新職教法視域下職業(yè)教育定位再認(rèn)與落實(shí)對策

■謝穎

2022年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）完成修訂，為新時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展提供了強(qiáng)大的指引和支撐。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大變化，職業(yè)教育作為最貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的教育類型，其定位也在調(diào)整和發(fā)展?！胺ㄗ鳛橐环N社會(huì)規(guī)范體系，具有指導(dǎo)人們認(rèn)識活動(dòng)的功能。[1]”根據(jù)新職教法重新審視職業(yè)教育定位，是我們把握職業(yè)教育發(fā)展方向、謀劃職業(yè)教育改革發(fā)展的必要前提。

一、新職教法總則中關(guān)于職業(yè)教育定位的表述變化

新職教法從1996年頒布的 《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“原職教法”）的五章四十條擴(kuò)展至八章六十九條，對職業(yè)教育的定義更清晰，定位更具體，擘畫更全面，舉措更切實(shí)，體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)教育的新理解和新理念。其關(guān)于職業(yè)教育定位的表述，主要集中在總則部分。法的總則一般包括立法目的、立法根據(jù)、法的原則、法定制度、法的效力、法的適用等內(nèi)容[2]。新法的修訂基本保留了原法總則的結(jié)構(gòu)，條款從十條改為十一條，內(nèi)容上則有較大的調(diào)整。在這些內(nèi)容的調(diào)整中，可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育定位在三個(gè)維度上有所變化。

（一）從立法目的看職業(yè)教育功能定位的變化

新職教法第一章第一條主要說明了立法目的和立法根據(jù)，與原職教法條目一樣，但表述不同。原職教法關(guān)于立法目的的表述為：“為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)……[3]”四個(gè)分句將立法目的分為四個(gè)層次。新職教法的表述為：“為了推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)……[4]”新職教法增加了一個(gè)層次，同時(shí)內(nèi)容更具體，順序也有變化。

不同于原職教法將“發(fā)展職業(yè)教育”置于“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略”之后，將職業(yè)教育視為科教興國戰(zhàn)略的一個(gè)環(huán)節(jié)；新職教法最先提出“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，作為立法最直接的目的，開宗明義地彰顯了職業(yè)教育的本體價(jià)值，突出了職業(yè)教育的獨(dú)立地位。此后則是依次列舉出職業(yè)教育四個(gè)層次的戰(zhàn)略功能：第一層次是較微觀的“提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平”，這是職業(yè)教育作為教育對受教育者個(gè)體的直接作用；第二層次是新增的“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，這既強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育作為類型教育的特殊性，也是對新時(shí)代高質(zhì)量就業(yè)問題的及時(shí)回應(yīng)，闡明了職業(yè)教育在中觀層面對保障民生的作用；第三層次是“建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育作為現(xiàn)代國民教育體系的重要組成，是我國教育事業(yè)不可或缺的一部分，同時(shí)突出職業(yè)教育特有的優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用[5]，拓展了職業(yè)教育對增強(qiáng)國家軟實(shí)力和協(xié)調(diào)社會(huì)治理的積極作用；第四層次是“推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，將原職教法中的“促進(jìn)”改為“推進(jìn)”，也是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中“大有可為”，可以發(fā)揮重要作用。

新職教法通過表述的調(diào)整明確了職業(yè)教育的新定位，重新界定了職業(yè)教育在國家總體戰(zhàn)略中扮演的角色及發(fā)揮的作用，是在“世界百年未有之大變局”和“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”的時(shí)代背景下，對職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略作用的具體闡釋。面對人才培養(yǎng)、技能形成、就業(yè)壓力、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多方面的社會(huì)發(fā)展需求，是讓職業(yè)教育全面地、系統(tǒng)地參與社會(huì)事務(wù)，融入國家治理，在多個(gè)層面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）從立法根據(jù)看職業(yè)教育法律定位的變化

