采供血機(jī)構(gòu)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)模式的探討

李乃魚(yú)，鄭拉讓

寶雞市中心血站 采供管理科，陜西 寶雞 721006

近年來(lái)，我國(guó)采供血機(jī)構(gòu)設(shè)備的采購(gòu)量逐年遞增，采購(gòu)金額也隨之不斷增加。自2000年我國(guó)實(shí)施招標(biāo)法以來(lái)，通過(guò)招標(biāo)方式完成采購(gòu)過(guò)程也漸成趨勢(shì)。采供血機(jī)構(gòu)納入采購(gòu)范圍后，如何合理運(yùn)用這一采購(gòu)模式，掌握好招標(biāo)采購(gòu)不同實(shí)施方式的特點(diǎn)，以順利完成采購(gòu)工作，提高采購(gòu)的時(shí)間效率和資金使用效率。

1 設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的方式

1.1 公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購(gòu)方式。采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的單位必須在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在供應(yīng)商等其他內(nèi)容[1]。

1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并以招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加招標(biāo)[2]。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)，必須符合下列情形之一：① 具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)；② 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大。

1.3 競(jìng)爭(zhēng)性談判

符合下列情形之一的設(shè)備，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：① 招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)，或沒(méi)有合格標(biāo)的，或重新招標(biāo)未能成立的；② 技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；③ 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶的緊急需要的；④ 不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)當(dāng)首先成立談判小組并制定談判文件，在談判文件中明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，然后邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商參加談判。談判時(shí)，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。談判結(jié)束后，所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，由談判小組評(píng)選出成交候選人，采購(gòu)人從中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)機(jī)構(gòu)且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。

1.4 單一來(lái)源采購(gòu)

當(dāng)采購(gòu)的設(shè)備只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)，或發(fā)生不可預(yù)知的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)，或?yàn)榱吮ＷC原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%的，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。采取單一來(lái)源方式采購(gòu)，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

1.5 詢價(jià)采購(gòu)

采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足，且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可采用詢價(jià)方式采購(gòu)。詢價(jià)采購(gòu)可分為定品牌型號(hào)和不定品牌型號(hào)兩種情況。詢價(jià)采購(gòu)時(shí)首先應(yīng)成立詢價(jià)小組，根據(jù)采購(gòu)需求，從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定3家以上的供應(yīng)商，向他們發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)，并讓其一次性報(bào)出不得更改的價(jià)格，最后根據(jù)符合采購(gòu)需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。

1.6 協(xié)議供貨

協(xié)議供貨是指通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)定品牌、定價(jià)格、定限期和定服務(wù)條件，并以協(xié)議形式固定下來(lái)，然后通過(guò)文件形式將相關(guān)內(nèi)容告之各采購(gòu)單位的采購(gòu)方式。對(duì)于一個(gè)區(qū)域，如果采購(gòu)單位多，可能會(huì)多次采購(gòu)?fù)黄放频脑O(shè)備，為了減少重復(fù)采購(gòu)，降低采購(gòu)成本，方便采購(gòu)單位，提高采購(gòu)效率，區(qū)域的政府采購(gòu)部門(mén)可以采用協(xié)議供貨的方式，先對(duì)該品種醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，然后將中標(biāo)產(chǎn)品作為政府采購(gòu)結(jié)果供各使用單位選擇。

1.7 采購(gòu)方式的比較和選擇

上述6種采購(gòu)方式，既有區(qū)別又相互補(bǔ)充。絕大多數(shù)醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)，均采用公開(kāi)招標(biāo)的形式。其特點(diǎn)是采購(gòu)周期較長(zhǎng)。當(dāng)要求比較特殊或情況緊急時(shí)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)所需時(shí)間太長(zhǎng)而無(wú)法滿足緊急需要，或者普通產(chǎn)品無(wú)法滿足特殊需要時(shí)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判來(lái)實(shí)施，其缺點(diǎn)是可能會(huì)排除潛在的供應(yīng)商。當(dāng)需要對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行功能擴(kuò)充時(shí)，如原有設(shè)備配套的部件或軟件等，只能從原有設(shè)備生產(chǎn)商處獲得，可采用單一來(lái)源采購(gòu)模式，其特點(diǎn)是由于競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，采購(gòu)價(jià)格可能會(huì)偏高。

