試論林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)

張柱寬

【摘 要】我國是典型的發(fā)展中國家林業(yè)，我國生態(tài)林業(yè)的發(fā)展途徑是：大力加強(qiáng)全民族的生態(tài)道德教育；搞好法制建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)林業(yè)資源管理；全面制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等。生態(tài)林業(yè)是20世紀(jì)80年代后期提出來的，最初是由生態(tài)農(nóng)業(yè)引申的，是一種符合可持續(xù)發(fā)展思想的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式，其核心是追求生態(tài)經(jīng)濟(jì)的最佳平衡。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)生態(tài)；項(xiàng)目建設(shè)

1.林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展

林業(yè)項(xiàng)目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項(xiàng)目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項(xiàng)目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵(lì)農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力。

2.林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要有參與式發(fā)展理念

參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他腳色和群體能參與到項(xiàng)目實(shí)施的全部循環(huán)過程中去，如項(xiàng)目確立、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施及項(xiàng)目監(jiān)評(píng)等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展實(shí)施中的權(quán)力份額。參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對(duì)參與和決策發(fā)展援助活動(dòng)全過程的權(quán)力再分配，簡言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項(xiàng)目中，要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體，是規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的基本單元，也是林業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動(dòng)，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。要相信農(nóng)民最知道森林對(duì)他們的價(jià)值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中慣用的主管部門下達(dá)任務(wù)，設(shè)計(jì)部門承包設(shè)計(jì)，自上而下、設(shè)計(jì)人員說了算、農(nóng)民被動(dòng)參與的設(shè)計(jì)方法。要采用自下而上的參與式方法，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、執(zhí)行計(jì)劃的編制到項(xiàng)目施工管理，從整體到每一個(gè)過程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)人們對(duì)項(xiàng)目的決策和選擇，讓他們盡可能地對(duì)社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展具有責(zé)任感，并對(duì)項(xiàng)目的成功做出一定的承諾。通過對(duì)資源的利用和控制來鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目活動(dòng)，讓他們?cè)趯?shí)施過程中分享到利益，形成一種利益引導(dǎo)下的自愿參與過程。要加大對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的資金和人力投入，學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法，與國際接軌。

3.林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要引入社區(qū)林業(yè)理念

要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關(guān)系。社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營森林資源，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即自我意識(shí)、自主決定和自主管理。

4.林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要重視弱勢(shì)群體

項(xiàng)目建設(shè)要為農(nóng)村消除貧富差距做出貢獻(xiàn)。要從林業(yè)大角度出發(fā)，用林業(yè)為農(nóng)民增收助力，這是林業(yè)部門的重要任務(wù)。要通過林業(yè)建設(shè)使盡可能多的人受益，尤其是社區(qū)中較貧困的那部分農(nóng)民，要鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)村較貧困的家庭參與項(xiàng)目，向他們提供短期勞務(wù)補(bǔ)貼，并使他們能從造林活動(dòng)中，從經(jīng)營私人苗圃中，獲得收入。鼓勵(lì)貧窮戶參與項(xiàng)目承包、參與項(xiàng)目的各種活動(dòng)、參與項(xiàng)目的培訓(xùn)，真正體現(xiàn)廣泛與公正、公平原則，很好地保護(hù)了弱勢(shì)群眾的切身利益。

5.林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配

提高造林成活率和保存率（簡稱“兩率”）是生態(tài)建設(shè)中造林工作的重要環(huán)節(jié)，尤其是在當(dāng)前荒、遠(yuǎn)山造林工作中嚴(yán)重困擾各級(jí)政府林業(yè)主管部門的一個(gè)關(guān)鍵問題。

5.1“兩率”中體現(xiàn)的利益分配關(guān)系

“國家要綠、干部要績、農(nóng)民要利”，這是在生態(tài)建設(shè)中發(fā)展林業(yè)的各方利益關(guān)系。國家要保持可持續(xù)發(fā)展必須要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，干部們要建功立業(yè)有所作為自然理當(dāng)順應(yīng)，農(nóng)民以食為天要致富奔小康更是天經(jīng)地義。在這三者的利益關(guān)系中，前兩個(gè)比較容易體現(xiàn)，但提高“兩率”，與農(nóng)民有多大的關(guān)系？我們?cè)?jīng)在生態(tài)建設(shè)方面不盡如人意，多年來造林不見林，就是沒有處理好農(nóng)民的利益分配問題。生態(tài)建設(shè)的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當(dāng)代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來從事生態(tài)建設(shè)。過去和現(xiàn)在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我們一直提倡“誰造誰有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財(cái)富，對(duì)老百姓來說，過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財(cái)富，而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負(fù)債累累。關(guān)鍵是沒有處理好農(nóng)民和國家的利益關(guān)系。我們應(yīng)該冷靜地面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即在目前承擔(dān)主要造林任務(wù)的大多數(shù)生態(tài)條件較差的地區(qū)。有多少農(nóng)民會(huì)因?yàn)樵谀切┎⒉贿m宜營造經(jīng)濟(jì)林和速生林的地區(qū)因?yàn)樵炝侄撠氈赂荒兀拷Y(jié)論是清楚的。既然農(nóng)民（生態(tài)惡劣地區(qū)的農(nóng)民）不可能因?yàn)橹矘湓炝侄撠殻植荒芤驗(yàn)楸Ｗo(hù)資源而致富，造林的成活率和保存率與農(nóng)民的切身利益就沒什么直接的關(guān)系。但問題的關(guān)鍵在于：樹要靠農(nóng)民去栽、去管。農(nóng)民要是沒有了積極性，我們的工作就失去了最根本的基礎(chǔ)，國家的綠也就無從談起。

5.2林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)工作中的利益分配要遵循科學(xué)規(guī)律和客觀現(xiàn)實(shí)

在我國山區(qū)，盡管有大量的森林資源，對(duì)社會(huì)提供了可觀的生態(tài)效益，但經(jīng)濟(jì)還是比較落后的，擁有大面積的森林卻無法獲得相應(yīng)的利益是一個(gè)重要的原因。這種不對(duì)稱實(shí)質(zhì)上否定了資源擁有者為保護(hù)生態(tài)資源所付出的勞動(dòng)，剝奪了他們應(yīng)該獲得的利益。長期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏錢管護(hù)、管理，為社會(huì)產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿足了國家和社會(huì)的需要，而他們自己卻沒有得到或很少得到經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，還不能采伐，這樣還要負(fù)債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營，雖然目前國家給他們每畝地補(bǔ)助了10元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但這點(diǎn)仍然不足以彌補(bǔ)他們的經(jīng)濟(jì)付出，不能很好地調(diào)動(dòng)他們?cè)谟琢制诹值亟?jīng)營的積極性，領(lǐng)到這點(diǎn)錢后，他們將承擔(dān)著重點(diǎn)公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。

因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公平和公正，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠從他們對(duì)生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護(hù)與培育。通過建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基地，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時(shí)，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo(hù)和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益就可以統(tǒng)一起來，將調(diào)動(dòng)起農(nóng)民極大的積極性，國家的綠自然就有了保證，干部的績也得到了體現(xiàn)，兩率的問題將不難解決。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳瀟瀟.林業(yè)稅費(fèi)：制度、影響、趨勢(shì)[D]南京林業(yè)大學(xué)，2004.