公民參與和中國(guó)當(dāng)代民主發(fā)展

張煒煒

摘 要：人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主的核心內(nèi)容。通過(guò)對(duì)馬克思主義經(jīng)典著作文本的再度審視，我們可以明確，公民參與是馬克思主義民主理論中的重要觀點(diǎn)。公民參與，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度改革和實(shí)踐的過(guò)程中也是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要途徑。

關(guān)鍵詞：公民參與；民主；社會(huì)主義民主；馬克思主義

中圖分類號(hào)：D082 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）28-0059-03

沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，是中國(guó)當(dāng)代政治體制改革致力的重點(diǎn)。這種改革的理想目標(biāo)是形成一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的政治模式。人民當(dāng)家做主，公民政治權(quán)益逐步擴(kuò)大是社會(huì)主義民主的基本內(nèi)涵和特征。在我國(guó)的民主實(shí)踐中，公民參與政治不僅是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要途徑，也是社會(huì)主義民主的核心內(nèi)容。

公民參與主要是指政治參與（political participation），是指公民自愿地通過(guò)各種合法方式參與政治生活的行為，即普通公民在政治生活中運(yùn)用和行使公民權(quán)利來(lái)對(duì)政治決策施加影響的合法行為[1]。政治參與是國(guó)家民主政治體系內(nèi)的重要構(gòu)成要素，是公民在法律許可的范圍內(nèi)自主自覺(jué)參與國(guó)家和社會(huì)政治生活并影響政策制定的行為。

在中國(guó)的社會(huì)主義進(jìn)程中，馬克思主義基本原則始終是我們工作的方向和指南。民主政治建設(shè)當(dāng)然也不例外，本文希望在對(duì)馬克思主義民主觀的再度審視中，揭示公民政治參與對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主政治發(fā)展的意義。

一

馬克思主義者們始終主張人民群眾應(yīng)該而且必須參與社會(huì)政治生活。馬克思、恩格斯在19世紀(jì)中期就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在共產(chǎn)主義的第一階段應(yīng)該建立起“通過(guò)人民自己實(shí)行的人民管理制”。他認(rèn)為，“人民的統(tǒng)治”基本前提就是人民的政治參與，沒(méi)有公民的政治參與，就沒(méi)有民主政治。巴黎公社不是由他發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的，甚至也不是按照他的理論建立的。但是他對(duì)這一新生政權(quán)給予了極大關(guān)注和肯定。馬克思稱巴黎公社為“人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式”，因?yàn)樵诎屠韫缰?，普通的人民大眾不僅參與政治選舉，還可以擔(dān)任公務(wù)員，直接參與政治生活的管理和對(duì)公社權(quán)力的監(jiān)督。馬克思說(shuō)：這才是真正的“國(guó)民政府”，代表了“人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理制度的發(fā)展方向”，并且終于實(shí)現(xiàn)了“還政于民”這一民主政治的真實(shí)目標(biāo)：“這是社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力；這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；……”[2]55列寧在《論無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民警》中說(shuō)：“人民需要共和國(guó)……需要的不僅僅是民主形式的代表機(jī)關(guān)，而且要建立由群眾自己從下面來(lái)管理整個(gè)國(guó)家的制度，讓群眾實(shí)際地參加各方面的生活，讓群眾在管理國(guó)家中起積極的作用?！盵3]153他還在《布爾什維克能保持國(guó)家政權(quán)嗎？》一文中提到：“我們還有一下子就可以把我們的國(guó)家機(jī)構(gòu)擴(kuò)大十倍的‘絕妙的方法，這種方法是任何一個(gè)資本主義國(guó)家從來(lái)沒(méi)有過(guò)并且也不可能有。這個(gè)絕妙的方法就是吸收勞動(dòng)者、吸收貧民參加管理國(guó)家的日常工作?！盵3]241

通過(guò)對(duì)馬克思主義經(jīng)典著作家們的文本回顧，我們發(fā)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)公民參與是幾乎所有的馬克思主義者們的特點(diǎn)。事實(shí)上，當(dāng)代資本主義的民主理論同樣重視公民參與，美國(guó)著名的政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓曾經(jīng)說(shuō)道：“區(qū)分現(xiàn)代化國(guó)家和傳統(tǒng)國(guó)家最主要的標(biāo)志是人民通過(guò)大規(guī)模的政治組合參與政治并受到政治的影響。”[4]從某種程度上看現(xiàn)代民主政治的發(fā)展過(guò)程，就是公民參與政治的深度、廣度不斷擴(kuò)大以及參與水平不斷提高的過(guò)程[1]。對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，公民參與政治更是體現(xiàn)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性的重要表現(xiàn)，它不僅僅是社會(huì)主義民主的核心，還是社會(huì)主義民主的發(fā)展手段和途徑。