新職教法第一章第一條最后一句說明了立法根據(jù)，與原職教法條目一樣，而表述則完全改變——原職教法中的“根據(jù)教育法和勞動(dòng)法，制定本法”[6]，在新法中改為“根據(jù)憲法，制定本法”[7]。在教育相關(guān)的法律法規(guī)中，義務(wù)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法均是“根據(jù)憲法和教育法”制定，而新職教法在立法根據(jù)上改為直接根據(jù)憲法制定，表明了職業(yè)教育法法律地位的提升，也側(cè)面說明國家對提升職業(yè)教育社會(huì)地位的期望[8]。

此前，大多專家學(xué)者將職業(yè)教育法定位為教育法的“子系統(tǒng)”[9]“下位法”[10]“二級部門法”[11]，認(rèn)為職業(yè)教育是教育的一部分，教育法第二章關(guān)于教育基本制度的規(guī)定中，明確了“國家實(shí)行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度”的相關(guān)內(nèi)容，是職業(yè)教育法的立法根據(jù)。而新職教法明確根據(jù)憲法制定，表明職業(yè)院校的辦學(xué)行為仍在教育法適用范圍內(nèi)，其權(quán)利義務(wù)受到教育法的制約；而職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展則有不同于教育法規(guī)定的獨(dú)特原則和運(yùn)行邏輯，并不完全從屬于教育法的規(guī)定范疇之內(nèi)，具有獨(dú)立的法律地位，與教育法具有同等的法律效力。新職教法的法律定位給職業(yè)教育治理提供了更堅(jiān)實(shí)的法律支撐，增強(qiáng)了事業(yè)發(fā)展的約束性和相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力。

教育法的立法主要圍繞保障公民“受教育權(quán)”展開，主要規(guī)定的是在教育部門主管下，作為教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校和教師、學(xué)生的關(guān)系；而新職教法調(diào)整的法律關(guān)系更直接地涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組織與發(fā)展，在人力資源開發(fā)方面發(fā)揮重要的作用[12]，行政關(guān)系更復(fù)雜，規(guī)定著和職業(yè)教育相關(guān)的學(xué)校、師生，以及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等各方面的關(guān)系。從新職教法的具體規(guī)定來看，無論是管理機(jī)制、參與主體，還是發(fā)展保障、法律責(zé)任，均與教育法的規(guī)定既有交叉，又有區(qū)別，因而其法律定位的變化，既是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律決定的，也是依法推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展必然的實(shí)踐邏輯。

（三）從法的原則看職業(yè)教育發(fā)展定位的變化

新職教法第一章第三條、第四條主要說明其原則，與原職教法條目一樣，而內(nèi)容都進(jìn)行了重大調(diào)整，并且成為新職教法的突出亮點(diǎn)。原職教法主要在此處說明了職業(yè)教育的界定和具體目標(biāo)。而新職教法在此基礎(chǔ)上有兩點(diǎn)重要的說明：一是對類型教育的確認(rèn)，在法律層面首次提出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”；二是對“七個(gè)堅(jiān)持”的明確，要求“職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教”[13]。

新職教法修改法的原則，改變了職業(yè)教育在教育事業(yè)中的位置，一定程度上揭示了職業(yè)教育的本質(zhì)。改革開放以來，追求與普通教育同等重要地位，構(gòu)建獨(dú)立的職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，是職業(yè)教育發(fā)展的核心任務(wù)與邏輯主線[14]。而明確職業(yè)教育的類型是這一主線的邏輯起點(diǎn)。長期以來，職業(yè)教育改革發(fā)展受到“層次偏見”的制約，“實(shí)際上處于主干教育的旁枝地位，受普通教育發(fā)展的支配性影響”[15]。職業(yè)教育作為“類型教育”的確認(rèn)，肯定了其獨(dú)特的存在價(jià)值，確定了其獨(dú)立發(fā)展的法理依據(jù)，也就為爭取“同等重要地位”、完善自身體系奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，“類型教育”寫入新職教法是職業(yè)教育破解改革發(fā)展外部障礙的關(guān)鍵舉措。同時(shí)，“七個(gè)堅(jiān)持”則從方向、任務(wù)、規(guī)律等方面給職業(yè)教育改革發(fā)展指明了道路，明確了理念，從而確保職業(yè)教育科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，對新職教法后續(xù)內(nèi)容的細(xì)化起到了提綱挈領(lǐng)的作用。

