城鄉(xiāng)差距的內(nèi)生機(jī)制：基于公共物品資本化的視角＊

劉遠(yuǎn)風(fēng)

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410128）

中國(guó)城鄉(xiāng)之間在收入水平、公共服務(wù)等方面都有巨大的差異，這一現(xiàn)象已引起了廣泛的關(guān)注。在國(guó)家政策層面，我們已作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的一系列部署安排，力圖縮小城鄉(xiāng)差距。造成城鄉(xiāng)差距的原因是多方面的，既有資源稟賦差異的自然原因，也有二元結(jié)構(gòu)的體制原因，既有工業(yè)化路徑選擇的歷史原因，也有財(cái)稅體系的現(xiàn)實(shí)原因。已有文獻(xiàn)大都從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性的角度分析城鄉(xiāng)差距的自然原因；從農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資本積累角度分析城鄉(xiāng)差距的歷史原因；從不平等的公共物品（包括公共服務(wù)）供給機(jī)制的角度分析城鄉(xiāng)差距的體制原因；從基層政府財(cái)力不足的角度尋找城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)原因。針對(duì)這些具體原因，論者一般認(rèn)同在構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的制度框架下使國(guó)家財(cái)政向農(nóng)村傾斜，以便縮小城鄉(xiāng)差距。然而，城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生和擴(kuò)大的內(nèi)在機(jī)制卻鮮有探討，因此也無(wú)法討論縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和扶持農(nóng)村政策的可持續(xù)性。本文擬從公共物品內(nèi)在屬性入手，探討城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的內(nèi)生機(jī)制，尋找縮小城鄉(xiāng)差距的邏輯起點(diǎn)和持久動(dòng)力。

一、公共物品資本化：現(xiàn)象與本質(zhì)

生活中我們不難發(fā)現(xiàn)：同樣的公共物品供給，在不同區(qū)域有不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。例如，某些地區(qū)交通便利后，人財(cái)物開(kāi)始聚集，投資開(kāi)始增加、商業(yè)開(kāi)始繁榮，而某些地區(qū)交通便利后，人財(cái)物開(kāi)始流出，原有的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐漸凋敝。滿(mǎn)足同樣公共需求，在不同情形下所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)各不相同，例如，在同等人口規(guī)模下，組織農(nóng)村老人體檢就比組織城市老人體檢花費(fèi)更多。此外，一些個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)為了自身的方便愿意提供公共物品，在自己享用的同時(shí)允許其他人分享；還有很多所謂的私人物品，雖然具有排他性，但在特定的場(chǎng)合，其消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，私人消費(fèi)者可能允許其他人“搭便車(chē)”，例如私家車(chē)主在下班途中讓人搭順風(fēng)車(chē)等。要理解這類(lèi)現(xiàn)象，就需要詳細(xì)分析公共物品和私人物品消費(fèi)的過(guò)程及其特點(diǎn)，已有理論把“非競(jìng)爭(zhēng)性”與“非排他性”作為判定公共物品的標(biāo)準(zhǔn)，但“非競(jìng)爭(zhēng)性”與“非排他性”都是與具體場(chǎng)景及具體問(wèn)題相聯(lián)系的，若不充分揭示非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的具體實(shí)現(xiàn)形式，就無(wú)法準(zhǔn)確把握公共物品的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

公共物品提供造成的周邊資產(chǎn)溢價(jià)，并不能用外部效應(yīng)加以解釋。第一，公共物品的供給和需求都具有公共性，并不存在交易的第三方，因而也不存在第三方受益或受損的外部效應(yīng)。第二，這種資產(chǎn)溢價(jià)是以一定的市場(chǎng)狀況為條件的，公共物品對(duì)其外部的影響是不確定的。第三，外部效應(yīng)側(cè)重于考察個(gè)體成本與社會(huì)成本、個(gè)體收益與社會(huì)收益的差別，而公共物品的提供則只考慮社會(huì)成本和社會(huì)收益。那么這類(lèi)資產(chǎn)溢價(jià)是如何產(chǎn)生的呢？公共物品雖然具有非排他性，但對(duì)不同的人卻具有不同的可及性，公共物品周邊的人具有較高的可及性，能充分利用公共物品，而離公共物品稍遠(yuǎn)的人，其公共物品的可及性稍差，利用公共物品需要付出一定的代價(jià)，這種公共物品可及性的差異通過(guò)擁有住房等一定的場(chǎng)地而固定下來(lái)，場(chǎng)地的私人擁有便削弱了公共物品的非排他性，場(chǎng)地的私人所有者利用公共物品的可及性?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)以較高價(jià)格出租出售房屋等轉(zhuǎn)讓場(chǎng)地獲得額外收益，這種額外收益由公共物品供給帶來(lái)，即由公共物品資本化帶來(lái)。

