淺析環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)中招標(biāo)文件的制作

張琦茹

【摘 要】招標(biāo)文件制作的合理性、完整性將對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)成敗起著舉足輕重的作用。招標(biāo)文件制作時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循遵守國(guó)家法律法規(guī)、反映采購(gòu)人需求、公正合理、公平競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)規(guī)范、維護(hù)政府和企業(yè)利益的原則。在編制招標(biāo)文件時(shí)，要充分做好前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)齊全完整，文字表述要清楚準(zhǔn)確，語(yǔ)言規(guī)范，這樣才能編制好招標(biāo)文件，更好地推動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)文件；制作；原則；重要環(huán)節(jié)

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）09 -0207-01

隨著蘇州市城市化的發(fā)展，古城區(qū)人口大量增加，環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)面積也大幅增加，原政府全部承擔(dān)環(huán)衛(wèi)工作的能力日顯不足。為解決該矛盾，蘇州市平江片區(qū)于2005年率先對(duì)區(qū)域內(nèi)部分道路保潔嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作，并取得較好成效。2006年起，平江片區(qū)逐步將轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔向市場(chǎng)化運(yùn)作推廣，截至目前，平江片區(qū)環(huán)衛(wèi)道路保潔、街巷保潔、生活垃圾清運(yùn)已全部市場(chǎng)化運(yùn)作，建立了相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、管干分離的工作模式。環(huán)衛(wèi)作業(yè)大范圍轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化作業(yè)，招標(biāo)文件制作的合理性、完整性將對(duì)市場(chǎng)化作業(yè)成敗起著舉足輕重的作用。作為平江片區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作歷年招標(biāo)文件具體制作人，現(xiàn)就環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)招標(biāo)文件的制作發(fā)表一些淺見(jiàn)。

一、招標(biāo)文件制作時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的幾個(gè)原則

原則一：遵守國(guó)家法律法規(guī)。招標(biāo)文件是一份具有法律效力的文件，其內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家法律法則、行業(yè)規(guī)范等。

原則二：如實(shí)、明了反映采購(gòu)人的需求

招標(biāo)文件主要由通用部分（即投標(biāo)邀請(qǐng)與投標(biāo)須知）和技術(shù)部分（即采購(gòu)人需采購(gòu)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等）組成。通用部分通常具有一定的格式，而技術(shù)部分是對(duì)擬采購(gòu)的產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)描述，是反映招標(biāo)采購(gòu)產(chǎn)品、服務(wù)具體而詳細(xì)的內(nèi)容要求，是擬采購(gòu)產(chǎn)品、服務(wù)的一個(gè)比較清晰的框架。技術(shù)部分描述越詳細(xì)、越準(zhǔn)確，越能反映采購(gòu)方的要求，如在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化招標(biāo)中應(yīng)詳細(xì)列出各項(xiàng)項(xiàng)目作業(yè)任務(wù)量、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及完成相關(guān)任務(wù)所需配備人員（含人員年齡要求、素質(zhì)要求等）、工具等，使投標(biāo)方閱讀完招標(biāo)文件后，能合理報(bào)價(jià)，制作出切實(shí)可行又比較貼近采購(gòu)人需求的作業(yè)方案。

原則三：公正合理

公正是指公正、平等對(duì)待使用單位和供應(yīng)商（服務(wù)單位）。招標(biāo)文件是具有法律效力的文件，雙方都要遵守，都要承擔(dān)義務(wù)。合理是指采購(gòu)人提出的技術(shù)要求、商務(wù)條件必須依據(jù)充分并符合實(shí)際情況，如環(huán)衛(wèi)保潔中道路、街巷保潔及垃圾清運(yùn)等工種的勞動(dòng)定額既要參照《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》，又要根據(jù)作業(yè)路段實(shí)際情況合理調(diào)整，如轄區(qū)內(nèi)觀前街地區(qū)道路類(lèi)別系一類(lèi)道路，按照省、市相關(guān)勞動(dòng)定額，每人需保潔6000M2/工日，眾所周知，該地區(qū)為步行街，人流量非常多，保潔難度較大，于是我們將該地區(qū)勞動(dòng)定額調(diào)整為4000M2/工日；而平江新城仍在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，道路建設(shè)比較開(kāi)闊，且人流量、車(chē)流量相對(duì)較少，保潔難度也較低，于是該區(qū)域定額調(diào)整為12000M2/工日左右。

原則四：公平競(jìng)爭(zhēng)

公平競(jìng)爭(zhēng)是指招標(biāo)文件不能存在有歧視性條款，避免存在傾向性。招標(biāo)文件中應(yīng)設(shè)立資格條件，保證具備合同履約能力的企業(yè)參加報(bào)名，但又不能特指哪些供應(yīng)商或企業(yè)；同時(shí)招標(biāo)文件中應(yīng)載明配套的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和辦法，且分值設(shè)置要合理，標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化，讓專家打分時(shí)有明確標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少人為因素導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。

原則五：科學(xué)規(guī)范

招標(biāo)文件中的用詞、用語(yǔ)一定要準(zhǔn)確無(wú)誤，表述清楚，不允許用大概、大約等無(wú)法確定的語(yǔ)句及表達(dá)上含糊不清的語(yǔ)句，禁止使用有歧義的語(yǔ)言，防止投標(biāo)人出現(xiàn)理解誤差。

原則六：維護(hù)政府、企業(yè)利益

招標(biāo)文件編制不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益，使政府有限資金購(gòu)買(mǎi)到較好的服務(wù)；同時(shí)中標(biāo)企業(yè)又能有一定的利潤(rùn)，從而保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。

