關(guān)于信用經(jīng)濟存在的問題及建議

趙文善

【摘 要】信用是隨著商品生產(chǎn)和貨幣流通的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來，建立在信用基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟被稱為信用經(jīng)濟。信用的廣泛連鎖性和依存性向我們透視信用一旦惡化將應(yīng)運而生一系列的社會經(jīng)濟問題，失信行為一旦持續(xù)下去，信用問題將會套牢整個社會。

【關(guān)鍵詞】信用經(jīng)濟；問題；建議

文章編號：ISSN1006—656X（2013）09 -0023-01

信用具有多層次、多側(cè)面的含義。經(jīng)濟學(xué)意義上的信用即借貸活動，是以償還為條件的價值運動的特殊形式。在商品交換和貨幣流通存在的條件下，債權(quán)人以有條件讓渡的形式貸出貨幣或賒銷商品，債務(wù)人則按約定的日期償還借款或償付貸款，并支付利息。

商業(yè)信用是信用發(fā)展史上最早的信用方式，人們通過所謂“賒賬”，即債權(quán)債務(wù)關(guān)系的建立和消除實現(xiàn)商品的交換，商業(yè)信用在生產(chǎn)和流通的連接中起到了中介作用，加速了商品的生產(chǎn)和流通。隨后信用超出了商品交易的范圍，作為支付手段的貨幣本身也加入了交易的過程，產(chǎn)生了以貨幣為借貸對象的信用活動，資本借貸市場即是貨幣信用發(fā)展的產(chǎn)物。

一、信用環(huán)境亟待改善

政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出“破窗理論”即人為的打破了一個建筑物的玻璃窗戶，而這扇窗戶又得不到及時維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃，最后造成一種無序的局面。近年來，“破窗理論”在我國作用的效果越來越明顯。由于信用破壞者沒有得到及時適度的懲罰，搭失信便車的事屢見不鮮：經(jīng)濟糾紛和債權(quán)糾紛案件逐年增多；不斷翻新的假貨迫使百姓選擇超前儲蓄放棄即期消費，由逃廢債務(wù)、合同欺詐、劣質(zhì)假冒等失信行為導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失直接影響到國民經(jīng)濟增長率。

從整個社會看，計劃經(jīng)濟時代的信用僅為資源配置中的輔助手段，造成信用制度基礎(chǔ)薄弱；經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌初期的信用微觀主體在法律上沒有實現(xiàn)真正的人格化；在信用體系建設(shè)的各種法律法規(guī)及市場經(jīng)濟新的道德規(guī)范不夠健全的情況下，買賣雙方的信息不對稱和契約的不完全性直接誘導(dǎo)失信行為頻繁發(fā)生。例如市場經(jīng)濟中揭出的大案、股市中現(xiàn)出的黑幕、安然公司的破產(chǎn)等無疑都與信用問題直接有關(guān)。

二、市場經(jīng)濟中的信用問題

第一，個人信用制度不健全。在歐美國家，信用已成為人們社會生活中的第二身份證，發(fā)達國家中完善的個人信用制度為銀行的大量富余資金提供了最佳投向，同時對拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長起著舉足輕重的作用。由于長期對個人信用的漠視，我國雖然從1999年起在上海開展了個人信用聯(lián)合征信業(yè)務(wù)，但很多地區(qū)公民的信用記錄仍為零，滯后的個人信用制度成為制約消費貸款的“瓶頸”。

第二 ，企業(yè)信用狀況不佳。一是向社會提供劣質(zhì)假冒商品，拒不履行合同承諾，侵犯他人商標(biāo)權(quán)。二是利用變更法人代表、資不抵債、兼并、解散、破產(chǎn)、多頭開戶等手段套取銀行貸款、逃廢銀行債務(wù)。三是在破產(chǎn)時采取“大船擱淺，艦板逃生”先分后破；否認(rèn)抵押貸款中“抵押”的法律效力；借清算組接管破產(chǎn)企業(yè)前的“真空時空”，隱蔽、私分或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；資產(chǎn)評估不實，職工安置費用高，破產(chǎn)費用開支大；拍賣不規(guī)范，低于評估價出售破產(chǎn)財產(chǎn)的方法，肆意逃廢銀行債務(wù)。

第三，銀行信用監(jiān)控及評價體系不完善。一方面，由于銀行業(yè)不斷的進行金融創(chuàng)新，使傳統(tǒng)的貨幣概念和測量口徑趨于失效，增加了金融監(jiān)管的難度，削弱了金融監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)控能力；另一方面，我國銀行業(yè)的客戶信用評價體系存在評價工作的專業(yè)性與權(quán)威性不足、指標(biāo)數(shù)據(jù)來源有缺陷及評價指標(biāo)的設(shè)置不夠健全的問題，直接影響銀行貸款質(zhì)量下降。

第四，體制改革中信用問題突現(xiàn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的撤并、人員精簡等體制改革的逐步落實，旗縣區(qū)銀行在金融債權(quán)管理方面存在清收難、轉(zhuǎn)化難、保全難的問題。其一，基層機構(gòu)撤并后承貸主體發(fā)生變化，原借款憑證失去原有法律效力，致使金融部門討債無門。

