從船員勞務(wù)合同角度思考《海商法》有關(guān)船員規(guī)定的修改

徐 俊

(北京大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871)

《中華人民共和國(guó)海商法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《海商法》)第三章有關(guān)船員的規(guī)定十分簡(jiǎn)單和原則，諸多問(wèn)題并沒(méi)有涉及。［1］2007年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)船員條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《船員條例》)及配套規(guī)章對(duì)船員進(jìn)行了比較具體的規(guī)定，但它更多是管理性的內(nèi)容，只是零散地涉及了一些有關(guān)船員勞務(wù)合同、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等方面的內(nèi)容。當(dāng)前立法與船員勞務(wù)關(guān)系的不適應(yīng)性十分不利于對(duì)船員權(quán)利的保護(hù)。綜合而言，目前《海商法》有關(guān)船員規(guī)定的不足集中體現(xiàn)在船員勞務(wù)合同的法律性質(zhì)、船員外派中三方主體法律關(guān)系和外派船員權(quán)利的法律救濟(jì)這三個(gè)方面。

一、船員勞務(wù)合同的法律性質(zhì)

對(duì)于國(guó)內(nèi)海商法學(xué)界而言，在認(rèn)定船員勞務(wù)合同是勞務(wù)合同還是勞動(dòng)合同問(wèn)題上一直存有爭(zhēng)議，并且對(duì)于外派船員勞務(wù)合同的法律性質(zhì)缺乏足夠關(guān)注。討論船員勞務(wù)合同法律性質(zhì)的法律意義體現(xiàn)在兩個(gè)方面:程序方面，該問(wèn)題決定著當(dāng)發(fā)生船員勞務(wù)合同糾紛時(shí)是否必須先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁;實(shí)體方面，該問(wèn)題事關(guān)船員的權(quán)利救濟(jì)，例如實(shí)踐中在審理船員勞務(wù)合同案件時(shí)有適用法律不規(guī)范不統(tǒng)一的現(xiàn)象，特別是船員人身?yè)p害賠償方面，一些船員勞動(dòng)關(guān)系下的工傷賠償糾紛案件或按侵權(quán)或按保險(xiǎn)合同處理。［2］因此，明確船員勞務(wù)合同的法律性質(zhì)，是討論有關(guān)船員勞務(wù)合同問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。

一部分學(xué)者，特別是在海事司法界工作過(guò)的學(xué)者認(rèn)為，在船員勞務(wù)合同中，船員所提供的勞務(wù)本身具有很大的特殊性，如長(zhǎng)時(shí)間的乘務(wù)勞動(dòng)、勞動(dòng)時(shí)間的非固定性、勞動(dòng)及生活的危險(xiǎn)性、爭(zhēng)議無(wú)須經(jīng)勞動(dòng)仲裁而直接通過(guò)訴訟解決等①《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》第2條第25款規(guī)定:“船員勞務(wù)合同糾紛案件歸海事法院管轄?！倍鶕?jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第79條及《最高人民法院關(guān)于勞動(dòng)仲裁委員會(huì)不作仲裁裁決或者作出不予受理通知的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件人民法院應(yīng)否受理的批復(fù)》(法釋?zhuān)?998］24號(hào))規(guī)定的精神，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序，即勞動(dòng)合同糾紛應(yīng)適用勞動(dòng)仲裁前置程序，因此船員勞務(wù)合同糾紛應(yīng)不應(yīng)該適用勞動(dòng)仲裁前置原則在2002年前一直存在爭(zhēng)議。在2002年《最高人民法院關(guān)于國(guó)內(nèi)船員勞務(wù)合同糾紛案件是否應(yīng)勞動(dòng)仲裁前置的請(qǐng)示的復(fù)函》中，最高人民法院確認(rèn)船員勞務(wù)合同糾紛案件屬于海商合同糾紛案件的一種，此類(lèi)案件應(yīng)由海事法院受理，即不必仲裁可以直接訴訟。，［3］因此不能將陸上的一般勞動(dòng)法適用于海上。既然船員勞務(wù)合同不受《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法》)調(diào)整，船員勞務(wù)合同應(yīng)該屬于勞務(wù)合同。但筆者認(rèn)為，在《勞動(dòng)法》后頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》)和《船員條例》都有涉及船員勞務(wù)合同的內(nèi)容，即船員勞務(wù)合同受這兩部法律的調(diào)整約束，如《船員條例》第27條規(guī)定:“船員用人單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)勞動(dòng)合同的法律、法規(guī)和中華人民共和國(guó)締結(jié)或者加入的有關(guān)船員勞動(dòng)與社會(huì)保障國(guó)際條約的規(guī)定，與船員訂立勞動(dòng)合同。”據(jù)此可以認(rèn)定船員與用人單位之間的合同關(guān)系應(yīng)是勞動(dòng)合同關(guān)系，而非勞務(wù)合同關(guān)系。

