濟(jì)南市都市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)探索與實(shí)踐

李永偉　于善增　吳修波　王兆翠

2009年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“近抓園區(qū)、遠(yuǎn)抓基地”的“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路指引下，全市按照《關(guān)于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》要求，牢牢把握都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、融合性和創(chuàng)意性“三性”特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能建設(shè)原則，突出產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)改善、文化挖掘“三大建設(shè)重點(diǎn)”，充分發(fā)揮農(nóng)民參與、市民消費(fèi)、社會(huì)投資“三個(gè)”積極性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌、拓功能、建機(jī)制，強(qiáng)力部署，扎實(shí)推進(jìn)，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量管理、龍頭帶動(dòng)作用、多功能拓展、監(jiān)管支持力度等方面不斷提升，建成了一大批獨(dú)具個(gè)性魅力的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)功能的有效拓展，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，改善了城市周邊生態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民農(nóng)業(yè)休閑觀光提供了好去處，凸顯了具有濟(jì)南特色的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1.基本情況

在經(jīng)歷了萌芽、初步發(fā)展、快速發(fā)展階段后，我市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范提高階段，呈現(xiàn)出集群式發(fā)展、特色品牌培育、投資主體多元化的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)上突破到點(diǎn)面全面發(fā)展的新飛躍，4年時(shí)間全市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到150家，其中重點(diǎn)園區(qū)50家。全市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)到25萬(wàn)畝，完成土地流轉(zhuǎn)13.5萬(wàn)畝，總規(guī)劃投資30億元。園區(qū)積極開(kāi)發(fā)休閑觀光產(chǎn)品，美化生態(tài)環(huán)境，完備接待場(chǎng)所，游客參與性、體驗(yàn)性項(xiàng)目日益增多，2013年上半年園區(qū)共接待參觀和游客人數(shù)100萬(wàn)人，收益3.5億元，帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)3.6萬(wàn)人。

2.主要特點(diǎn)

2.1規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高

各園區(qū)在規(guī)劃、定位、功能、文化、特色等方面提高創(chuàng)意和策劃標(biāo)準(zhǔn)，形成了歷城鳳凰谷葡萄莊園、彩石龍?zhí)镛r(nóng)場(chǎng)、章丘百脈泉農(nóng)業(yè)生態(tài)園等一批規(guī)劃特色鮮明的園區(qū)。鳳凰谷瑞邦葡萄莊園分為葡萄種植區(qū)、農(nóng)業(yè)采摘觀光區(qū)、酒莊生產(chǎn)儲(chǔ)存展示區(qū)等七大功能區(qū)，著力打造省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)有影響的葡萄莊園。

2.2園區(qū)規(guī)模明顯增大

園區(qū)數(shù)量大幅增長(zhǎng)， 3年多時(shí)間園區(qū)達(dá)到了150家。園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，總規(guī)劃面積25萬(wàn)畝，其中實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)13.5萬(wàn)畝，其中2013新增流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)畝。土地流轉(zhuǎn)1000畝以上的園區(qū)達(dá)到36家。如歷城四季豆友、商河玉龍溫泉農(nóng)業(yè)莊園、濟(jì)陽(yáng)勝源等都達(dá)到了1500畝以上。投資規(guī)模大幅增長(zhǎng)，園區(qū)規(guī)劃總投資30億元，計(jì)劃總投資過(guò)千萬(wàn)的占70%以上，當(dāng)年計(jì)劃投資9億元，財(cái)政投資引領(lǐng)作用得以充分發(fā)揮。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)

