老年人監(jiān)護(hù)法律的社會(huì)適應(yīng)
——基于實(shí)踐的法社會(huì)學(xué)調(diào)研

李欣

（安徽工業(yè)大學(xué)，安徽馬鞍山 243000）

——基于實(shí)踐的法社會(huì)學(xué)調(diào)研

李欣

（安徽工業(yè)大學(xué)，安徽馬鞍山 243000）

老年人監(jiān)護(hù)法律的產(chǎn)生與發(fā)展與其社會(huì)適應(yīng)性密切關(guān)聯(lián)，用法社會(huì)學(xué)方法對(duì)老年人監(jiān)護(hù)進(jìn)行調(diào)研。本文以宏觀與微觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法闡述老齡化發(fā)展趨勢(shì)，以調(diào)查問(wèn)卷法獲得老年人的實(shí)際生活狀況及現(xiàn)實(shí)需求，反映老年人總體的社會(huì)適應(yīng)性；以個(gè)案訪談法了解老年人的個(gè)體活動(dòng)能力及決定能力，窺探老年人的社會(huì)參與度指標(biāo)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)老年人監(jiān)護(hù)立法理念不科學(xué)、立法體例不完整、適用標(biāo)準(zhǔn)不全面與配套措施不到位等問(wèn)題。

老年人監(jiān)護(hù)；親屬法律制度；法社會(huì)學(xué)

導(dǎo)論

在人口高齡化危機(jī)下，老年人監(jiān)護(hù)制度面臨嚴(yán)峻的時(shí)代考驗(yàn)，隸屬于親屬法律制度的老年人監(jiān)護(hù)制度，必須與中國(guó)當(dāng)前的家庭法律本身相融合，并具備社會(huì)適應(yīng)性。必須對(duì)老年人監(jiān)護(hù)法律制度的適用對(duì)象——失能、高齡老年人本身進(jìn)行系統(tǒng)分析，根據(jù)其共同的外在特征進(jìn)行分類，以數(shù)據(jù)分析和實(shí)證調(diào)查的法社會(huì)學(xué)方法，采用多種范式，揭示與闡釋老年人這一社會(huì)主體賦予法律的意義。

基于實(shí)踐的法社會(huì)學(xué)方法，對(duì)老年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行研究，它的基本關(guān)懷主要有兩點(diǎn)：人口老齡化背景下，老年人的生活現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)需求是什么？現(xiàn)行監(jiān)護(hù)相關(guān)法律制度能否滿足老年人的需求？法律層面的研究必須基于社會(huì)實(shí)然層面的研究，后者以前者為基礎(chǔ)。通過(guò)社會(huì)學(xué)的方法，以“是什么”為線索，試圖去回答“應(yīng)該怎么樣”的問(wèn)題。根據(jù)歸納總結(jié)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐的方法，本文對(duì)老年人監(jiān)護(hù)法律制度如何完善提出

一、老年人總體生活樣態(tài)

無(wú)論從全國(guó)或是地方說(shuō)來(lái)，老年人口持續(xù)增長(zhǎng)已為不爭(zhēng)事實(shí)。從已公布數(shù)據(jù)看來(lái)，失能老人數(shù)目也持顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在完全失能老人中，80歲以上的高齡老人占多數(shù)。此次關(guān)于老年人生活樣態(tài)的調(diào)查，主要以問(wèn)卷的形式進(jìn)行。通過(guò)對(duì)農(nóng)村和城市各兩個(gè)社區(qū)及養(yǎng)老院（敬老院）進(jìn)行的六種類型的問(wèn)卷調(diào)查，具體了解被調(diào)研老年人的居住狀況、健康狀況、需求狀況、精神狀況、經(jīng)濟(jì)狀況及財(cái)產(chǎn)管理狀況。

對(duì)78份有效問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，基本說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，城市“空巢老人”和農(nóng)村“留守老人”日益增多。