值得注意的是，國(guó)內(nèi)學(xué)者在討論船員勞務(wù)合同性質(zhì)的時(shí)候常常忽略相關(guān)勞動(dòng)法律適用的前提，有將國(guó)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定直接類(lèi)推適用于涉外勞動(dòng)或者涉外勞務(wù)的趨勢(shì)，忽視了在船員境外勞務(wù)派遣和自由船員境外直接就業(yè)的情況下，對(duì)船員勞務(wù)合同性質(zhì)的探討。船員勞務(wù)合同適用《勞動(dòng)合同法》與《船員條例》的前提是用人單位在中國(guó)境內(nèi)②如《勞動(dòng)合同法》第2條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法?！?，在上述兩種情況下，船員服務(wù)于境外船東所有的船舶，船員與境外船東③境外船東是指外國(guó)籍或港澳臺(tái)地區(qū)籍船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人。參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)海員外派管理規(guī)定》第48條第2款。之間的勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法滿足援引《勞動(dòng)合同法》和《船員條例》的條件，因此，直接將具有涉外性質(zhì)的船員勞務(wù)合同認(rèn)定為勞動(dòng)合同關(guān)系，將有關(guān)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的法律認(rèn)定直接類(lèi)推適用于涉外勞動(dòng)或勞務(wù)，是缺乏說(shuō)服力的，有待進(jìn)一步論證。

二、船員、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和船東之間的法律關(guān)系

中國(guó)現(xiàn)行的規(guī)范船員外派服務(wù)的法律規(guī)范有:商務(wù)部頒布，自2004年8月26日起施行的《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》及2004年9月2日發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行〈對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》;商務(wù)部頒布，自2005年12月23日起施行的《外派海員類(lèi)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理規(guī)定》;國(guó)務(wù)院頒布，自2007年9月1日起施行的《船員條例》;全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定，自2008年1月1日起施行的《勞動(dòng)合同法》;交通運(yùn)輸部頒布，自2008年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《船員服務(wù)管理規(guī)定》);商務(wù)部、交通運(yùn)輸部頒布，自2010年5月5日起施行的《商務(wù)部、交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)外派海員類(lèi)對(duì)外勞務(wù)合作管理有關(guān)事宜的通知》;交通運(yùn)輸部頒布，自2011年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)海員外派管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《海員外派管理規(guī)定》)。

傳統(tǒng)的船員勞動(dòng)關(guān)系僅涉及兩方當(dāng)事人，即船員和船東。但是隨著中國(guó)就業(yè)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，中國(guó)大多數(shù)船員的就業(yè)模式發(fā)生了從“聘任制”向“雇用制”的轉(zhuǎn)變，即從長(zhǎng)期固定職工向自由職業(yè)轉(zhuǎn)變，自由海員人數(shù)大幅增加。［4］36與此同時(shí)，中國(guó)的船員勞務(wù)外派也在不斷增加。但是，《船員服務(wù)管理規(guī)定》第22條規(guī)定:“境外船員用人單位不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)直接招用中國(guó)籍船員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)符合本規(guī)定資質(zhì)條件的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理?！睋?jù)此，船員不能直接與境外雇主簽訂勞務(wù)合同，必須通過(guò)中國(guó)的船員外派服務(wù)機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱(chēng)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或者外派機(jī)構(gòu))辦理。在船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入下，原來(lái)較為簡(jiǎn)單的法律關(guān)系頓時(shí)變得復(fù)雜，不僅三方主體相互之間存在法律關(guān)系，而且由于船東可能是外國(guó)主體，合同的實(shí)際履行地也可能在境外，船員勞務(wù)合同還面臨著外國(guó)法律適用的問(wèn)題，因此船員外派業(yè)務(wù)由于法律關(guān)系復(fù)雜、責(zé)任主體身份混亂而一直爭(zhēng)議不斷。［5］

