中國·戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級發(fā)展對策研究

王 凱

（泰州學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

2006 年，江蘇省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所牽頭推出了《“中國·戴南”不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群“十一五”發(fā)展規(guī)劃及2020 年遠景目標》，在2010 年就要打造出一個年銷售額達1150 億元的不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群，并努力形成在國際國內(nèi)市場具有較強競爭力的“中國·戴南”不銹鋼制品這一區(qū)域品牌[1]。

7 年時間過去了，截止2012 年底，戴南鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值476.06 億元、 銷售456.98 億元。但受宏觀經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定影響，戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)下行壓力加大，部分企業(yè)經(jīng)營下滑、盈利能力下降，甚至出現(xiàn)部分企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)。 戴南不銹鋼集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整存在不少困難。

一、戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群研究回顧

作為江蘇省重點建設(shè)集群、“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”，戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的過程吸引著國內(nèi)眾多專家學(xué)者的關(guān)注與研究。

張杰、劉東（2006）以中國戴南不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群為例，從實證角度剖析了主核心企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)對地方產(chǎn)業(yè)集群升級的有效推動作用和重要性[2]。

戴春林、劉任捷等（2006）結(jié)合中國戴南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的軌跡，剖析了戴南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀、特點以及制約集群進一步發(fā)展的金融瓶頸， 提出了金融支持戴南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的構(gòu)想[3]。

顧麗敏、顧為東（2010）在分析戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上， 指出其是由市場與政府共同推動下、通過體制、機制和技術(shù)創(chuàng)新、共用區(qū)域品牌的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群[4]。

張興瑞、霍春輝（2010）以江蘇戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群為例實證研究，重點研究了示范性創(chuàng)業(yè)、區(qū)域品牌共建、知識創(chuàng)新與擴散、生產(chǎn)輔助體系共享及政府宏觀規(guī)劃等五條主要的區(qū)域原發(fā)性產(chǎn)業(yè)集群擴張路徑的內(nèi)涵與特征[5]。

杜真真（2011）在對戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群進行廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包涵經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個子系統(tǒng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系，并指出政府政策制定需要從可持續(xù)角度出發(fā)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級[6]。

於曉華（2011） 分析了戴南不銹鋼集群發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)型升級面臨的總量擴張瓶頸、效益提升瓶頸和節(jié)能減排瓶頸等問題， 并提出了轉(zhuǎn)型升級方向和具體政策建議[7]。

高偉瑋（2012，2013）分別從發(fā)展路徑、制約因素和自主創(chuàng)新等方面進行深入分析， 指出當(dāng)前戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)面臨的諸多問題， 并從可持續(xù)發(fā)展角度提出具體政策建議[8][9]。

歸納起來， 對于戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)有研究主要集中在：發(fā)展模式、發(fā)展路徑、政策引導(dǎo)、金融支持、可持續(xù)發(fā)展評價等方面，更多是從宏觀角度、從集群外部尋找解決問題的辦法。 但哲學(xué)中內(nèi)因與外因的關(guān)系告訴我們——內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的必要條件，要破解當(dāng)前戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中遇到的難題， 需要我們不僅從外部思考，更需要向集群內(nèi)部探索。

二、戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展簡況

要探索戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)前遇到的難題和未來發(fā)展路徑的選擇， 我們首先要摸清該產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的 “前世今生”。 戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)初始于上個世紀六十年代，發(fā)展在八十年代，崛起于九十年代，其從無到有， 從萌芽到發(fā)展壯大走過了一段不平凡的風(fēng)雨歷程。

1.初期階段—20世紀60年代

1965 年， 戴南鎮(zhèn)從外地引進了不銹鋼拔絲工藝，從而使戴南人開始與不銹鋼打交道。 由此，一批投資少、見效快、工藝簡易粗放的不銹鋼制品在戴南鎮(zhèn)各社隊企業(yè)應(yīng)運而生， 為戴南鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邁出了可貴的第一步。

2.發(fā)展階段—20 世紀80 年代

一些村隊辦工業(yè)和手工作坊紛紛脫穎而出，轉(zhuǎn)變成一批初具規(guī)模的社隊辦廠和民營企業(yè)。 除拉絲項目不斷發(fā)展壯大外， 一批不銹鋼新品又在戴南誕生，標準件等不銹鋼制品也競相在戴南落戶。

在對私營經(jīng)濟放開政策管制之后，1986 年，戴南鎮(zhèn)的三業(yè)產(chǎn)值總量突破億元大關(guān)， 成為江蘇省長江以北地區(qū)第一個億元鎮(zhèn)。