“類型教育”是新職教法的核心精神，而“七個(gè)堅(jiān)持”則是其行動(dòng)框架。堅(jiān)持“類型教育”既是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)功能定位、鞏固法律定位的前提，也是落實(shí)“七個(gè)堅(jiān)持”的先決條件；“七個(gè)堅(jiān)持”既是對“類型教育”的展開詮釋，也是突出職業(yè)教育類型特征的全面保障。二者作為新職教法的原則性條款，體現(xiàn)了職業(yè)教育改革發(fā)展中的特殊性，是新職教法遵循客觀規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為，探索有效模式的鮮明提倡。新職教法的這一修訂，是對中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的高度概括，也是對新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展的回應(yīng)和布局。

二、新職教法視域下職業(yè)教育定位再認(rèn)

從1996年到2022年，我國的重點(diǎn)發(fā)展方向和重大發(fā)展戰(zhàn)略都有所調(diào)整，國家和政府也賦予了職業(yè)教育在社會(huì)發(fā)展總體格局中新的功能與定位。在國家層面，職業(yè)教育納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策，職業(yè)教育成為結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措，職教質(zhì)量定位要求提高適應(yīng)能力，職業(yè)教育作為科技轉(zhuǎn)化力量，職業(yè)教育對改善人民生活品質(zhì)具有重要意義[16]；在教育層面，原職教法并未對職業(yè)教育作出明確的定義，職業(yè)教育作為教育本身的內(nèi)涵和屬性不夠清晰；此外，職業(yè)教育本身的特點(diǎn)與屬性決定了其利益主體多元化，在當(dāng)前的發(fā)展痛點(diǎn)和難點(diǎn)也與之前有所不同。因此，新時(shí)期職業(yè)教育的定位亟須改變。從新職教法總則部分的表述來看，新職教法對職業(yè)教育的功能定位、法律定位、發(fā)展定位均作出調(diào)整，而結(jié)合新職教法具體條款的修訂，則可以進(jìn)一步對職業(yè)教育在新階段的改革發(fā)展進(jìn)行審視，認(rèn)清其發(fā)展方向。

（一）職業(yè)教育的功能展開：支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和社會(huì)分工的不斷細(xì)化，職業(yè)教育在社會(huì)發(fā)展中的重大作用越來越成為一種國際共識。教育部在世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)上發(fā)布的 《中國職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2012—2022年）》指出：“中國職業(yè)教育與中國現(xiàn)代化共生發(fā)展，發(fā)揮著服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善、優(yōu)化教育體系、增進(jìn)國際交流的作用，在面向世界的現(xiàn)代化進(jìn)程中作出了不可替代的貢獻(xiàn)。[17]”這一總結(jié)全面彰顯了職業(yè)教育在國家重大戰(zhàn)略中的擔(dān)當(dāng)和作用。新職教法順應(yīng)這一總體趨勢，不僅是在總則中對職業(yè)教育的戰(zhàn)略價(jià)值予以明確，也在細(xì)則中加強(qiáng)了職業(yè)教育在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和提倡。

1.職業(yè)教育全面落實(shí)科教興國戰(zhàn)略

職業(yè)教育作為“傳承技術(shù)技能”“培養(yǎng)技術(shù)技能人才”的主要手段，是科學(xué)技術(shù)與教育最直接的轉(zhuǎn)化通道，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的重要組成。原職教法的制定正值科教興國戰(zhàn)略提出，開篇提出“為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略”，表明了職業(yè)教育法定功能的針對性。新職教法不再沿用這一表述，除了通篇對培養(yǎng)技術(shù)技能人才的要求之外，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育與科學(xué)技術(shù)的協(xié)同發(fā)展。如新職教法第四十條提出：“國家鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校在……科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面，與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機(jī)制?！盵18]這給職業(yè)教育直接參與科學(xué)技術(shù)研究、創(chuàng)新和應(yīng)用提供了依據(jù)。