人類社會(huì)由古至今，經(jīng)歷了很多不同的政治制度，歷史證明，民主制度是最好的政治制度，是抑制獨(dú)裁和暴政的恰當(dāng)?shù)墓ぞ?。民主（democracy）這一概念來(lái)源于古希臘語(yǔ)demos和kratia，前者指“人民”，后者指“統(tǒng)治”，合在一起的意思是“人民的統(tǒng)治”（government by the people）。當(dāng)然，“人民”的具體內(nèi)容，在不同歷史時(shí)期和不同的社會(huì)形態(tài)，含義大不相同[5]。但是民主的最基本含義始終是“人民的統(tǒng)治”、“人民當(dāng)家做主”。作為更高級(jí)形態(tài)的社會(huì)主義社會(huì)，更加離不開(kāi)民主，理所當(dāng)然地將人民當(dāng)家做主，當(dāng)作政治制度的主要目標(biāo)。民主就是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

馬克思主義認(rèn)為民主制度是指國(guó)家的法律和制度由人民決定，體現(xiàn)人民的意志，權(quán)力屬于全體人民所有，人民是國(guó)家政治生活的決定性環(huán)節(jié)。即所謂的“人民當(dāng)家做主”。馬克思指出：“在民主制中，國(guó)家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定?！粌H就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來(lái)說(shuō)，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品。”[2]39-40也就是說(shuō)，國(guó)家本身并不是目的，組成國(guó)家的人才是目的?！安皇侨藶榉啥嬖?，而是法律為人而存在”[2]40。

恩格斯晚年時(shí)，有一位記者曾經(jīng)問(wèn)他：你認(rèn)為馬克思主義的最基本的信條是什么？恩格斯回答：是《共產(chǎn)黨宣言》中的這句話“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵6]在《資本論》中馬克思也曾說(shuō)道：共產(chǎn)主義社會(huì)就是“以每一個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”[7]?？梢?jiàn)人的自由發(fā)展就是最為重要的民主價(jià)值。只有通過(guò)人的自由發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)人的徹底解放。社會(huì)主義是對(duì)資本主義的超越，是為人的自由和全面發(fā)展而努力奮斗的社會(huì)制度，社會(huì)主義就應(yīng)該通過(guò)各種具體的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度，最大限度地增進(jìn)廣大人民群眾的利益，真正的實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展。

既然如此，社會(huì)主義該如何體現(xiàn)人民當(dāng)家做主，徹底解放人的本質(zhì)呢？人民應(yīng)該如何做國(guó)家、社會(huì)和自己的主人從而保障自己的利益不受侵犯？民主不應(yīng)該是一句空話，社會(huì)主義民主更應(yīng)該包含具體現(xiàn)實(shí)的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，公民的政治參與正是人民當(dāng)家做主的具體表現(xiàn)。

二

新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)的民主制度從無(wú)到有，尤其是改革開(kāi)放三十年，逐步形成了一個(gè)明確的思路，就是要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度。鄧小平同志在改革開(kāi)放初期，就明確表示：要“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家，特別是管理基層地方政府和各項(xiàng)企事業(yè)的權(quán)力”[8]。江澤民也明確指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?！盵9]黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步提出：“要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次，各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！盵10]可見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)公民參與在發(fā)展社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中重要地位的肯定。在我國(guó)，人民當(dāng)家做主就是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)人民代表大會(huì)、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治以及基層民主自治等形式，掌握國(guó)家政權(quán)，行使民主權(quán)利，管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)。在多年的實(shí)踐摸索中，我們認(rèn)識(shí)到，只有公民親自參與，才能讓人們感受到或者正在感受什么是社會(huì)主義，什么是社會(huì)主義民主。公民參與就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的最好形式。

首先，公民參與能夠體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的民主本質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義民主制度鞏固、完善和發(fā)展?！罢嬲拿裰鲬?yīng)當(dāng)是所有公民直接的充分的參與公共事務(wù)的決策的民主，從政策議程的設(shè)定到政策的執(zhí)行，都應(yīng)該有公民的參與，只有在大眾普遍參與的氛圍中，才有可能實(shí)踐民主所欲實(shí)現(xiàn)的基本價(jià)值?！盵11]現(xiàn)代國(guó)家的民主制度的建立是為了更好地表現(xiàn)和反映公民的利益和要求，同時(shí)，民主制度也只有在全體公民的政治參與基礎(chǔ)上，才能充分發(fā)揮作用，得到鞏固和發(fā)展。社會(huì)主義國(guó)家更是如此，代表最廣大人民群眾的根本利益，人民當(dāng)家做主，就應(yīng)該通過(guò)最大限度的公民參與政治生活表現(xiàn)出來(lái)。

