論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的路徑選擇—以河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶為例

■ 王 棟 侯秀芳（、河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部、社科教學(xué)部、中國環(huán)境管理干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系 河北秦皇島 066004）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其生態(tài)化調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成及相互之間的聯(lián)系、比例關(guān)系不盡相同，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大小也不同。因此，把包括產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系在內(nèi)的結(jié)構(gòu)特征概括為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心，其是否合理將直接影響著一個地區(qū)乃至一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是中國經(jīng)濟(jì)的高速增長建立在高投入、高消耗、低效益的粗放型生產(chǎn)方式上，對中國的自然資源和環(huán)境保護(hù)已造成了巨大的壓力。在過去20多年里，中國GDP年均增長9.5%，其中至少有18%是靠資源和環(huán)境的透支來實現(xiàn)的。據(jù)專家測算，目前中國單位GDP能耗是世界平均水平的3到4倍，日本的6倍，長此下去必將難以為繼。因此，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式帶來的高消耗、高污染的背景下，在能源資源逐漸匱乏的國情下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化是指按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和生態(tài)規(guī)律，構(gòu)造高效、和諧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使多個生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間通過系統(tǒng)的耦合和物質(zhì)、能量的多級利用，實現(xiàn)高效的產(chǎn)出和資源環(huán)境的持續(xù)利用。不僅有利于節(jié)約資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也對保護(hù)自然環(huán)境、建設(shè)社會主義生態(tài)文明起著重要作用?！笆舜蟆碧岢?，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，“五位一體”地建設(shè)中國特色社會主義。胡錦濤說，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”；要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”?？梢姡?dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已不同于傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路徑選擇，生態(tài)化已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要方向。

河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化探析

2011年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。這是中國沿海地區(qū)最后一個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，也是河北省第一個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，河北省加快了沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)步伐。河北省沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶地處渤海和京津冀都市圈核心位置，包括秦皇島、唐山、滄州三市，陸域面積3.63萬平方公里，海域面積約0.7萬平方公里，海岸線487公里，有唐山港、秦皇島港、滄州黃驊港三大港口，年吞吐量突破5億噸。這一地區(qū)北接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，中嵌天津濱海新區(qū)，南連黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在促進(jìn)京津冀及全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義。2013年5月6日，中國共產(chǎn)黨河北省第八屆委員會第五次全體（擴(kuò)大）會議開幕，會議指出，經(jīng)過3至5年的努力，要使沿海地區(qū)成為全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。與此同時，再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境問題，提出要“早日實現(xiàn)人民期盼的天藍(lán)、水清、地綠的目標(biāo)”。為了達(dá)到河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶經(jīng)濟(jì)與環(huán)境良性發(fā)展的目的，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整勢在必行。

（一）河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的生態(tài)問題

1.經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。2011年，河北省總體一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重為11.9∶53.5∶34.6，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。其中，鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4。而隨著河北省“工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的逐步落實，在沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶中，除秦皇島之外，唐山、滄州的第二產(chǎn)業(yè)比重都超過了50%（見圖1）。第二產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、建材、化工、有色等傳統(tǒng)行業(yè)初級產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少且耗能高，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.能源利用效率偏低且污染嚴(yán)重。我國單位GDP平均能耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，而河北省單位GDP能耗又高于全國平均水平。能源利用效率偏低，給了環(huán)境巨大的壓力。河北目前的大氣污染還是以煤煙型、顆粒物為主要特征，大氣污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國第一位，二氧化硫排放量居全國第二位。在河北省沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶中，唐山2011年的單位GDP能耗達(dá)到1.915噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，雖較去年同期下降4.15%，但仍為河北省內(nèi)最高。環(huán)保部2013年1月12日公布的重點城市空氣質(zhì)量日報顯示，不包括PM2.5和臭氧的API污染指數(shù)最高的前10位城市，河北省會石家莊位列第一，河北省沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶三個城市中兩個都榜上有名（第4位唐山，第8位秦皇島）。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能互補(bǔ)性不強(qiáng)。在河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、重型機(jī)械、石油化工等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但產(chǎn)業(yè)間存在關(guān)系不緊密、協(xié)同度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能互補(bǔ)性不強(qiáng)等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)違背了發(fā)展、資源、環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展理念。例如，河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶內(nèi)的秦皇島港、京唐港、曹妃甸港和黃驊港都屬于單一性的能源碼頭，產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)度低，功能上雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。而且，河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶內(nèi)大部分的海洋活動發(fā)生在近岸海域，一些企業(yè)眼里只有經(jīng)濟(jì)利益，海洋開發(fā)垃圾的大量排放造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。

圖1 河北省沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶三大城市生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)分布圖