身邊沒(méi)有子女和他人照料的老人在城市被稱為空巢老人，在農(nóng)村被稱為留守老人（包括無(wú)子女的老人、子女外出的老人及不同子女共同居住的老人）。從此次調(diào)查來(lái)看，C市東方景苑1號(hào)社區(qū)與C市E鎮(zhèn)城毅社區(qū)共53份調(diào)查問(wèn)卷中，城市空巢老人，農(nóng)村留守老人占多數(shù)。城市“空巢老人”和農(nóng)村“留守老人”的形成主要有以下幾點(diǎn)原因：一是由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，醫(yī)療水平改善，人們生活壽命也逐年增強(qiáng)；二是家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)家庭從四世同堂的大家庭向三口之家的核心家庭轉(zhuǎn)變，家庭成員減少；三是子女外出。絕大多數(shù)此類家庭子女外出，有的出國(guó)留學(xué)，有的外出經(jīng)商，有的外出打工；四是代際差異。由于思想觀念、飲食習(xí)慣、生活作息等多方面的差異，老人和子女更加趨向于各自獨(dú)立生活。從此次調(diào)查來(lái)看，C市東方景苑1號(hào)社區(qū)中的空巢老人和C市E鎮(zhèn)A村的留守老人中有30%的老人其子女并無(wú)外出，只是同老人分開(kāi)居住。

隨著城市化發(fā)展的加劇，社會(huì)資本的流動(dòng)加快，城市空巢老人和農(nóng)村留守老人將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。在現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型情形下，子女贍養(yǎng)觀念愈來(lái)愈淡薄，應(yīng)當(dāng)在老年人監(jiān)護(hù)法律層面保障城市空巢老人和農(nóng)村留守老人的生活質(zhì)量，從承認(rèn)老年人獨(dú)立的法律人格出發(fā)，完善老年人監(jiān)護(hù)法律制度。

第二，老年人身體和精神狀況堪憂，生活滿意度普遍不高。

老年人的健康狀況關(guān)系著老年人能否擁有一個(gè)愉快的晚年生活。隨著年齡的增長(zhǎng)，身體機(jī)能逐漸退化，身體不適會(huì)影響到精神狀態(tài)。此次調(diào)查顯示，老年人的身體狀況和精神狀況堪憂。只有少部分的老人覺(jué)得自己身體狀況很好，而這少部分的老人主要集中在60—65歲之間。在精神狀況方面，老年人的精神狀況總體不佳，32.1%的老人覺(jué)得精神狀況一般，29%的老人覺(jué)得精神狀況有老年癡呆跡象，記憶力減退，偶爾會(huì)意識(shí)模糊。同時(shí)分析數(shù)據(jù)得知，老年人在生活滿意度方面，認(rèn)為生活滿意度良好占47%，且多數(shù)為60—65歲的老人，剩余大多數(shù)老人一般只會(huì)留在居住地或附近活動(dòng)，生活滿意度一般或很差。根據(jù)調(diào)查分析數(shù)據(jù)可得，大多數(shù)老人覺(jué)得身體精神狀況不佳，生活滿意度不高的原因?yàn)椋耗昙o(jì)增長(zhǎng)，行動(dòng)不便，不能獨(dú)立實(shí)施民事行為，自主決定權(quán)降低或喪失。老年人的身體狀況、精神狀況對(duì)其生活滿意度的影響甚遠(yuǎn)，老年人的身心狀況直接影響其日常民事行為能力和判斷能力，且隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人的身體、精神狀況不甚理想，無(wú)論是體力還是腦力均逐漸衰退，自我保護(hù)能力、判斷能力、意識(shí)能力大大降低。老年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立是為了盡可能的幫助老人在身體狀況每況愈下的情形下，盡最大可能的按照自己的意愿參加社會(huì)活動(dòng)，提高老年人的生活滿意度，彌補(bǔ)逐漸衰退的老年人的行為能力，要求監(jiān)護(hù)人在維護(hù)老年人本人最佳利益的前提下，執(zhí)行老年人的意愿，或?yàn)槔夏耆颂娲蜓a(bǔ)充做出特定事務(wù)的決定。

