石油銷售企業(yè)案件高發(fā)領(lǐng)域和重點部位分析與建議

郭爭光

【摘 要】近年來石油銷售企業(yè)違法違紀案件高發(fā)多發(fā)，使企業(yè)的經(jīng)營行為面臨重大挑戰(zhàn)，銷售企業(yè)的風險點多、監(jiān)控難度大、監(jiān)督力量不足等實際困難也使得必須加強紀檢監(jiān)察工作。本文從銷售企業(yè)的多個重點部位進行分析研究，并提出較為客觀的建議，為建立“大監(jiān)督”格局提供參考和服務。

【關(guān)鍵詞】案件；建議；服務

銷售企業(yè)是石油的終端市場，目前市場競爭的平等性、規(guī)范性、公開性等法律法規(guī)還不健全，激烈的市場競爭，會刺激握有實權(quán)的領(lǐng)導干部的私欲，誘發(fā)投機鉆營、弄虛作假、損人利己，鋌而走險，貪污腐化、行賄受賄等。同時，銷售企業(yè)風險點多，監(jiān)控難度大，企業(yè)的經(jīng)營行為面臨很大挑戰(zhàn)，也增加了紀檢監(jiān)察工作的艱巨性。

1.石油銷售企業(yè)案件高發(fā)領(lǐng)域與重點部位

1.1工程建設(shè)領(lǐng)域

（1）工程招投標環(huán)節(jié)。招投標環(huán)節(jié)是工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是職務犯罪的多發(fā)環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是投標人與招標代理或業(yè)主勾結(jié)搞圍串標。主要有陪標、投標人與招標機構(gòu)、投標人與業(yè)主、招標代理和業(yè)主等相互串通。二是租借資質(zhì)借牌掛靠騙標。三是以招商代替招標。個別領(lǐng)導為私利，以招商引資的方法直接將工程項目交給熟識的客商。四是評標流于形式，定標人或招標活動組織管理人員營私舞弊，接受宴請或收受賄賂，在評標活動中或有意發(fā)表有利于投標方的意見影響其他評標人員，使評標走過場，致使徇私舞弊行為發(fā)生。

（2）檢維修環(huán)節(jié)。檢維修環(huán)節(jié)的職務犯罪，容易形成串案窩案。一是從立項審批、招標投標、大宗物資采購到檢查驗收、款項撥付等環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生權(quán)錢交易。通過加大預算、加大結(jié)算，增加的利潤以一定的比例提成給當事人。二是一些資質(zhì)嚴重缺陷的施工單位依靠行賄手段承攬到工程后，在施工中為了降低建筑成本，獲取更大利潤，逃避監(jiān)管，以次充好，偷工減料，工程質(zhì)量存在嚴重問題。還有一些監(jiān)理人員在金錢的誘惑下，對施工中的偷工減料行為視而不見，甚至同流合污。施工單位為順利通過監(jiān)理或工程驗收而賄賂監(jiān)理人員。

（3）物資采購與管理環(huán)節(jié)。從一些銷售企業(yè)采購案例來看，問題主要表現(xiàn)為：制度不健全、不規(guī)范、不完善；采購主管與執(zhí)行機構(gòu)職責不清，關(guān)系不順；操作過程中隨意性大，容易發(fā)生營私舞弊，甚至變“分散腐敗”為“集中腐敗”。

物資采購環(huán)節(jié)重點要把握好三個重點部位：即價格問題、數(shù)量問題和質(zhì)量問題。常見的問題是采購價格居高不下，采購合同執(zhí)行過程中擅自提價或不合理提價等損害企業(yè)利益的行為。另一個容易出現(xiàn)紕漏的地方就是貨物驗收環(huán)節(jié)，數(shù)量驗收控制不嚴，實際交貨數(shù)量存在短缺。物資采購最重要的部位是采購質(zhì)量，以次充好或者合同執(zhí)行過程中供應商偷偷降低產(chǎn)品質(zhì)量或標準。在供貨初期較能滿足設(shè)計標準，供應一段時間后產(chǎn)品質(zhì)量下降明顯，大都用于隱蔽工程。

1.2加油站網(wǎng)絡(luò)開發(fā)領(lǐng)域（投資開發(fā)）

近幾年在加油站網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和收購中，出現(xiàn)了較多的錢權(quán)交易的腐敗案件。特別在加油站的開發(fā)或收購過程中，業(yè)務人員或領(lǐng)導直接與業(yè)主進行價格談判，缺乏必要的監(jiān)督。有些銷售企業(yè)負責人為了私利，將某地域所需加油站信息提供給親友，或收受民營老板物質(zhì)利益，由其投資興建、改建或購買、搬遷加油站，然后再以高達數(shù)倍乃至數(shù)十倍的價款收購，內(nèi)外勾結(jié)、共牟暴利。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是規(guī)避市場機制，排斥市場競爭。二是違規(guī)插手審批，干預市場活動。三是操縱交易信息，擾亂市場機制。四是串通中介組織，破壞市場秩序。五是故意追加投資，工程結(jié)算監(jiān)督難。