公共物品既可以是最終消費(fèi)品也可以是中間投入品，甚至可能兼具消費(fèi)品和投入品兩種特征，因此，公共物品的提供可能會(huì)改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。公共物品的提供不僅僅是一個(gè)融資問(wèn)題，它同私人物品一樣涉及到生產(chǎn)與消費(fèi)問(wèn)題，公共物品的實(shí)際價(jià)值對(duì)政府等提供者來(lái)說(shuō)是一個(gè)利用率的問(wèn)題，而對(duì)于享用者而言則是個(gè)可及性問(wèn)題。公共物品的有效供給并不僅僅是一個(gè)配置效率問(wèn)題，還涉及到公共物品的質(zhì)量，其質(zhì)量與公共服務(wù)體系密切關(guān)聯(lián)。例如，同樣的公共衛(wèi)生服務(wù)，由于醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)的分布不同，從而實(shí)際產(chǎn)生的社會(huì)成本不同，一些農(nóng)村地區(qū)人口稀少，過(guò)于密集的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)必然造成資源閑置浪費(fèi)，過(guò)于稀松的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民享用公共衛(wèi)生服務(wù)的成本增加。公共物品融資實(shí)質(zhì)上是個(gè)社會(huì)成本的分擔(dān)問(wèn)題，在公共物品資本化過(guò)程中，這種社會(huì)成本分擔(dān)的差異會(huì)轉(zhuǎn)化成資本收益上的差異。

公共物品的私人提供不同于志愿機(jī)構(gòu)從事公益事業(yè)，許多情況下公共物品的私人提供者也是純粹從經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮問(wèn)題。公共物品的公共提供與私人提供也并不能?chē)?yán)格地區(qū)分，而是有許多從公共提供到私人提供的過(guò)渡形式。公共物品私人供給的程度取決于公共物品融資與公共物品受益的對(duì)應(yīng)程度。既然公共物品可由效用最大化者私人提供，那么非排他性也并不必然妨礙公共物品的市場(chǎng)提供，公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性表明分享者的增加導(dǎo)致的邊際成本為零，但公共物品一旦提供，其分享過(guò)程就不再由提供者控制。由于空間位置的差別，一些公共物品的分享仍然要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，公共物品的消費(fèi)因而又具有了一定的競(jìng)爭(zhēng)性，一些分享公共物品有成本優(yōu)勢(shì)的個(gè)體除了獲得分享公共物品的效用外，還能獲得市場(chǎng)利益，這就是公共物品的資本化收益。

公共物品資本化就是由以上公共物品供給與需求的一系列微觀(guān)特征所決定的，同時(shí)公共物品資本化的具體分析又可以加深對(duì)公共物品供給與需求微觀(guān)特征的理解。資本化是分析公共財(cái)政收支影響的重要方法，Wallace E.Oates（1969）依據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，討論了公共支出資本化與稅收資本化分別從兩個(gè)不同方向影響財(cái)產(chǎn)特別是不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值的方式，前者使資產(chǎn)增值，后者使資產(chǎn)貶值，檢驗(yàn)了稅收資本化和蒂伯特（Tiebout）假設(shè)，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，財(cái)產(chǎn)稅并不隨著公共支出的增加而增加，公共支出對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的影響并不能通過(guò)稅收資本化來(lái)沖抵，但理性的消費(fèi)者將在公共支出受益和稅收負(fù)擔(dān)之間權(quán)衡［1］。Anwar M Chaudry－Shah（1989）運(yùn)用資本化方法分析了在地區(qū)層次上的財(cái)政影響力，根據(jù)加拿大的某地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，測(cè)算結(jié)果顯示稅收負(fù)擔(dān)與家庭收入水平正相關(guān)，但隨收入水平的增加其相關(guān)性下降，財(cái)政支出方面窮人得到更多收益，從整個(gè)地方公共部門(mén)的收入分配影響來(lái)看，存在從中產(chǎn)階級(jí)到窮人和富人的收入再分配，地方公共部門(mén)惡化了收入不平等，但其影響力有限［2］。雖然國(guó)外已經(jīng)廣泛討論了公共物品資本化的方式和途徑，但資本化方法的實(shí)際應(yīng)用都是在城市化過(guò)程已經(jīng)完成的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)背景下，往往建立在“蒂伯特模型”的基礎(chǔ)上，公共物品資本化是以移居者競(jìng)買(mǎi)房屋，在不同的一攬子公共服務(wù)——稅收負(fù)擔(dān)之間作出選擇為前提，從而分析公共物品融資和提供對(duì)居民財(cái)產(chǎn)價(jià)值的影響。在城市化過(guò)程沒(méi)有完成的發(fā)展中國(guó)家，移居城市是農(nóng)村的推力和城市的吸力所致，競(jìng)買(mǎi)房屋與選擇公共服務(wù)——稅收組合的關(guān)系不大，原有居民等場(chǎng)地所有者并不需要通過(guò)城市之間公共服務(wù)——稅收組合的優(yōu)化獲得資本化收益，而一旦房屋成為投資品，戶(hù)籍等城市居住準(zhǔn)入制度客觀(guān)存在，公共物品資本化與稅收資本化就不再是方向相反的同時(shí)存在的過(guò)程。