第三，老年人財(cái)產(chǎn)管理狀況堪憂。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人的總體經(jīng)濟(jì)狀況不甚理想，其中，城市老年人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源多以退休金為主，子女支持為輔，而農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)來(lái)源基本為單一性質(zhì)，多以子女支持為主，自己也有些積蓄。在被調(diào)查的老人中，66.7%的老人都在日常生活開(kāi)支上選擇了剛好夠花和略有節(jié)余，23.1%的老人經(jīng)濟(jì)狀況為窘迫，只有10.3%的老人處于財(cái)務(wù)自由狀況。在財(cái)產(chǎn)管理狀況中，只有2.6%的老人將財(cái)產(chǎn)交由專門的理財(cái)公司進(jìn)行管理，大部分老人的財(cái)產(chǎn)都由親屬代管或存入銀行。分析數(shù)據(jù)可得，老年人財(cái)產(chǎn)管理現(xiàn)狀不甚理想主要因?yàn)榇蟛糠掷夏耆藳](méi)有理財(cái)觀念。對(duì)于主要財(cái)產(chǎn)，老年人一般不能對(duì)其妥善管理，以現(xiàn)金方式留存不僅不能增值反而會(huì)帶來(lái)安全隱患。如果對(duì)這些財(cái)產(chǎn)不能妥善管理，老年人很容易成為覬覦的對(duì)象。根據(jù)此次調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，40%的老人覺(jué)得有必要有個(gè)合適的機(jī)構(gòu)或人員對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，61.6%的老人遭受過(guò)“財(cái)務(wù)虐待”，如被人侵吞財(cái)產(chǎn)，或被威脅、欺騙財(cái)產(chǎn)。因此，如何對(duì)財(cái)產(chǎn)適當(dāng)管理，對(duì)養(yǎng)老金妥善利用，避免老本消耗殆盡，考驗(yàn)著老年人的智慧。即使老年人有自己管理財(cái)產(chǎn)的能力，如何在利息不足以支付生活費(fèi)用時(shí)，保本理財(cái)，安享晚年，使老年人無(wú)論財(cái)產(chǎn)多寡，都能藉由正確的理財(cái)維護(hù)老年人尊嚴(yán)，尊重老年人意愿。尤其是當(dāng)老人出現(xiàn)年老體弱、神志不清的狀況時(shí)，財(cái)產(chǎn)是否能夠依照自己的意愿流動(dòng)，這些有關(guān)財(cái)產(chǎn)管理的問(wèn)題時(shí)刻困擾著老年人。老年人監(jiān)護(hù)制度應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)護(hù)人從保護(hù)老年人本人意愿出發(fā)，為行為能力逐漸衰退的老年人進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)管理，盡全力保障老年人晚年財(cái)產(chǎn)獨(dú)立。

二、老年人個(gè)體狀況與需求

老年人的現(xiàn)實(shí)需求同其生活現(xiàn)狀息息相關(guān)。由于主體差別性，對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的考察主要是通過(guò)個(gè)人訪談的形式進(jìn)行。對(duì)十名老人的訪談均是在單獨(dú)空間進(jìn)行，以30分鐘為限，依據(jù)訪談提綱，順著被訪談?wù)叩乃悸愤M(jìn)行提問(wèn)，對(duì)于被訪者沒(méi)有涉及的重要問(wèn)題，研究者再集中對(duì)被訪談?wù)呋蚱浼胰俗穯?wèn)。

訪談了解了以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，老年人的日常生活活動(dòng)能力與決定能力各異。

在對(duì)十位老人的決定能力進(jìn)行考察時(shí)，筆者利用老年人日常生活活動(dòng)能力量表結(jié)合簡(jiǎn)易智能精神狀態(tài)檢查量表配合追問(wèn)的形式，對(duì)十位老年人的日常生活活動(dòng)能力，認(rèn)知、判斷和決定能力進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，十位老人中，有兩位老人日常生活活動(dòng)能力較低，除梳頭、刷牙、穿衣服、脫衣服，在室內(nèi)行走等幾項(xiàng)簡(jiǎn)單活動(dòng)可以自己做外，其他多項(xiàng)皆有一定困難。有兩位老人已被專家診斷為間歇性老年癡呆癥。此外，這幾位老年人的認(rèn)知判斷程度高低不同，即便是處于同一分?jǐn)?shù)段，在不同事務(wù)的決定能力方面，也存在細(xì)微差別。除去一位持續(xù)性老年癡呆患者，在其他九位老年人中，只有三位老人具有正常年齡所擁有的健忘，即會(huì)存在一些記憶障礙，但計(jì)算能力、語(yǔ)言表達(dá)能力等還處于正常階段，可以對(duì)日常生活中的涉及自身的大小事務(wù)進(jìn)行辨認(rèn)、判斷和決定。有四位老人存在屬于輕度的神經(jīng)功能認(rèn)知障礙，從事復(fù)雜工作的能力降低。另有兩位老人測(cè)試分?jǐn)?shù)較低，對(duì)這兩位老人的詢問(wèn)花費(fèi)了研究者較長(zhǎng)時(shí)間，在追問(wèn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)兩位老人行走緩慢，心情不暢，而且敘述過(guò)程中經(jīng)常脫離話題，涉及很多回憶性的事件，判斷能力和決定能力顯著不高。此外，研究者向每個(gè)老人提出問(wèn)題：“是否在日常生活的某些方面，需要幫助，例如咨詢專業(yè)性問(wèn)題，幫助對(duì)大事小事做出決定，幫助打理日常生活等？”九位老人一致認(rèn)為需要幫助。

