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    寧德市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題研究

    2013-11-22 02:26劉峰
    學(xué)理論·上 2013年10期
    關(guān)鍵詞:寧德市城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)化

    劉峰

    摘 要:城鄉(xiāng)一體化,是指在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段條件下,城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面廣泛融合,城鄉(xiāng)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合,形成“以城帶鄉(xiāng),優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系。通過對(duì)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及必要性進(jìn)行分析,結(jié)合寧德城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得的成效和問題,提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議。

    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;城鎮(zhèn)化;對(duì)策;寧德市

    中圖分類號(hào):F016 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2013)28-0112-02

    引言

    城鄉(xiāng)一體化,是指在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段條件下,城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面廣泛融合,城鄉(xiāng)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合,形成“以城帶鄉(xiāng),優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系。在現(xiàn)階段,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵:要把城市和農(nóng)村在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的共同目標(biāo)下,結(jié)成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線,改變各自為政,甚至相互排斥的態(tài)勢;要實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)“分治”向城鄉(xiāng)“合治”的轉(zhuǎn)變,促使統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和發(fā)展戰(zhàn)略的形成,并貫穿于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程;要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    一、寧德城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)綜合實(shí)力顯著提高,支持三農(nóng)投入力度加大

    2012年,寧德生產(chǎn)總值超過千億大關(guān),達(dá)1 077.73億元,比上年增長12.6%。黨的十七大以來的五年,全市經(jīng)濟(jì)總量連上五百億、一千億臺(tái)階,2010年經(jīng)濟(jì)總量在全省的位次上升1位。五年平均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)14.1%,比同期全省年均水平快1.5個(gè)百分點(diǎn)。全市財(cái)政總收入首次突破百億,達(dá)104.45億元,比上年增長25.2%,財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算分別實(shí)現(xiàn)四年翻番和三年翻番。隨著綜合實(shí)力的提高,支持三農(nóng)的投入力度也不斷加大,2012年寧德第一產(chǎn)業(yè)投資108 420萬元,增長71.0%,高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅34.6個(gè)百分點(diǎn),占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重比上年提高0.46個(gè)百分點(diǎn)。2013年寧德繼續(xù)加大對(duì)三農(nóng)財(cái)政投入,安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支出1 000萬元,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增效。

    (二)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn),勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移態(tài)勢良好

    2012年,寧德三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的20.3:37.8:41.9調(diào)整為18.7:47.8:33.5,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別下降1.6和8.4個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)比重提高10.0個(gè)百分點(diǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)改善,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2012年,寧德轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.16萬人,鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人員132.83萬人,比重從2000年的83.3%下降到72.8%,下降了10.5個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)從業(yè)人員49.75萬人,占全社會(huì)從業(yè)人員比重從2000年的16.7%上升到27.2%,其中私營企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員31.41萬人,比重從2000年的5.1%上升到17.2%,上升了12.1個(gè)百分點(diǎn)。

    (三)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,生活環(huán)境不斷改善

    近年來,隨著“環(huán)三”發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和工業(yè)化進(jìn)程加快,城市聚集、輻射功能和城市的承載力持續(xù)增強(qiáng),有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程??h城功能和品位不斷提升,新區(qū)建設(shè)和舊城改造同步推進(jìn),縣域發(fā)展帶動(dòng)作用成效明顯。福鼎、福安蟬聯(lián)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展“4+15”試點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),產(chǎn)業(yè)、人口等要素加快集聚,鎮(zhèn)容村貌明顯改觀。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,生活污水垃圾處理和配套設(shè)施不斷完善、城區(qū)內(nèi)河湖泊整治力度加大、城市公交路網(wǎng)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施全面動(dòng)工,基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng),群眾生活環(huán)境得到不斷改善。

    二、寧德城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問題

    (一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大,以工促農(nóng)能力有限

    受體制、機(jī)制的約束,城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上存在不平等,特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素,并取得了較好的收益;而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源,大量的收益最終落在了城市,從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡。2012年,寧德第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資完成額比重分別為2.3%、57.4%和40.3%,增加值分別增長5.5%、19.7%和7.0%,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長明顯慢于城市。實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑,但寧德工業(yè)化水平不高、帶動(dòng)作用不強(qiáng),2012年工業(yè)化率為39.2%,低于全省平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn),仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支撐農(nóng)村還處在較低層次,在提供就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)人口集聚等方面仍顯不足。

    (二)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大,生活質(zhì)量差異顯著

    2012年寧德城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21 825元,農(nóng)村居民人均純收入為8 829元,城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的2.02:1拉大到2012年的2.47:1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)收入1.5-2.0:1的比例,收入的絕對(duì)值也由2000年的2 895元拉大到2012年的12 996元。城鄉(xiāng)居民收入上的差距直接體現(xiàn)在了生活水平和質(zhì)量上,2012年城鎮(zhèn)人均消費(fèi)性支出為14 368元,農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為6 075元。城市居民家庭耐用消費(fèi)品擁有量大大優(yōu)于農(nóng)村,2012年每百戶城市居民家庭擁有空調(diào)133臺(tái)、電冰箱100臺(tái)、彩色電視機(jī)171臺(tái)、家用計(jì)算機(jī)68部,分別是農(nóng)村的5.54倍、1.45倍、1.34倍、4.25倍。由此可見,城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)層次和生活質(zhì)量上存在較大差距。