2.職業(yè)教育加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國高技能人才缺口達(dá)2000萬人。到2025年，中國制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域人才總量將接近6200萬人，人才需求缺口將接近3000萬人，缺口率高達(dá)48%[19]。針對現(xiàn)實(shí)需求，新職教法不僅在人才培養(yǎng)的過程上提出更具體的規(guī)定，更是在第十二條首次明確提出“提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇”，第二十一條則針對新興產(chǎn)業(yè)、緊缺行業(yè)要求“大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)……加快培養(yǎng)托育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才”[20]，從個(gè)人待遇、方向選擇都提出要求，給人才培養(yǎng)提供了重要的法律保障。

3.職業(yè)教育有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而職業(yè)教育在豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、建設(shè)鄉(xiāng)村文化等多個(gè)方面都具有獨(dú)特的優(yōu)勢。新職教法明確提出“舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育……培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才”“加大面向農(nóng)村的職業(yè)教育投入”[21]，構(gòu)建鄉(xiāng)村支持職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)良性循環(huán)。

總體上，新職教法在多個(gè)方面引導(dǎo)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略相融合，既是對職業(yè)教育戰(zhàn)略價(jià)值的確認(rèn)，也是對職業(yè)教育發(fā)展的賦權(quán)、賦能。

（二）職業(yè)教育的權(quán)益確認(rèn)：驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，也是職業(yè)教育提升質(zhì)量的核心問題。深化產(chǎn)教融合是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是發(fā)展中仍然要繼續(xù)著力解決的主要困難。新職教法直接根據(jù)憲法制定，對政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等主體在職業(yè)教育中的權(quán)益予以確認(rèn)，正是為了推動(dòng)職業(yè)教育打破條條框框，改變學(xué)校熱、企業(yè)冷，學(xué)校難突破、企業(yè)難獲益等窘?jīng)r，讓職業(yè)教育真正成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一股重要力量。

1.擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，讓職業(yè)教育從產(chǎn)業(yè)末端走向產(chǎn)業(yè)前端

學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)受限，專業(yè)設(shè)置被動(dòng)，建設(shè)滯后，技術(shù)、資源、設(shè)備都在追隨企業(yè)，人才培養(yǎng)明顯落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新職教法在第四十條規(guī)定“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實(shí)行校企合作”[22]，首先是明確了學(xué)校通過校企合作開展產(chǎn)教融合的合法性；此外，在第三十六條確認(rèn)了職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、教材選用、培養(yǎng)方式、教師聘任等方面的自主權(quán)，在第四十一條確認(rèn)了職業(yè)學(xué)校在校企合作、社會(huì)服務(wù)中合理分配合法收入的權(quán)利；還在第二十三條要求行業(yè)主管部門“加強(qiáng)對職業(yè)教育的指導(dǎo)”。這些規(guī)定都有利于職業(yè)學(xué)校重新掌握主動(dòng)，并能夠站在中宏觀的角度參與產(chǎn)教融合，給企業(yè)提供引領(lǐng)，以人才培養(yǎng)助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.增強(qiáng)企業(yè)獲得感，讓產(chǎn)教融合從關(guān)系失衡走向互利互惠

學(xué)校教育具有公益性、周期性的特點(diǎn)，而企業(yè)經(jīng)營是盈利性、即時(shí)性的。企業(yè)參與職業(yè)教育，投入不直接產(chǎn)生效益，未來收益不確定，是企業(yè)參與產(chǎn)教融合動(dòng)力不足的典型問題。針對產(chǎn)教融合、校企合作實(shí)踐中法制建設(shè)不足、企業(yè)參與內(nèi)驅(qū)力不高、院校技術(shù)服務(wù)能力較弱、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)規(guī)定不清等問題[23]，新職教法第二十七條明確規(guī)定了“產(chǎn)教融合型企業(yè)”的認(rèn)定條件和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，并規(guī)定“產(chǎn)教融合型企業(yè)”在“學(xué)徒培養(yǎng)”（第三十條）和“教師培養(yǎng)培訓(xùn)”（第四十五條）方面的義務(wù)，以政策杠桿調(diào)整產(chǎn)教關(guān)系，為學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)造了合作的契機(jī)和空間。