（二）河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的實現(xiàn)路徑

第一，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。目前，秦皇島、唐山、滄州三市工業(yè)項目運轉(zhuǎn)良好，但相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對滯后。要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須配套跟進(jìn)。以物流業(yè)為例，可在沿海港口建設(shè)一批高水平的，以能源、原材料和集裝箱為主的國際化現(xiàn)代綜合物流基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)發(fā)展，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的推動作用。此外，要充分利用濱海的優(yōu)勢，促進(jìn)旅游業(yè)等生態(tài)型、環(huán)保型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力開發(fā)海洋旅游、紅色旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，結(jié)合人文、歷史等因素，整合秦皇島、唐山、滄州三市的旅游資源，形成一個旅游綜合服務(wù)體系，從而帶動飲食業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)等的發(fā)展，提高綜合效益。而對于第二產(chǎn)業(yè)，必須盡快淘汰落后產(chǎn)能，著力化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

第二，倡導(dǎo)新能源的利用，降低碳排放量。近年來，煤炭在河北省能源消費結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位。2011年，煤炭消費占能源消費總量的89.61%、石油占7.73%、天然氣占1.58%、一次電力占1.08%；燃煤產(chǎn)生的二氧化碳排放量占總排放量的85%以上，已成為環(huán)境污染的重要因素。因此，改變能源結(jié)構(gòu)、大力削減燃煤總量、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。河北省是新能源資源比較豐富的地區(qū)，主要包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和潮汐能。而河北沿海地區(qū)風(fēng)能資源豐富，生產(chǎn)成本和使用成本低，適合大力發(fā)展。以秦皇島市為例，其常風(fēng)向為西南西（WSW），出現(xiàn)頻率為10.6% ；強(qiáng)風(fēng)向為東北東（ENE），實測年平均風(fēng)速3.9米/秒，最大風(fēng)速23.9米/秒，全年沿海有效風(fēng)速可利用時間達(dá)5000小時以上，有效風(fēng)能密度大，且無破壞性風(fēng)速，非常適合風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少環(huán)境損害。1970年，針對美國大量使用機(jī)械和電力設(shè)備，大量消耗能源，大量使用以石油和天然氣為原料的農(nóng)藥的情況，美國土壤學(xué)家W.Albreche提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”這一概念。生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境零損害的綠色性，是河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。河北沿海地區(qū)濕地資源豐富，秦皇島、唐山、滄州三市面積濕地農(nóng)業(yè)資源面積分別為191.31×103hm2、253.22×103hm2、192.13×103hm2，分別占河北沿海地區(qū)濕地農(nóng)業(yè)資源總面積的30.05%、39.77%、30.18%。而與此同時，河北省沿海地區(qū)勞均耕地資源偏少。因此，河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用相關(guān)政策支持，加快建設(shè)環(huán)境友好型的濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，減少環(huán)境損害。

第四，加快港口功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。在沿海經(jīng)濟(jì)中，港口處于龍頭地位，港口功能定位和作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系沿海經(jīng)濟(jì)能否騰飛。針對目前河北沿海隆起帶內(nèi)四大港口存在的功能單一、結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象，應(yīng)加快港口功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。要把秦皇島港建設(shè)成為集裝箱運輸大港，把黃驊港轉(zhuǎn)變成綜合大港，把曹妃甸深水港建設(shè)成為能源運輸大港，把京唐港從單一港口向多元化港口轉(zhuǎn)變。形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源節(jié)約的港群體系。

第五，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)國際合作。河北省作為全國惟一連接“三北”地區(qū)的省份，其沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶外環(huán)渤海，是“三北”地區(qū)進(jìn)入太平洋、通向世界的最便捷出?？?，也是北方地區(qū)參與東北亞經(jīng)濟(jì)圈活動的最佳平臺。而國外在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化方面有很多先進(jìn)經(jīng)驗，我們可以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，廣泛開展國際合作，加以借鑒。要進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流合作，引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和可再生能源技術(shù)，探索與國外企業(yè)之間、機(jī)構(gòu)之間的新型合作模式，開展經(jīng)驗交流和能力建設(shè)等合作活動。

第六，重視海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)正在成為全球新的經(jīng)濟(jì)增長點。河北省大陸海岸線長度為487千米，管理海域總面積7227.76平方千米，海洋資源類型豐富，開發(fā)前景廣闊，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶應(yīng)發(fā)揮濱海優(yōu)勢，充分重視海洋經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展藍(lán)色旅游、開發(fā)海鹽資源、開展海水養(yǎng)殖、發(fā)掘海底油氣資源；堅持科技興海，重點發(fā)展海洋功能食品、海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè)，使海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。與此同時，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)教育，改變傳統(tǒng)的海洋資源取之不盡、用之不竭的思想；監(jiān)控沿海周邊企業(yè)的排放情況，加強(qiáng)對超排、偷排和不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)的懲罰力度，盡量減少人為因素對海洋環(huán)境的破壞；實施海洋環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

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