論高校境外留學(xué)生應(yīng)急安全的戰(zhàn)略管理

沈永英

在高等教育轟轟烈烈推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程中，許多高校都以培養(yǎng)全球化高素質(zhì)公民為使命，著力培養(yǎng)具有國(guó)際視野，能直接參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才，積極尋找合作的海外院校，外派學(xué)生到各國(guó)留學(xué)。近日，教育部公布，2011年度我國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為33．97萬(wàn)人，其中：國(guó)家公派1．28萬(wàn)人，單位公派1．21萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)31．48萬(wàn)。①中華人民共和國(guó)教育部官方網(wǎng)站：《2011年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)33．97萬(wàn)人 》［EB／OL］．（）http： ／／www．edu．cn ／jiao_yu_bu_871 ／20120210 ／t20120210_739439．shtml．其中，很大一部分是各大高校的本科學(xué)生，他們奔赴世界各地交換學(xué)習(xí)，這種涉外的留學(xué)實(shí)踐活動(dòng)給新形勢(shì)下大學(xué)生管理提出新的挑戰(zhàn)。如何實(shí)施境外學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急安全管理，是本文討論的主要問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)梳理和查閱相關(guān)文獻(xiàn)，當(dāng)前的研究者們主要集中在外交領(lǐng)域的研究，包括境外中國(guó)公民的安全保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)，以及領(lǐng)事保護(hù)的制度化變革，而針對(duì)高校的實(shí)際情況引起的涉外突發(fā)事件管理較少涉及，尚未有文章研究高校外派留學(xué)生的應(yīng)急安全管理問(wèn)題。 境外中國(guó)留學(xué)生劇增，成建制 （全班）的出國(guó)交換學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)也是近幾年才出現(xiàn)的新情況，從而引發(fā)了一系列新的問(wèn)題，如最近發(fā)生在美國(guó)加州的中國(guó)留學(xué)生雙雙遇襲被槍殺于寶馬車內(nèi)的惡性事件。如果對(duì)境外留學(xué)生的安全沒(méi)有足夠的重視和預(yù)警，必將激化矛盾，導(dǎo)致人員傷亡和外交事故，造成無(wú)法想象的后果。我們認(rèn)為，高校必須加強(qiáng)境外大學(xué)生應(yīng)急管理，制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持應(yīng)急演練，強(qiáng)化大學(xué)生的安全實(shí)踐教育，以學(xué)生為本，提升應(yīng)急反應(yīng)的能力和水平，保障大學(xué)生順利成長(zhǎng)成才。

一、高校境外留學(xué)生應(yīng)急管理相關(guān)定義

首先， “高校境外留學(xué)生”指的是高等學(xué)校外派學(xué)生赴對(duì)象國(guó)學(xué)習(xí)的學(xué)生，其學(xué)籍管理還是留在國(guó)內(nèi)學(xué)校。包括3＋1或者是2＋2等模式，指在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)2年或3年，出國(guó)學(xué)習(xí)1年或2年歸國(guó)，領(lǐng)取本國(guó)高校畢業(yè)證書(shū)或者兩國(guó)高校畢業(yè)證書(shū)的學(xué)生。

高校涉外的突發(fā)事件有兩種情況，一種是外國(guó)留學(xué)生在國(guó)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件；另一種是本國(guó)本校的學(xué)生在國(guó)外發(fā)生的突發(fā)事件。本文討論的是后一種情況。

涉外的突發(fā)事件，是指在國(guó)外發(fā)生的造成我國(guó)學(xué)生人員傷亡或重大傷害，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或較大社會(huì)影響，對(duì)學(xué)生的生活秩序造成重大影響的各類案 （事）件。高校境外學(xué)生涉外的突發(fā)事件，主要表現(xiàn)是地震、海嘯、核輻射、臺(tái)風(fēng)洪澇、山體滑坡、雷電、火災(zāi)等自然災(zāi)害事故；或是政局不穩(wěn)、恐怖活動(dòng)較多、安全形勢(shì)惡化等事件；境外留學(xué)生在所在國(guó)的校園或?qū)W校組織的活動(dòng)中出現(xiàn)死亡或重大傷害；發(fā)生交通事故等原因造成人員傷亡的安全事故等。

以廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)東語(yǔ)學(xué)院為例，該院與日本、韓國(guó)、印尼、泰國(guó)、越南、埃及、摩洛哥、印度等國(guó)家的數(shù)十所大學(xué)建立了合作辦學(xué)的關(guān)系，每年學(xué)院派出近50%的大三學(xué)生赴對(duì)象國(guó)留學(xué)，其中阿拉伯語(yǔ)、越南語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)、泰語(yǔ)和印尼語(yǔ)專業(yè)是成建制 （全班）出國(guó)。而這些亞非國(guó)家處于板塊與板塊之間的交接地帶，易發(fā)生地震、海嘯、洪災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害。從2004年印尼海嘯，接著泰國(guó)紅衫軍暴亂，朝鮮韓國(guó)核危機(jī)軍事沖突，后來(lái)西亞北非政治動(dòng)蕩，2011年日本地震核輻射等，各種天災(zāi)人禍潛在因素影響學(xué)生境外留學(xué)的國(guó)際化進(jìn)程，成為該校學(xué)生管理不可忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。

無(wú)論是自然地質(zhì)的狀況，還是政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)等一系列不可控制的因素，都是高校外派留學(xué)生安全潛在的威脅。高校應(yīng)建立切實(shí)完善可行的應(yīng)急管理體系，始終把學(xué)生的生命安全作為處理涉外突發(fā)事件各個(gè)環(huán)節(jié)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以學(xué)生為本，最大限度地尊重和維護(hù)學(xué)生個(gè)體生命安全及其合法權(quán)益，從而提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量和學(xué)生服務(wù)的水平。

二、高校境外留學(xué)生應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)程序與內(nèi)容

美國(guó)的赫爾曼·B．倫納德、 阿諾德·M．豪伊特在 《災(zāi)難的啟示》中提出降低災(zāi)害事故造成社會(huì)損失凈現(xiàn)值所采取措施的形式、時(shí)間和預(yù)期效果，如下圖顯示：③赫爾曼·B·倫納德，阿諾德·M·豪伊特《災(zāi)難的啟示——建立有效的應(yīng)急反應(yīng)戰(zhàn)略》霍華德·昆魯斯，邁克爾·尤西姆等著，何云朝，李險(xiǎn)峰，蘭花等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版。

表1：降低災(zāi)害事故造成社會(huì)損失所采取措施的形式、時(shí)間和預(yù)期效果

高校境外留學(xué)生應(yīng)急管理程序與以上的管理程序大致相符，基本都分為預(yù)防、制定預(yù)案、應(yīng)急反應(yīng)和恢復(fù)等階段。目的都是為了在災(zāi)難發(fā)生后第一時(shí)間做出反應(yīng)，盡早恢復(fù)和重建。另一方面，在災(zāi)難發(fā)生之前，盡早采取措施避免災(zāi)難事件發(fā)生，采取各種手段降低損失。 “應(yīng)急反應(yīng)的核心內(nèi)容是 ‘救援’，即確保生命和財(cái)產(chǎn)的安全。為救援實(shí)施所作的準(zhǔn)備工作其目的實(shí)質(zhì)是確保應(yīng)急反應(yīng)實(shí)施的執(zhí)行，但應(yīng)急準(zhǔn)備并不是我們?cè)诠芾聿淮_定災(zāi)害事件時(shí)能夠或應(yīng)該做的唯一一件事情。事實(shí)上，我們需要尋找、利用各種具有成本效益的機(jī)會(huì)來(lái)降低重大風(fēng)險(xiǎn)事件的負(fù)面影響，不能完全把精力僅僅放在應(yīng)急反應(yīng)上?！雹坩槍?duì)境外學(xué)生的應(yīng)急管理，我們認(rèn)為單純的應(yīng)急反應(yīng)是不夠的。由于學(xué)生處在不同的國(guó)家和地區(qū)，有不同的政治經(jīng)濟(jì)、地理地質(zhì)環(huán)境，抗擊危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的難度無(wú)形中加大。既要發(fā)揮政府、使館和高校的作用，又要能解決學(xué)生實(shí)際的問(wèn)題。因此，由于地理環(huán)境和時(shí)空變化的差異，留學(xué)境外的學(xué)生應(yīng)急反應(yīng)的主體應(yīng)該是學(xué)生。為達(dá)到這一目的，我們認(rèn)為高校外派留學(xué)生應(yīng)急管理和應(yīng)急教育的有效結(jié)合，才能提高學(xué)生解決突發(fā)事件的能力。

