技術性貿(mào)易壁壘對我國食用菌出口影響及對策

史亞千，劉 瑩，朱崧琪，霍 然，劉曉金，王保通

(1.深圳出入境檢驗檢疫局，廣東 深圳 518000;2.西北農(nóng)林科技大學植物保護學院，陜西 楊凌 712100)

近年來，我國食用菌產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，已成為我國第六大種植業(yè)。食用菌產(chǎn)量逐年上升，目前已居世界首位，占世界年產(chǎn)量的70%以上。然而，我國雖是食用菌生產(chǎn)大國，卻不是食用菌出口貿(mào)易強國。食用菌產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但仍處于起步階段，在規(guī)范化管理、集約化生產(chǎn)、標準化控制等方面與發(fā)達國家相比都存在很大差距。同時，近年來，食用菌產(chǎn)品出口遭遇了世界各國特別是日本、美國等發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘，檢測項目繁多，合格評定程序復雜多變，一定程序上制約了我國食用菌產(chǎn)品的出口[1]。因此分析我國食用菌產(chǎn)品遭遇技術性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀和原因，有利于把握其特點和規(guī)律，進而積極尋求食用菌產(chǎn)品出口的對策，增強我國食用菌產(chǎn)品的國際貿(mào)易競爭力。分析了近幾年我國食用菌出口的基本情況及產(chǎn)品受通報情況，并提出了相應對策。

1 我國食用菌產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

我國食用菌產(chǎn)品多輸往香港、日本、歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，各品種的輸往地及其比例結構相對穩(wěn)定。食用菌出口品種基本維持在30個左右，主要有雙孢蘑菇，以罐頭產(chǎn)品為主;香菇，以干香菇和鮮香菇為主;野生菌，以松茸、美味牛肝菌、羊肚菌、塊菌為主;木耳等[2]。近年來，在市場需求拉動和相關政策的推動下，我國食用菌產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國已成為世界食用菌生產(chǎn)和貿(mào)易大國，出口貨值均呈現(xiàn)較穩(wěn)定增長 (表1)。

表1 2003年～2009年我國食用菌出口總量及貨物總值

2006年我國食用菌出口量出現(xiàn)了小幅下滑，這是由于2006年日本開始實施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》，以及歐盟出臺了《歐盟農(nóng)藥管理與食品衛(wèi)生新法規(guī)》，這些措施的出臺大幅提高了食用菌產(chǎn)品出口的技術門檻，直接影響了出口量。2009年受人民幣升值、宏觀經(jīng)濟調整以及金融危機影響，食用菌出口量出現(xiàn)小幅下滑?？偟膩碇v，在此期間，我國食用菌出口量及出口金額呈小幅上漲趨勢。

2 近期我國食用菌產(chǎn)品被通報情況

2011年1月～12月我國食用菌產(chǎn)品對美國出口遭受TBTSPS通報的情況見表2。

表2 2011年1月～12月我國食用菌產(chǎn)品對美國出口遭受TBT-SPS通報的情況

近幾年美國扣留中國食用菌產(chǎn)品多為含有雜質與腐爛物質、包裝規(guī)格不合格、農(nóng)殘超標等。分析原因是由于美國FDA對食用菌衛(wèi)生狀況的判斷標準及方法與我國存在較大的差別?！堵?lián)邦食品、藥品及化妝品法》中規(guī)定:食品不得摻雜任何污穢、腐敗的雜質。美國FDA對食用菌檢驗采用AOAC方法:在離地顯微鏡下，分離出動物毛發(fā) (超過0.2 mm)、昆蟲碎片、細小粉塵等非食品有機物或無機物，即作不潔 (FILTHY)通報。此標準大大高于我國標準。然而，食用菌在種植及加工過程中，表層不可避免會粘附雜質，現(xiàn)有的加工能力下難以做到徹底清除。以上情況說明我國食用菌出口遭受著此類質檢背后所隱藏的技術性貿(mào)易壁壘是很難避免的。

2011年1月～12月我國食用菌產(chǎn)品對歐盟出口遭受TBT－SPS通報的情況見表3。

表3 2011年1月～12月我國食用菌對歐盟出口遭受TBT－SPS通報的情況

歐盟通報我國食用菌產(chǎn)品多為重金屬超標、農(nóng)殘超標等原因。這是由于我國生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中未按規(guī)定施藥，導致食用菌農(nóng)殘超標;食用菌在生長過程中易富集空氣、土壤等環(huán)境中的重金屬，導致重金屬超標，這與其生物特性有關;歐盟制定食用菌重金屬殘留標準并未區(qū)別干、鮮產(chǎn)品。歐盟標準指出如果產(chǎn)品是被干燥、稀釋、加工或由1種以上原料組成，最大限量值的適用應當考慮到由于干燥、稀釋、加工或相關原料配比所引起的濃度變化。2004年我國雖與歐盟關于檢測標準達成協(xié)議，鮮、干食用菌最大限量按1∶7換算，但此后仍有不少歐盟成員國采用鮮食用菌重金屬殘留標準，導致輸歐干食用菌重金屬殘留超標被通報情況發(fā)生。

日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大市場之一，也是農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術性貿(mào)易壁壘的重災區(qū)。日本的《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《種苗修正案》以及《肯定列表制度》，對入境的農(nóng)產(chǎn)品采取了嚴厲的甚至苛刻的檢驗檢疫措施，對“農(nóng)殘”限量標準與雜質、包裝、標識等均作出嚴格甚至苛刻的規(guī)定，使農(nóng)產(chǎn)品的技術門檻和市場準入程度大大提高[3]。自2006年5月29日《日本肯定列表制度》的實施以來，我國食用菌產(chǎn)品出口受到了極大的影響，據(jù)海關統(tǒng)計顯示，2006年6月～11月我國對日出口食用菌1.3億美元，同比下降18.1%，占同期食用菌出口總額的34.2%。2011年1月～12月我國食用菌對日本出口遭受TBT－SPS通報的情況見表4。