第二，老年人的實(shí)際社會(huì)參與水平低。

社會(huì)參與是指?jìng)€(gè)體以各種不同的方式參與到社會(huì)生活的方方面面，包括直接參與和間接參與。本次調(diào)查著重于老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與和人際交往參與。老人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與涵蓋了老人所參與的一切有償經(jīng)濟(jì)行為，包括有固定工作時(shí)間和報(bào)酬的全職工作，也包括對(duì)自己或家人資產(chǎn)的管理及收益等。在訪談的十位老人中，有四位老人目前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)參與活動(dòng)，有的是在用自己的退休金或積蓄炒股等，有的是收房租，有的是為子女看管店面等。在詢問(wèn)經(jīng)濟(jì)參與的原因時(shí)，四位老人都認(rèn)為，主要是為了精神層面的需求。老年人的人際交往參與情況也是參差不齊。十位老人的人際交往主要是以家庭為核心，除去和配偶的交流外，主要人際交往對(duì)象為子女，其次是親戚、朋友、鄰居。這其中，四位養(yǎng)老院（敬老院）的老人人際交往參與度最低。在涉及社會(huì)參與意愿時(shí)，除去一位長(zhǎng)期性老年癡呆老人外，九位老人都表示有意愿參與更多的戶外活動(dòng)。在訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)，影響老年人經(jīng)濟(jì)參與和人際交往參與的主要因素為年齡與身心狀況。身體、精神機(jī)能的迅速下降嚴(yán)重影響到老年人的社會(huì)參與程度。而子女、養(yǎng)老院等并未關(guān)注老人的參與度。在被訪談的幾位老人中，多數(shù)人提到，子女或親人希望他們留在家中，盡量減少社交活動(dòng)，避免不必要的危險(xiǎn)。

第三，老年人的醫(yī)療愿望難以實(shí)現(xiàn)。

被訪談的幾位老人各有不同的醫(yī)療愿望，有的拒絕接受心肺復(fù)蘇，有的愿意采取不治療措施。但多數(shù)子女認(rèn)為，基于傳統(tǒng)的人倫觀念和親情，不能答應(yīng)父母在清醒時(shí)刻提出的放棄治療愿望，醫(yī)護(hù)人員也提出，在現(xiàn)實(shí)生活中，一般來(lái)說(shuō)，放棄搶救的協(xié)議書的簽訂很罕見(jiàn)。此類子女同醫(yī)護(hù)人員攜手侵犯被監(jiān)護(hù)人醫(yī)療愿望的情形時(shí)有發(fā)生。

三、制度反思與幾點(diǎn)初步結(jié)論

依據(jù)本次調(diào)研，老年人的總體生活滿意度普遍不高，現(xiàn)有的制度本身亦滿足不了老年人的個(gè)體需求，在老年人的日常生活活動(dòng)能力各異、決定能力各不相同的情形下，老年人監(jiān)護(hù)制度沒(méi)有最大程度地體現(xiàn)能力各異的被監(jiān)護(hù)老年人本身的個(gè)體不同需求，無(wú)法體現(xiàn)尊重老年人意愿，維護(hù)老年人行為獨(dú)立的意旨，制度的社會(huì)適應(yīng)性較低，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）立法理念不科學(xué)

舊有的采取“大包大攬”方式的監(jiān)護(hù)立法以保護(hù)交易安全為核心理念，一旦對(duì)被監(jiān)護(hù)人做出行為能力宣告，則被監(jiān)護(hù)人的所有法律關(guān)系由監(jiān)護(hù)人代為創(chuàng)設(shè)和終止，被監(jiān)護(hù)人在個(gè)人意思能力范圍內(nèi)所為的行為也可能被監(jiān)護(hù)人以保護(hù)被監(jiān)護(hù)人，維護(hù)社會(huì)秩序而撤銷。實(shí)踐調(diào)研來(lái)看，老年人的社會(huì)參與需求與獨(dú)立自主意識(shí)明顯提升。老年人監(jiān)護(hù)制度應(yīng)當(dāng)以彌補(bǔ)被監(jiān)護(hù)人的行為能力而不是剝奪其權(quán)利能力為主旨，被監(jiān)護(hù)人的自由意志和自主參與能力應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。制度本身只是老年人?shí)現(xiàn)個(gè)人最大利益的輔助方式，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)承認(rèn)并保護(hù)被監(jiān)護(hù)人以自主意志最大程度參與民事活動(dòng)的權(quán)利的立法理念。