總之，公共物品資本化是公共物品供給與需求的特性決定的，是公共物品受益的連續(xù)性、差別化在市場(chǎng)條件下進(jìn)入資產(chǎn)價(jià)格的表現(xiàn)，是公共物品受益的可轉(zhuǎn)讓性和可定價(jià)性的表現(xiàn)。

二、公共物品資本化：城鄉(xiāng)差距的內(nèi)生機(jī)制

公共物品的供給產(chǎn)生了三種分配效應(yīng)，首先，由于收入水平和消費(fèi)模式不同，人們對(duì)公共物品的效用評(píng)價(jià)不同，當(dāng)個(gè)人從公共物品獲得的效用大于個(gè)人的公共物品融資貢獻(xiàn)時(shí)，相當(dāng)于獲得消費(fèi)補(bǔ)貼，而當(dāng)個(gè)人從公共物品獲得的效用小于個(gè)人貢獻(xiàn)時(shí)，相當(dāng)于支付了額外的稅收。這種分配效應(yīng)來(lái)源于人們對(duì)公共物品的效用評(píng)價(jià)不同，不僅因?yàn)樵u(píng)估公共物品的分配效應(yīng)存在著信息障礙，而且由于人們會(huì)隨稅收結(jié)構(gòu)和公共物品供給而調(diào)整消費(fèi)模式。因此，即使實(shí)行公共物品的“林達(dá)爾定價(jià)”也無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共物品有效供給的收入中性，這種分配效應(yīng)是一種個(gè)體間的微觀(guān)分配效應(yīng)［3］。其次，公共物品往往具有區(qū)域性。公共物品提供的區(qū)域差異會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的分配效應(yīng)，獲得較多公共物品的地區(qū)相當(dāng)于得到了公共物品融資負(fù)擔(dān)的減免，上級(jí)財(cái)政向某下級(jí)財(cái)政區(qū)域提供公共物品相當(dāng)于通過(guò)實(shí)物進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。最后，由于公共物品資本化，不同的場(chǎng)地所有者擁有不同的資本化收益，這種場(chǎng)地的差異不僅與場(chǎng)地大小即人口容量有關(guān)，而且與場(chǎng)地位置即公共物品可及性有關(guān)。

公共物品供給的三種分配效應(yīng)均對(duì)城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生了影響。第一，城鄉(xiāng)之間由于收入水平和消費(fèi)模式存在差異，對(duì)同一公共物品的效用評(píng)價(jià)存在差異，不考慮農(nóng)村公共物品需求的特殊性，按城市的模式提供公共物品，則相當(dāng)于農(nóng)村支付了額外的稅收。第二，我國(guó)長(zhǎng)期存在偏向城市的公共物品提供政策，農(nóng)村公共物品短缺，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)甚至鄉(xiāng)村公路等都是由農(nóng)民通過(guò)義務(wù)工的形式自行提供的，而城市環(huán)衛(wèi)、交通等都納入財(cái)政支出，從而實(shí)際上國(guó)家財(cái)政在向城市進(jìn)行實(shí)物轉(zhuǎn)移支付。第三，城市相對(duì)于農(nóng)村有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在城市化背景下，城市的場(chǎng)地所有者能夠獲得公共物品資本化收益，而農(nóng)村基本處于人口凈流出狀態(tài)，無(wú)公共物品資本化收益，從而使公共物品的供給客觀(guān)上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。就城鄉(xiāng)差距而言，前兩種公共物品分配效應(yīng)是外生，只要改變公共物品供給模式和偏向城市的公共物品供給政策就能消除此二類(lèi)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距的分配效應(yīng)。但是，由于城市的產(chǎn)生本身就是人口聚集和要素聚集的結(jié)果，城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)客觀(guān)存在，公共物品資本化產(chǎn)生的城鄉(xiāng)之間的分配效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)過(guò)程內(nèi)生的，在城市化背景下無(wú)法通過(guò)政策措施消除。