按照2007年國(guó)務(wù)院頒布的《船員條例》第39條的規(guī)定，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)是從事代理船員辦理申請(qǐng)培訓(xùn)、考試、申領(lǐng)證書(shū)(包括外國(guó)船員證書(shū))等有關(guān)手續(xù)，代理船員用人單位管理船員事務(wù)，提供船舶配員等船員服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。而該條例第44條進(jìn)一步規(guī)定，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)為船員用人單位提供船舶配員服務(wù)，應(yīng)當(dāng)督促船員用人單位與船員依法訂立勞動(dòng)合同①《商務(wù)部關(guān)于執(zhí)行〈對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》中第2條第7項(xiàng)有類(lèi)似規(guī)定:“勞務(wù)人員出境前，經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)根據(jù)與境外雇主簽訂的《對(duì)外勞務(wù)合作合同》，直接與勞務(wù)人員簽訂《外派勞務(wù)合同》，并為勞務(wù)人員取得合法的工作準(zhǔn)證，不得以旅游、商務(wù)簽證等形式外派勞務(wù)人員。勞務(wù)人員出境后，經(jīng)營(yíng)公司須協(xié)助其與雇主簽訂《雇傭合同》，并承擔(dān)境外管理責(zé)任，及時(shí)妥善處理勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件。”。從中不難看出，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在船員配員服務(wù)中，起的應(yīng)該是合同法上“居間合同”的居間人作用，即通常所說(shuō)的“中介”，它本身不應(yīng)該是勞動(dòng)合同的主體之一。但是《船員服務(wù)管理規(guī)定》與《海員外派管理規(guī)定》卻認(rèn)可船員、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與船東三方之間可以形成船員勞務(wù)派遣關(guān)系②如《船員服務(wù)管理規(guī)定》第17條第2款規(guī)定，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)向船員用工單位提供船員服務(wù)，應(yīng)當(dāng)訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。，即船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在同船員訂立勞動(dòng)合同之后，作為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)將船員派遣到船東處工作。將以上三個(gè)法規(guī)條例結(jié)合起來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)在一個(gè)船員勞務(wù)派遣關(guān)系中船員不僅需要和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)之間訂立勞動(dòng)合同，而且還需要在船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下與第三方主體再訂立一個(gè)勞動(dòng)合同，即需要簽訂兩個(gè)勞動(dòng)合同。交通運(yùn)輸部海事局2010年發(fā)布的《〈船員條例〉釋義》更明確證實(shí)了上述判斷，其對(duì)《船員條例》第44條的解釋是:“船員和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該簽定勞動(dòng)合同。船員由服務(wù)機(jī)構(gòu)提供給用人單位時(shí)，同時(shí)必須用人單位再簽定勞動(dòng)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，明確勞動(dòng)內(nèi)容和工資標(biāo)準(zhǔn)等。未依法訂立勞動(dòng)合同的，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)不能提供船員，避免發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，產(chǎn)生責(zé)任不清。”從法律角度看，這意味著一個(gè)船員同時(shí)隸屬于兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，這與《勞動(dòng)法》主張的一個(gè)勞動(dòng)者只能與一個(gè)用人單位建立唯一的勞動(dòng)關(guān)系的原則背道而馳。這一現(xiàn)象該如何解釋呢?筆者認(rèn)為這并不是法律沖突的問(wèn)題，其產(chǎn)生的原因在于忽略了《勞動(dòng)法》和《船員條例》的適用范圍，從而產(chǎn)生了一些誤解。為了理順船員勞務(wù)合同中的船員、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)以及船東三者之間的關(guān)系，筆者以船員服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心和視角，以船東的國(guó)籍和船員的類(lèi)型為劃分標(biāo)準(zhǔn)，分而論之。

(一)船員境內(nèi)勞務(wù)派遣

船員境內(nèi)勞務(wù)派遣(簡(jiǎn)稱(chēng)對(duì)內(nèi)勞務(wù)派遣)是指船員服務(wù)機(jī)構(gòu)將船員勞務(wù)派遣到國(guó)內(nèi)船舶處工作，法律上屬于勞務(wù)派遣關(guān)系。由于境內(nèi)勞務(wù)派遣法律關(guān)系中涉及的都是中國(guó)主體，因此《勞動(dòng)法》和《船員條例》都必須適用，此時(shí)產(chǎn)生了所謂的“雙重勞動(dòng)關(guān)系”，即一個(gè)勞動(dòng)者在同一時(shí)期分別與兩(多)個(gè)用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系(如圖1、圖2所示)。

中國(guó)1994年頒布的《勞動(dòng)法》對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系持否定的態(tài)度，但2008年開(kāi)始施行的《勞動(dòng)合同法》對(duì)于雙重勞動(dòng)關(guān)系的態(tài)度從否定轉(zhuǎn)為不鼓勵(lì)，《勞動(dòng)合同法》第69條規(guī)定:“從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同;但是，后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行?！倍箢C布的《船員服務(wù)管理規(guī)定》更是完全承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的存在，其第17條第3款規(guī)定:“船員服務(wù)機(jī)構(gòu)為已經(jīng)與航運(yùn)公司或者其他單位簽訂勞動(dòng)合同的船員提供船舶配員服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)船員用人單位同意?！奔创瑔T服務(wù)機(jī)構(gòu)可以將已建立勞動(dòng)關(guān)系的船員選派到境內(nèi)船舶上提供勞務(wù)，只要已經(jīng)取得用人單位(包括船員服務(wù)機(jī)構(gòu))的同意即可，然后根據(jù)《船員條例》第44條，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)再督促船東與船員訂立勞動(dòng)合同。

