統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革的幾點思考

李紅

【摘 要】本文探討了在實際工作中做好社會保障工作問題。要站在保穩(wěn)定、促和諧的高度，建立社會保障待遇確定機制，健全社會保險基金投資運營制度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障經(jīng)辦管理體制和便民快捷的服務體系，強化政策宣傳和輿論引導，努力實現(xiàn)為城鄉(xiāng)所有參保人員“記錄一生，跟蹤一生，服務一生，保障一生”的目標。

【關鍵詞】社會保障工作；制度改革；保險基金

黨的十八大報告指出：“要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。我們應當深刻理解十八大精神，在實際工作中做好社會保障工作。要更好地體現(xiàn)制度的公平性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障的總體水平；要更好地適應人員跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)形態(tài)流動的形勢，穩(wěn)步提高各險種的統(tǒng)籌層次，整合城鄉(xiāng)社會保障制度，完善社會保險關系轉(zhuǎn)移銜接辦法，推進社會保障規(guī)范化和標準化管理；要更加注重制度的長期穩(wěn)定可持續(xù)運行，通過做實個人賬戶、實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、擴大社會保障基金籌資渠道等途徑，夯實社會保障的物質(zhì)基礎，建立社會保障制度長期穩(wěn)定運行的長效機制。

1.站在保穩(wěn)定、促和諧的高度，進一步增強做好城鄉(xiāng)社會保障體系建設的責任感

近年來，國家為推進社會保障體系建設作出了一系列重大決策部署，先后建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等重要制度，頒布實施了社會保險法，社會保障體系框架基本形成，社會保障覆蓋人群迅速擴大，社會保險基金規(guī)模不斷擴大，社會保障水平大幅提高。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，對于改善人民群眾生活水平、建設社會主義和諧社會、落實計劃生育基本國策等，具有重要的促進作用。各級各有關部門要進一步增強對城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作重要性的認識，加強組織領導，積極籌措配套資金，確保政府補貼、經(jīng)費補助資金及時到位，各種基礎社會保障金不拖一天、不欠一分。要堅持以人為本，把加快推進社會保障體系建設作為保障和改善民生的重要舉措，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，公共財政支出更多地向社會保障領域傾斜，推動實現(xiàn)人民群眾分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。要堅持從我國基本國情出發(fā)，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。充分考慮各方面的承受能力，遵循量力而行、盡力而為的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡的特點和不同人群的實際情況，有針對性地制定相關政策和待遇標準。要堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。根據(jù)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，在完善城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，大力推進農(nóng)村社會保障制度建設，加強社會保障法制建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的有效銜接，不斷提高社會保險統(tǒng)籌層次和共濟能力，使社會保障覆蓋人數(shù)達到最大規(guī)模。

2.適應時代要求，扎實推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革

我國社會保障體系建設面臨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，有許多體制性、制度性的重大問題亟待解決，改革和發(fā)展的任務十分艱巨。首先，管理體制分割。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險分別由不同的部門管理，制度、機制間缺乏銜接和協(xié)調(diào)，存在重復參保和政府重復補貼、機構(gòu)重復建設、資源浪費等問題。其次，待遇差別較大。城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，不同群體內(nèi)部和之間相互攀比，成為影響社會穩(wěn)定的因素。今后，要統(tǒng)籌推進企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度改革。在進一步完善企業(yè)社會保險制度的同時，積極穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位社會保險制度改革，實行適合機關事業(yè)單位特點的補充養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。把新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在這兩項基本制度上的平等和管理資源上的共享。要逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。更好地體現(xiàn)我國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的制度要求，在確保當期養(yǎng)老金發(fā)放的前提下，進一步做實個人賬戶，探索新的籌資來源，完善做實的辦法。實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，厘清中央與地方政府的責任，進一步統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系在全國范圍內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，更好地發(fā)揮社會統(tǒng)籌的調(diào)節(jié)作用，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活。

3.建立社會保障待遇確定機制，確定正常調(diào)整機制

研究合理確定社會保障待遇水平的科學方法，根據(jù)各地實際情況，實現(xiàn)社會保障待遇的正常調(diào)整，使保障水平持續(xù)、有序、合理增長，但地區(qū)間差異不要太大，以免引起新的矛盾。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，堅持和健全“多繳多得、長繳多得”的機制。在全面實施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度的基礎上，穩(wěn)步提高基礎養(yǎng)老金待遇水平，并向高齡老人適當傾斜。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額，推進居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍，解決群眾看病難的問題。在提高整體水平的同時，要合理界定各類群體的待遇差距，發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)社會分配的功能，逐步形成各類人員社會保險待遇的合理關系。要堅持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務相對應。堅持以繳費型社會保險制度為主體、以非繳費型福利項目為補充，建立社會保險待遇水平與繳費掛鉤的激勵約束機制，引導和鼓勵勞動者積極就業(yè)，多勞多得，早繳費、多繳費、連續(xù)繳費、長期繳費。要堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。注重保持政策的連續(xù)性，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設計、分步實施、配套推進，堅持試點先行，及時總結(jié)經(jīng)驗，由點及面，漸次推進改革，充分考慮促進事業(yè)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的需要。

4.建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?/p>

據(jù)有關部門測算，到2050年我國每4個人中就有一個老年人。人口老齡化對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險影響巨大，將導致社會保險基金收支缺口逐步擴大，制度運行有隱患。目前，結(jié)余積累的社會保險基金只能存銀行、買國債，投資渠道很窄，保值增值比較困難。今后，要擴大和開辟新的社會保障資金籌資渠道，建立社會保障戰(zhàn)略儲備基金，進一步充實已經(jīng)建立的全國社會保障基金，以有效應對我國人口老齡化問題，實現(xiàn)社會保障基金的長期平衡。社會保險基金關系參保人員的切身利益，是參保人員的養(yǎng)命錢和保命錢，既要確保各項待遇當期支付和基金安全，切實加強基金監(jiān)督，又要加快建立社會保險基金投資運營制度，拓寬基本養(yǎng)老保險基金投資渠道，探索新的基金投資運營方式，努力實現(xiàn)保值增值。

5.加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障經(jīng)辦管理體制和便民快捷的服務體系

隨著社會保障制度覆蓋人群的快速擴大，特別是向農(nóng)村的延伸，基礎建設薄弱、人員配備不足、能力建設滯后的問題越來越突出。今后，要進一步理順社會保障行政管理體制，建立與統(tǒng)籌層次相適應的社會保險經(jīng)辦管理體制，更加有效地利用各種管理資源?；鶎右獑为氃O立專門機構(gòu)，落實人員和編制，調(diào)整充實工作人員，將機構(gòu)和人員落到實處。財政部門要發(fā)揮公共財政保民生的職能，保證人員工資和工作經(jīng)費。要加快社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，規(guī)范和優(yōu)化社會保障管理服務流程，推進標準化建設，并與公安、民政等其他公民信息管理系統(tǒng)資源共享，實行精確管理，提高管理服務水平，加快推行社會保障卡，努力實現(xiàn)為城鄉(xiāng)所有參保人員“記錄一生，跟蹤一生，服務一生，保障一生”的目標。要強化政策宣傳和輿論引導，通過電視廣播、宣傳車巡回演講、舉辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策知識講座、發(fā)放政策宣傳單、印制宣傳年畫等多種形式，大力加強政策宣傳，確保政策家喻戶曉。 [科]