公共物品一旦提供就給分享者帶來(lái)效用，此處我們不考慮偏好差異所產(chǎn)生的效用差異，設(shè)個(gè)人充分分享公共物品所獲得的效用相當(dāng)于v個(gè)單位貨幣所購(gòu)買(mǎi)到的私人物品獲得的效用，個(gè)人的公共物品分享程度即公共物品的可及性為ε，每個(gè)分享者所擁有的場(chǎng)地的人口容量為d，初始狀態(tài)下有n個(gè)個(gè)人亦表示有n個(gè)場(chǎng)地，i表示具體的個(gè)人和場(chǎng)地，則每個(gè)人實(shí)際獲得的效用為εivi（0＜εi≤1），在既有的人口狀態(tài)下公共物品提供所產(chǎn)生的社會(huì)效用為但在人口遷入過(guò)程中，公共物品提供所產(chǎn)生的社會(huì)效用為其中1≤di≤mi，mi為具體場(chǎng)地上產(chǎn)生擁擠時(shí)的臨界人口數(shù)，大于mi則意味著vi開(kāi)始下降。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界把作為一個(gè)整體看待，用公共物品與私人物品的邊際替代率來(lái)描述公共物品的效用價(jià)值，在此基礎(chǔ)上討論公共物品的最優(yōu)供給問(wèn)題，然而，這種理論沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在人口流動(dòng)的條件下是一項(xiàng)可以轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，實(shí)際上，一項(xiàng)公共物品的供給相當(dāng)于給現(xiàn)有居民即各場(chǎng)地?fù)碛姓邉潛芰说馁Y產(chǎn)使用權(quán)，場(chǎng)地占有上的不平等會(huì)導(dǎo)致分配效應(yīng)。在城市化背景下，城市從動(dòng)態(tài)上看隨著人口的遷入di逐漸大于1，人口持續(xù)遷入所產(chǎn)生的收益為這些收益通過(guò)房屋出租出售、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、稅收等途徑在城市居民、企業(yè)和政府之間進(jìn)行分配。相反，農(nóng)村從動(dòng)態(tài)上看隨著人口的遷出di逐漸小于1，人口的持續(xù)遷出導(dǎo)致公共物品的總效用下降，其資產(chǎn)損失為最終導(dǎo)致農(nóng)村公共物品融資能力下降和農(nóng)民公共物品負(fù)擔(dān)的上升。因此，不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，作為人口流入地的城市公共物品的融資能力逐漸提高、公共物品負(fù)擔(dān)逐漸降低，而作為人口流出地的農(nóng)村公共物品的融資能力逐漸降低、公共物品負(fù)擔(dān)逐漸增加。與此同時(shí)，以較小的代價(jià)分享公共物品成為吸引人們買(mǎi)房置業(yè)的重要因素，這樣就產(chǎn)生了人口流動(dòng)與公共物品供給的循環(huán)累積效應(yīng)（見(jiàn)圖1），城鄉(xiāng)差距因此擴(kuò)大。

圖1 人口流動(dòng)、公共物品供給與城鄉(xiāng)差距

公共物品具有一定的區(qū)域性，公共物品的供給是多層次的，中央、省市、縣、鄉(xiāng)甚至村組都是不同類(lèi)型公共物品的供給主體，較高層次的平等化供給并不能補(bǔ)償較低層次的供給能力的差異，即使每一級(jí)供給主體都實(shí)行均等化供給，也會(huì)由于各級(jí)供給主體的供給能力存在差異的累積，最終導(dǎo)致人們?cè)诠参锲饭┙o和公共物品享用方面的巨大差異，這種城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大在城市化背景下并不因體制的改變而改變，城鄉(xiāng)差距是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生的。