3.保障師生基本權(quán)益，讓校企合作從人力交換走向知識共享

產(chǎn)教融合最終體現(xiàn)在師生的專業(yè)提升上，而原職教法在師生權(quán)益方面的缺失也影響了產(chǎn)教融合在教與學(xué)過程中的規(guī)范性和實(shí)效性。新職教法第四十四、四十五條明確提出由國家和政府“保證職業(yè)教育教師隊(duì)伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要”“加強(qiáng)職業(yè)教育教師專業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn)”，尤其是明確“產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師實(shí)踐”，[24]給教師創(chuàng)造了實(shí)踐提升的機(jī)會(huì)；而第五十條明確了學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中的權(quán)益，特別強(qiáng)調(diào)了一系列“不得”，也杜絕了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中 “把學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力”的亂象。職業(yè)教育師生在校企合作中深入接觸知識技能，提升教與學(xué)水平的基本權(quán)益得到保障，產(chǎn)教融合也將逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)的進(jìn)一步提升。

（三）職業(yè)教育的改革發(fā)展：完善現(xiàn)代教育體系

新職教法明確指出，職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分（第三條），因而要在建構(gòu)現(xiàn)代教育體系的視域下推進(jìn)職業(yè)教育的改革發(fā)展。中國現(xiàn)代教育體系有完整性、多樣性、融通性、協(xié)調(diào)性等特征[25]，新職教法從三個(gè)方面對職業(yè)教育發(fā)展作出定位調(diào)整，有力支撐現(xiàn)代教育體系的完善。

1.以鞏固類型特征為立足點(diǎn)，突出發(fā)展優(yōu)勢

現(xiàn)代國民教育體系的本質(zhì)特征是“對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和全體社會(huì)成員自身發(fā)展的全面需求的適應(yīng)性”[26]。普通教育以知識為本位，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，職業(yè)教育以技能為本位，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，二者互為不同“類型”，在現(xiàn)代教育體系中相互依存。職業(yè)教育的發(fā)展以其類型特征為前提。新職教法在總則中確認(rèn)了職業(yè)教育作為“類型教育”的屬性和地位（第三條），此后從宏觀的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（第八條）、管理指導(dǎo)（第二十條），中觀的產(chǎn)教融合、校企合作（第四條、第四十條），微觀的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)（第三十九條）、教育質(zhì)量評價(jià)（第四十三條）等多個(gè)角度，都以調(diào)整、新增內(nèi)容進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要將其類型特征落到實(shí)處，突出“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”的導(dǎo)向。

2.以暢通培養(yǎng)機(jī)制為著力點(diǎn)，加快提檔升級

20世紀(jì)末，職業(yè)教育層次已經(jīng)顯現(xiàn)出“適度高移的趨勢”[27]，而職業(yè)教育與普通教育之間的融通和銜接問題始終阻礙了現(xiàn)代教育體系的優(yōu)化和職業(yè)教育的健康發(fā)展，造成了職業(yè)教育人才培養(yǎng)走上“獨(dú)木橋”“斷頭路”的現(xiàn)象。新職教法在“高等職業(yè)學(xué)校教育”中補(bǔ)充了“本科及以上教育層次”（第十五條），提出“國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制”（第十七條）、“國家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”（第三十七條），并明確“高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”（第五十三條）[28]，多措并舉暢通了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展通道，使職業(yè)教育的培養(yǎng)與普通教育既并行又互通，總體上為職業(yè)教育提升吸引力和認(rèn)可度做好了鋪墊，也為職業(yè)教育培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才打下了基礎(chǔ)。