第五，信用缺失阻礙電子商務(wù)發(fā)展。電子商務(wù)是企業(yè)、消費者和政府相關(guān)利益主體不可回避的一個商業(yè)命題，由于缺乏與信息產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的信用環(huán)境致使網(wǎng)上金融發(fā)展緩慢。就信用卡而言，其業(yè)務(wù)在制度法規(guī)、核算手續(xù)、監(jiān)督管理等方面不健全，而且信用卡作案的頻頻發(fā)生使人們懷疑其“信用”程度。在社會信用體系不完備的情況下，安全性決定了消費者選擇傳統(tǒng)結(jié)算方式。與實體經(jīng)濟一樣，離開信用這一基礎(chǔ)，會使電子商務(wù)的交易額縮減、交易成本增加、發(fā)展難以為繼。電子商務(wù)系統(tǒng)的特性表現(xiàn)出虛擬經(jīng)濟對信用的需求的迫切性和重要性。

三、加強經(jīng)濟信用管理的幾點建議

（一）發(fā)揮政府的行政管理職能作用，引導(dǎo)社會信用。首先，要加強自身信用體系建設(shè)。制定的政策法規(guī)要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能因領(lǐng)導(dǎo)變更而推卸政府承諾，要切實有效的維護產(chǎn)權(quán)。其次，要明確與信用管理有關(guān)的政府部門在整個社會信用體系中的地位與作用，及相應(yīng)的管理目標(biāo)和內(nèi)容；減少政府對市場主體的管制范圍和程度，引導(dǎo)市場主體進行制度選擇與創(chuàng)新。第三，以市場經(jīng)濟為中心建立相應(yīng)的道德價值秩序。加大誠實守信的社會道德教育。第四，應(yīng)協(xié)調(diào)并整合企業(yè)信息資源，建立相對完整的資信數(shù)據(jù)庫和有效的信息傳遞機制，推動和保障行業(yè)信用體系建設(shè)，維護網(wǎng)絡(luò)交易的安全與信用，并通過立法的方式為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟提供剛性的信用規(guī)則，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。第五，增強在信用制度建設(shè)中的監(jiān)督與服務(wù)功能，建立企業(yè)和個人信用檔案，并將其與失信檔案共同納入法律管理辦法。第六，要以誠信為基礎(chǔ)建立高效率的城市市場，創(chuàng)造誠信的投資環(huán)境以提升城市競爭力。

（二）健全信用法制，確保政府、銀行、企業(yè)多方共贏發(fā)展。我國應(yīng)在信用立法方面借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，改變現(xiàn)有的維護信用的法律條款在多部法律中被涉及的現(xiàn)狀，制定信用方面的專門立法，建立有效的制約和懲罰失信行為的法律機制，加快信用立法步伐，同時借鑒國際銀行業(yè)成熟、有效的評級方法，探索符合我國國情的客戶信用評價體系，使政府、銀行、企業(yè)多方在開放寬松的社會經(jīng)濟環(huán)境中公平的享有和使用信息資源，從而達到多方共贏發(fā)展的目標(biāo)。

（三）強化企業(yè)自身素質(zhì)，建設(shè)企業(yè)信用管理體系。首先，現(xiàn)代企業(yè)要以誠信為重要的經(jīng)營理念，認(rèn)識到現(xiàn)代市場經(jīng)濟中這種新型資本的重要性。其次，在建設(shè)企業(yè)信用管理體系時，把信用貫徹到內(nèi)部管理、客戶服務(wù)、員工教育、同業(yè)競爭中，形成強大的信用約束機制，建立失信懲戒機制和信用監(jiān)督機制，建立健全財務(wù)制度和有注冊會計師認(rèn)可的財務(wù)報表，加大企業(yè)信息的透明度。第三，建立“3+1”企業(yè)信用管理模式。“3”指企業(yè)內(nèi)部三個不可分割的信用管理機制即前期信用管理階段的資信調(diào)查與評估機制、中期信用管理階段的債權(quán)保障機制以及后期信用管理階段的應(yīng)收賬款管理和追收機制；“1”指企業(yè)內(nèi)部建立一個獨立的信用管理機構(gòu)（人員），全面管理企業(yè)信用賒銷的各個環(huán)節(jié)。

（四）建立健全信用中介組織。一方面要發(fā)揮中介組織評審、仲裁、公證等作用，把規(guī)范行業(yè)行為、監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約的行業(yè)自律職能落到實處；另一方面，健全信用中介服務(wù)中從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的機構(gòu)。

（五）以先進的科學(xué)技術(shù)建立電子商務(wù)信用系統(tǒng)。一是利用高科技建立專業(yè)化的資信信息機構(gòu)和組織系統(tǒng)，客觀、公正、獨立地為企業(yè)和個人傳導(dǎo)信息。二是采取會員制解決信用問題，可借鑒環(huán)球金屬網(wǎng)的會員制操作方法：在硬件上構(gòu)建CA認(rèn)證系統(tǒng)，采用IBM公司的防火墻技術(shù)確保網(wǎng)站安全；制定整套網(wǎng)上交易規(guī)則和會員章程以確保交易的有序性和可信度。三是實行IC卡式的數(shù)字身份證，打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐行為。四是建立高科技平臺上的電子化監(jiān)管系統(tǒng)。

總之，隨著交換關(guān)系的日趨復(fù)雜，市場主體對經(jīng)濟信用的需求也日趨強烈，只有提高信用度，誠信交易，才能確保市場經(jīng)濟得以快速健康的良性發(fā)展。