第一，“尊重自主決定權(quán)”的立法理念是從被監(jiān)護(hù)對(duì)象方為制度奠定理念基石。強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)性質(zhì)由權(quán)利轉(zhuǎn)向義務(wù)，強(qiáng)調(diào)老年人監(jiān)護(hù)法律對(duì)行為能力不足的老年人來(lái)說(shuō)，是保護(hù)法，而不是管理法。無(wú)論是監(jiān)護(hù)人的選任、監(jiān)護(hù)內(nèi)容的制定或監(jiān)護(hù)監(jiān)督的成立，均將被監(jiān)護(hù)人意愿放在首位。應(yīng)當(dāng)對(duì)被監(jiān)護(hù)老年人進(jìn)行生活正?；谋Ｗo(hù)。幫助他們走出孤立、無(wú)助和封閉的環(huán)境，平等參與社會(huì)生活，鼓勵(lì)并保護(hù)他們的正常生活方式，對(duì)于他們所進(jìn)行的對(duì)自身及周邊無(wú)害的行為，應(yīng)當(dāng)予以尊重和確認(rèn)；允許依據(jù)老年人個(gè)人的意思決定，設(shè)立內(nèi)容不同、形態(tài)各異的老年人監(jiān)護(hù)制度；允許老年人以其自己的價(jià)值觀念、生活態(tài)度融入社會(huì)生活。

第二，“限制監(jiān)護(hù)”的立法理念則從監(jiān)護(hù)人介入方面為制度本身設(shè)立門檻。從監(jiān)護(hù)人的選擇到監(jiān)護(hù)內(nèi)容的確定，公權(quán)力的介入占據(jù)更大的空間，尤其體現(xiàn)在法定老年人監(jiān)護(hù)制度中，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)“限制監(jiān)護(hù)”理念，在老年人具備殘存意思時(shí)，放權(quán)于老年人本人。根據(jù)老年人形態(tài)各異的意思能力，限制老年監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和監(jiān)護(hù)權(quán)限，要求法定老年監(jiān)護(hù)人更多的是以幫助而非替代的形式介入各項(xiàng)老年事務(wù)中?！跋拗票O(jiān)護(hù)”實(shí)質(zhì)是要求公權(quán)力以相對(duì)公正的第三方身份更有利地維護(hù)“尊重自主決定權(quán)”理念的行使。

（二）立法體例不完整

調(diào)研數(shù)據(jù)表明，除高齡老人外，部分老人尤其是寡居老人更愿意以靈活性和多樣化的合同條款滿足不同養(yǎng)老需求，這是意定監(jiān)護(hù)制度的一種現(xiàn)實(shí)需求?！跋纫舛ê蠓ǘā钡牧⒎w例的欠缺，無(wú)法適應(yīng)被監(jiān)護(hù)老年人需要。

從英美法系的可持續(xù)性代理制度發(fā)展而來(lái)的意定老年人監(jiān)護(hù)制度，允許老年人在具備完全民事行為能力時(shí)預(yù)先選擇監(jiān)護(hù)人并與之訂立意定監(jiān)護(hù)合同，確定有關(guān)自己將來(lái)的監(jiān)護(hù)事務(wù)并將此事務(wù)代理權(quán)授予該特定監(jiān)護(hù)人。老年意定監(jiān)護(hù)合同在本人因年老、精神障礙或其他喪失判斷能力的事實(shí)發(fā)生后生效。其設(shè)立主旨即為在尊重自然人意思自治的基礎(chǔ)上更好地解決老年人的人身照顧和財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題，它將合同法中的契約自由原則納入監(jiān)護(hù)領(lǐng)域，最大限度地尊重當(dāng)事人意思自治，具有顯著的優(yōu)越性。應(yīng)當(dāng)設(shè)立意定老年人監(jiān)護(hù)制度，明確規(guī)定意定監(jiān)護(hù)合同成立要件為真實(shí)意思表示、書面合同、證人簽名。規(guī)定意定老年人監(jiān)護(hù)合同可因老年人本人需求分為部分事務(wù)的意定監(jiān)護(hù)和全部事務(wù)的意定監(jiān)護(hù)。同時(shí)，對(duì)于意定老年人監(jiān)護(hù)人的任職資格及職責(zé)作出原則性規(guī)定，規(guī)定意定監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的五個(gè)原則為“尊重自我決定原則”、“幫助原則”、“最佳利益原則”、“具體分析原則”、“限制監(jiān)護(hù)原則”。此外，基于對(duì)喪失意思能力的老年人合法權(quán)益之保護(hù)，設(shè)立適格的包括自然人和法人在內(nèi)的意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，以法院等公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的監(jiān)督意定監(jiān)護(hù)制度為最后防線。

