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    城市社區(qū)場域下準(zhǔn)公共服務(wù)供給的“黑匣子”問題研究

    2013-11-22 02:26:56趙洪艷王松劉沓張仲
    學(xué)理論·上 2013年10期
    關(guān)鍵詞:城市社區(qū)黑匣子

    趙洪艷 王松 劉沓 張仲

    摘 要:以城市社區(qū)場域出發(fā)研究準(zhǔn)公共服務(wù)供給中存在的問題,通過對哈爾濱市供熱問題的深入剖析,探索出準(zhǔn)公共服務(wù)供給中存在的最主要的問題就是主客體之間存在“黑匣子”盲區(qū),這其中包括利益黑匣子和知識技術(shù)黑匣子,要穿越這個盲區(qū)政府必須轉(zhuǎn)變角色,加強(qiáng)多方位的宣傳,在服務(wù)主客體之間做良性溝通,才能從根本上解決城市公共服務(wù)質(zhì)量,數(shù)量低及主客體之間不可調(diào)和的矛盾問題。

    關(guān)鍵詞:城市社區(qū);準(zhǔn)公共服務(wù);黑匣子;利益黑匣子

    中圖分類號:D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)28-0120-02

    自從1994年國家實行分稅制以后,地方政府在準(zhǔn)公共服務(wù)的供給上,承擔(dān)著越來越重大的職責(zé)。城市供熱屬于準(zhǔn)公共服務(wù),兼具純公共服務(wù)和私人服務(wù)的特征。首先,城市供熱與城市居民的生產(chǎn)生活息息相關(guān),具有滿足社會公共需要的特性,是一種具有很強(qiáng)的公益性和一定的非競爭性和非排他性的公共服務(wù)。其次,隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步,城市居民對“熱”物品具有不同程度的需求,逐步實現(xiàn)分戶控制計價出售,就具有排他性。本文以城市供熱為例來探討城市社區(qū)準(zhǔn)公共服務(wù)在供給中存在的問題,進(jìn)行深入挖掘以期優(yōu)化供給模型。

    一、以社區(qū)為準(zhǔn)公共服務(wù)供給的場域

    “社區(qū)”一詞是德國社會學(xué)家滕尼斯1887年提出的,其基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會聯(lián)合體。進(jìn)入現(xiàn)代社會,社區(qū)作為人們社會生活的基本平臺和社會管理的基礎(chǔ)單元,在社會的建設(shè)和發(fā)展中占據(jù)重要的地位,在人們的社會生活中扮演著越來越重要的角色,社區(qū)成為政府提供公共服務(wù)和實施社會管理的基本單元。社區(qū)公共服務(wù)也是社區(qū)建設(shè)的龍頭,是社區(qū)建設(shè)的重要延伸。

    哈爾濱社區(qū)服務(wù)開展得較晚,其概念一直也沒有嚴(yán)格界定。在本文看來社區(qū)服務(wù)實質(zhì)為社區(qū)準(zhǔn)公共服務(wù),是以社區(qū)為單位在政府引導(dǎo)和監(jiān)督下通過充分動員社區(qū)居民參與和開發(fā)社區(qū)資源來滿足社區(qū)居民社會生活需求。準(zhǔn)公共服務(wù)分成兩塊,一部分是最基本的非排他性的公共服務(wù)應(yīng)由政府完全購買,提供服務(wù)的主體包括三種類型:即政府派出組織或企業(yè)、其他營利性企業(yè)和非政府非營利性組織(見圖1-1);另一部分是具有排他性的服務(wù),可以為更多的客體提供服務(wù)質(zhì)量更高,服務(wù)內(nèi)容更豐富,服務(wù)項目精細(xì)化的服務(wù),提供服務(wù)的主體主要有兩種類型:即其他營利性企業(yè)和非政府非營利性組織(見圖1-1)。

    其具體內(nèi)容非常廣泛:“包括依托社區(qū)公共資源提供的服務(wù),如供水、供氣、供熱、供電等公用服務(wù),綠化、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、公共廣告等公共設(shè)施,社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)流動人口管理、社區(qū)安全等專業(yè)服務(wù)”。

    由于哈爾濱地處北緯44°04′~46°40′,冬季漫長而寒冷干燥,每年11月至次年4月冰雪覆地,年平均溫度3.6℃,采暖期為168天,計4 032小時。因而供熱服務(wù)就成為哈爾濱最重要的準(zhǔn)公共服務(wù)供給之一,供熱問題也一直是擺在哈爾濱市民面前的一個重大問題。