園區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為基礎(chǔ)，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和品牌，形成了一批具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)。如章丘市小康都市農(nóng)業(yè)示范園的金銀花，黃河灣生態(tài)園的野生魚(yú)蝦，鄉(xiāng)村綠洲的花卉，長(zhǎng)清南湖玉露茶葉，柿子園生態(tài)蔬菜、白云湖大櫻桃都市農(nóng)業(yè)園的有機(jī)大櫻桃等。目前園區(qū)蔬菜、水果、中藥材等產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸，形成60個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品品牌。園區(qū)成為全市現(xiàn)代高檔設(shè)施農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊。智能溫室、高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室、大型拱棚等高端、高效設(shè)施成為園區(qū)建設(shè)新亮點(diǎn)。目前，全市園區(qū)高檔設(shè)施栽培規(guī)劃總面積近萬(wàn)畝，全市園區(qū)建成智能溫室4000畝，冬暖棚和大拱棚達(dá)到近40000畝。

2.4園區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提升

園區(qū)成為引領(lǐng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的典范。沼氣、沼渣、沼液綜合利用得到充分發(fā)展，沼氣池?cái)?shù)量達(dá)到了3.5萬(wàn)立方米，成為園區(qū)作物的主要有機(jī)肥源之一。秸稈反應(yīng)堆、殺蟲(chóng)燈、黃藍(lán)板、防蟲(chóng)網(wǎng)等節(jié)藥、節(jié)肥技術(shù)和設(shè)施得到廣泛應(yīng)用，黃、籃板及防蟲(chóng)網(wǎng)覆蓋等病蟲(chóng)害物理防控面積達(dá)到4萬(wàn)畝，噴滴灌溉設(shè)施3.3萬(wàn)畝。產(chǎn)品三品認(rèn)證積極開(kāi)展，全市園區(qū)中綠色8個(gè)，無(wú)公害65個(gè)。

2.5龍頭帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)

園區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送、訂單生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，龍頭帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。全市園區(qū)中有近80家建立了專(zhuān)業(yè)配送中心，蔬菜等配送量近萬(wàn)噸噸。如歷城柿子園、虹禾谷，長(zhǎng)清偉農(nóng)、特地，章丘牛一、小康，市中石崮、科技示范園、槐蔭潤(rùn)晟等都建立了農(nóng)產(chǎn)品配送中心，配套相關(guān)設(shè)施，向超市、企事業(yè)單位配送蔬菜，成為園區(qū)效益新的支撐點(diǎn)；黃河灣大力發(fā)展野生淡水魚(yú)、野生淡水蝦、大米、蔬菜等五大品牌產(chǎn)品，成為槐蔭淡水魚(yú)的集散中心。

2.6休閑觀光功能明顯拓展

園區(qū)積極開(kāi)發(fā)休閑觀光產(chǎn)品，美化生態(tài)環(huán)境，完備接待場(chǎng)所，游客參與性、體驗(yàn)性項(xiàng)目日益增多，上半年園區(qū)參觀游覽人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人，收益5.7億元，是去年的近四倍，帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)6.7萬(wàn)人。歷城龍?zhí)镛r(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目分為農(nóng)場(chǎng)區(qū)、采摘區(qū)、偷菜區(qū)、游樂(lè)區(qū)、餐飲區(qū)等11個(gè)功能區(qū)，將信息化與物聯(lián)網(wǎng)概念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)，每平米菜田售價(jià)達(dá)到了150元，畝收入近10萬(wàn)元；黃河灣生態(tài)園的捕撈節(jié)、濟(jì)陽(yáng)勝源的梨花觀賞節(jié)和有機(jī)梨采摘節(jié)、章丘小康都市農(nóng)業(yè)園的金銀花采摘節(jié)、水寨農(nóng)業(yè)生態(tài)園的蘋(píng)果采摘節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了城鄉(xiāng)融合性。

3.主要措施

在工作推動(dòng)上，主要突出抓好以下幾個(gè)方面：

一是抓認(rèn)識(shí)。以提高管理者和建設(shè)者對(duì)都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)為重點(diǎn)，通過(guò)研討會(huì)、論證會(huì)、組織參觀學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)等形式，全市上下統(tǒng)一思想，開(kāi)拓思路，明確規(guī)劃和運(yùn)行機(jī)制，吸引社會(huì)各界廣泛關(guān)注，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與。各區(qū)（市、縣）政府、地方黨委、政府對(duì)園區(qū)建設(shè)重視程度不斷加強(qiáng)，部分縣區(qū)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核目標(biāo)，歷城、市中、槐蔭、天橋等區(qū)（市）列支專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，營(yíng)造了都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