2 醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)的評(píng)價(jià)方法

醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)的評(píng)價(jià)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法[3]。

2.1 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是以價(jià)格為主要因素，確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)條件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

2.2 綜合評(píng)分法

綜合評(píng)分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)條件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及相應(yīng)的權(quán)益等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。采用綜合評(píng)分法時(shí)，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的權(quán)益（即比重）要≥30%，≤60%。

2.3 性價(jià)比法

性價(jià)比法是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素（包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、賠償、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等）的匯總得分，除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評(píng)標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

2.4 評(píng)標(biāo)方法的比較和選擇

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法以投標(biāo)價(jià)格為主要評(píng)判依據(jù)，適用于本身區(qū)別較小的貨物或服務(wù)。性價(jià)比法則與之相反，它強(qiáng)調(diào)除價(jià)格因素以外的其他因素，把它提高到與價(jià)格相等的地位，比較適合于服務(wù)和工程類項(xiàng)目。綜合評(píng)分法，同時(shí)強(qiáng)調(diào)價(jià)格和其他因素，根據(jù)不同的項(xiàng)目，確定各自的比重，進(jìn)行綜合比較，比較適合有特殊要求的專業(yè)設(shè)備。采供血醫(yī)用設(shè)備即屬于具有特殊要求的專業(yè)設(shè)備，同一類設(shè)備，各個(gè)品牌的產(chǎn)品均有其特點(diǎn)，有的還申請(qǐng)了專利保護(hù)，加上其專業(yè)化特性強(qiáng)，售后服務(wù)保障基本上只能靠產(chǎn)品生產(chǎn)商來(lái)提供。因此，在招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，除了考慮價(jià)格因素外，還有綜合考慮儀器性能、設(shè)備配置、售后服務(wù)等因素，選擇綜合評(píng)分法較為合理[4-8]。

3 我站的具體做法

由于全國(guó)采供血機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，設(shè)備供應(yīng)商也相對(duì)較少，給采供血機(jī)構(gòu)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)帶來(lái)很多不便，為了使采購(gòu)工作程序合理合法，為此我們制定了《寶雞市中心血站物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》，并征得市衛(wèi)生局、市采購(gòu)辦同意后頒布實(shí)施，該辦法規(guī)定：在媒體上發(fā)布招標(biāo)公告期限內(nèi)，符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商＜3家而該設(shè)備是急需的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，只有1家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商報(bào)名的可采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行，運(yùn)行3年反映良好[9]。采購(gòu)流程，見(jiàn)圖1.

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，采供血設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)形式出現(xiàn)了新的變化，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“網(wǎng)上招標(biāo)”、“電子商務(wù)”等技術(shù)手般的引進(jìn)[10-11]，可以進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程，降低招標(biāo)采購(gòu)費(fèi)用，這是發(fā)展趨勢(shì)，也需要我們進(jìn)一步去研究、探索和規(guī)范。

總之，采供血機(jī)構(gòu)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，通過(guò)制定合法的采購(gòu)程序，建立合理的評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，提高采購(gòu)活動(dòng)的透明度和監(jiān)管力度，杜絕暗箱操作，有利于采供血機(jī)構(gòu)、有利于獻(xiàn)血者和患者。

[1]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[S].

[2]中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法[S].

[3]政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[S].

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[10]鄭春雨,楊聞?dòng)?醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)上招標(biāo)進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)的幾點(diǎn)體會(huì)[J].醫(yī)療衛(wèi)生裝備,2006,27(3):56-57.

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