其次，公民廣泛的政治參與可以影響政府決策，制約公共權(quán)力，推動(dòng)政府改革。很多民間組織，尤其是一些專業(yè)性學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，或者很多有專業(yè)知識(shí)的個(gè)人，通過(guò)政治參與開(kāi)始承擔(dān)起政府智囊的角色，為政府決策提供咨詢和參謀，推動(dòng)政府的決策民主化。同時(shí)，由于政府決策在很大程度上決定著公共利益的分配，公民通過(guò)政治參與，才能表達(dá)和反映自己的利益要求，使利益分配和調(diào)整更加公平。大家都清楚，權(quán)力過(guò)于絕對(duì)和單一勢(shì)必導(dǎo)致不公和腐敗，為了避免權(quán)力過(guò)于集中，政府內(nèi)部的制約當(dāng)然很必要，但是來(lái)自外部的壓力和動(dòng)力有時(shí)卻更重要。公民有序、積極地參與政治，可以有效地制約公共權(quán)力的過(guò)于集中，推動(dòng)政府政務(wù)改革。

第三，公民參與政治，更能促進(jìn)公民民主意識(shí)的增強(qiáng)，更好地體現(xiàn)公民的主體性，表達(dá)民意。公民只有在政治參與的過(guò)程中，通過(guò)行使自己的權(quán)利，來(lái)認(rèn)識(shí)和理解民主制度，學(xué)習(xí)和把握正確的民主觀念，才能產(chǎn)生真正的民主歸屬感，提高民主精神，反過(guò)來(lái)更進(jìn)一步地促進(jìn)社會(huì)主義的民主發(fā)展。民主政治的根本目的，就是為了實(shí)現(xiàn)和保護(hù)每個(gè)公民的權(quán)利和自由，公民自身參與政治過(guò)程，才是真實(shí)實(shí)現(xiàn)民主目的的方式。

三

公民參與無(wú)論在理論上還是在具體的民主建設(shè)實(shí)踐中，對(duì)社會(huì)主義民主政治都有著無(wú)可替代的地位和作用。近年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展取得了很大成就，公民參與政治的觀念日趨成熟，公民參與政治的行為日益增加，社會(huì)責(zé)任感和國(guó)家主人翁的意識(shí)漸漸增強(qiáng)。可是作為社會(huì)主義重要內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)的社會(huì)主義民主在我國(guó)現(xiàn)階段并非十全十美，就公民參與這一領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，我們?nèi)匀淮嬖诤芏鄦?wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面：首先，我國(guó)公民政治參與的總體數(shù)量和政治參與的水平及能力仍然較低。曾經(jīng)有學(xué)者對(duì)我國(guó)公民在投票選舉時(shí)的真實(shí)態(tài)度進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：約21.7%的公民認(rèn)為投票是在做一件對(duì)社會(huì)和自己都有益的事情，35.4%的公民認(rèn)為自己只不過(guò)在盡公民責(zé)任，32.7%的公民認(rèn)為自己是在應(yīng)付，對(duì)選舉結(jié)果表示無(wú)所謂。這種冷漠的態(tài)度說(shuō)明在我國(guó)相當(dāng)一部分公民對(duì)政治權(quán)利很漠然，缺乏自主評(píng)判意識(shí)和改變現(xiàn)狀的信心，認(rèn)為自身的參與解決不了問(wèn)題。而真正參與政治的公民只有很少的一部分。其次，我國(guó)公民政治參與制度并不健全，制度執(zhí)行缺乏力度，公民參與的形式和渠道也比較單一?！八^制度，是指穩(wěn)定的，受尊重的和不斷重視的行為模式。”“沒(méi)有強(qiáng)有力的政治制度，社會(huì)便缺乏去確定和實(shí)現(xiàn)自己共同利益的手段。”[12]我國(guó)公民的政治參與，主要通過(guò)這樣一些途徑，如人民代表大會(huì)，各民主黨派的政治協(xié)商，以及基層群眾自治等，多年來(lái)，這些制度發(fā)揮了很大作用也獲得了一定的發(fā)展，但不可否認(rèn)，在落實(shí)和執(zhí)行的過(guò)程中依舊存在很多不足。比如，黨內(nèi)外以及上下層之間的對(duì)話渠道在某些地方不暢通，激化人民內(nèi)部矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定；選舉走過(guò)場(chǎng)，很多選民認(rèn)為自己選與不選一個(gè)樣；由于機(jī)制不完善，公民參與和監(jiān)督流于形式，致使某些官僚主義和腐敗現(xiàn)象難以遏制，民主和公正成為空話，等等。第三，公民參與的主體意識(shí)相對(duì)薄弱和欠缺。王亞南先生曾說(shuō)過(guò)：“中國(guó)人的思想活動(dòng)，乃至他們的整個(gè)人生觀都拘囚錮蔽在官僚政治所設(shè)定的樊籠中。”[13]中國(guó)幾千年來(lái)的傳統(tǒng)文化，光輝之處自不用說(shuō)，其消極層面卻使得中國(guó)民眾心理形成了“與世無(wú)爭(zhēng)”、“權(quán)威崇拜”等小農(nóng)意識(shí)為主體的政治意識(shí)和政治思想，缺乏自主獨(dú)立意識(shí)、民主政治意識(shí)以及公民權(quán)利觀念和政治參與意識(shí)，而這些觀念和意識(shí)的缺乏使我國(guó)公民不能主動(dòng)參與國(guó)家的政治生活，維護(hù)自身的權(quán)利和利益，僅僅把自己看作國(guó)家和政府的附庸。認(rèn)為國(guó)家政府主管一切，萬(wàn)事由政府做主，要么不知道“政治參與”為何物，要么對(duì)政治參與持冷漠和逃避的態(tài)度。

