我國收入分配區(qū)域差異性研究

■ 邵建平 教授 張曉媛（蘭州大學(xué) 蘭州 730000）

我國東中西部地區(qū)收入分配差距狀況描述

度量收入分配地區(qū)差距最常用和最具全面性的指標(biāo)，是按照各省區(qū)人均GDP計算的基尼系數(shù)，而最直觀的指標(biāo)是各省區(qū)中人均GDP最大值和最小值的比值（各省區(qū)人均GDP計算基尼系數(shù)（G）的計算公式：G=（1/2Yu）{1/n(n-1)∑∑︱Yi—Yj︱}，其中Yi，Yj表示地區(qū)的人均GDP數(shù)值的不同取值，Yu表示全國平均人均GDP（按各地區(qū)人均GDP簡單平均，不考慮人口加權(quán)平均因素，n表示省區(qū)的個數(shù)）。改革開放以來，我國地區(qū)差距總體上呈現(xiàn)先縮小后擴大的趨勢。

從圖1可見， 1978-1990年前后，我國各地區(qū)差距基本上保持了緩慢下降的趨勢。導(dǎo)致這一時期地區(qū)差距縮小的主要原因，是改革開放初期農(nóng)村改革的巨大成功和全國各地特別是廣大中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長。1990-2004年，我國的地區(qū)差距呈現(xiàn)持續(xù)和大幅度的上升態(tài)勢，導(dǎo)致這一時期地區(qū)差距上升的主要原因，是東部沿海地區(qū)利用政策、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速增長，而相比之下，在這一時期廣大中西部地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對落后。

如圖1 所示，地區(qū)差距不斷擴大的趨勢在2008年后出現(xiàn)縮小的跡象。雖然縮小的幅度很小，但畢竟改變了此前十多年持續(xù)擴大的趨勢，標(biāo)志著地區(qū)差距不斷擴大的勢頭得到一定程度的控制。

形成我國東中西部地區(qū)收入分配差距的原因

在改革開放30多年的經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中，我國東、中、西部地區(qū)收入分配差距不斷擴大，收入分配中的公平性問題越來越受到大家的質(zhì)疑，同時這也引起了國家政府以及學(xué)術(shù)界和媒體對收入差距擴大和分配不公原因的思考。由于我國收入分配變化及其原因的復(fù)雜性，因此，無論從政府還是學(xué)術(shù)界、再到媒體、民眾在認(rèn)識這個問題上都存在著一定的偏差。本文認(rèn)為形成我國東中西部地區(qū)收入分配差距的原因是：

（一）地理、歷史因素與我國收入分配區(qū)域差距

我國東中西部地區(qū)居民收入水平的差距與各地區(qū)不同的地理、歷史因素有著直接的關(guān)系。我國東部地區(qū)，既處于日本、韓國、中國港澳等快速發(fā)展的國家和地區(qū)的經(jīng)濟輻射圈內(nèi)，又有廣大內(nèi)陸腹地為依托。此外，東部地區(qū)主要處于平原地區(qū)，有著良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而其發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)，密布的城市，使廣大農(nóng)村經(jīng)濟很容易與城市經(jīng)濟緊密聯(lián)系起來，順利被納入城市經(jīng)濟的輻射范圍內(nèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而中西部地區(qū)處于內(nèi)陸較封閉的地帶，沒有東部地區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢，交通不便、城市數(shù)量少，城鄉(xiāng)之間缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟聯(lián)系。

分析我國改革開放初期收入分配的初始狀態(tài)及其后的演變過程，可以看出目前收入分配格局得以形成有著很深刻的歷史原因。東南沿海地區(qū)的傳統(tǒng)商品經(jīng)濟觀念濃重，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，居民積極參與相應(yīng)市場化改革的進(jìn)程。而中西部地區(qū)居民多以農(nóng)耕為主，或者依靠當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢而進(jìn)行粗放型的開采，不僅經(jīng)濟效益不高，而且造成了當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境的嚴(yán)重惡化，這些都是因為中西部地區(qū)商品經(jīng)濟意識觀念淡薄，因此喪失了參與市場化改革“紅利”分配的好處，從而使東部與中西部地區(qū)之間居民收入差距越拉越大。

（二）制度變遷、非均衡發(fā)展政策與我國收入分配區(qū)域差距

我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變這一制度變遷的過程，存在著由東到西時間推進(jìn)的差異和空間擴散的差異。東、中、西部地區(qū)制度變遷的這種非均衡性直接導(dǎo)致了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平的差異。

東部地區(qū)得改革開放風(fēng)氣之先，率先沖破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的束縛，形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的市場制度體系，資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場以及管理體系逐步建立和完善起來，勞動資源通過市場配置的比例越來越大。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)對社會穩(wěn)定因素考慮的較多，對經(jīng)濟效益因素考慮較少，對傳統(tǒng)的勞動用工制度和收入分配制度改革不夠，“大鍋飯”式的收入分配方式還占居主導(dǎo)地位。由此可見，改革開放以來非公有制經(jīng)濟在東部地區(qū)的巨大發(fā)展，是東中西部地區(qū)之間居民收入分配差距不斷拉大的重要原因。

（三）體制性、政策性因素與我國收入分配區(qū)域差距

地區(qū)之間的收入差距及其擴大在很大程度上也是體制性因素和政策性因素造成的。在西部大開發(fā)政策實施之前，包括政府投資在內(nèi)的大量的投資資金流入一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，導(dǎo)致了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)在經(jīng)濟增長上的差異。然而，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的過程中，中央政府與地方政府之間的財政分配體制，由于受到地方利益格局的制約，并沒有起到有效的再分配功能，以縮小地區(qū)之間可支配財力的差別的作用。再加上地方政府的地方保護(hù)主義的政策，生產(chǎn)要素的自由流動的障礙，特別是勞動力就業(yè)的自由選擇受到不同程度的限制。這些因素都在不同程度上阻礙了市場機制對地區(qū)之間收入差別的調(diào)節(jié)作用，使得地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和居民水平的差距不僅沒有出現(xiàn)縮小的跡象，反而變得越來越大。