    作為自然壟斷性行業(yè)的城市供熱長期以來一直作為社會公用事業(yè),由政府獨(dú)家經(jīng)營的熱網(wǎng)、小區(qū)小鍋爐和單位統(tǒng)包三種形式。哈爾濱市分為南崗群力、道里、動力香坊、道外太平區(qū)、平房開發(fā)區(qū)和呼蘭松北等六個供熱規(guī)劃區(qū)。其中主網(wǎng)熱源為哈爾濱熱電廠和哈爾濱歲寶熱電廠等15家供熱企業(yè)均為國有企業(yè)。

    二、城市準(zhǔn)公共服務(wù)供給中主客體之間“黑匣子”問題分析

    (一)何為“黑匣子”

    “黑匣子”原是一種將飛機(jī)飛行的情況儲存下來的儀器,當(dāng)“不幸”發(fā)生以后需要了解飛行情況時,可以通過一些設(shè)備把它們播放出來,即“飛行數(shù)據(jù)記錄儀”。而本文運(yùn)用其形象的比喻為準(zhǔn)公共服務(wù)主體與客體之間所存在的盲區(qū),它主要包括兩個方面:利益黑匣子和知識技術(shù)黑匣子。這些盲區(qū)的存在阻礙了準(zhǔn)公共服務(wù)主體與客體之間的溝通,出現(xiàn)了不可調(diào)和的“醫(yī)患矛盾”、“師生矛盾”“、供熱主客體矛盾”等各種矛盾。而這一切產(chǎn)生的根源在本文看來都是因為存在這樣一個“黑匣子”。

    (二)“利益黑匣子”——一個服務(wù)主客體的溝通阻隔

    “利益黑匣子”包括以下四部分內(nèi)容(見圖1-1):一是準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn):即能夠進(jìn)入到公共服務(wù)領(lǐng)域,作為公共服務(wù)的主體提供服務(wù)的企業(yè)他所要具有的資質(zhì)。二是政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):準(zhǔn)公共服務(wù)包括兩個方面,其中一方面非排他性的基本公共服務(wù)是應(yīng)完全由政府購買的,政府為每個客體的消費(fèi)即服務(wù)客體所享受的標(biāo)準(zhǔn)定位在什么水平。而另一方面是排他性的公共服務(wù),隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高,很多居民不愿意停留在最基本的服務(wù)領(lǐng)域,而去探求更高層次的服務(wù)需求,這就要求政府在排他性公共服務(wù)領(lǐng)域適當(dāng)?shù)亟o予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。這兩方面的現(xiàn)金標(biāo)準(zhǔn)原則上客體是有權(quán)利被告知的,而在進(jìn)行實地的調(diào)查過程中沒有一個居民知道相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),無形中變成了一個盲區(qū)。三是競標(biāo)運(yùn)籌過程:即政府如何組織各個企業(yè)進(jìn)行競標(biāo),競標(biāo)所遵循的規(guī)則具體有哪些,這也成了一個名副其實的盲區(qū)。四是除政府以外營利企業(yè)的盈利范圍:越來越多的營利性企業(yè)參與到公共服務(wù)供給中來,那么營利性企業(yè)在基本公共服務(wù)以及排他性的公共服務(wù)中所獲得利潤的標(biāo)準(zhǔn)以及范圍是要向客體告知的,準(zhǔn)公共服務(wù)和其他營利性服務(wù)在一定層面上存在著差別?!袄婧谙蛔印钡拇嬖谧韪袅藴?zhǔn)公共服務(wù)主客體之間的溝通,使得公共服務(wù)供給主體陷入了兩難的境地。

    (三)“知識技術(shù)黑匣子”——另一個服務(wù)主客體的溝通阻隔

    所謂“外行看熱鬧內(nèi)行看門道”,哈爾濱社區(qū)居民在遇到不及時、不達(dá)標(biāo)等供熱問題的時候,很少有居民知道具體原因,只能通過三種渠道去反映問題,一是打供熱公司電話,而這部電話常年處于不通或占線狀態(tài);二是打給市長熱線12345;三是反映給電視媒體,如“新聞夜航”。但往往治標(biāo)不治本,致使社區(qū)居民只知道對服務(wù)主體政府、物業(yè)和供熱公司怨聲載道,卻不明白具體的問題所在,究其原因則是主客體之間存在的“知識技術(shù)黑匣子”。

