河北省重點(diǎn)城鎮(zhèn)培育發(fā)展對(duì)策研究

史忠泮　王富新　于秀宏

【摘 要】河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展低于全國平均水平，現(xiàn)在的發(fā)展對(duì)策是以新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)、以工業(yè)化為支撐、大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)環(huán)渤海城市帶、環(huán)北京城市圈和山前城市鏈，與京津構(gòu)成京津冀城市群。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；環(huán)渤海城市帶；環(huán)北京城市圈；山前城市鏈

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）09 -0208-01

李克強(qiáng)總理指出：城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，特別是近十年的加速推進(jìn)，我省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)得到極大提高。站在新的起點(diǎn)上，如何推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化由規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變？對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育是我們給出的答案。

一、河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化低于全國平均水平。

自改革開放以來，河北省的城鎮(zhèn)率就低于全國平均水平。截止2012年底，中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%，達(dá)到世界平均水平。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年末，河北省城鎮(zhèn)化率為46.8%，只有唐山市、石家莊市超過全國平均水平。

（二）城市空間布局“不夠優(yōu)”，大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。

一方面，大城市偏少，缺乏輻射帶動(dòng)能力，目前，河北省人口規(guī)模較大的城市只有唐山、石家莊和邯鄲。與廣東、江蘇、山東等省份的中心城市相比，規(guī)模偏小，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，區(qū)域輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，在全國城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中的等級(jí)地位不高。另一方面，中等城市斷檔，小城市彼此封閉，城市間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)性、開放對(duì)接性偏弱，難以形成有競爭力的城市群，難以獲得“1+1>2”的集群發(fā)展效益。

（三）對(duì)中高端產(chǎn)業(yè)聚集能力較弱。

我省城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，11個(gè)設(shè)區(qū)市創(chuàng)造的生產(chǎn)總值只占全省的三分之一強(qiáng)，而浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市生產(chǎn)總值占全省的一半左右。從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)工業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的凝聚、培育不足，尚未形成新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢。

二、構(gòu)建京津冀城市群

內(nèi)環(huán)京津是河北省得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，京津冀在經(jīng)濟(jì)、能源、交通、生態(tài)等各方面也相互依賴，相互補(bǔ)充，因此河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)是，根據(jù)環(huán)首都、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢以及資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交通條件，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展資源，突出重點(diǎn)地區(qū)，把構(gòu)建京津冀城市群作為城鎮(zhèn)化布局的主體形態(tài)。

（一）環(huán)渤海城市帶。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，尤其是黨的十七大以后，河北省委提出了打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的口號(hào)，伴隨著渤海新區(qū)和曹妃甸新區(qū)的發(fā)展壯大，河北省經(jīng)濟(jì)要素向沿海地區(qū)急劇聚集，這兩個(gè)地區(qū)也真正成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，同時(shí)，這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平也逐漸提高，據(jù)報(bào)道，2011年，秦唐滄地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.84%，比上年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)，高于全省2.24個(gè)百分點(diǎn)。2013年《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》發(fā)布，河北省地級(jí)市城鎮(zhèn)化質(zhì)量唐山、秦皇島、滄州位列前三甲。河北沿海地區(qū)要對(duì)接天津，構(gòu)筑沿海城市帶，以秦皇島、唐山、滄州市為主體，提升中心城市功能，充分發(fā)揮秦皇島港、黃驊港、唐山港（京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)）重要出?？诘膬?yōu)勢，培育壯大唐山灣國際生態(tài)城、北戴河新區(qū)、黃驊新城，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展昌黎、樂亭、遷安、遵化、青縣等中小城市，有序擴(kuò)大縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)模，形成環(huán)渤海城市帶。

（二）環(huán)北京城市圈。

經(jīng)過多年的高速發(fā)展，北京現(xiàn)已面臨人口壓力、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境等方面的難題，其對(duì)外的溢出效應(yīng)日益增強(qiáng)。河北省委書記周本順在八屆五次全會(huì)上指出：要大力培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極，要借勢京津、置身沿海，抓好一批重點(diǎn)衛(wèi)星城市和重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)。每個(gè)市都要重點(diǎn)建設(shè)一兩個(gè)吸納首都科技成果轉(zhuǎn)化、承接高端產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移的基地，建設(shè)一批環(huán)京津的中小城市。為此，河北省提出推進(jìn)環(huán)首都新區(qū)建設(shè)，整合三河、大廠、香河縣資源，建設(shè)京東新區(qū)；整合涿州、淶水縣資源，協(xié)調(diào)高碑店發(fā)展，建設(shè)京南新區(qū)；整合懷來、涿鹿，建設(shè)京北新區(qū)。環(huán)北京地區(qū)要堅(jiān)持吸納承接、融合提升、重點(diǎn)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，把培育和打造新區(qū)、縣城擴(kuò)容升級(jí)作為對(duì)接首都的切入點(diǎn)，著力構(gòu)筑環(huán)首都城市群。尤其是北京新機(jī)場選址在京廊交界處，為這一地區(qū)的加速發(fā)展提供了千載難得的機(jī)遇，河北省乘勢而上，立即將廊坊、保定地區(qū)近一萬平方公里的范圍化為北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)、聚集區(qū)和輻射區(qū)，積極承接北京外溢優(yōu)質(zhì)要素，聚集高端產(chǎn)業(yè)，將其打造成為環(huán)京津地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的高地。

