訓(xùn)基地

隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，對人才的需求總量正迅速增長，尤其是對技能人才的需求量呈持續(xù)快速上升趨勢。到2017年，湖南對技能人才的需求總量將達(dá)到610萬左右，屆時技能人才缺口將超過260萬人。因此，有效培養(yǎng)與培訓(xùn)實(shí)用型技能人才成當(dāng)務(wù)之急，一是大力扶持發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，對實(shí)用型技能人才培養(yǎng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼與資助;二是根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“市場導(dǎo)向、合理定位、資源共享、功能互補(bǔ)”的原則，對職工技能公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與布局，財(cái)政扶持建立與完善職工技能公共實(shí)訓(xùn)基地，且基地要向技工院校和企業(yè)開放，提升職工技能水平;三是依托公共實(shí)訓(xùn)基地建立職工技能鑒定中心，以開展相關(guān)職業(yè)(工種)技能鑒定;四是組織開展各種職業(yè)技能競賽和同業(yè)交流活動，以交流經(jīng)驗(yàn)，共同提升技能水平;五是加強(qiáng)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動力市場和公共實(shí)訓(xùn)基地的聯(lián)系，提高基地利用率，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

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