兵團(tuán)師域功能定位及發(fā)展方向研究＊——以主體功能區(qū)為視角

朱金鶴，李 放

（石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子832003）

近年來(lái)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成效，但與此同時(shí)部分師出現(xiàn)了高密度與無(wú)序開(kāi)發(fā)，在自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的同時(shí)使資源壓力加劇，導(dǎo)致相鄰地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、區(qū)際矛盾加深。因此，兵團(tuán)新時(shí)期空間規(guī)劃面臨優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地域空間有序開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)區(qū)際矛盾等諸多挑戰(zhàn)［1］。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出的“主體功能區(qū)劃”為解決區(qū)域空間管制和資源的優(yōu)化配置問(wèn)題提供了重要思路和方向［2］。本文綜合考慮兵團(tuán)的資源承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度與發(fā)展?jié)摿?，?duì)兵團(tuán)進(jìn)行主體功能區(qū)試劃，并以此作為各師統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的依據(jù)，明確各師發(fā)展的重點(diǎn)和核心定位。

一、兵團(tuán)主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建與調(diào)整

（一）主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系

根據(jù)國(guó)家《省級(jí)主體功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)程（試用）》中對(duì)省級(jí)區(qū)劃指標(biāo)要素的分析［3］，并結(jié)合兵團(tuán)自然概貌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，本文將指標(biāo)分為資源環(huán)境承載能力、既有開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿θ箢悺Ｈ绫?所示，指標(biāo)體系包括目標(biāo)層、支持層、因素層、因子層（指標(biāo)），呈現(xiàn)多維空間的指標(biāo)群體結(jié)構(gòu)；目標(biāo)層是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的最終目標(biāo)；支持層囊括了指標(biāo)評(píng)價(jià)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ矫嬖u(píng)價(jià)功能；因素層是將以上三方面因素按照各自的內(nèi)涵與特征派生出各因素依托的子因素；因子層（指標(biāo)）主要是各子因素最有代表性的指標(biāo)因子。

表1 兵團(tuán)主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系

（二）主體功能指標(biāo)對(duì)應(yīng)關(guān)系及選擇理由

本文數(shù)據(jù)資料源于《兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，其指標(biāo)對(duì)應(yīng)關(guān)系及選擇理由如下：

資源環(huán)境承載力（B1），是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，資源和環(huán)境所能夠持續(xù)支撐的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大規(guī)模，主要反映區(qū)域的自然屬性。資源環(huán)境承載力可以由自然資源豐度（C1）、能源資源承載力（C2）、生態(tài)環(huán)境容量（C3）等子因素加以體現(xiàn)。自然資源豐度的代表性指標(biāo)因子有人均庫(kù)容量、人均耕地面積和人均林地面積；能源資源承載力的代表性指標(biāo)因子為單位能耗產(chǎn)值，由于萬(wàn)元GDP能耗越大其能源利用效率越低，為與其他指標(biāo)的功能方向保持一致，采用單位能耗產(chǎn)值（萬(wàn)元GDP能耗的倒數(shù)）代替，其值越大，說(shuō)明能源利用效率越高；生態(tài)環(huán)境容量的代表性指標(biāo)因子為萬(wàn)元GDP用水量和生態(tài)用水環(huán)境，這兩個(gè)指標(biāo)值越小，表明該區(qū)域資源環(huán)境承載力越大。

現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度（B2）是指特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的水平和強(qiáng)度，集中體現(xiàn)在區(qū)域工業(yè)化、城市化的程度上，可由開(kāi)發(fā)密度（C4）、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（C5）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（C6）等加以體現(xiàn)，其中開(kāi)發(fā)密度通過(guò)人口密度、地均GDP衡量，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度通過(guò)地均GDP衡量，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)程度通過(guò)人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重和城市化水平進(jìn)行衡量。