（一）預(yù)防

高效應(yīng)建立健全應(yīng)急預(yù)警防控機(jī)制，做好日常的危機(jī)預(yù)防工作。目前，大部分高校在新生中開(kāi)設(shè)了安全教育課程，還可以在大學(xué)生出國(guó)前開(kāi)設(shè)注重實(shí)踐演練的通選課程，強(qiáng)化培養(yǎng)提高大學(xué)生安全應(yīng)急反應(yīng)的能力。此外，通過(guò)墻報(bào)、校園廣播、校園網(wǎng)、校園電視等宣傳陣地，通過(guò)辦專欄、開(kāi)設(shè)安全防災(zāi)、反恐防暴等講座，組織主題班會(huì)、主題團(tuán)日、黨日活動(dòng)和其他團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等多種形式廣泛普及公共安全、應(yīng)急管理和逃生自救的知識(shí)。高校開(kāi)展安全教育的目的是培養(yǎng)大學(xué)生的主體性，調(diào)整學(xué)生對(duì)應(yīng)急事件的認(rèn)識(shí)和情緒狀態(tài)，完善和發(fā)展學(xué)生的心理調(diào)節(jié)能力，使學(xué)生運(yùn)用多種手段去應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件，從而形成個(gè)人對(duì)危機(jī)事件的有效解決。因此，必須加強(qiáng)大學(xué)生涉外的應(yīng)急安全管理教育，使其不但能夠從容應(yīng)對(duì)危機(jī)，還可以利用平時(shí)掌握的危機(jī)知識(shí)救助他人，助人自助，使危機(jī)損害減少到最低限度，更能夠成為公共危機(jī)應(yīng)對(duì)和應(yīng)急安全知識(shí)的傳播者和行為的示范者。

高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生出國(guó)前外事紀(jì)律教育和開(kāi)展形式多樣的安全教育。注意引導(dǎo)和教育學(xué)生了解對(duì)象國(guó)的環(huán)境、文化和習(xí)俗。出國(guó)前，了解對(duì)象國(guó)的宗教信仰、地質(zhì)環(huán)境、交通出行、民俗習(xí)慣和法律法規(guī)，提醒學(xué)生出國(guó)后加強(qiáng)自我防范意識(shí)，注意人身和財(cái)物安全，不炫富不擺闊，辦事低調(diào)沉穩(wěn)，遇有問(wèn)題保持冷靜。與當(dāng)?shù)厝擞押孟嗵?，盡量入鄉(xiāng)隨俗融入當(dāng)?shù)厣睿苊饧せ?，及時(shí)與警方及中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館聯(lián)系。

（二）準(zhǔn)備和制定預(yù)案

高校需要制定和完善涉外突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)。高校涉外應(yīng)急安全事件危機(jī)管理的工作，需要認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)的手段方法，制定相關(guān)管理細(xì)則和法律法規(guī)，使學(xué)校危機(jī)管理有法可依，具備可操作性。例如，高校應(yīng)明確要求學(xué)生出國(guó)前購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)，與學(xué)生、家長(zhǎng)簽訂安全協(xié)議，明晰人身安全責(zé)權(quán)利。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)泰語(yǔ)系、越南語(yǔ)系、印尼語(yǔ)系、阿拉伯語(yǔ)系在成建制 （全班）學(xué)生出國(guó)前與學(xué)生、家長(zhǎng)簽訂 《留學(xué)保證書(shū)》。④《留學(xué)保證書(shū)》內(nèi)容包括遵守有關(guān)規(guī)定和外事紀(jì)律，不做有損國(guó)格、人格的事；遵守當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣；要求在對(duì)象國(guó)市區(qū)觀光、購(gòu)物、訪友者，須兩人以上成行，并知照班干部；到別的城市旅行，須征得家長(zhǎng)同意，并向教師書(shū)面申請(qǐng)方可前往等。學(xué)生集體出國(guó)，必須由各系派出一名教師帶隊(duì)負(fù)責(zé)，落實(shí)學(xué)生的衣食住行和安全情況。這種經(jīng)驗(yàn)的管理有一定成效，需要形成規(guī)章制度，以保持應(yīng)急安全管理的長(zhǎng)效性。