圖1 船員服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)派遣自有船員

圖2 船員服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)派遣非自有船員

(二)船員境外勞務(wù)派遣

船員境外勞務(wù)派遣(簡(jiǎn)稱(chēng)外派船員)是指符合規(guī)定的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣中國(guó)海員到外國(guó)籍或港澳臺(tái)地區(qū)籍的船舶上提供勞務(wù)服務(wù)并進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)③參見(jiàn)《商務(wù)部外派海員類(lèi)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理規(guī)定》第2條。。此時(shí)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的身份就是被派船員的用人單位，而境外船東是用工單位，屬于勞務(wù)派遣關(guān)系(如圖3所示)。

圖4 船員服務(wù)機(jī)構(gòu)居間介紹自由船員

需要注意的是，船員和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)是中國(guó)主體，船東是外國(guó)主體，上文已經(jīng)解釋了《勞動(dòng)合同法》與《船員條例》不調(diào)整中國(guó)船員與境外船東之間的船員勞務(wù)合同，而且境外船東為避免責(zé)任，往往會(huì)主張三方主體間已經(jīng)存在勞務(wù)派遣關(guān)系，拒絕與船員再訂立船員勞務(wù)合同或者勞動(dòng)合同。故而在實(shí)務(wù)中外派船員與外國(guó)雇主之間通常不存在任何書(shū)面形式的合同。此時(shí)外派船員與境外船東是何種法律關(guān)系呢?這個(gè)問(wèn)題頗有爭(zhēng)議，筆者贊同船員與境外船東或境外船舶經(jīng)營(yíng)人之間是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的觀點(diǎn)。［6］原因有二:其一，勞動(dòng)事實(shí)的存在是勞動(dòng)關(guān)系建立的基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系的建立不是只能基于勞動(dòng)合同，基于履行其他合同義務(wù)也可以導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的成立。船員與境外船東之間的勞動(dòng)關(guān)系正是基于履行船員配員服務(wù)協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)而建立起來(lái)的;其二，勞動(dòng)關(guān)系所具有的兩個(gè)基本要素是人身關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，人身關(guān)系表現(xiàn)在用人單位對(duì)勞動(dòng)者的管理上，經(jīng)濟(jì)關(guān)系則主要體現(xiàn)在用人單位對(duì)于勞動(dòng)者的勞動(dòng)需要支付合理的勞動(dòng)報(bào)酬。外派船員根據(jù)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與境外船東之間的協(xié)議在境外船東的船舶上服務(wù)，聽(tīng)從境外船東的管理和指示，具有事實(shí)上的隸屬關(guān)系，符合勞動(dòng)關(guān)系中人身關(guān)系要素的要求;境外船東作為雇主也需要支付船員工資，為船員提供勞動(dòng)保護(hù)，投保人身傷害保險(xiǎn)，這是經(jīng)濟(jì)關(guān)系要素的體現(xiàn)。

(三)居間介紹自由船員

居間介紹自由船員是指在船員沒(méi)有與境內(nèi)主體簽訂勞動(dòng)合同的情況下，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)僅作為船員和船東的中介，居間介紹中國(guó)自由船員與境內(nèi)外船東之間訂立勞動(dòng)合同。此種情況下，三方關(guān)系都是平等的民事法律關(guān)系，不再是勞務(wù)派遣關(guān)系(如圖4所示)。

首先，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與船員簽訂船員就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議，協(xié)助船員與境內(nèi)外船東訂立勞動(dòng)合同。此時(shí)雙方之間的關(guān)系為平等民事法律關(guān)系，而不是《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》確立的勞務(wù)派遣關(guān)系，應(yīng)該適用民法有關(guān)法律法規(guī)。

其次，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與船東簽訂船舶配員服務(wù)協(xié)議，協(xié)助船東物色合適船員，并與之確定雇傭關(guān)系。此時(shí)服務(wù)協(xié)議的兩方主體地位平等，談判能力相當(dāng)，是一個(gè)勞務(wù)合作合同。

