我國(guó)收入分配區(qū)域差異性研究

■ 邵建平 教授 張曉媛（蘭州大學(xué) 蘭州 730000）

我國(guó)東中西部地區(qū)收入分配差距狀況描述

度量收入分配地區(qū)差距最常用和最具全面性的指標(biāo)，是按照各省區(qū)人均GDP計(jì)算的基尼系數(shù)，而最直觀的指標(biāo)是各省區(qū)中人均GDP最大值和最小值的比值（各省區(qū)人均GDP計(jì)算基尼系數(shù)（G）的計(jì)算公式：G=（1/2Yu）{1/n(n-1)∑∑︱Yi—Yj︱}，其中Yi，Yj表示地區(qū)的人均GDP數(shù)值的不同取值，Yu表示全國(guó)平均人均GDP（按各地區(qū)人均GDP簡(jiǎn)單平均，不考慮人口加權(quán)平均因素，n表示省區(qū)的個(gè)數(shù)）。改革開放以來(lái)，我國(guó)地區(qū)差距總體上呈現(xiàn)先縮小后擴(kuò)大的趨勢(shì)。

從圖1可見， 1978-1990年前后，我國(guó)各地區(qū)差距基本上保持了緩慢下降的趨勢(shì)。導(dǎo)致這一時(shí)期地區(qū)差距縮小的主要原因，是改革開放初期農(nóng)村改革的巨大成功和全國(guó)各地特別是廣大中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。1990-2004年，我國(guó)的地區(qū)差距呈現(xiàn)持續(xù)和大幅度的上升態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致這一時(shí)期地區(qū)差距上升的主要原因，是東部沿海地區(qū)利用政策、區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)，而相比之下，在這一時(shí)期廣大中西部地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對(duì)落后。

如圖1 所示，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)在2008年后出現(xiàn)縮小的跡象。雖然縮小的幅度很小，但畢竟改變了此前十多年持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，標(biāo)志著地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭得到一定程度的控制。

形成我國(guó)東中西部地區(qū)收入分配差距的原因

在改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)東、中、西部地區(qū)收入分配差距不斷擴(kuò)大，收入分配中的公平性問(wèn)題越來(lái)越受到大家的質(zhì)疑，同時(shí)這也引起了國(guó)家政府以及學(xué)術(shù)界和媒體對(duì)收入差距擴(kuò)大和分配不公原因的思考。由于我國(guó)收入分配變化及其原因的復(fù)雜性，因此，無(wú)論從政府還是學(xué)術(shù)界、再到媒體、民眾在認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題上都存在著一定的偏差。本文認(rèn)為形成我國(guó)東中西部地區(qū)收入分配差距的原因是：

（一）地理、歷史因素與我國(guó)收入分配區(qū)域差距

我國(guó)東中西部地區(qū)居民收入水平的差距與各地區(qū)不同的地理、歷史因素有著直接的關(guān)系。我國(guó)東部地區(qū)，既處于日本、韓國(guó)、中國(guó)港澳等快速發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，又有廣大內(nèi)陸腹地為依托。此外，東部地區(qū)主要處于平原地區(qū)，有著良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而其發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)，密布的城市，使廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很容易與城市經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)，順利被納入城市經(jīng)濟(jì)的輻射范圍內(nèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而中西部地區(qū)處于內(nèi)陸較封閉的地帶，沒(méi)有東部地區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通不便、城市數(shù)量少，城鄉(xiāng)之間缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

分析我國(guó)改革開放初期收入分配的初始狀態(tài)及其后的演變過(guò)程，可以看出目前收入分配格局得以形成有著很深刻的歷史原因。東南沿海地區(qū)的傳統(tǒng)商品經(jīng)濟(jì)觀念濃重，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，居民積極參與相應(yīng)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。而中西部地區(qū)居民多以農(nóng)耕為主，或者依靠當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行粗放型的開采，不僅經(jīng)濟(jì)效益不高，而且造成了當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境的嚴(yán)重惡化，這些都是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)觀念淡薄，因此喪失了參與市場(chǎng)化改革“紅利”分配的好處，從而使東部與中西部地區(qū)之間居民收入差距越拉越大。

（二）制度變遷、非均衡發(fā)展政策與我國(guó)收入分配區(qū)域差距

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變這一制度變遷的過(guò)程，存在著由東到西時(shí)間推進(jìn)的差異和空間擴(kuò)散的差異。東、中、西部地區(qū)制度變遷的這種非均衡性直接導(dǎo)致了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的差異。

東部地區(qū)得改革開放風(fēng)氣之先，率先沖破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)制度體系，資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)以及管理體系逐步建立和完善起來(lái)，勞動(dòng)資源通過(guò)市場(chǎng)配置的比例越來(lái)越大。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定因素考慮的較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益因素考慮較少，對(duì)傳統(tǒng)的勞動(dòng)用工制度和收入分配制度改革不夠，“大鍋飯”式的收入分配方式還占居主導(dǎo)地位。由此可見，改革開放以來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)在東部地區(qū)的巨大發(fā)展，是東中西部地區(qū)之間居民收入分配差距不斷拉大的重要原因。