3.騰飛階段—20 世紀90 年代

90 年代后期，通過改制大部分企業(yè)相繼轉(zhuǎn)化成私有經(jīng)濟或股份制企業(yè)。 逐步衍生了一大批規(guī)模企業(yè)和行業(yè)排頭兵， 吸引了更多民眾投身特色經(jīng)濟發(fā)展。興達、新宏大、興海等龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，推動了銷售過億元的一大批規(guī)模企業(yè)的發(fā)展， 帶領(lǐng)不銹鋼產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。

4.聚變階段—2003 年至今

2003 年， 興建占地8 平方公里的科技工業(yè)園區(qū)。 投入2 億元，配套“八通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施，在工業(yè)園區(qū)和新區(qū)相繼建成了縱橫交錯的10 條交通大道和21 座公路橋梁。

2005 年，科技園區(qū)被國家科技部批準為國家火炬計劃江蘇興化特種合金材料及制品產(chǎn)業(yè)基地。

2006 年，地跨三市七鎮(zhèn)的“中國·戴南千億級不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群” 規(guī)劃出爐， 一個年銷售額超1000 億元的不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群正在形成，并努力打造在國際國內(nèi)市場具有較強競爭力的 “中國·戴南”不銹鋼制品這一區(qū)域品牌。

2007 年，作為江蘇省17 個產(chǎn)業(yè)集群之一，榮登中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所發(fā)布的 《中國百佳產(chǎn)業(yè)集群》名單，“中國·戴南”創(chuàng)建成為省不銹鋼制品區(qū)域名牌。

三、戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

為理清當(dāng)前存在的主要問題， 探尋集群今后的發(fā)展道路，我們于2013 年7 月在興化戴南開展了一次實地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：“產(chǎn)品競爭力不強”、“技術(shù)水平不夠”、“企業(yè)規(guī)模小”、“人力資源不足” 等問題排在前四位， 比例分別達到92.4%、89.7%、77.1%和68.3%。結(jié)合多方面信息資料，我們認為戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)在四個方面：

1.產(chǎn)品規(guī)格單一，市場前景堪憂

不銹鋼的分類方法很多， 按主要化學(xué)成份可分為鉻系不銹鋼（俗稱400 系）、鉻鎳不銹鋼& 鉻鎳鉬不銹鋼（俗稱300 系）、鉻錳氮不銹鋼（俗稱200 系）。據(jù)中國不銹鋼協(xié)會（原中國金屬材料流通協(xié)會不銹鋼分會，CSSM）2011 年會公布的資料顯示（見表1），以江蘇星火特鋼有限公司、 江蘇興海特鋼有限公司為代表的戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群主要產(chǎn)品品種為300系， 在全國最大的50 家不銹鋼粗鋼生產(chǎn)企業(yè)排名中，星火特鋼以10 萬噸、興海特鋼以2.2 萬噸的產(chǎn)量分列第42 名和第47 名。 而以太鋼不銹、 寶鋼不銹、 廣州聯(lián)眾為代表的國內(nèi)大型不銹鋼企業(yè)其主要產(chǎn)品均為更高性能、更低價格、更具廣闊前景的400系①。由于400 系產(chǎn)品的原料、生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備等與300 系有較大差別， 戴南地區(qū)的企業(yè)在短時間內(nèi)無法改變產(chǎn)品規(guī)格單一、產(chǎn)量相對較低等問題，這必然影響到集群在未來市場上的生存前景。

表1 2009-2010 中國主要不銹鋼粗鋼生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量比較

2.企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營效益較低

截止2012 年底， 集群內(nèi)不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)2000余家。 但其中特大型企業(yè)集團僅有興達鋼簾、 新宏大、興海、星火等少數(shù)幾家，規(guī)模以上企業(yè)近320 家，約占集群企業(yè)數(shù)量的16%，而占比83%左右的是為數(shù)眾多的中小企業(yè)，如圖1。

圖1 集群內(nèi)各類型企業(yè)比例

這些企業(yè)受自身規(guī)模限制，在企業(yè)管理、自主創(chuàng)新、產(chǎn)品附加值、市場競爭力、抵御風(fēng)險等諸多方面存在不足，直接影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況，普遍效益較低甚至為負數(shù)。 2012 年，戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值476.06 億元、銷售456.98 億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值367.3 億元，銷售363.76 億元，分別占到總量的77.2%和79.6%， 而眾多中小企業(yè)僅占22.8%和21.4%。 改善眾多中小企業(yè)經(jīng)營效益，是提升產(chǎn)業(yè)集群活力， 進一步壯大集群規(guī)模面臨的一個問題。