最后，船員與境內(nèi)外船東此種情況下法律關(guān)系如何頗有爭(zhēng)議，集中在自由船員與境外船東之間的法律關(guān)系認(rèn)定上。有觀點(diǎn)認(rèn)為船員與境外船東之間是勞務(wù)合同關(guān)系，因?yàn)樵谟喠⒑贤A段，自由船員和船東是平等主體，不存在隸屬關(guān)系，而且《商務(wù)部關(guān)于執(zhí)行<對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法>有關(guān)問(wèn)題的通知》第2條第7項(xiàng)的規(guī)定，勞務(wù)人員出境后，經(jīng)營(yíng)公司須協(xié)助其與雇主簽訂雇傭合同①勞務(wù)合同有狹義與廣義之分，狹義的勞務(wù)合同即雇傭合同，廣義的勞務(wù)合同是指一切與提供勞務(wù)有關(guān)的協(xié)議，如承攬合同、居間合同、行紀(jì)合同等等。筆者僅指狹義上的勞務(wù)合同。。實(shí)踐中，境外船東基于本國(guó)法律的強(qiáng)制要求，通常也會(huì)與船員訂立雇傭合同，［7］而雇傭合同屬于勞務(wù)合同。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)值得商榷，此時(shí)船員與境外船東之間應(yīng)該是勞動(dòng)合同關(guān)系，原因主要有兩點(diǎn):一方面勞動(dòng)合同與勞務(wù)合同的區(qū)分是中國(guó)法上的概念，國(guó)外法學(xué)并不區(qū)分得如此詳細(xì)，統(tǒng)稱(chēng)為雇傭合同，因此單純從雇傭合同這一名稱(chēng)得不出自由船員與境外船東之間訂立的是勞務(wù)合同這一結(jié)論;另一個(gè)方面雖然在訂立階段自由船員享有和境外船東平等的地位，但是在合同的履行階段，自由船員在外國(guó)船舶上工作需要服從船長(zhǎng)指示，相當(dāng)于服從境外船東的支配，因此二者之間存在著明顯的管理和隸屬關(guān)系，符合勞動(dòng)合同的特征。

三、外派船員權(quán)利的法律救濟(jì)

船員外派業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展不可避免地會(huì)引發(fā)外派勞務(wù)糾紛，如勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、船員勞務(wù)合同終止糾紛、船員遣返移送糾紛、船員人身傷亡損害賠償糾紛等，其中與船員勞務(wù)合同密切相關(guān)的糾紛是涉外海上人身傷亡損害賠償糾紛。涉外海上人身傷亡損害賠償糾紛主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題，亟需在修改后的《海商法》中得到澄清或解決，以保護(hù)外派船員的合法權(quán)利。

(一)工傷保險(xiǎn)賠償請(qǐng)求權(quán)與侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合問(wèn)題

外派船員在發(fā)生工傷事故的時(shí)候，如果投有工傷保險(xiǎn)，依保險(xiǎn)法律，有關(guān)權(quán)利人對(duì)保險(xiǎn)賠付享有請(qǐng)求權(quán);依侵權(quán)法或其他有關(guān)法律，有關(guān)權(quán)利人對(duì)用人單位同時(shí)享有侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)。如何解決這兩種請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)界觀點(diǎn)不一，不同地區(qū)的海事法院的判決也有所不同。

國(guó)內(nèi)外理論對(duì)于這一問(wèn)題有四種解決模式:一是選擇模式，工傷保險(xiǎn)賠償請(qǐng)求權(quán)和侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)不能同時(shí)主張，只能擇一行使;二是替代模式，工傷保險(xiǎn)賠償請(qǐng)求權(quán)排除侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)，前者是唯一的選擇;三是兼得模式，有關(guān)權(quán)利人可同時(shí)行使兩種請(qǐng)求權(quán)，獲雙重利益的補(bǔ)償;四是補(bǔ)充模式，以實(shí)際遭受的損失為限，有關(guān)權(quán)利人可同時(shí)行使這兩種請(qǐng)求權(quán)。《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條第1款規(guī)定:“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理?！庇袊?guó)內(nèi)學(xué)者依據(jù)該條款，認(rèn)為中國(guó)采納的是“替代模式”，即以保險(xiǎn)賠付取代侵權(quán)損害賠償，有關(guān)權(quán)利人只可獲得工傷保險(xiǎn)賠付。筆者認(rèn)為中國(guó)目前立法有不合理之處。雖然2011年起實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》已經(jīng)將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)提高到上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍①參見(jiàn)《工傷保險(xiǎn)條例》(2011年1月1日起實(shí)施)第39條第1款第32頁(yè)。，與人身?yè)p害賠償金額相當(dāng)②《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第29條規(guī)定:“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算。，但是工傷保險(xiǎn)賠償和人身?yè)p害賠償完全屬于兩個(gè)不同的法律范疇，由不同的部門(mén)法調(diào)整。一個(gè)性質(zhì)上是社會(huì)保險(xiǎn)的一種，另外一個(gè)性質(zhì)上是民事責(zé)任，二者分屬公法和私法領(lǐng)域，二者請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合的實(shí)質(zhì)不屬于責(zé)任競(jìng)合，而是規(guī)范競(jìng)合，完合可以同時(shí)主張，采取“兼得模式”才是合理的立法選擇。［7］