高校在自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)定期組織師生的模擬演練。沒(méi)有應(yīng)急演練，應(yīng)急預(yù)案都是紙上談兵，海外各國(guó)的情況各異，更加難以把握。因此，增強(qiáng)學(xué)生防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)應(yīng)該落實(shí)到每個(gè)學(xué)生的身上。高校在各系各班開(kāi)展相關(guān)的應(yīng)急演練，或者由保衛(wèi)部門組織相關(guān)的社團(tuán)舉行定向越野、安全技能大比拼之類的活動(dòng)，提高學(xué)生的動(dòng)手能力、應(yīng)變能力。防災(zāi)演練的目的不僅是發(fā)現(xiàn)防災(zāi)疏散自救過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)案，更重要的是養(yǎng)成學(xué)生們疏散自救習(xí)慣。

（三）應(yīng)急反應(yīng)主體和程序

一旦發(fā)生海外留學(xué)生的應(yīng)急安全事件，學(xué)生應(yīng)該成為應(yīng)急反應(yīng)的主體。高校充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立臨時(shí)海外黨團(tuán)組織實(shí)施有效管理。外交部在 《中國(guó)企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南 （新）》里明確提出，要 “重視境外基層黨組織的建設(shè)，把海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范納入海外黨建工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作提供有力保障?！雹葜腥A人民共和國(guó)外交部官方網(wǎng)站．中國(guó)企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南 （新）［EB／OL］．［2011-11-22］．http： ／／cs．mfa．gov．cn ／lsbh ／lbsc／t877276．htm我們認(rèn)為，高校境外留學(xué)生的應(yīng)急安全管理也同樣適用。當(dāng)成批的學(xué)生到達(dá)海外各國(guó)，沒(méi)有組織的約束和管理，容易渙散。學(xué)生成立海外臨時(shí)黨支部，一方面可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日常的組織考察和理論學(xué)習(xí)。另一方面，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，學(xué)生黨員和干部群策群力，服從使領(lǐng)館和高校的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)可行地開(kāi)展應(yīng)急救助，并且發(fā)揮黨員的骨干作用，在學(xué)生中化解矛盾，保護(hù)學(xué)生個(gè)體，化解高校應(yīng)急事件，對(duì)學(xué)生個(gè)體進(jìn)行心理疏導(dǎo)和思想教育。

境外留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)程序可分為三個(gè)步驟：

1．境外留學(xué)生應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生后，高校立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組趕赴事發(fā)地。必須與駐外使館保持聯(lián)系，掌握應(yīng)急事件發(fā)生的原因，了解應(yīng)急事件先期和將要受到的損失情況，提出第一步解決的策略。對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，可根據(jù)危機(jī)的狀況將應(yīng)急安全事件定級(jí)別。協(xié)助受害人家屬赴事發(fā)國(guó)處理有關(guān)事宜。

2．高校工作組趕赴事發(fā)地后，必須控制局面，制止事態(tài)發(fā)展。做好現(xiàn)場(chǎng)先期處置工作，了解事件規(guī)模，傷亡人員姓名、人數(shù)、狀況、國(guó)籍、財(cái)產(chǎn)損失等基本情況，安置安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移、保護(hù)有關(guān)人員。向駐地的使領(lǐng)館通報(bào)有關(guān)情況。后勤部門做好應(yīng)急狀態(tài)的通訊保障工作，各相關(guān)部門單位保持各自通訊聯(lián)系暢通。特別是國(guó)際交流處、保衛(wèi)處、校醫(yī)院、財(cái)務(wù)處、人事處、后勤處等部門，在救助設(shè)備、物資、交通工具、醫(yī)藥等方面作必要的儲(chǔ)備，確保及時(shí)提供充足的物資保障。

3．境外應(yīng)急事件中高校要注意與家長(zhǎng)、教師和學(xué)生的溝通，隨時(shí)關(guān)心受害人的身心狀況、生活困難。同時(shí)，有關(guān)權(quán)益問(wèn)題，應(yīng)急事件處理人員不宜擅作決定，應(yīng)等待親屬到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或者電話聯(lián)系會(huì)同處理。改變學(xué)生只是控制應(yīng)急事件的被動(dòng)客體的思想，發(fā)揮學(xué)生的主體性。注意和媒體溝通，客觀真實(shí)地向社會(huì)通報(bào)事件。