公共物品的可及性是由多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素決定，人口因素是其中重要因素之一。從公共物品供給者的角度來(lái)看，人口稀松，某一特定區(qū)域內(nèi)公共物品利用效率就較低；而從公共物品分享者的角度來(lái)看，人口稀松意味著分享公共物品的平均交通成本和時(shí)間成本等較高，公共物品的可及性總體較低。城市化背景下的人口流動(dòng)，加劇了城鄉(xiāng)之間公共物品可及性的差異，由于農(nóng)村人口日益稀松甚至農(nóng)村空心化，一方面農(nóng)村公共物品的利用效率較低，地方政府向農(nóng)村提供公共物品的動(dòng)力不足；另一方面農(nóng)村公共物品的可及性較低，農(nóng)民為分享公共物品付出較多的代價(jià)，公共物品與私人物品的替代率相對(duì)較低，農(nóng)民更傾向于消費(fèi)私人物品。因此，在財(cái)政支農(nóng)過(guò)程中農(nóng)民更注重現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付。總之，城市化背景下的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)也導(dǎo)致了公共物品可及性城鄉(xiāng)差異的擴(kuò)大，使農(nóng)民效用水平提高更多的仰賴(lài)私人消費(fèi)。因而，隨著人們生活水平的提高，農(nóng)村的生活成本優(yōu)勢(shì)不斷喪失，城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的城市吸力更為強(qiáng)烈，這又進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的循環(huán)累積。

三、城鄉(xiāng)融合：起點(diǎn)與步驟

城鄉(xiāng)差距是由戰(zhàn)略、體制等外部原因和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)部原因共同造成的，縮小城鄉(xiāng)差距不僅要消除造成城鄉(xiāng)差距的外部原因，而且要承認(rèn)造成城鄉(xiāng)差距的內(nèi)部原因。城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵不在于差距的程度而在于發(fā)展的趨勢(shì)，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，才能從根本上消除城鄉(xiāng)差距。

縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，首先應(yīng)消除城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略和體制原因。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我們實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，著力建立完善的工業(yè)化體系，向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村過(guò)度汲取工業(yè)發(fā)展資本，農(nóng)村發(fā)展受到制約，客觀(guān)上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。2006年，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，徹底放棄了向農(nóng)村汲取發(fā)展資本的戰(zhàn)略，與此同時(shí)，我們開(kāi)始把農(nóng)村發(fā)展作為政策重點(diǎn)，財(cái)政稅收政策向農(nóng)村傾斜，連年出臺(tái)惠農(nóng)措施，在發(fā)展戰(zhàn)略上我們不僅消除了擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距的趕超戰(zhàn)略，而且已基本確立了力圖縮小城鄉(xiāng)差距的新的發(fā)展戰(zhàn)略。2008年10月，我國(guó)從戰(zhàn)略上提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略目標(biāo)日益清晰。

確立新的發(fā)展戰(zhàn)略只是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的起點(diǎn)，我們應(yīng)進(jìn)一步消除阻礙城鄉(xiāng)融合的體制原因，最重要的是通過(guò)體制改革盤(pán)活農(nóng)村勞動(dòng)力、資本和土地等基本生產(chǎn)要素。改革和完善戶(hù)籍制度，消除戶(hù)籍歧視，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，從而構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)面臨同樣的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；改革金融體制，發(fā)展農(nóng)村金融，通過(guò)農(nóng)村資金的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置；完善農(nóng)村土地制度，特別是農(nóng)地交易制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與合理利用。

然而，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合最為根本的是認(rèn)清城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化培育基礎(chǔ)性條件，在城鄉(xiāng)逐步融合中逐步縮小城鄉(xiāng)差距。城市因?yàn)槿丝诤蜕a(chǎn)要素的聚集而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，若仍把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在最為優(yōu)先的位置，則城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的天然優(yōu)勢(shì)會(huì)吸引更多的政策關(guān)注和經(jīng)濟(jì)資源，城鄉(xiāng)差距將會(huì)不斷擴(kuò)大。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就應(yīng)有新的發(fā)展理念，把政策重點(diǎn)從短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)到長(zhǎng)期發(fā)展前景，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)交流和信息溝通，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交通連接和信息傳播，從而壓縮城鄉(xiāng)之間的空間距離，逐步在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)分工、要素匹配、知識(shí)分享等空間聚集效應(yīng)。