此外，在討論外派船員發(fā)生工傷事故后的請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合問(wèn)題時(shí)，筆者注意到請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合產(chǎn)生的前提，是用人單位或者用工單位已經(jīng)為船員投保了有關(guān)的工傷保險(xiǎn)。換言之，即使船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、境外船東和船員之間訂立有勞動(dòng)合同，但是卻沒(méi)有為船員投保工傷保險(xiǎn)，那么請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合的問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生。例如在船員境外勞務(wù)派遣的情形下，船員和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)之間訂有勞動(dòng)合同，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)依照《勞動(dòng)法》《工傷保險(xiǎn)條例》需要給船員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，一旦船員在境外船東處發(fā)生工傷事故，則會(huì)產(chǎn)生請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合的問(wèn)題。但是在船員服務(wù)機(jī)構(gòu)居間介紹的情形中，雖然《海員外派管理規(guī)定》第27條要求船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與境外船東簽訂的船舶配員服務(wù)協(xié)議中應(yīng)該包含社會(huì)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)的內(nèi)容，遺憾的是，實(shí)踐中中國(guó)法律對(duì)境外船東并無(wú)強(qiáng)制的約束力，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)也缺乏有力的督促手段，而境外船東為了節(jié)省開(kāi)支，壓縮成本，更是不愿意為船員投保相關(guān)的工傷保險(xiǎn)。此時(shí)，船員如果遭受人身?yè)p害，只能享有侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)，沒(méi)有請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合存在的空間。

(二)責(zé)任主體難以確定

外派船員勞務(wù)關(guān)系中有三方主體，相互之間的法律關(guān)系紛繁復(fù)雜，因此在發(fā)生外派船員人身?yè)p害時(shí)，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和境外船東之間相互推諉責(zé)任的情況就時(shí)常發(fā)生。船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在糾紛發(fā)生后，常常主張僅僅提供中介服務(wù)，不承擔(dān)其他任何法律責(zé)任。而在船員與船員服務(wù)機(jī)構(gòu)之間簽訂的船員服務(wù)協(xié)議中也經(jīng)常會(huì)納入一些免責(zé)條款，如由船員與境外船東協(xié)商解決糾紛，與船員服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)。至于境外船東，為了推諉責(zé)任，慣用伎倆是辯稱(chēng)船員與其沒(méi)有訂立合同，無(wú)合同則無(wú)合同義務(wù)。筆者認(rèn)為，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和境外船東都是外派船員人身?yè)p害的責(zé)任主體。

就境外船東而言，首先，境外船東要受本國(guó)或者船旗國(guó)的有關(guān)勞動(dòng)法律約束;［8］其次，在“船員配員服務(wù)合同”中，一般也會(huì)明確規(guī)定在船員外派過(guò)程期間，船東視外派船員為雇員，外派船員在上船期間發(fā)生的人身傷亡由船東負(fù)責(zé);最后，上文已經(jīng)提到了即使船員和境外船東之間沒(méi)有任何合同，但是還存在著事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。無(wú)論從哪個(gè)方面觀察，船員與境外船東之間的雇傭關(guān)系都是被法律所確認(rèn)的，并且這一點(diǎn)已經(jīng)得到《1936年船東對(duì)海員疾病、傷害或死亡應(yīng)負(fù)責(zé)任公約》《2006年海事勞工公約》的認(rèn)可和支持。

就船員服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，如果船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和船員之間有勞動(dòng)合同，則船員在外派期間屬于用人單位的員工，其遭受人身傷害可以根據(jù)勞動(dòng)合同、《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)賠償。［9］如果二者之間沒(méi)有勞動(dòng)合同，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)單純只是提供中介服務(wù)，此時(shí)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任呢?學(xué)界的一般觀點(diǎn)都贊同應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，但是理論基礎(chǔ)不一樣。有學(xué)者主張引入美國(guó)法上的“共同雇主責(zé)任”。該理論認(rèn)為，船員派遣中的勞動(dòng)關(guān)系，不是簡(jiǎn)單地在船員、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和境外船東之間構(gòu)建兩重勞動(dòng)關(guān)系，而是一種由兩個(gè)被人為分解的勞動(dòng)關(guān)系組成的特殊勞動(dòng)關(guān)系，必須把船員服務(wù)機(jī)構(gòu)(用人單位、派遣單位)和境外船東(用工單位)確認(rèn)為共同雇主，兩個(gè)單位在派遣中承擔(dān)共同雇主責(zé)任。在這種情況下，船員可以向任一方主張權(quán)利，也可以要求二者同時(shí)承擔(dān)沒(méi)有主次之分的責(zé)任。［10］張麗英教授則認(rèn)為船東承擔(dān)的是主要責(zé)任，外派機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。理由是根據(jù)《船員條例》第44條，認(rèn)為船員服務(wù)機(jī)構(gòu)有督促境外船東與中國(guó)船員訂立船員勞務(wù)合同的責(zé)任，如出現(xiàn)境外船東既沒(méi)保險(xiǎn)又無(wú)力賠償?shù)那闆r，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)未盡督促之責(zé)的違約責(zé)任。［4］38