（四）恢復(fù)

境外突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)之后，盡可能快地讓組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常，建立應(yīng)急管理恢復(fù)工作的綜合評(píng)估制度， “全面整合各種資源，從物資、心理等方面進(jìn)行綜合、全面的處置?！雹迍⒖娠L(fēng)：《高校應(yīng)急管理工作體系與隊(duì)伍建設(shè)》，武漢：湖北人民出版社2011年版。高校做好在國(guó)外有關(guān)人員回國(guó)后的接受、安置、撫恤等后續(xù)工作，對(duì)突發(fā)事件后續(xù)的保險(xiǎn)賠償、補(bǔ)償和救助，恢復(fù)秩序，對(duì)受害的師生進(jìn)行心理救援與心理干預(yù)。

三、高校海外留學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

事例：2011年3月11日，日本本州島仙臺(tái)港以東130公里處發(fā)生里氏8．9級(jí)地震，地震引發(fā)大海嘯、福島核電站泄漏等災(zāi)害，并波及周邊多個(gè)縣市。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)東語(yǔ)學(xué)院有31名師生身在日本。地震發(fā)生后，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制，校領(lǐng)導(dǎo)立即作出指示，成立了由國(guó)際交流處、學(xué)生處、東語(yǔ)學(xué)院和宣傳部等單位組成的應(yīng)急小組，組長(zhǎng)由校長(zhǎng)擔(dān)任，成員由學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)人、日語(yǔ)系主任、各級(jí)輔導(dǎo)員和學(xué)生干部組成，積極與中國(guó)駐日本大使館、日本駐廣州領(lǐng)事館以及海外院校聯(lián)系，密切關(guān)注赴日留學(xué)師生的情況。東語(yǔ)學(xué)院展開(kāi)了細(xì)致縝密的工作部署，落實(shí)聯(lián)系工作。截至11日晚23：15分，確認(rèn)核實(shí)31名赴日師生均安全無(wú)恙，并逐一打電話向?qū)W生家長(zhǎng)通報(bào)情況。應(yīng)急小組隨時(shí)跟蹤最新情況，有最新消息馬上向?qū)W校匯報(bào)。在逐一打電話報(bào)平安的過(guò)程中，家長(zhǎng)們紛紛表示感謝，并高度贊揚(yáng)和肯定了學(xué)校對(duì)學(xué)生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。

從以上例子中可見(jiàn)，境外留學(xué)生的突發(fā)事件處理首先依靠外交部、駐外使領(lǐng)館等國(guó)家機(jī)構(gòu)。海外學(xué)子及時(shí)聯(lián)系使領(lǐng)館，遵照領(lǐng)事保護(hù)等制度和措施，獲得人身安全保護(hù)，從而保證個(gè)人生命和財(cái)產(chǎn)的安全。高校外派留學(xué)生應(yīng)由高校外事部門向各省市的外事部門以及外交部匯報(bào)和備案，學(xué)生到對(duì)象國(guó)后，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐氖桂^和領(lǐng)館，進(jìn)行備案，并進(jìn)行定期和不定期的聯(lián)系。如果所合作的對(duì)象國(guó)內(nèi)及其大學(xué)近期恐怖活動(dòng)較多、局勢(shì)不穩(wěn)、安全形勢(shì)惡化，應(yīng)報(bào)外交部或外事辦等有關(guān)部門，經(jīng)有關(guān)部門同意后才可暫停合作協(xié)議，暫停派遣學(xué)生前往。

其次，高校根據(jù)涉外突發(fā)事件情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)不同級(jí)別、不同類型突發(fā)事件的處置措施進(jìn)行系統(tǒng)處置。涉外安全由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，成立由國(guó)際交流處、學(xué)生處等相關(guān)部處和學(xué)院為單位的應(yīng)急小組，各職能部門成員、各系主任、各輔導(dǎo)員或?qū)煘槌蓡T的學(xué)生應(yīng)急事件預(yù)警與處理工作組，輔導(dǎo)員帶領(lǐng)學(xué)生干部通過(guò)多種渠道和途徑負(fù)責(zé)采集來(lái)自學(xué)生的生活思想動(dòng)態(tài)等信息，通過(guò)學(xué)生的QQ空間，微博等方式了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)學(xué)生所存在的問(wèn)題及時(shí)做好溝通和調(diào)節(jié)，并及時(shí)匯報(bào)學(xué)生處、保衛(wèi)處、國(guó)際交流處等相關(guān)部門，做好突發(fā)事件的處置。