1.3油品倉儲管理物流領(lǐng)域

一是損耗管理方面。二是盈余油管理方面。三是客存油管理方面。

1.4銷售資金安全領(lǐng)域

（1）加油站管理人員侵占銷售資金問題。（2）利用各種手段套取現(xiàn)金問題。（3）成品油經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為。

2.重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)滋生腐敗行為的原因分析

總結(jié)分析近年腐敗問題產(chǎn)生的原因和條件，雖然重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)滋生腐敗問題的因素很多，但在一些主要環(huán)節(jié)上具有一定的共性。

（1）“缺陷”的制度設(shè)計。中石油銷售企業(yè)成立較晚，在制度設(shè)計上存在缺陷，各種利益主體關(guān)系不能得到有效調(diào)節(jié)，權(quán)力與金錢發(fā)生交易的機會相對較多。一是偏重主源頭制度建設(shè)，忽視支源頭制度建設(shè)。二是偏重實體性制度建設(shè)，忽視程序性制度建設(shè)。三是偏重單體性制度建設(shè)，忽視系統(tǒng)性制度建設(shè)。四是相關(guān)配套措施不到位。

（2）“缺位”的制度監(jiān)管。制度建設(shè)之所以失衡失利失效，原因在于制度執(zhí)行的監(jiān)督管理等相關(guān)環(huán)節(jié)存在問題。一是權(quán)力運行缺少有效制約，二是權(quán)力運作不規(guī)范，三是監(jiān)督不得力，四是制度執(zhí)行不嚴格。尤其在“三重一大”決策制度執(zhí)行中，存在走過場，個別領(lǐng)導把集體研究作為自己幕后違法亂紀的保護傘。

（3）“缺力”的制度落實。腐敗分子普遍存在兩種心理：一是認為現(xiàn)行法律制度的漏洞太多，只要自己做得足夠巧妙和隱蔽，就能逃脫法律法規(guī)的制裁；二是認為制度是人定的，只要自己在官場經(jīng)營有方，下有支持者奔走，上有庇護者相助，就不會出問題。這說明在制度落實上存在很大問題。其主要體現(xiàn)在：制度宣傳教育薄弱；長期依靠權(quán)力落實制度；責任追究不明不嚴。

3.構(gòu)建案件高發(fā)領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)督機制的對策措施

3.1健全完善制度上“補丁”，構(gòu)筑防范機制

要從起點高、剛性強、內(nèi)容全、覆蓋廣、操作易等方面建立和完善各項規(guī)章制度，并使之規(guī)范化、法制化、體系化。

在招標投標方面，一是實行評標結(jié)果統(tǒng)一公示制度，強化招投標代理管理制度，完善專家?guī)焓褂霉芾碇贫取６且_發(fā)網(wǎng)上遠程評標系統(tǒng)，規(guī)范招投標行為。要實現(xiàn)評委庫定期更新，要建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理，在網(wǎng)上提供數(shù)據(jù)查詢、評標記錄等服務，使操作更加透明，防止招標主管人員營私舞弊。在工程建設(shè)方面，要建立和完善投資項目的管理體制和后評價機制。健全工程質(zhì)量負責制，嚴格投資規(guī)模控制和審計監(jiān)督制度，實施工程建設(shè)違紀違法行為警示制度。在國有資產(chǎn)管理方面，要強化外部監(jiān)督和上級監(jiān)督，推行下派財務總監(jiān)和外派董事制度，建立國有資產(chǎn)營運考核體系和經(jīng)營者績效獎懲制度等。在財務管理制度方面，要按照“收支兩條線”的規(guī)定，逐步實行“大預算”管理。要嚴格財務審批制度，切斷一切腐敗行為與貨幣發(fā)生關(guān)系的途徑。

3.2強化監(jiān)督管理上“修程”，構(gòu)筑他律機制

建立健全監(jiān)督機制和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強對高發(fā)領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督。要慎重授權(quán)，合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)；要強化對領(lǐng)導干部特別是一把手的監(jiān)督；要制定科學合理的績效考核評價標準；要嚴格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用；要進一步增加領(lǐng)導干部行使權(quán)力的透明度，使領(lǐng)導干部權(quán)力行使情況能夠得到有效的監(jiān)督。

3.3凈化干部隊伍上“殺毒”，構(gòu)筑懲處機制

在加大懲處力度上，要推行法律法規(guī)和經(jīng)濟處罰并用的原則。既要按照黨紀國法進行處理，同時要給予經(jīng)濟制裁；對貪污受賄的非法所得應予徹底追繳，已經(jīng)揮霍的要予以賠償；以剝奪其繼續(xù)犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)，這樣可以對其他潛在的貪污者產(chǎn)生強大的威懾作用。要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，加強對執(zhí)紀執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，對有令不行、有法不依、頂風違紀、壓案不查的堅決予以糾正和查處，切實維護法紀的權(quán)威性和嚴肅性。 [科]