發(fā)展?jié)摿Γ˙3），是指區(qū)域在一定的資源環(huán)境承載能力條件下，綜合考慮自然因素制約、人文環(huán)境、政策取向、戰(zhàn)略選擇后所具備的發(fā)展能力。其主要影響子因素，包括區(qū)位條件（C7）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ–8）等。區(qū)位條件主要通過(guò)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、路網(wǎng)密度指標(biāo)進(jìn)行衡量，二者值越大，表明區(qū)位條件越優(yōu)越；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ饕ㄟ^(guò)第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率、人均GDP增長(zhǎng)率、人均年出口額、小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率、醫(yī)院衛(wèi)生院技術(shù)人員數(shù)、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)進(jìn)行衡量，反映區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、醫(yī)療等事業(yè)發(fā)展水平，這些指標(biāo)的值越大，表明區(qū)域發(fā)展?jié)摿υ酱蟆?/p>

（三）主體功能區(qū)劃指標(biāo)權(quán)重的確定

由于指標(biāo)體系中各指標(biāo)的量綱不一致，為使各指標(biāo)之間具有可比性，需要將各種不同量綱的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為同量綱的指標(biāo)，即對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理［4］。

如果評(píng)價(jià)值隨著指標(biāo)值的增大而增大，則采用公式1：

如果評(píng)價(jià)值隨著指標(biāo)值的增大而減小，則采用公式2：

其中，x、y分別是轉(zhuǎn)換前、后的值，max Value、min Value分別是樣本的最大值和最小值。

評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值的方法較多，主要有主觀賦值法和客觀賦值法兩類。為客觀分析原始數(shù)據(jù)，考慮到指標(biāo)體系和選擇的基本地域單元，本文選擇客觀賦值法中變異系數(shù)法與主成分分析法進(jìn)行賦權(quán)，根據(jù)指標(biāo)間的重復(fù)信息量或相關(guān)性賦值選用主成分分析法，然后再用變異系數(shù)法計(jì)算出指標(biāo)體系權(quán)重，如表2、表3和表4所示。

其中，λi為第i項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)，δi為第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差為第i項(xiàng)指標(biāo)的平均值。

其中，Wi為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，λi為第i項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)為各子系統(tǒng)內(nèi)所有指標(biāo)變異系數(shù)之和。

表2 資源環(huán)境承載力子系統(tǒng)權(quán)重

表3 開(kāi)發(fā)密度子系統(tǒng)權(quán)重

表4 發(fā)展?jié)摿ψ酉到y(tǒng)權(quán)重

二、基于綜合指數(shù)法的兵團(tuán)主體功能區(qū)試劃

（一）綜合指數(shù)計(jì)算方法

綜合指數(shù)是指標(biāo)體系中的支持層指數(shù)，即資源環(huán)境承載力指數(shù)、開(kāi)發(fā)密度指數(shù)和開(kāi)發(fā)潛力指數(shù)三個(gè)支持層指數(shù)。本文采用變異系數(shù)法和主成分分析法計(jì)算綜合指數(shù)。

變異系數(shù)法評(píng)價(jià)RECj的計(jì)算公式是：

式中，n、Pi和Xij分別為資源環(huán)境承載力的個(gè)數(shù)、權(quán)重與對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化值；開(kāi)發(fā)密度指數(shù)（DDj）和開(kāi)發(fā)潛力指數(shù)（DPj）計(jì)算公式和計(jì)算方法同上。

采用主成分分析法計(jì)算時(shí)，分別以各支持層的底層指標(biāo)為計(jì)算對(duì)象，通過(guò)識(shí)別主成分、構(gòu)造主成分得分函數(shù)和綜合得分函數(shù)，求得支持層指數(shù)［5］。

主成分得分函數(shù)為

其中，fkj為第j個(gè)樣本第k個(gè)主成分得分，αi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重（數(shù)值等于對(duì)應(yīng)的特征向量），Xij為對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

綜合得分函數(shù)為

其中Fj為第j個(gè)樣本綜合得分，βk為第k個(gè)主成分權(quán)重（數(shù)值等于該主成分的方差貢獻(xiàn)率），P為主成分個(gè)數(shù)。各評(píng)價(jià)單元的資源環(huán)境承載力、開(kāi)發(fā)密度和開(kāi)發(fā)潛力綜合得分分別記為F1j、F2j、F3j。

變異系數(shù)法和主成分分析法的角度各異，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 基于兩種方法對(duì)兵團(tuán)各師資源環(huán)境承載力、開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)