環(huán)渤海城市帶與首都經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合成片，形成大秦線以南，京廣線以東，保滄高速、黃石高速以北，囊括北京、天津、唐山、秦皇島、廊坊、保定東部、滄州北部在內(nèi)的巨型城鎮(zhèn)群。

（三）沿京廣線城市鏈。

太行山脈以東，沿京廣線兩側(cè)是我省傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)高地，人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。京廣線上，保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲四座城市一字排開，珠連玉串；涿州、定州、辛集、武安等小城市也發(fā)展迅速，初具規(guī)模，成為這條城市鏈上的重要結(jié)點(diǎn)；鐵路兩側(cè)，眾多小城市和城鎮(zhèn)星羅棋布，密集分布。冀中南地區(qū)要充分發(fā)揮交通和資源優(yōu)勢，合理確定城市職能分工，加快城市群發(fā)展，形成太行山前一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、城鎮(zhèn)化水平高的城市鏈。

京廣線城市鏈以保定為接點(diǎn)與環(huán)京津城市帶連為一體，連同環(huán)渤海城市帶，共同組成名副其實(shí)的京津冀城市群。

三、我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策

（一）大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)體系不完善，大城市帶動(dòng)能力弱，中小城市數(shù)量少，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、發(fā)展質(zhì)量不高，城市集群發(fā)展仍處于初級(jí)階段。河北省缺乏特大城市，城鎮(zhèn)化的輻射力和帶動(dòng)力不足。因此，要做大做好石家莊、唐山兩大省域中心城市，使之成為居于以京津?yàn)楹诵牡木┙蚣蕉际腥梢淼母敝行某鞘校蔀榫┙蚣胶铜h(huán)渤海地區(qū)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的重要增長極。其他地級(jí)市也要做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提升區(qū)域輻射帶動(dòng)作用；整合縣域重要空間資源，帶動(dòng)縣城擴(kuò)容升級(jí)，重點(diǎn)培養(yǎng)遷安、任丘等縣城或縣級(jí)市，使之發(fā)展成為高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市；建設(shè)一批特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，著力建設(shè)四個(gè)區(qū)域性的小城鎮(zhèn)群落，一是京津保滄地區(qū)，二是以石家莊為中心的京廣、石德、石太線為軸心的“+”字形區(qū)域，三是以唐山秦皇島二市為中心的冀東地區(qū)，四是以邯鄲、邢臺(tái)為中心的冀南地區(qū)。

（二）城鎮(zhèn)化要以工業(yè)化為支撐。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)只會(huì)是“空城”，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，推動(dòng)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鎮(zhèn)具有持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力和旺盛生命力，有效避免缺乏產(chǎn)業(yè)的“空心城鎮(zhèn)化”。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈要全面承接首都產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移，打造一批具有戰(zhàn)略支撐作用的產(chǎn)業(yè)集群；環(huán)渤海地區(qū)要加快推進(jìn)工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，以臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為切入點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；冀中南地區(qū)則要抓住冀中南地區(qū)作為國家主體功能區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的機(jī)遇，充分發(fā)揮交通和資源優(yōu)勢，打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力建設(shè)成我省先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、新能源基地。

（三）新型城鎮(zhèn)化要以人口城鎮(zhèn)化為核心。

城鎮(zhèn)化不是簡單的農(nóng)民進(jìn)城，也不是單純的拆遷改建，而是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的徹底改造，因此，要完成人的城鎮(zhèn)化，讓進(jìn)城農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變成“城里人”，就要破除推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制和政策障礙：一是推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)戶籍限制。二是實(shí)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。三是完善社會(huì)保障制度改革，統(tǒng)籌解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等問題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民的三維轉(zhuǎn)換，讓進(jìn)城農(nóng)民真正能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。