    (三)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約明顯,公共服務(wù)差距較大

    受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響,寧德城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、保障等公共服務(wù)上存在較大的差異。在教育方面,許多農(nóng)村居民子女寧愿繳納高額費(fèi)用進(jìn)城求學(xué),2012年,寧德城鄉(xiāng)居民人均教育文化娛樂支出分別為1 486元和557元,二者相差近3倍。在醫(yī)療方面,城市幾乎集中了90%以上的資源,擁有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和良好的醫(yī)療環(huán)境,而廣大農(nóng)村地區(qū)缺少綜合性的醫(yī)療機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大都條件簡陋,醫(yī)療人員水平也有限。醫(yī)院和農(nóng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院的平均每院床位分別為207.1床/院和13.9床/院,農(nóng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院的平均每院床位數(shù)僅相當(dāng)于醫(yī)院的6.7%。在保障方面,城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障項(xiàng)目齊全、保障水平較高;農(nóng)村居民社會(huì)保障制度建設(shè)近幾年雖然有所改善,但新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障水平與城市還有較大差距。

    (四)城鎮(zhèn)化水平不高,城市承載能力不強(qiáng)

    2012年,寧德城鎮(zhèn)化水平為50.6%,低于全省平均水平9個(gè)百分點(diǎn),所轄九縣(市、區(qū))中城鎮(zhèn)人口超20萬人的中等城市僅3個(gè)(蕉城、福安、福鼎),其余都是城鎮(zhèn)人口少于20萬的小城市。中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖逐漸提升,但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與規(guī)模仍與中心城市地位不相適應(yīng),2012年寧德中心城市經(jīng)濟(jì)總量居全省九地市末位,在全市經(jīng)濟(jì)中未占主導(dǎo)地位。受地理環(huán)境、歷史條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展的作用和影響,各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)間差異較大,2012年城鎮(zhèn)化率最高的蕉城區(qū)和最低的屏南縣差距達(dá)到23.5個(gè)百分點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小,城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),集鎮(zhèn)建設(shè)缺少活力,集聚和輻射功能較弱,難以勝任區(qū)域發(fā)展的組織者和協(xié)調(diào)者角色,難以成為相應(yīng)區(qū)域的增長中心。

    三、推進(jìn)寧德城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

    (一)科學(xué)制定規(guī)劃,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長效機(jī)制

    要緊緊抓住黨的十八大帶來的歷史機(jī)遇和重要條件,以構(gòu)建濱海生態(tài)宜業(yè)宜居新城市為目標(biāo),牢固樹立“視野要寬、標(biāo)準(zhǔn)要高、眼光要遠(yuǎn)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的原則和優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求,把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體,系統(tǒng)地加以規(guī)劃,以縣域?yàn)橹黧w,通盤考慮、統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃布局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)融合和銜接,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加。

    (二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

    一要加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以茶葉、食用菌、水產(chǎn)品、藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培植力度,發(fā)展壯大龍頭企業(yè)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。二要積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐作用,提高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升,做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì),提升產(chǎn)業(yè)層次和以工促農(nóng)能力,形成工農(nóng)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。三要著力抓好第三產(chǎn)業(yè)。依托日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的交通網(wǎng)絡(luò),不斷提升物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

    (三)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入

    一要做大做強(qiáng)中心城市。突出中心城市的地位,進(jìn)一步完善功能配套,健全服務(wù)體系,加速人口集聚,加快城市路網(wǎng)、公共交通、教育、衛(wèi)生等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè),全面提升中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射、聚集和帶動(dòng)能力。二要提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城并重,建設(shè)一批特色工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商業(yè)貿(mào)易重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),切實(shí)提高小城鎮(zhèn)承載能力和發(fā)展?jié)摿?。三要健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

    (四)完善公共服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

    一要加快戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,在中心城市、縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)取消城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度,實(shí)行按居住地或就業(yè)單位登記的戶籍制度。二要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入。合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局,逐步形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、城郊村小學(xué)向城區(qū)集聚的布局。三要健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系建設(shè),建立農(nóng)村大病救助制度,切實(shí)解決好農(nóng)民病有所醫(yī)的問題。四要建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障體系。改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,逐步建立以最低生活保障為基礎(chǔ),醫(yī)療、教育和其他多種幫扶機(jī)制為輔助的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李丹.城鄉(xiāng)一體化的理論回顧與分析[J].理論與當(dāng)代,2008,(11).

    [2]邱雯.城鄉(xiāng)一體化是解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾全面實(shí)現(xiàn)小康的根本出路[J].計(jì)劃與市場探索,2003,(4).

    [3]王駿.關(guān)于中國城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略若干問題的思考[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(4).

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