為使結(jié)果更加客觀，本文采用算術(shù)平均法對(duì)這兩種方法的指數(shù)進(jìn)行重新計(jì)算：即Z＝（PECj＋F1j）/2，為資源環(huán)境承載力綜合指數(shù)；K＝（DDj＋F2j）/2，為開(kāi)發(fā)密度綜合指數(shù)；KD＝（DPj）＋F3j）/2，為開(kāi)發(fā)潛力綜合指數(shù)，綜合結(jié)果見(jiàn)表6。

表6 兵團(tuán)各師資源環(huán)境承載力、開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)結(jié)果

（二）評(píng)價(jià)單元主體功能區(qū)類型的確定

本文采用三維魔方圖法確定兵團(tuán)各師主體功能區(qū)的類型。三維魔方圖的具體含義為：分別以資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)潛力作為X軸、Y軸和Z軸，建立三維坐標(biāo)系；然后在X、Y、Z軸上從原點(diǎn)開(kāi)始向外選擇3個(gè)點(diǎn)，分別代表資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)潛力的高、中、低三個(gè)級(jí)別；從這些點(diǎn)分別引出X、Y、Z軸的3條垂線，形成一個(gè)3×3×3的三維魔方圖，共計(jì)27個(gè)魔方單元，每一單元的（x，y，z）都代表資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)潛力的特征組合類型［6］。如表7所示，將兵團(tuán)各師的資源環(huán)境承載力、開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿θ笞酉到y(tǒng)綜合值劃分為高、中、低三級(jí)，通過(guò)判斷各師在三維魔方圖中的空間位置來(lái)判定其主體功能區(qū)類型。

資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與開(kāi)發(fā)潛力的不同組合帶來(lái)區(qū)域不同的開(kāi)發(fā)適宜性。兵團(tuán)主體功能區(qū)與魔方圖單元的對(duì)應(yīng)關(guān)系如表8所示，以此為依據(jù)確定主體功能區(qū)類型。

（三）兵團(tuán)主體功能區(qū)試劃

從資源承載力劃分來(lái)看，兵團(tuán)資源環(huán)境承載力較好的師域大部分集中在自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的北疆地區(qū)，而資源環(huán)境承載力較差的師域主要集中在南疆地區(qū)。伊犁州地區(qū)的資源環(huán)境承載能力較高，其次是石河子、哈密地區(qū)，這些地區(qū)的資源環(huán)境承載能力高于全疆平均水平；而資源環(huán)境承載力最低的分布在和田和喀什地區(qū)。

表7 兵團(tuán)各師三大子系統(tǒng)綜合值等級(jí)劃分表

表8 主體功能區(qū)與魔方圖單元的對(duì)應(yīng)關(guān)系

從開(kāi)發(fā)密度的劃分來(lái)看，開(kāi)發(fā)密度排在前面的師域大部分分布在北疆地區(qū)，而南疆大部分師域排名比較靠后，其中北疆的博樂(lè)地區(qū)、石河子、烏魯木齊和南疆的阿克蘇地區(qū)的開(kāi)發(fā)密度綜合得分相對(duì)較高，塔城地區(qū)、喀什地區(qū)和和田地區(qū)的開(kāi)發(fā)密度較低。這與兵團(tuán)的實(shí)際情況基本吻合。這說(shuō)明，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)集中在北疆地區(qū)，南疆的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。

從開(kāi)發(fā)潛力來(lái)看，兵團(tuán)發(fā)展?jié)摿^大的師域也主要集中在北疆和南疆的阿克蘇地區(qū)，尤其是集中在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展?jié)摿ψ畹偷牡貐^(qū)為哈密地區(qū)、塔城地區(qū)、巴州和和田地區(qū)。

綜上所述，結(jié)合上文各師的相對(duì)綜合值，通過(guò)判斷各師在三維魔方圖中的空間位置來(lái)判定其主體功能區(qū)類型。劃分結(jié)果如表9所示：兵團(tuán)范圍內(nèi)屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的地區(qū)為：第一師、第六師、第八師、第九師，屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)的地區(qū)為：第二師、第三師、第四師、第五師、第七師、第十師、第十二師、第十三師、第十四師。