表4 2011年1月～12月我國食用菌產(chǎn)品對日本出口遭受TBT－SPS通報的情況

表4中扣留食用菌產(chǎn)品中二氧化硫和毒死蜱含量超標，分析其原因主要有以下幾個方面:干蘑菇在烘干環(huán)節(jié)中可能會被高燃材料中釋放的二氧化硫污染，導致二氧化硫超標;蘑菇中含有人體所必須的多種氨基酸皆含有硫化物，是食品營養(yǎng)的重要組成部分，在檢測過程中，易形成亞硝酸鹽，因此檢測出的二氧化硫陽性易偏高，因此在食用菌產(chǎn)品硫化物的檢測中，應該進行本底調查，在設立殘留限量方面，日本采用食用菌二氧化硫殘留限量為30 ppm并不合理;毒死蜱是一種高效、廣譜有機磷殺蟲劑，在食用菌生產(chǎn)過程中被廣泛應用，有的可能沒有按規(guī)定施藥，造成農(nóng)殘含量超標。

3 造成食用菌產(chǎn)品被通報的原因分析

國內(nèi)生產(chǎn)廠家良莠不齊，廠家在選址、生產(chǎn)布局沒有合理安排。生產(chǎn)環(huán)節(jié)粗放管理、農(nóng)藥超標、技術問題等，造成產(chǎn)品質量不穩(wěn)定或不符合進口國要求。

我國現(xiàn)有的食用菌標準體系不健全。如農(nóng)藥殘留、重金屬殘留等限量指標問題。物流標準、產(chǎn)品質量標準等不健全，導致無法對其品質進行判定。

國外實施貿(mào)易保護措施，為了限制中國食用菌對本國食用菌造成的競爭，包括運用技術性貿(mào)易壁壘、反傾銷等手段提高了我國食用菌的出口難度。

4 對策和建議

我國是世界最大的食用菌生產(chǎn)國，然而，出口量只占產(chǎn)量的很少一部分，甚至不及總量的10%，如何擴大中國食用菌出口貿(mào)易規(guī)模，是當前中國食用菌產(chǎn)業(yè)面臨的一大難題。鑒于此，筆者擬提出以下對策和建議供參考。

4.1 對于食用菌企業(yè)自身

提高產(chǎn)品質量是關鍵，食用菌企業(yè)應進一步推進產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品質量，增強產(chǎn)品國際競爭力。企業(yè)可以通過引進國外的先進技術和生產(chǎn)設備，以提高自身技術含量與科技水平，一方面降低食用菌生產(chǎn)成本，另一方面在產(chǎn)品質量方面做到與出口國家接軌。應該加強與各國 (尤其是發(fā)達國際)的技術交流，爭取他們在技術上的幫助，建立起適應各締約方的技術法規(guī)、技術標準和合格評定制度，并在此基礎上建立相互認證制度，從而降低貿(mào)易成本。食用菌企業(yè)應增強外匯風險管理意識，并主動采取各種有效措施，以規(guī)避人民幣持續(xù)升值可能帶來的外匯風險。

4.2 對于國家和政府層面

相關部門應健全食用菌標準體系?？芍贫ㄏ到y(tǒng)的食用菌生產(chǎn)技術和操作規(guī)程、食用菌生產(chǎn)農(nóng)藥使用規(guī)范、食用菌產(chǎn)地環(huán)境標準等行業(yè)標準和規(guī)范，不斷建立和完善我國的食用菌產(chǎn)品認證制度，使食用菌生產(chǎn)有章可循，而不是盲目生產(chǎn)，以提高我國食用菌產(chǎn)品質量和安全。建立和完善了食用菌標準體系并不意味著食用菌產(chǎn)品就達到了相應的標準，要想實現(xiàn)食用菌產(chǎn)品的標準化，還應對各種不同的食用菌產(chǎn)品進行質量認證，并建立與之相配套的產(chǎn)品質量認證體系和監(jiān)督體系，使其從生產(chǎn)到餐桌能真正納入到標準化體系之中。這既能保證國內(nèi)消費者的生命健康安全，又能提升食用菌的出口競爭力[4]。

4.3 對于檢驗檢疫部門

檢驗檢疫部門加強監(jiān)管，提高服務意識，從食用菌的生產(chǎn)源頭抓起，嚴格落實食用菌出口產(chǎn)能核銷制度和溯源管理，建立起完善的質量管理體系;檢驗檢疫部門必須加快國外標準采集步伐，加強對新標準的收集、整理、運用，并將國外新標準及時通報給生產(chǎn)企業(yè)，提高食用菌出口貿(mào)易的主動權;檢驗檢疫部門還應當積極幫扶企業(yè)，利用下廠抽樣、監(jiān)管等機會了解企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)提高自檢自控的能力，同時應更好地服務企業(yè)，加快工作流程，提高通關效率。

[1]熊少軍，田云，張俊飚.我國食用菌出口遭遇貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀與應對策略 (一)[J].食藥用菌，2011，19(5):1－5.

[2]中國食品土畜進出口商會食用菌分會.我國食用菌進出口貿(mào)易現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策 [J].浙江食用菌，2008，16(5):3－5.

[3]關小亮.食用菌出口貿(mào)易影響因素及實證分析[D].華中農(nóng)業(yè)大學碩士學位論文，2011.

[4]熊少軍，田云，張俊飚.我國食用菌出口遭遇貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀與應對策略 (三)[J].食藥用菌，2012，20(2):69－73.