（四）思想觀念與我國收入分配區(qū)域差距

圖1 我國各省區(qū)人均GDP基尼系數(shù)

一個國家和地區(qū)深層次的文化傳統(tǒng)和思想觀念，常常能影響一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。同時，市場經(jīng)濟不僅是一種資源配置的方式，也是思想、觀念的體現(xiàn)。我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入差距的存在，除了許多客觀因素外，還涉及到一個更深層次的原因——思想觀念的差異。思想觀念落后、市場經(jīng)濟意識淡薄，是制約中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入提高的“觀念約束力”。

緩解我國收入分配區(qū)域差距的措施

（一）努力發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用

收入分配問題，是關(guān)系我國“民生”的大問題。緩解這一問題，從而使這一問題有實質(zhì)性的解決，都離不開政府的主導(dǎo)作用。發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用，是要在保證我國宏觀調(diào)控統(tǒng)一性的前提下，對落后的中西部地區(qū)在某些方面、某些領(lǐng)域采取更加靈活的政策措施。

1.深化收入分配制度改革。合理的收入分配格局應(yīng)該是符合“正態(tài)分布”規(guī)律的，即是一個高收入者和低收入者占少數(shù)，而中等收入者占絕大多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖形分配格局。合理調(diào)整收入分配格局是抑制貧富差距、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府在收入再分配中的功能，提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重，控制高收入者的收入，從而確保分配的公平。

2.真正落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)各地區(qū)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。改革開放初期，國家對東部地區(qū)無論從經(jīng)濟上還是政策上都給予了大力的支持，而隨著社會的發(fā)展，東部發(fā)展越來越快，有些地區(qū)幾乎已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家地區(qū)的水平，而我國西部地區(qū)還處于非常落后的狀況，在這種情況下，國家又實施了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略實施后，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入水平不僅低于東部，而且低于西部，這一狀況當(dāng)然也得到了國家的高度重視，從而又提出了“促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略”。由此可見，只有將實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，使各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，才能提高居民收入水平，從而使各區(qū)域和諧發(fā)展。

3.實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略?！熬蜆I(yè)是民生之本”。 通過擴大就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)公平，改善人民生活水平，逐步實現(xiàn)收入分配的改善擴大就業(yè)，是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的關(guān)鍵所在。國家應(yīng)堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進(jìn)就業(yè)良性互動，多渠道、多形式地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。采取積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和能夠帶動大量勞動力就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會；鼓勵失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，提高整個社會的就業(yè)率。通過這些措施，增加人們的就業(yè)機會，從而逐步實現(xiàn)收入分配的改善。

（二）加快中部崛起的速度和西部開發(fā)的腳步

1.發(fā)揮自身優(yōu)勢、走特色發(fā)展之路。中西部地區(qū)在能源、畜牧業(yè)等方面有著明顯的優(yōu)勢，例如甘肅省的白銀市、金昌市，山西的大同市以及內(nèi)蒙古大草原等等。這些地區(qū)經(jīng)濟增長的潛力是巨大的，中西部地區(qū)要善于利用這種優(yōu)勢，在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)我國“可持續(xù)發(fā)展”的前提下，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、能源優(yōu)勢，使經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，從而使居民收入不斷提高，走各地區(qū)特色發(fā)展的道路，來縮小地區(qū)間居民收入分配的差距，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)GDP的主要來源還是依靠當(dāng)?shù)氐牡谝弧⒍a(chǎn)業(yè)，而東部地區(qū)卻是第三產(chǎn)業(yè)。因此，中西部地區(qū)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)政府應(yīng)該采取積極有效的措施，把中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，從而使這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

3.加強教育投資，引進(jìn)人才，留住人才。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，中西部地區(qū)勞動者素質(zhì)的提高，關(guān)鍵還是要求中西部地區(qū)加強教育投資，引進(jìn)人才，并且留住人才。中西部地區(qū)不僅要做好當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校教育，還應(yīng)該對有能力的勞動者提供培訓(xùn)的機會，使他們的勞動能力有所提高，從而獲得更高的收入，改善自己的生活。另一方面，中西部地區(qū)要注重經(jīng)濟利益驅(qū)動，留住人才，切實增強中西部“造血功能”。在東部地區(qū)人才漸趨飽和、就業(yè)機會逐漸減少的背景下，通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟利益驅(qū)動，實現(xiàn)高級技術(shù)人才的回流。

結(jié)論

國家的發(fā)展，不僅是要搞好經(jīng)濟建設(shè)，而且要推進(jìn)社會的公平正義，促進(jìn)人的全面自由的發(fā)展。這三者不可偏廢。集中精力發(fā)展生產(chǎn)，其根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，而社會公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟體制下，地區(qū)之間居民收入分配差距的存在是不可避免的。但是，這一差距必須控制在一個合理的范圍之內(nèi)，這樣是有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展的，但是一旦超出這一范圍，就會造成社會的不穩(wěn)定和經(jīng)濟的倒退?，F(xiàn)階段我們最重要的任務(wù)，仍然是緩解我國東中西部地區(qū)收入分配的差距，徹底解決這一問題仍然是需要相當(dāng)長的一段時間的。文章對形成我國收入分配區(qū)域差距的原因進(jìn)行了描述，并且提出了緩解我國收入分配區(qū)域差距的各種措施，也許，其中的一些想法是短淺而粗陋的，但是仍然希望對解決我國這一關(guān)系“民生”的大問題有所幫助。

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