3.以擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)為突破點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)需要

職業(yè)培訓(xùn)是我國職業(yè)教育的組成部分，屬于重要的非學(xué)歷教育，是現(xiàn)代教育體系保證易得性、多樣性、開放性的重要因素。職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展也是“偏重學(xué)歷的社會(huì)”向“學(xué)習(xí)型社會(huì)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵標(biāo)志。原職教法中的 “職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉”在新職教法中改為“并重”（第十四條），充分說明了職業(yè)培訓(xùn)在現(xiàn)階段的重要性。新職教法第五十一條直接明確職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果可以經(jīng)認(rèn)定轉(zhuǎn)化為學(xué)歷教育學(xué)分和學(xué)業(yè)證書[29]，則是給學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間架設(shè)了互相溝通、互相補(bǔ)充的橋梁，對于豐富學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和選擇，構(gòu)建靈活便捷的泛在學(xué)習(xí)系統(tǒng)具有深遠(yuǎn)的意義，可以說是新職教法在現(xiàn)代教育體系建設(shè)中的一個(gè)突破。

三、新職教法提倡下職業(yè)教育落實(shí)對策

在新職教法的頂層設(shè)計(jì)下，職業(yè)教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略重要支撐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代教育體系重要組成的定位更加清晰，時(shí)代使命更加重大。依法推進(jìn)職業(yè)教育改革，在新職教法規(guī)定的宏觀指導(dǎo)下，要著眼整體，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步處理好發(fā)展中的關(guān)系，堅(jiān)定前行的道路。

（一）地方加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一發(fā)展與服務(wù)的關(guān)系

職業(yè)教育治理長期受困于政府與市場相對脫節(jié)造成的“雙重失靈”，亟須以“共治”建立新的調(diào)節(jié)機(jī)制[30]。新職教法規(guī)定國務(wù)院建立協(xié)調(diào)機(jī)制，國務(wù)院、行政部門和省級政府三級管理，政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)五方面協(xié)同合作，實(shí)施的架構(gòu)更加清晰，權(quán)責(zé)更加明確，完善了職業(yè)教育治理體系。但從實(shí)踐的現(xiàn)狀來看，即便各地已設(shè)有職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，但“現(xiàn)有制度的運(yùn)行效果仍顯不足，各部門尚未通過這一制度形成有效的跨部門系統(tǒng)工作機(jī)制”[31]，“地方為主”的原則還未貫徹到位，導(dǎo)致新職教法規(guī)定的各項(xiàng)紅利還無法完全落實(shí)，體現(xiàn)為產(chǎn)教融合深度不足、鄉(xiāng)村治理和文化存續(xù)等功能不均衡[32]、技術(shù)技能人才培養(yǎng)供需不匹配[33]等問題，還制約著職業(yè)教育發(fā)揮更大的功能作用。

一方面，新職教法頒布之后，各地還在逐步推進(jìn)，法規(guī)政策的跟進(jìn)還需要謀劃和落實(shí)，新體制、新機(jī)制還需要系統(tǒng)完善，相關(guān)的舉措還需要調(diào)整和探索，職業(yè)教育功能的實(shí)現(xiàn)更需要經(jīng)過漫長的實(shí)踐過程；另一方面，新職教法背后所蘊(yùn)含的“大職業(yè)教育”的觀念還未能成為全社會(huì)的共識，職業(yè)教育更廣泛、更長遠(yuǎn)的功能還未得到充分的認(rèn)識和重視，導(dǎo)致當(dāng)下不少職業(yè)教育改革還停留在點(diǎn)對點(diǎn)的對接、協(xié)調(diào)上，缺乏系統(tǒng)性的引領(lǐng)和指導(dǎo)。黃炎培先生強(qiáng)調(diào)：“只從職業(yè)學(xué)校做功夫，只從教育界做功夫，只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做功夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育。[34]”僅以學(xué)校、企業(yè)的具體訴求為導(dǎo)向，不能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。單向地為職業(yè)教育創(chuàng)造有利條件，或者單向地強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的某一方面服務(wù)，都并非長遠(yuǎn)之計(jì)。