筆者認(rèn)為，從保護(hù)處于弱勢(shì)地位的船員角度出發(fā)，更好地鼓勵(lì)中國(guó)船員走向世界，可以借鑒世界最大船員勞務(wù)輸出國(guó)菲律賓的有關(guān)立法，例如菲律賓《POEA海員招募雇傭規(guī)則》第二章第2條及第八章第1條規(guī)定，因履行合同而產(chǎn)生的有關(guān)工資、死亡、人身傷害的爭(zhēng)議訴訟，外國(guó)雇主和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，因此，可以對(duì)境外船東和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)采取連帶責(zé)任制，不區(qū)分主次責(zé)任。

四、船員勞務(wù)合同的法律適用

外派船員的相關(guān)權(quán)利受到侵害時(shí)，可以選擇在國(guó)內(nèi)也可以選擇在國(guó)外進(jìn)行訴訟和仲裁，此時(shí)將不可避免地遇到船員勞務(wù)合同法律適用的問(wèn)題。在船員境外勞務(wù)派遣和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)居間介紹這兩種情形中，主體和合同履行地都具有涉外性，有國(guó)際私法適用的空間。綜合而言，涉外船員勞務(wù)合同的法律適用可以劃分為強(qiáng)制性規(guī)定、沖突規(guī)范和國(guó)際條約三個(gè)層次。

在2011年4月1日《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《法律適用法》)施行前，中國(guó)法院處理涉外船員勞務(wù)合同時(shí)往往依據(jù)《勞動(dòng)法》第2條和《勞動(dòng)合同法》第2條，將準(zhǔn)據(jù)法一律定為中國(guó)法。這種做法由于簡(jiǎn)單地將國(guó)內(nèi)規(guī)則類(lèi)推適用于涉外勞動(dòng)關(guān)系，忽視涉外勞動(dòng)可能會(huì)涉及的外國(guó)法律、國(guó)際條約和國(guó)際慣例的適用，從而飽受學(xué)界批評(píng)。

在《法律適用法》施行之后，依據(jù)其第4條，中國(guó)法律對(duì)涉外關(guān)系有強(qiáng)制性規(guī)定的，直接適用該強(qiáng)制性規(guī)定。但是《法律適用法》并沒(méi)有明確強(qiáng)制性規(guī)定的范疇或標(biāo)準(zhǔn)，是否《勞動(dòng)法》的所有內(nèi)容都是強(qiáng)制性規(guī)定頗具爭(zhēng)議，而且現(xiàn)在調(diào)整中國(guó)涉外勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范多為部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)，這些立法層級(jí)較低的規(guī)范是否屬于《法律適用法》認(rèn)定的強(qiáng)制性規(guī)定也有待明確。2013年1月7日施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問(wèn)題的解釋(一)》對(duì)這些爭(zhēng)議做出了一定程度的回應(yīng)，其第4條規(guī)定，與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)有關(guān)，且涉及社會(huì)公共利益，當(dāng)事人不能通過(guò)約定排除的規(guī)定，屬于強(qiáng)制性規(guī)定，而且強(qiáng)制性規(guī)定僅限于法律和行政法規(guī)。

至于船員勞務(wù)合同中屬于任意規(guī)范的內(nèi)容，由相關(guān)的沖突規(guī)范確定準(zhǔn)據(jù)法?！斗蛇m用法》從保護(hù)弱者的角度出發(fā)，不允許合同當(dāng)事人自由約定船員勞務(wù)合同的準(zhǔn)據(jù)法，即排除意思自治原則的適用，原則上只能適用勞動(dòng)者工作地法，船員勞動(dòng)的地點(diǎn)在流動(dòng)的船舶之上，所以應(yīng)該是指船舶的注冊(cè)地法。在勞動(dòng)者工作地難以確定的時(shí)候，也可以適用用人單位主營(yíng)業(yè)地法。而在船員境外勞務(wù)派遣情形中，勞務(wù)派遣合同還可以適用勞務(wù)派出地法律，即中國(guó)法律。

此外，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第142條，中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同中國(guó)的民事法律有不同規(guī)定的，優(yōu)先適用國(guó)際條約的規(guī)定。而《商務(wù)部、交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)外派海員類(lèi)對(duì)外勞務(wù)合作管理有關(guān)事宜的通知》第2條第4款也再次明確，在已經(jīng)與中國(guó)簽有雙邊勞務(wù)合作協(xié)議的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展外派海員類(lèi)為對(duì)外勞務(wù)合作，依據(jù)協(xié)議辦理。所以，在處理船員勞務(wù)合同法律適用問(wèn)題時(shí)，需要優(yōu)先適用中國(guó)與其他國(guó)家簽署的雙邊勞務(wù)協(xié)定、備忘錄或社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定的有關(guān)規(guī)定。截至2013年6月，中國(guó)已經(jīng)與14個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署了雙邊勞務(wù)協(xié)定、備忘錄或社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定。內(nèi)容一般涵蓋勞務(wù)合同的訂立、修改和終止，社會(huì)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)繳納的安排，賠償主體、工作簽證等。