（三）體制性、政策性因素與我國(guó)收入分配區(qū)域差距

地區(qū)之間的收入差距及其擴(kuò)大在很大程度上也是體制性因素和政策性因素造成的。在西部大開發(fā)政策實(shí)施之前，包括政府投資在內(nèi)的大量的投資資金流入一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，導(dǎo)致了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的差異。然而，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的過(guò)程中，中央政府與地方政府之間的財(cái)政分配體制，由于受到地方利益格局的制約，并沒(méi)有起到有效的再分配功能，以縮小地區(qū)之間可支配財(cái)力的差別的作用。再加上地方政府的地方保護(hù)主義的政策，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)的障礙，特別是勞動(dòng)力就業(yè)的自由選擇受到不同程度的限制。這些因素都在不同程度上阻礙了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)地區(qū)之間收入差別的調(diào)節(jié)作用，使得地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和居民水平的差距不僅沒(méi)有出現(xiàn)縮小的跡象，反而變得越來(lái)越大。

（四）思想觀念與我國(guó)收入分配區(qū)域差距

圖1 我國(guó)各省區(qū)人均GDP基尼系數(shù)

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)深層次的文化傳統(tǒng)和思想觀念，常常能影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是一種資源配置的方式，也是思想、觀念的體現(xiàn)。我國(guó)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入差距的存在，除了許多客觀因素外，還涉及到一個(gè)更深層次的原因——思想觀念的差異。思想觀念落后、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，是制約中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高的“觀念約束力”。

緩解我國(guó)收入分配區(qū)域差距的措施

（一）努力發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用

收入分配問(wèn)題，是關(guān)系我國(guó)“民生”的大問(wèn)題。緩解這一問(wèn)題，從而使這一問(wèn)題有實(shí)質(zhì)性的解決，都離不開政府的主導(dǎo)作用。發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用，是要在保證我國(guó)宏觀調(diào)控統(tǒng)一性的前提下，對(duì)落后的中西部地區(qū)在某些方面、某些領(lǐng)域采取更加靈活的政策措施。

1.深化收入分配制度改革。合理的收入分配格局應(yīng)該是符合“正態(tài)分布”規(guī)律的，即是一個(gè)高收入者和低收入者占少數(shù)，而中等收入者占絕大多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖形分配格局。合理調(diào)整收入分配格局是抑制貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府在收入再分配中的功能，提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者的比重，控制高收入者的收入，從而確保分配的公平。

2.真正落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。改革開放初期，國(guó)家對(duì)東部地區(qū)無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上還是政策上都給予了大力的支持，而隨著社會(huì)的發(fā)展，東部發(fā)展越來(lái)越快，有些地區(qū)幾乎已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的水平，而我國(guó)西部地區(qū)還處于非常落后的狀況，在這種情況下，國(guó)家又實(shí)施了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略實(shí)施后，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入水平不僅低于東部，而且低于西部，這一狀況當(dāng)然也得到了國(guó)家的高度重視，從而又提出了“促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略”。由此可見，只有將實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能提高居民收入水平，從而使各區(qū)域和諧發(fā)展。

3.實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略?！熬蜆I(yè)是民生之本”。 通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)公平，改善人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配的改善擴(kuò)大就業(yè)，是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的關(guān)鍵所在。國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)，多渠道、多形式地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。采取積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和能夠帶動(dòng)大量勞動(dòng)力就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，提高整個(gè)社會(huì)的就業(yè)率。通過(guò)這些措施，增加人們的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而逐步實(shí)現(xiàn)收入分配的改善。

（二）加快中部崛起的速度和西部開發(fā)的腳步

1.發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、走特色發(fā)展之路。中西部地區(qū)在能源、畜牧業(yè)等方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)，例如甘肅省的白銀市、金昌市，山西的大同市以及內(nèi)蒙古大草原等等。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力是巨大的，中西部地區(qū)要善于利用這種優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)我國(guó)“可持續(xù)發(fā)展”的前提下，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、能源優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，從而使居民收入不斷提高，走各地區(qū)特色發(fā)展的道路，來(lái)縮小地區(qū)間居民收入分配的差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)GDP的主要來(lái)源還是依靠當(dāng)?shù)氐牡谝?、二產(chǎn)業(yè)，而東部地區(qū)卻是第三產(chǎn)業(yè)。因此，中西部地區(qū)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)政府應(yīng)該采取積極有效的措施，把中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，從而使這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

3.加強(qiáng)教育投資，引進(jìn)人才，留住人才。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，中西部地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，關(guān)鍵還是要求中西部地區(qū)加強(qiáng)教育投資，引進(jìn)人才，并且留住人才。中西部地區(qū)不僅要做好當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校教育，還應(yīng)該對(duì)有能力的勞動(dòng)者提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使他們的勞動(dòng)能力有所提高，從而獲得更高的收入，改善自己的生活。另一方面，中西部地區(qū)要注重經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，留住人才，切實(shí)增強(qiáng)中西部“造血功能”。在東部地區(qū)人才漸趨飽和、就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸減少的背景下，通過(guò)政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高級(jí)技術(shù)人才的回流。

結(jié)論

國(guó)家的發(fā)展，不僅是要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要推進(jìn)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)人的全面自由的發(fā)展。這三者不可偏廢。集中精力發(fā)展生產(chǎn)，其根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，而社會(huì)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，地區(qū)之間居民收入分配差距的存在是不可避免的。但是，這一差距必須控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，這樣是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的，但是一旦超出這一范圍，就會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的倒退?，F(xiàn)階段我們最重要的任務(wù)，仍然是緩解我國(guó)東中西部地區(qū)收入分配的差距，徹底解決這一問(wèn)題仍然是需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間的。文章對(duì)形成我國(guó)收入分配區(qū)域差距的原因進(jìn)行了描述，并且提出了緩解我國(guó)收入分配區(qū)域差距的各種措施，也許，其中的一些想法是短淺而粗陋的，但是仍然希望對(duì)解決我國(guó)這一關(guān)系“民生”的大問(wèn)題有所幫助。

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