（三）適用標(biāo)準(zhǔn)不全面

根據(jù)行為能力宣告標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的適用對(duì)象狹窄，現(xiàn)行《民法通則》及相關(guān)解釋將老年癡呆患者同行為能力缺陷的短暫性或持續(xù)性精神病人混為一談，并把他們作為法定老年人監(jiān)護(hù)的適用對(duì)象。但根據(jù)調(diào)研顯示，癡呆老年人不占絕對(duì)多數(shù)，我們更多需要解決的是行為能力日漸衰弱的老年人的人身照顧與財(cái)產(chǎn)管理問(wèn)題。擴(kuò)大老年人監(jiān)護(hù)制度的適用標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

根據(jù)行為能力宣告制度的適用現(xiàn)狀，嚴(yán)格限制行為能力宣告制度的適用范圍。人民法院在接到失能老人利害關(guān)系人的宣告申請(qǐng)后，依法定程序鑒定及參照醫(yī)院的診斷嚴(yán)格審查有無(wú)宣告的必要，在參照群眾公認(rèn)的當(dāng)事人的精神狀態(tài)認(rèn)定時(shí)，應(yīng)考慮到病情被周圍人知曉范圍的寬窄和對(duì)被宣告人未來(lái)生活的消極影響等因素，且利害關(guān)系人沒(méi)有異議為限，對(duì)某人做出宣告。除極為嚴(yán)重的老年癡呆患者外，法院一般不對(duì)其進(jìn)行此類宣告。

同時(shí)，適用民事行為能力兩級(jí)分層制擴(kuò)大限制民事行為能力人的范圍，將意思能力欠缺者的老齡人尤其是高齡老人等列入限制民事行為能力人范疇。此外，結(jié)合美國(guó)法上的“功能性行為能力”及德國(guó)法上的“客觀事務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完善老年人監(jiān)護(hù)的適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)老年人監(jiān)護(hù)的被監(jiān)護(hù)老年人進(jìn)行個(gè)案審查，當(dāng)有事實(shí)和證據(jù)證明老年人欠缺行為能力或有可能對(duì)自己或者他人造成實(shí)質(zhì)性損害或客觀上不能處理相關(guān)事務(wù)的，法院根據(jù)該老年人或其他利害相關(guān)人的申請(qǐng)或依職權(quán)為其選任適格監(jiān)護(hù)人。在此種標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，法定老年人監(jiān)護(hù)制度的適用對(duì)象就被擴(kuò)大為：意思能力欠缺的老齡人尤其是高齡老人（包括老年癡呆初期、中期、重期患者）；因年老體衰，行動(dòng)能力不便，意思能力健全的老年人（包括完全或部分不能處理其事務(wù)的老年患者或腦萎縮患者）。將老年人監(jiān)護(hù)制度運(yùn)用于年老體衰但可能擁有全部意思能力的老年人，是為了更好的保護(hù)老年弱勢(shì)群體的意志自由，充分發(fā)揮監(jiān)護(hù)制度的輔助功能，幫助老年人更好地融入社會(huì)生活，使老年人不會(huì)因?yàn)樯眢w缺陷引起的行動(dòng)不便而影響到其自主決定權(quán)的喪失。