3.技術(shù)創(chuàng)新薄弱，發(fā)展后勁不足

調(diào)研結(jié)果顯示：截至2012 年底，集群內(nèi)企業(yè)先后投入科研技改經(jīng)費58.78 億元，擁有16 家高新技術(shù)企業(yè)、5 家省創(chuàng)新型企業(yè)和60 家省民營科技型企業(yè)，申請發(fā)明專利105 項，集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的意識開始顯現(xiàn)。

然而，對比國內(nèi)外先進不銹鋼企業(yè)，集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新還相對薄弱，集群未來發(fā)展的動力不足，主要表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費的投入量還不足，以集群內(nèi)龍頭企業(yè)——興達鋼簾為例， 其科研技改的年均投入僅占銷售收入的3%左右， 而太鋼不銹每年投入的科研經(jīng)費不少于營業(yè)收入的5%； 二是科研水平不高， 現(xiàn)有的科研成果在省級以上科技進步獎評比中鮮有獲獎，而太鋼不銹、寶鋼不銹、酒泉鋼鐵等企業(yè)每年都有分量十足的科技成果涌現(xiàn)； 三是科研協(xié)作體系尚未形成， 現(xiàn)在集群內(nèi)科技研發(fā)仍然延續(xù)著以往“靠個別龍頭企業(yè)先行、更多企業(yè)模仿追趕”的路子，多數(shù)企業(yè)尚未形成自主科研體系，各類型企業(yè)之間的科研分工協(xié)作更無從談起。 而寶鋼早已制定了《技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)展綱要》，如今其“研究開發(fā)”、“工程集成”、“持續(xù)改進” 三大技術(shù)創(chuàng)新子體系已初具雛形。太鋼不銹則積極融入國家技術(shù)創(chuàng)新體系，通過加大科技投入、營造創(chuàng)新文化、創(chuàng)新激勵機制、建設(shè)創(chuàng)新平臺，激發(fā)了創(chuàng)新活力。

4.高層次人才匱乏，人力資源狀況堪憂

截止目前，戴南共建有博士后工作站1 家、院士工作站1 家，特種不銹鋼產(chǎn)業(yè)研究院1 家、國家不銹鋼制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心1 家、 省級工程技術(shù)中心6 家、泰州市工程技術(shù)中心7 家。共累計聘請博士17人、碩士51 人、本科1000 多人，培養(yǎng)和引進高級人才53 人，熟練技工2200 多人。

但在本次調(diào)研走訪中，高層次人才匱乏、人力資源結(jié)構(gòu)不合理，仍是眾多企業(yè)都普遍反映的問題。而調(diào)研結(jié)果也顯示：目前，本科以上（含本科）學(xué)歷的員工數(shù)僅占企業(yè)員總數(shù)的10%左右，而高中以下（含高中）學(xué)歷的員工占比在50%左右，如圖2。 技術(shù)研發(fā)人員占全體員工數(shù)的比例也僅有8%左右。 集群發(fā)展所需的高層次人才缺口較大， 特別缺乏戰(zhàn)略性的企業(yè)家，缺乏高級經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才，缺乏一批高級技工[10]。 同時，千億集群發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)需要大量的勞動力資源，2020 年集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量要達到80 萬人，而2012 年這一數(shù)值僅有7 萬人，勞動力缺口較大。

圖2 集群內(nèi)企業(yè)員工學(xué)歷層次現(xiàn)狀

四、戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的對策

1.加大政策和資金扶持力度，推動各類企業(yè)發(fā)展壯大

戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群在細化不銹鋼生產(chǎn)環(huán)節(jié)、拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)上， 地方政府應(yīng)加大政策和資金的扶持力度， 推動集群內(nèi)各類企業(yè)發(fā)展壯大。

一是，推動龍頭企業(yè)股份制改造力度、努力提升企業(yè)治理水平， 積極籌備企業(yè)登陸資本市場募集更多企業(yè)發(fā)展所需資源， 從而幫助龍頭企業(yè)加快擴張和發(fā)展。

二是， 支持有條件、 有實力的企業(yè)實施股權(quán)改革，推進兼并重組，實行環(huán)境治理倒逼機制，引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)生產(chǎn)體系， 從而推動規(guī)模企業(yè)向大型企業(yè)集團發(fā)展。

三是，調(diào)整集群內(nèi)國有銀行的資金扶持方向，并對中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)給予政策扶持，雙管齊下，緩解中小企業(yè)融資難的問題， 助推中小企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)迅速發(fā)展壯大。