在城市化背景下，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、租金的上升及區(qū)位優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化都受益于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)與存在的問(wèn)題。城市人口過(guò)于密集的確會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，即所謂的“城市病”，但若城市對(duì)農(nóng)村具有絕對(duì)的宜居性?xún)?yōu)勢(shì)，人口又怎么會(huì)向農(nóng)村倒流，若沒(méi)有令人厭惡的“城市病”，農(nóng)村就只能是人才的凈流失，無(wú)法吸引優(yōu)秀人才。現(xiàn)階段，我國(guó)許多城市通過(guò)戶(hù)籍制度等準(zhǔn)入門(mén)檻控制城市人口規(guī)模，防治“城市病”。一方面，暫住人口、流動(dòng)人口的客觀(guān)存在使“控制城市人口”只滿(mǎn)足于統(tǒng)計(jì)上的美感，過(guò)于諱疾忌醫(yī)；另一方面，即使采取更為嚴(yán)厲的“人口控制”措施控制住了城市人口總規(guī)模，那么也是以農(nóng)村為代價(jià)的一種顧此失彼的措施，無(wú)論怎樣，也不能以“農(nóng)村病”（主要是人才流失）為代價(jià)來(lái)防治“城市病”。從動(dòng)態(tài)和長(zhǎng)期來(lái)看，“城市病”因?yàn)殚g接地提高了農(nóng)村的相對(duì)宜居性從而客觀(guān)上有利于治愈“農(nóng)村病”，而“農(nóng)村病”的消除因?yàn)橄巳丝谙虺鞘袉蜗蚨鹊木奂瘡亩軓氐椎叵俺鞘胁　?，在“農(nóng)村病”沒(méi)有治愈之前，盲目防止“城市病”，只會(huì)延續(xù)城市病到來(lái)的時(shí)間，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)特別注意城市與農(nóng)村在宜居性、生活品質(zhì)上的逐步接近，即使由于產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入水平上的客觀(guān)差異長(zhǎng)期存在，也要考慮使農(nóng)村能夠滿(mǎn)足各收入階層的生活要求，只有讓農(nóng)村成為現(xiàn)代公民理想的生活地，才能使農(nóng)村成為人們的理想追逐地，才能使農(nóng)村發(fā)展具有人才保障。

由于公共物品資本化，公共物品提供上的差異不僅直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦男в盟?，而且?huì)產(chǎn)生一種區(qū)域間的資產(chǎn)分配效應(yīng)，公共物品提供越多，資產(chǎn)收益越大。我國(guó)為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的規(guī)范和指導(dǎo)，因此地方政府在公共物品的提供上受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和中央政策的約束，中央政府為地方公共物品提供資金有許多體制上的便利，為農(nóng)村提供更多的公共物品也是調(diào)節(jié)收入分配，縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，某種程度上，通過(guò)提供公共物品縮小收入差距沒(méi)有直接的轉(zhuǎn)移支付所產(chǎn)生的污名化和“養(yǎng)懶漢”等副作用，我們應(yīng)利用我們的體制優(yōu)勢(shì)，更多地采用提供公共物品的方式來(lái)縮小城鄉(xiāng)收入差距。

在既有的城鄉(xiāng)差距下，地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付仍是縮小城鄉(xiāng)差距的可行措施之一。然而，由于公共物品的規(guī)模報(bào)酬遞增，人口稀少地區(qū)必須為獲得基本的公共物品付出更高的代價(jià)，因此，基于地區(qū)收入平等的轉(zhuǎn)移支付并不符合公平原則［5］，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中應(yīng)更多具體地考慮各地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)狀況，既然農(nóng)村人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，那么，即使農(nóng)民純收入已經(jīng)基本接近或達(dá)到城市居民平均工資水平，財(cái)政向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付仍是必要的。

最后，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，糧食安全所產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定效應(yīng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值等應(yīng)尋找合適的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。另外，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)由農(nóng)民獨(dú)自承擔(dān)。

［1］Wallace E.Oate，1969，“The Effects of Property Taxes and Local Public Spending on Property Values：An Empirical Study of Tax Capitalization and the Tiebout Hypothesis”，The Journal of Political Economy，77，957－971.

［2］Anwar M Chaudry－Shah，1989，“A Capitalization Approach to Fiscal Incidence at the Local Level”，Land E－conomics，65，359－375.

［3］Geoffrey Brennan，1967，“The Distributional Implications of Public Goods”，Econometrica，44，391－399.