    “知識技術(shù)黑匣子”大體包括以下五個方面的內(nèi)容(見圖1-1):一是基本公共服務(wù)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn):政府要告知居民所享受的基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)及其所享受的內(nèi)容,例如哈爾濱供熱標(biāo)準(zhǔn)是室內(nèi)溫度達(dá)到18度,以及出水溫度達(dá)到60度。居民可以根據(jù)自己的需求理性地選擇如何充分利用基本公共服務(wù)。二是基本公共服務(wù)與排他性公共服務(wù)的區(qū)別:基本公共服務(wù)與排他性服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)是需要向客體告知的。三是排他性公共服務(wù)的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容在區(qū)別開基本公共服務(wù)與排他性服務(wù)基礎(chǔ)上,需要向居民公開排他性行公共服務(wù)的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及性能,居民可以清晰地知道自己所享受服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)自己的需要及物質(zhì)水平來選擇服務(wù)內(nèi)容。四是提供服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及服務(wù)對象:參與到準(zhǔn)公共服務(wù)中的非營利以及營利性的企業(yè)需要公開企業(yè)的資質(zhì)以及他所面向的對象。五是與服務(wù)相關(guān)的其他技術(shù)性常識:準(zhǔn)公共服務(wù)的供給都是需要專門的機(jī)構(gòu),而很多服務(wù)都有很多技術(shù)性的常識,這些常識是不被作為“外行”的居民所熟悉的,這些技術(shù)性的常識往往也會成為準(zhǔn)公共服務(wù)主客體之間溝通的主要障礙,這些是要通過宣傳告知居民。在供熱的一系列過程中有很多關(guān)于技術(shù)性的細(xì)節(jié)問題,這些技術(shù)知識是公共服務(wù)客體認(rèn)知的一個盲區(qū),因而在作為客體的居民除了盲目地對政府怨聲載道,無所適從。公共服務(wù)供給過程中的技術(shù)盲區(qū)目前在一定程度上是制約公共服務(wù)發(fā)展的,這也在一定程度上造成公共服務(wù)供給主客體之間溝通不暢。

    (四)政府在準(zhǔn)公共服務(wù)供給中宣傳缺位致成黑匣子盲區(qū)

    為了適應(yīng)越來越多元化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,城市社區(qū)公共服務(wù)供給領(lǐng)域中,政府的角色發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,其不再擔(dān)任提供主體的角色,提供主體已經(jīng)由政府派出組織或企業(yè)、營利性企業(yè)以及非營利的非政府組織來承擔(dān),政府更多地?fù)?dān)任掌舵人和協(xié)調(diào)人的角色。政府需要更好地協(xié)調(diào)提供準(zhǔn)公共服務(wù)主客體之間的關(guān)系,經(jīng)過剖析在準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域主客體之間之所以會形成水火不容的矛盾,是因為在提供服務(wù)主客體之間存在著“黑匣子”,而穿越這個盲區(qū)就要依靠政府的宣傳。

    傳統(tǒng)意義上政府一方面缺乏宣傳,宣傳意識不夠,另一方面宣傳的方式單一生硬,致使居民很難接受,這樣就帶來了政府的宣傳缺位,進(jìn)而導(dǎo)致公共服務(wù)主客體之間溝通不暢,最終釀成水火不相容的矛盾。

    綜上所述,哈爾濱城市社區(qū)準(zhǔn)公共服務(wù)必須以社區(qū)為依托,由多個主體來進(jìn)行供給,供給中存在的最主要的問題就是橫在主客體之間的“黑匣子”,要穿越這個盲區(qū)必須加強(qiáng)政府多方位的宣傳才能從根本上解決城市公共服務(wù)質(zhì)量數(shù)量低及主客體之間不可調(diào)和的矛盾問題。

    參考文獻(xiàn):

    [1]童偉.從市場檢驗到政府職能轉(zhuǎn)變[J].北京社會科學(xué),2010,(1):37-38.

    [2]雷玉明,曹博,李靜.公共服務(wù)型政府視野中城市社區(qū)養(yǎng)老合作共治模式[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2013,(6):114-114.

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