二、編制招標(biāo)文件的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)

（一）前期準(zhǔn)備工作應(yīng)充分

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料要充分準(zhǔn)備。每年年底須和相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)調(diào)整，特別是新增的道路保潔項(xiàng)目，建設(shè)方將作業(yè)清單移交給環(huán)衛(wèi)部門(mén)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)逐條按照環(huán)衛(wèi)保潔的要求重新進(jìn)行丈量，如實(shí)填報(bào)。同時(shí)對(duì)新增需保潔的小區(qū)到現(xiàn)場(chǎng)踏勘、了解，做到對(duì)小區(qū)居民入住率及每天產(chǎn)生的垃圾量心中有數(shù)。

國(guó)家相關(guān)政策要充分了解。要充分了解并掌握國(guó)家勞動(dòng)法、政府采購(gòu)法、合同法及稅收法，并對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)各項(xiàng)工種的勞動(dòng)定額、標(biāo)準(zhǔn)要清楚，確保制作出來(lái)的標(biāo)書(shū)不違背相關(guān)法律、法規(guī)。

經(jīng)費(fèi)預(yù)算要合理。經(jīng)費(fèi)預(yù)算是確定評(píng)標(biāo)價(jià)最重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，往往作為政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底。自2008年開(kāi)始，蘇州市財(cái)政局、蘇州市市容市政管理局專門(mén)下發(fā)了《蘇州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了每個(gè)工種的作業(yè)單價(jià)及招標(biāo)時(shí)須采用合理低價(jià)原則，為標(biāo)底的測(cè)算及開(kāi)標(biāo)時(shí)是否為有效報(bào)價(jià)提供了法律依據(jù)。經(jīng)費(fèi)測(cè)算時(shí)應(yīng)本著不浪費(fèi)政府有限資金，同時(shí)又要滿足中標(biāo)單位合理利潤(rùn)的原則。

標(biāo)段劃分要合理。標(biāo)段劃分要便于日常管理、日常作業(yè)的原則，目前本單位管轄的片區(qū)主要按行政街道管轄區(qū)域進(jìn)行劃分，這樣便于街道、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)管理職能部門(mén)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

（二）招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)齊全完整，文字表述要清楚準(zhǔn)確，語(yǔ)言規(guī)范。

招標(biāo)文件至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：投標(biāo)邀請(qǐng)函；投標(biāo)人須知（關(guān)鍵是對(duì)投標(biāo)人的要求，特別是其需具備的特殊條件是否符合，環(huán)衛(wèi)保潔直接關(guān)系到民生問(wèn)題，投標(biāo)人隊(duì)伍水準(zhǔn)直接影響到今后環(huán)衛(wèi)保潔日常作業(yè)質(zhì)量，影響到居民生活、居住環(huán)境，故對(duì)投標(biāo)人提出了：須為持有地級(jí)市環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)簽發(fā)且在有效期內(nèi)的從事生活垃圾性清掃、收集（人工清掃、人工收集）的“環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)服務(wù)資質(zhì)證書(shū)”的企業(yè)）；投標(biāo)文件格式主要涉及投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)資格和資信證明文件；投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求；投標(biāo)保證金的要求；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法和廢標(biāo)條款；提供服務(wù)的時(shí)間；政府采購(gòu)合同的基本條款及訂立方式（合同條款的編制應(yīng)本著實(shí)事求是、合理合法原則。在制定合同條款時(shí)應(yīng)盡可能采用國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也要因地制宜，實(shí)事求是，依據(jù)實(shí)際情況而定，不可全部照抄照搬。合同條款要考慮周全，雙方的權(quán)利和義務(wù)須寫(xiě)明；合同保證金、違約金處理、履約中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)、糾紛處理及合同解除或轉(zhuǎn)讓的條件都應(yīng)寫(xiě)清楚，從而保證不損害雙方權(quán)利、利益）；提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排。

對(duì)招標(biāo)文件中的字句要進(jìn)行仔細(xì)的推敲，使用規(guī)范性術(shù)語(yǔ)，對(duì)項(xiàng)目詳細(xì)技術(shù)參數(shù)填寫(xiě)要準(zhǔn)確，避免使用含義模糊或易產(chǎn)生歧義的詞語(yǔ)，同時(shí)條款內(nèi)容要符合《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定。在招標(biāo)文件編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)吸取已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡量將問(wèn)題考慮得周全，制作完成后要反復(fù)閱讀、校對(duì)，多人把關(guān)。為保證招標(biāo)文件準(zhǔn)確無(wú)誤，可由采購(gòu)代理公司將標(biāo)書(shū)文件制作完后，反饋給招標(biāo)企業(yè)，由招標(biāo)企業(yè)會(huì)同轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的專家（該專家人員不能參與評(píng)標(biāo)過(guò)程）對(duì)標(biāo)書(shū)中條款逐一過(guò)目，借助外力，共同對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行把關(guān)，從而最大限度地減少因?yàn)檎袠?biāo)文件不合理引起的質(zhì)疑和投訴。

招標(biāo)文件制作的合理性、完整性將對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)成敗起著舉足輕重的作用，招標(biāo)單位要做好前期準(zhǔn)備工作，按照公正合理、公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)政府和企業(yè)利益的原則，制作出內(nèi)容齊全完整、文字表述清楚準(zhǔn)確、語(yǔ)言規(guī)范的招標(biāo)文件，從而更好地推動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。

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