五、結(jié)語(yǔ)

2013年4月通過(guò)的“全國(guó)人大常委會(huì)2013年立法工作計(jì)劃”中，并沒(méi)有制定獨(dú)立的《船員法》的計(jì)劃，而第十二屆人大也沒(méi)有發(fā)布對(duì)《船員法》進(jìn)行相關(guān)調(diào)研和籌備工作的消息，因此《船員法》被納入到即將公布的第十二屆全國(guó)人大“五年立法規(guī)劃”的可能性微乎其微。有鑒于此，有關(guān)船員勞務(wù)合同的種種爭(zhēng)議和外派船員的權(quán)利救濟(jì)應(yīng)該寄希望于《海商法》的修改和最高人民法院制定相關(guān)的司法解釋?zhuān)凇逗Ｉ谭ā沸薷臅r(shí)可以增加船員勞務(wù)合同一節(jié)。筆者建議修改時(shí)考慮以下觀點(diǎn)。

第一，明確船員勞務(wù)合同的性質(zhì)是勞動(dòng)合同，《海商法》修改中應(yīng)該正本清源，將其命名為船員勞動(dòng)合同。不過(guò)基于船員職業(yè)的特殊性，船員勞務(wù)合同具有不同于一般勞動(dòng)合同的特點(diǎn)，船員勞務(wù)合同一概適用《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定有失偏頗，有些內(nèi)容可以借鑒有關(guān)勞務(wù)合同的規(guī)定，如針對(duì)船員勞務(wù)糾紛，仲裁不是訴訟的前置程序。

第二，明確船員勞務(wù)關(guān)系中三方主體的法律地位，這是解決外派船員勞務(wù)糾紛、維護(hù)外派船員合法權(quán)益的基本前提。而確定三者地位的重點(diǎn)應(yīng)該在于明確船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位，《海商法》修改中可以明確禁止船員服務(wù)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利的目的出賣(mài)船員的勞動(dòng)力，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)當(dāng)局限于職業(yè)介紹。從國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況看，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)身兼多重身份不僅導(dǎo)致船員勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化，而且現(xiàn)行的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)勞動(dòng)者保險(xiǎn)保障和福利待遇的體制也無(wú)法有效地保護(hù)船員利益。從國(guó)外的立法或者海事公約來(lái)觀察，英國(guó)等國(guó)家都明確禁止船員服務(wù)機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)派遣①例如《1970年英國(guó)商船航運(yùn)法》第6條規(guī)定，任何人不應(yīng)為了報(bào)酬而設(shè)法為雇傭海員的人尋求海員或?yàn)楹T去尋找雇主，任何人不應(yīng)由于為任何他人雇傭了海員而直接或間接地索取或接受任何報(bào)酬。此外，《韓國(guó)海商法》第101條也有類(lèi)似規(guī)定。。此外，還需要注意2013年7月1日起施行的《勞動(dòng)合同法》修正案將對(duì)船員勞務(wù)派遣行業(yè)造成的影響。修訂后的《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定勞務(wù)派遣用工只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位，輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。由于海運(yùn)業(yè)的特殊性，在外國(guó)船舶上工作的中國(guó)船員符合新的勞務(wù)派遣規(guī)定的人數(shù)必定會(huì)大大減少，更多的船員將直接與外國(guó)船東簽訂勞動(dòng)合同，市場(chǎng)對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)派遣的需求會(huì)大幅度降低。而修訂后的《勞動(dòng)合同法》第57條將經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻大大提高，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本從不得少于50萬(wàn)元提高到不得少于200萬(wàn)元，一些規(guī)模較小的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)將被排除出勞務(wù)派遣市場(chǎng)。

第三，對(duì)于船員與境外船東之間訂立的勞動(dòng)合同，需要強(qiáng)化船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，如果勞動(dòng)合同沒(méi)有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和人身意外傷亡保險(xiǎn)的繳納做出安排，則船員服務(wù)機(jī)構(gòu)不予以安排船員，以確保外派船員在發(fā)生工傷事故時(shí)可以同時(shí)主張工傷保險(xiǎn)賠償與侵權(quán)損害賠償。

第四，在責(zé)任承擔(dān)上，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和境外船東應(yīng)該都是責(zé)任主體，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五，進(jìn)一步明確《海商法》《船員條例》等法律法規(guī)哪些內(nèi)容屬于強(qiáng)制性規(guī)定，并重申國(guó)際條約、強(qiáng)制性規(guī)定與沖突規(guī)范適用的先后順序。

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