2．構(gòu)建集群創(chuàng)新體系，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供動力

進一步充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用， 通過政策引導(dǎo)、資金激勵等一系列措施加強創(chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

戴南鎮(zhèn)積極引導(dǎo)不銹鋼企業(yè)加大技術(shù)改造力度，在加快淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，積極引進高性能不銹鋼生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備， 不斷促進不銹鋼產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

在引導(dǎo)企業(yè)進行自主創(chuàng)新的同時， 還應(yīng)重視集群創(chuàng)新體系建設(shè)。 在已有的16 家高新技術(shù)企業(yè)、5家省創(chuàng)新型企業(yè)和60 家省民營科技型企業(yè)基礎(chǔ)上，建立以興達、星火、興海等公司主攻關(guān)鍵技術(shù)、規(guī)模企業(yè)專注次級技術(shù)、 小型企業(yè)改進生產(chǎn)工藝的多層次技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作體系，各類型企業(yè)分工明確，優(yōu)化集群科研資源的配置。

3.加強人才培育，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力保障

戴南應(yīng)積極探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作和人才引進工作。 一是，重視和加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，繼續(xù)選送企業(yè)家參加清華、北大培訓(xùn)班和境外深造，加快與南京大學(xué)等高等院校共同實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程， 努力培育一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和能力的企業(yè)家隊伍。 二是，制定實施科技人才引進辦法，從海內(nèi)外大力引進和培養(yǎng)高層次科技型優(yōu)秀人才，鑄造一支新材料新工藝領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)軍型人才隊伍。 三是，繼續(xù)深入實施“希望之星”行動計劃，著力打造大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)孵化基地， 吸引青年學(xué)生在倉儲質(zhì)押、網(wǎng)上交易、電子商務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 四是完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系， 建立以張郭為中心的集群配套職業(yè)教育園區(qū)，訂單式培養(yǎng)技術(shù)工人，同時與企業(yè)攜手加大員工在崗培訓(xùn)力度。

4.加強配套服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障

2008 年金融危機、2012 年歐債危機等一系列宏觀經(jīng)濟事件表明， 政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用舉足輕重。尤其是在工業(yè)發(fā)展初中期，政府必須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮主動引導(dǎo)作用，促進產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展。

為此， 戴南應(yīng)著力營造有利于轉(zhuǎn)型升級的文化環(huán)境，通過各種宣傳渠道，廣泛宣傳企業(yè)通過自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級打造自主品牌的先進典型，形成轉(zhuǎn)型一家、帶動一批、引領(lǐng)一片的良好示范作用。

此外，戴南還應(yīng)積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級完善土地、金融等政策配套，并將轉(zhuǎn)型升級列入考核目標，進行量化考核。

注：

①鉻系不銹鋼（俗稱400 系）：不含鎳，具有300 系的成型性、經(jīng)濟性、耐蝕性、抗氧化性等性能，且價格上有優(yōu)勢，但對于技術(shù)研發(fā)要求較高。

[1]江蘇省發(fā)改委宏觀研究院.“中國·戴南”不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群”十一五”發(fā)展規(guī)劃及2020 年遠景目標[R].2006.

[2]張 杰,劉 東.我國地方產(chǎn)業(yè)集群的升級路徑:基于組織分工架構(gòu)的一個初步分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2006，(5).

[3]戴春林,劉任捷，等.產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟與金融深化——金融支持中國戴南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式研究[J].金融論壇,2006，（12）.

[4]顧麗敏,顧為東.基于集群視角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化——以江蘇為例[J].特區(qū)經(jīng)濟,2010，（2）.

[5]張興瑞,霍春輝.區(qū)域原發(fā)性產(chǎn)業(yè)集群的擴張路徑研究——基于江蘇戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的案例[J].生產(chǎn)力研究,2010，（9）.

[6]杜真真.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展評價研究—基于興化市戴南不銹鋼集群的實證分析[D].南京財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院,2011.

[7]於曉華.戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級對策研究[J].經(jīng)濟視角(下),2011，（12）.

[8]高偉瑋.戴南鎮(zhèn)發(fā)展不銹鋼支柱產(chǎn)業(yè)的路徑選擇[J].泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2012，(4).

[9]高偉瑋.江蘇省泰州市戴南鎮(zhèn)不銹鋼支柱產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新問題分析[J].云南社會主義學(xué)院學(xué)報,2013，(2).

[10]高偉瑋.從戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的制約因素淺析我國不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢[J].旅游縱覽,2012，(9).