（四）配套措施不到位

行為能力欠缺的老年被監(jiān)護(hù)人具有行動(dòng)遲緩，辨認(rèn)和判斷能力全部或部分喪失，心理承受力差等特征，對(duì)此類人群的監(jiān)護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)較高的行為?，F(xiàn)行老年人監(jiān)護(hù)的配套措施不到位，關(guān)鍵點(diǎn)是監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)的缺失。尤其是立法規(guī)定的單位監(jiān)護(hù)人選并不一定具備監(jiān)護(hù)技巧。立法應(yīng)規(guī)定老年監(jiān)護(hù)人需接受法院所指定的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行不少于八小時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：監(jiān)護(hù)人法律義務(wù)和職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利等。法院也可以基于監(jiān)護(hù)人的技能和被監(jiān)護(hù)人的個(gè)人意愿，為監(jiān)護(hù)人增加一些額外的培訓(xùn)。如何了解被監(jiān)護(hù)老年人的意愿，根據(jù)其意愿為其提供滿足其需要的監(jiān)護(hù)，是培訓(xùn)的重點(diǎn)。此外，由于社會(huì)發(fā)展和個(gè)人需求的多樣化，職業(yè)監(jiān)護(hù)人能夠以專業(yè)化的態(tài)度更好地適應(yīng)個(gè)人意思自治，彌補(bǔ)近親屬親力而為監(jiān)護(hù)職責(zé)的技能不足。職業(yè)監(jiān)護(hù)人制度的確認(rèn)使法院可以根據(jù)當(dāng)事人意愿選任在法院進(jìn)行登記注冊(cè)執(zhí)業(yè)證并公開(kāi)信息的職業(yè)監(jiān)護(hù)人為監(jiān)護(hù)人，近親屬也可以委托職業(yè)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。職業(yè)監(jiān)護(hù)必須在法院進(jìn)行登記注冊(cè)執(zhí)業(yè)證并公開(kāi)信息，每個(gè)職業(yè)監(jiān)護(hù)人必須在一年內(nèi)接受至少40個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)，在隨后的兩年內(nèi)接受不少于16小時(shí)的培訓(xùn)。

注釋：

（1）數(shù)據(jù)方面，筆者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的人口普查情況及安徽省C市D區(qū)人口普查數(shù)據(jù)對(duì)老年人口作出統(tǒng)計(jì)，其中調(diào)研地方數(shù)據(jù)來(lái)源為安徽省C市D區(qū)老齡工作委員會(huì)。

（2）在問(wèn)卷調(diào)查方面，以社區(qū)和養(yǎng)老院為基本研究單位的微觀研究，采用問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談相結(jié)合的方法收集資料。以安徽省C市城鎮(zhèn)及農(nóng)村的兩個(gè)社區(qū)東方景苑1號(hào)社區(qū)與E鎮(zhèn)城毅社區(qū)（182人）和兩家養(yǎng)老院（108）人所有老年人口共290人為總體，對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)反饋中，先確定調(diào)查對(duì)象的總數(shù)特點(diǎn)，然后分農(nóng)村和城市兩個(gè)調(diào)查點(diǎn)，抽取總體的51%進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷100份，回收率100%，其中有效問(wèn)卷78份，有效率為96.2%。

（3）訪談時(shí)間集中在2012年5月20日到6月3日，地點(diǎn)分別為C市東方景苑1號(hào)社區(qū)社區(qū)辦公室、C市E鎮(zhèn)誠(chéng)毅區(qū) 3街道街道辦事處、C市環(huán)城養(yǎng)老院、C市E鎮(zhèn)百壽敬老院。

［1］史尚寬.親屬法論［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000：5.

［2］郭明政.高齡者之生活與監(jiān)護(hù)［M］//老人財(cái)產(chǎn)信托與法制論文集.臺(tái)北：臺(tái)灣“內(nèi)政部社會(huì)司”，2002：21.

［3］朱凡.現(xiàn)代監(jiān)護(hù)法發(fā)展趨勢(shì)及熱點(diǎn)問(wèn)題比較研究［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，10：37.

［4］李霞.成年監(jiān)護(hù)研究——以人權(quán)視角［M］．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012：45.

［5］袁兆春，潘培偉.我國(guó)殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題和完善——以域外法律體系為借鑒［J］.齊魯學(xué)刊，2013，（2）.

（責(zé)任編輯 夢(mèng) 瑋）

D922．7

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：1001－862X（2013）05－0110－005幾點(diǎn)初步結(jié)論。

李欣 （1985—），女，安徽巢湖人，法學(xué)博士，安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師。主要研究方向：民法學(xué)、社會(huì)法學(xué)。