懷進(jìn)鵬部長多次強(qiáng)調(diào)要“跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長遠(yuǎn)看教育”[35]，職業(yè)教育尤其需要建立教育治理的系統(tǒng)思維。在新職教法的提倡下，地方政府應(yīng)提升職業(yè)教育在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的位置，更清晰地指明職業(yè)教育與地方發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系，圍繞職業(yè)教育事業(yè)與地方主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、民生、教育、文化協(xié)同發(fā)展，給職業(yè)教育的改革舉措提供方向指引和政策支持，將職業(yè)教育自身發(fā)展和服務(wù)大局統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)職業(yè)教育諸多主體之間的權(quán)利和義務(wù)，使職業(yè)院校的自主辦學(xué)更能夠有的放矢，多方合作更能夠目標(biāo)一致，使職業(yè)教育的發(fā)展成效更快、更顯著地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化之中。

（二）行業(yè)搭建資源平臺(tái)，平衡供給與需求的關(guān)系

“產(chǎn)教融合”概念自2013年在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中首次提出，其對“產(chǎn)教結(jié)合”的超越主要體現(xiàn)在“促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接”，“推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[36]。新職教法將原職教法中“產(chǎn)教結(jié)合”的提法改為“產(chǎn)教融合”，并多處強(qiáng)調(diào)，是對這一理念的進(jìn)一步確認(rèn)和要求。而“鏈的銜接”就要求職業(yè)院校不僅要挖掘與企業(yè)之間的合作深度，更要提升與產(chǎn)業(yè)之間的合作高度，擴(kuò)大與行業(yè)之間的合作廣度。新職教法多處強(qiáng)調(diào)了行業(yè)的指導(dǎo)、參與，尤其在第二十三條明確要求 “行業(yè)主管部門按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求加強(qiáng)對職業(yè)教育的指導(dǎo)，定期發(fā)布人才需求信息”[37]，突出了行業(yè)在職業(yè)教育改革中的重要作用。但從實(shí)踐的現(xiàn)狀來看，職業(yè)學(xué)校缺乏對接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)體系[38]，人才培養(yǎng)的方向、規(guī)格、質(zhì)量與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)的問題還未得到有效的解決。

供需矛盾的實(shí)質(zhì)是信息不對稱，職業(yè)教育相對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著的滯后性，企業(yè)要為了實(shí)現(xiàn)利益最大化盡可能快速地創(chuàng)新技術(shù)，而學(xué)校則要為了保證教學(xué)的可靠性等待實(shí)踐轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)，再提煉為知識技能。僅憑學(xué)校與個(gè)別學(xué)校的校企合作破解產(chǎn)教分離的問題，顯然是不切實(shí)際的，平臺(tái)化建設(shè)是改革中的明顯趨勢和重要突破[39]。新職教法頒布之后，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，高規(guī)格部署市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心，“推動(dòng)形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”[40]，從軟件到硬件，全面建構(gòu)職業(yè)教育發(fā)展資源平臺(tái)。

資源平臺(tái)的建設(shè)指南逐步推出，創(chuàng)建工作有序展開。平臺(tái)建設(shè)和使用中的問題更值得進(jìn)一步探討和關(guān)注。一個(gè)方面是要站在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高度推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，打破企業(yè)間的壁壘，要通過強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)機(jī)制，建立健全成果認(rèn)定機(jī)制，完善技術(shù)開放共享機(jī)制來營造良好的成果轉(zhuǎn)化氛圍，使產(chǎn)學(xué)研順暢銜接，及時(shí)融通；另一方面，則要站在保障合理權(quán)益的角度撬動(dòng)平臺(tái)的使用，打通校企間的隔閡，要通過明確資源使用權(quán)益和規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測和信息抓取分析，及時(shí)發(fā)布區(qū)域行業(yè)發(fā)展報(bào)告，給學(xué)校、企業(yè)提供開展合作的具體指導(dǎo)。