表9 兵團(tuán)主體功能區(qū)試劃

三、兵團(tuán)各師發(fā)展方向及功能定位

本著主體功能區(qū)劃的開(kāi)發(fā)理念和劃分原則，依據(jù)上文的劃分結(jié)果，結(jié)合兵團(tuán)“十二五”規(guī)劃對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)，本文嘗試明確兵團(tuán)各師的重點(diǎn)發(fā)展方向及功能定位，具體情況如下：

在北疆鐵路沿線集中開(kāi)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建以北疆為軸線的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮(zhèn)密集分布的天山北坡城鎮(zhèn)密集帶；在南疆鐵路沿線和延邊開(kāi)放帶等其他適宜城市化和工業(yè)化的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展和培育中心城鎮(zhèn)，形成伊犁片區(qū)、塔額片區(qū)、北屯片區(qū)、庫(kù)爾勒片區(qū)、阿克蘇－阿拉爾片區(qū)、哈密片區(qū)等城鎮(zhèn)密集區(qū)，最終形成“一帶、六片區(qū)”的城鎮(zhèn)化格局。對(duì)于過(guò)度依賴礦產(chǎn)資源的地區(qū)采取扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，培育發(fā)展一產(chǎn)和三產(chǎn)，逐步向多元產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，逐步化解資源環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，是指兵團(tuán)范圍內(nèi)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較高、開(kāi)發(fā)潛力相對(duì)較高、較適宜大規(guī)模開(kāi)發(fā)的區(qū)域。第一師阿克蘇地區(qū)應(yīng)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)塔里木盆地礦山資源優(yōu)勢(shì)，按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化的要求，將阿拉爾、沙井子、玉爾滾3個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)全師工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要基地［7］；第六師應(yīng)著力構(gòu)建“烏魯木齊－昌吉－五家渠”半小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈，力爭(zhēng)成為天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)重要產(chǎn)業(yè)基地與帶動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎；第九師應(yīng)重視健全城市職能，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)配套，增強(qiáng)城市發(fā)展活力和綜合實(shí)力。以石河子為中心的瑪納斯河灌區(qū)是新疆最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，第八師應(yīng)積極發(fā)展集約型的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)石河子市的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三擴(kuò)”（即擴(kuò)大城區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模），將石河子建成為西部重要的宜居、宜游、宜業(yè)城市。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)，是指兵團(tuán)范圍內(nèi)資源環(huán)境承載能力低、開(kāi)發(fā)密度相對(duì)較低、生態(tài)較脆弱的地區(qū)。可根據(jù)兵團(tuán)未來(lái)發(fā)展的需要分階段、分區(qū)域轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，以控制開(kāi)發(fā)次序。東起庫(kù)爾勒西至阿克蘇的天山南坡產(chǎn)業(yè)帶各墾區(qū)應(yīng)充分利用所在地的礦產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源，主動(dòng)參與“阿克蘇－庫(kù)車、庫(kù)爾勒－輪臺(tái)城鎮(zhèn)組群”發(fā)展，實(shí)施一批石油天然氣開(kāi)發(fā)利用及電力、紡織、食品加工等重大項(xiàng)目，發(fā)展壯大兵團(tuán)在南疆的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其逐步成為新的經(jīng)濟(jì)和人口聚集區(qū)［8］。第三師應(yīng)發(fā)揮喀什特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兵團(tuán)園區(qū)集聚帶動(dòng)作用，大力發(fā)展特色瓜果、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及民族特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工；并通過(guò)對(duì)口支援的方式，鼓勵(lì)師（市）建立產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和少數(shù)民族群眾共同致富；第十四師應(yīng)依托無(wú)污染農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、畜牧產(chǎn)品精深加工、果蔬倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。準(zhǔn)東、吐哈（吐魯番、哈密）、伊犁、庫(kù)拜（庫(kù)車拜城）等地的第六師、第四師、第五師、第七師、第九師、第十二師、第十三師、第二師應(yīng)依托煤炭資源，利用新技術(shù)、新工藝，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源配置條件，大力推進(jìn)能源礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展氯堿化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展下游產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

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