第三，高校應(yīng)對(duì)境外師生突發(fā)事件的后續(xù)意義在于信息上報(bào)、排查，做到客觀、及時(shí)、真實(shí)，沒(méi)有謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。廣外在3·11日本地震中的應(yīng)急反應(yīng)迅速，與家長(zhǎng)及時(shí)聯(lián)系，嚴(yán)格信息發(fā)布制度，客觀、真實(shí)、適時(shí)向外界公布相關(guān)信息，穩(wěn)定師生情緒，做好輿論導(dǎo)向工作，就是一起成功的應(yīng)急管理舉措。

第四，災(zāi)后的恢復(fù)。我們認(rèn)為這是非常需要改進(jìn)的工作。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，部分學(xué)生回國(guó)，學(xué)校沒(méi)有具體的措施處理這部分學(xué)生學(xué)籍問(wèn)題，因?yàn)樯婕暗綄W(xué)生已經(jīng)和日方學(xué)校簽約，學(xué)籍已經(jīng)轉(zhuǎn)移到日本高校。只有等到核輻射情況稍微好轉(zhuǎn)之后，學(xué)生回到日本，修完一個(gè)學(xué)期的課程，9月份才能回國(guó)復(fù)學(xué)。從這個(gè)災(zāi)后恢復(fù)的情況來(lái)看，目前高校學(xué)籍管理、學(xué)分認(rèn)定和互換等規(guī)章制度無(wú)法和國(guó)際化進(jìn)程中所遇見(jiàn)的突發(fā)事件恢復(fù)相匹配。相關(guān)的政策配套和應(yīng)急恢復(fù)的細(xì)化需要高校進(jìn)一步探索國(guó)際化進(jìn)程中更加人性化的管理模式和管理方法。

四、高校外派留學(xué)生應(yīng)急安全管理的意義

隨著高等教育國(guó)際化程度提高和進(jìn)度加快，以及由此帶來(lái)的一系列跨國(guó)、跨地區(qū)學(xué)生培養(yǎng)、管理等方面問(wèn)題，高校必須積極探索學(xué)生管理和服務(wù)的新模式與新方法，必須出臺(tái)海外學(xué)生管理的相關(guān)細(xì)則，制定完善境外留學(xué)生應(yīng)急預(yù)案，積極舉辦應(yīng)急演練，彌補(bǔ)法律法規(guī)、管理制度上的空白，從而預(yù)防和減少境外留學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害，保護(hù)師生的生命安全。

高校在外派留學(xué)生過(guò)程中應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況采取相應(yīng)措施：首先，必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的應(yīng)急防范教育，制定可操作的應(yīng)急預(yù)案和具體程序，有針對(duì)性地進(jìn)行演練，建立海外黨支部，應(yīng)急迅速，妥善處理各方面關(guān)系，這需要學(xué)校面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害時(shí)能夠有條不紊執(zhí)行的決心。只有國(guó)家、學(xué)校、個(gè)人參與到應(yīng)急管理中，才能在災(zāi)害面前協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)，將各方面的損失減少到最少。其次，必須加強(qiáng)高校外派留學(xué)生應(yīng)急安全管理制度化、程序化和法制化，才能真正增強(qiáng)學(xué)生的認(rèn)同感，及時(shí)給予學(xué)生人文關(guān)懷，增強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生之間的凝聚力與向心力。應(yīng)急安全的管理最終落實(shí)的是每一位學(xué)生的安全和穩(wěn)定，只有扎實(shí)地為學(xué)生服務(wù)，想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所急，未雨綢繆，防患未然，才能保證境外留學(xué)生安全地完成學(xué)業(yè)，順利成長(zhǎng)成才。第三，加強(qiáng)高校外派留學(xué)生的應(yīng)急安全管理有助于提升高校的國(guó)際化管理水平，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、學(xué)校、社會(huì)三贏局面。