社會(huì)主義發(fā)展到今天，不是一帆風(fēng)順的，社會(huì)主義民主制度當(dāng)然也不會(huì)輕而易舉的建立健全。我們對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)經(jīng)歷了一番艱辛的摸索，如今，社會(huì)主義事業(yè)在中國(guó)紅火發(fā)展，而社會(huì)主義的本質(zhì)和優(yōu)越性在人民群眾面前將如何體現(xiàn)出來(lái)？只有民主一條路可走。不管是馬克思主義理論本身還是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐，都說(shuō)明，在我國(guó)現(xiàn)階段，推進(jìn)公民政治參與是改革和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要突破口。針對(duì)我國(guó)目前公民政治參與的問(wèn)題和現(xiàn)狀，我認(rèn)為下述兩個(gè)方面是著手改善的關(guān)鍵所在。

首先，制度建設(shè)是根本。民主不是說(shuō)說(shuō)就可以，良好的目的和愿望都需要一套有效完善的制度和體制表現(xiàn)出來(lái)。人無(wú)完人，政府也不會(huì)永遠(yuǎn)面面俱到，制度就是規(guī)范人和政府行為的最好的手段。政治制度實(shí)施的基礎(chǔ)是法律。民主社會(huì)一定是一個(gè)法治社會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)是非常必要和關(guān)鍵的，對(duì)于公民參與的一些具體操作性和回應(yīng)機(jī)制都應(yīng)該以法律條文的形式做出明確規(guī)定，同時(shí)應(yīng)該盡快建立和完善公民政治參與的行政程序法，使公民的政治參與真正做到有法可依，有法必依。

公民參與制度建設(shè)中有一項(xiàng)是需要引起我們注意的，就是監(jiān)督制度。監(jiān)督政府政務(wù)本來(lái)就是公民政治參與的重要內(nèi)容，社會(huì)監(jiān)督制度是否健全，會(huì)直接影響到公民政治參與程度的高低，而健全的監(jiān)督制度可以為公民提供政策的組織和輿論渠道，是政治參與中少不了的重要環(huán)節(jié)。必須完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行公平、公正原則，增強(qiáng)政治透明度，才能有效地防止權(quán)力濫用和損害公民合法權(quán)利的行為發(fā)生。

其次，我國(guó)公民自身應(yīng)該努力提高素質(zhì)，使自己成為合格的政治參與者。作為社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該相應(yīng)地發(fā)展現(xiàn)代公民政治文化，提倡公民意識(shí)教育，培育公民的主體意識(shí)。也就是說(shuō)，公民個(gè)體能明確意識(shí)到自己是主權(quán)權(quán)威的參與者和擁護(hù)者，是以國(guó)家主人的資格加入社會(huì)關(guān)系的，而從事政治管理的各級(jí)政府及其公職人員只是以一定方式選擇出來(lái)的代表[1]。同時(shí)，作為真正和完全的主人，公民知道如何融入社會(huì)，對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)，自己的社會(huì)責(zé)任，有著充分和自覺(jué)的認(rèn)識(shí)，能夠監(jiān)督國(guó)家使之履行責(zé)任，并自覺(jué)地維護(hù)自己作為社會(huì)平等一員的主人的權(quán)利和自覺(jué)履行自己的義務(wù)。因此加強(qiáng)公民意識(shí)教育，是培養(yǎng)成熟的政治參與者的必需手段。

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