二是抓標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)不斷探索，制定了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)園區(qū)建設(shè)內(nèi)容提出了“十個(gè)一”的明確要求，即：做好一個(gè)規(guī)劃、流轉(zhuǎn)一片土地、突出一個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一批高效設(shè)施、引進(jìn)推廣一批新技術(shù)、完善一套質(zhì)量管理體系、做大做強(qiáng)一個(gè)龍頭企業(yè)、構(gòu)建一個(gè)美麗生態(tài)環(huán)境、提供一個(gè)農(nóng)業(yè)觀光場(chǎng)所和激發(fā)一個(gè)好的創(chuàng)意，明確了園區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)。

三是抓規(guī)劃。高度重視園區(qū)的規(guī)劃，把做好每個(gè)示范園區(qū)規(guī)劃放在工作首位，要求通過(guò)專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，邀請(qǐng)國(guó)家、省、市專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)，明確園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)劃布局、效益支撐等，為園區(qū)建設(shè)提供了良好的發(fā)展空間，也提升了園區(qū)檔次水平。

四是抓篩選。按照“面上提升、點(diǎn)上突破、分級(jí)打造、梯次推進(jìn)”的建設(shè)原則，通過(guò)下發(fā)申報(bào)指南，明確細(xì)化申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，在各縣市區(qū)推薦基礎(chǔ)上進(jìn)行材料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)考察，確定市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目庫(kù)。按照公開(kāi)、公正、公平原則，采用專(zhuān)家評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式，通過(guò)專(zhuān)家材料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)陳述打分確定年度建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)。對(duì)未納入市級(jí)園區(qū)的作為縣級(jí)園區(qū)建設(shè)，形成了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)分級(jí)分批打造、梯次推進(jìn)抓點(diǎn)帶面的建設(shè)局面。

五是抓監(jiān)管。完善管理機(jī)制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了園區(qū)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，園區(qū)之間比、趕、超的良好氛圍日益濃厚。建立了年初競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、半年考核建設(shè)進(jìn)度、年底考核任務(wù)完成情況和總體成效的三次考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)考核對(duì)園區(qū)排序不斷換位，對(duì)考核不合格的園區(qū)實(shí)施退出機(jī)制。加強(qiáng)檢查調(diào)度，督促工作進(jìn)展，及時(shí)糾正建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度和沿著正確的方向發(fā)展。

六是抓推介。按照送優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、引市民下鄉(xiāng)體驗(yàn)的原則，近幾年來(lái)加強(qiáng)了宣傳推介力度，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式大力宣傳，與都市女報(bào)合作開(kāi)展了“都市農(nóng)業(yè)園區(qū)嘉年華”活動(dòng)，與生活日?qǐng)?bào)合作開(kāi)展了“車(chē)友會(huì)采摘體驗(yàn)活動(dòng)”，近期又與郵政局計(jì)劃開(kāi)展“快樂(lè)鄉(xiāng)游”活動(dòng)，制作“都市園區(qū)，快樂(lè)農(nóng)業(yè)”都市農(nóng)業(yè)園區(qū)圖文集，不但宣傳了園區(qū)，也將提高園區(qū)人氣。

下一步，我們將遵循黨中央指定的“發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，培育職業(yè)農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路，遵循市政府“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照 “一線一片一鎮(zhèn)”的兩型農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)和做大規(guī)模、做多功能、做響品牌的園區(qū)總體建設(shè)原則，依據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)“十個(gè)一”建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，在面上提升的同時(shí)，集中力量，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)，圍繞建設(shè)200個(gè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，打造一批省內(nèi)一流、全國(guó)有影響力的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為提升濟(jì)南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、美化生態(tài)環(huán)境、豐富居民生活、促進(jìn)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)力量。 [科]