（三）學(xué)校遵循規(guī)律教學(xué)，理清就業(yè)與升學(xué)的關(guān)系

長期以來，社會(huì)普遍認(rèn)為職業(yè)教育是一種低層次的教育，學(xué)生上升通道不暢、不寬[41]。新職教法在原職教法的基礎(chǔ)上對“與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”[42]特別作出具體闡釋，提出“職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”[43]，明確提升職業(yè)教育學(xué)歷層次，調(diào)整學(xué)制結(jié)構(gòu)，使學(xué)生得到自主規(guī)劃學(xué)業(yè)生涯的更好條件，并且保障學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面的平等機(jī)會(huì)，適應(yīng)了家長和學(xué)生的實(shí)際需求。然而從實(shí)踐的現(xiàn)狀來看，又有不少學(xué)校因此片面地以升學(xué)吸引學(xué)生，大面積開設(shè)“升學(xué)班”，一味強(qiáng)調(diào)文化基礎(chǔ)教育，向普通高中看齊，弱化了學(xué)生技術(shù)技能的培養(yǎng)。

根據(jù)北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所2020年對全國中職畢業(yè)生的抽樣調(diào)查，近1.7萬份樣本中，接近65%的學(xué)生升學(xué)。在教育部新聞發(fā)布會(huì)確定“就業(yè)與升學(xué)并重”的原則以前，升學(xué)已是中職教育的主要去向[44]。新職教法只是遵從事實(shí)確認(rèn)了中職學(xué)生升學(xué)的相關(guān)權(quán)益。但職業(yè)教育作為一種類型，職業(yè)屬性是其存在的本質(zhì)屬性，不能因此將職教視為“普教的預(yù)備教育”或“備用的學(xué)歷教育”。職業(yè)教育發(fā)展還是必須要堅(jiān)守自身的類型特征，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，以“促進(jìn)就業(yè)”為導(dǎo)向，突出因材施教的理念，以發(fā)展學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)為己任。

職業(yè)教育堅(jiān)持類型發(fā)展要求職業(yè)院校堅(jiān)定地以職業(yè)教育的規(guī)律開展教育教學(xué)。首先，要打破“為了職業(yè)的教育”視角的禁錮，從“關(guān)于職業(yè)的教育”“通過職業(yè)的教育”的角度重新審視職業(yè)教育的內(nèi)容和方法，圍繞提升學(xué)生技能水平，發(fā)展學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，重構(gòu)職業(yè)教育理解。其次，各個(gè)層次、各類專業(yè)的職業(yè)教育要探索適合學(xué)生的教學(xué)模式，科學(xué)把握模仿、探究、實(shí)訓(xùn)等教學(xué)行為中的教育規(guī)律，靈活運(yùn)用情境式、項(xiàng)目式、任務(wù)式等教學(xué)方式，使教師形成職教風(fēng)格，課堂彰顯職教特色，教學(xué)體現(xiàn)職教水平。同時(shí)，職普融通還須強(qiáng)化職教自信，加強(qiáng)職業(yè)院校在中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙和綜合實(shí)踐、參與推進(jìn)勞動(dòng)教育、合作開設(shè)校本課程的力度，向中小學(xué)生普及關(guān)于職業(yè)教育的正確觀念，幫助中小學(xué)更全面地培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)。

結(jié)語

從新職教法對職業(yè)教育定位的種種分析來看，其意義不僅在于修正已不適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展的條款表述，而更在于描繪未來較長一段時(shí)間職業(yè)教育發(fā)展的藍(lán)圖。新職教法發(fā)布之后，一系列配套政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，對其未說明的細(xì)節(jié)逐步作出解釋，職業(yè)教育的改革也必將在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)涵化、體系化的大發(fā)展之下實(shí)現(xiàn)新的跨越。