歐盟旅游一體化對(duì)皖江示范區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的啟示*

吳大明

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽滁州 239000）

一、皖江示范區(qū)及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱“皖江示范區(qū)”）是國務(wù)院于2010年1月正式批復(fù)設(shè)立的首個(gè)以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為主題的規(guī)劃區(qū)，是安徽省首個(gè)躋身國家戰(zhàn)略層面的大型區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目。示范區(qū)旅游業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)是，大力推進(jìn)與長三角地區(qū)旅游一體化建設(shè)，打造大皖南國際旅游區(qū)和泛巢湖國家旅游區(qū)，建成國內(nèi)一流的休閑度假旅游目的地。

兩年多來，示范區(qū)根據(jù)“規(guī)劃”要求，搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展旅游業(yè)，取得了較好業(yè)績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，皖江示范區(qū)旅游總收入為1129億元，占全省旅游總收入比重約60%。但示范區(qū)旅游一體化觀念落后，合作機(jī)制尚未形成；旅游資源尚未整合，整體旅游形象缺失；中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢；旅游產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，各地旅游發(fā)展水平差距較大。

皖江示范區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，旅游要先行。他山之石，可以攻玉。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，不失為加快皖江示范區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的有力舉措。

二、歐盟旅游一體化的成功經(jīng)驗(yàn)

歐盟是當(dāng)今世界上區(qū)域發(fā)展最為成功、最具代表性的地區(qū)，在旅游一體化方面有很多過人之處。

（一）成立穩(wěn)定的專門機(jī)構(gòu)。1986年，歐盟成立了旅游一體化的專設(shè)機(jī)構(gòu)——旅游咨詢委員會(huì)，代表各成員國利益，取得了區(qū)域內(nèi)國家之間更為緊密的合作，方便了各國在旅游業(yè)上的信息交流、咨詢與合作。從 1988年起，歐盟負(fù)責(zé)旅游業(yè)的官員定期舉行會(huì)議，就成員國共同關(guān)心的旅游業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行磋商。此外，歐盟每年還舉辦“歐洲旅游論壇”，討論發(fā)展中的難題，共享成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各方的合作關(guān)系。

（二）制定統(tǒng)一的政策環(huán)境。早在1990年，歐盟在“歐洲旅游年”就提出旅游產(chǎn)業(yè)需要制定專門的政策。在1993—1996年期間，歐盟在頒布?xì)W洲旅游合作的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃后，每年都會(huì)出臺(tái)一個(gè)歐盟旅游行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)一年內(nèi)的發(fā)展作出展望和規(guī)劃。2013年7月4日，歐盟頒布了第一個(gè)旅游業(yè)的專門文件《關(guān)于共同體旅游政策的主要原則》，通過了關(guān)于建立旅游地區(qū)分布及在旅游業(yè)中建立咨詢和合作程序的決議。

（三）提供有力的資金支持。歐盟理事會(huì)設(shè)立了結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金，通過對(duì)區(qū)域發(fā)展提供額外的援助來減少、消除歐盟內(nèi)部存在的各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。其中，結(jié)構(gòu)基金是主要部分，歐盟對(duì)于區(qū)域旅游和旅游業(yè)一體化的資金扶持也主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)基金上。由于資金的支持，推動(dòng)了較不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)其開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，從而平衡歐盟內(nèi)部旅游發(fā)展?fàn)顩r，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化。

（四）建設(shè)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。歐盟在旅游一體化進(jìn)程中將交通放在重要地位，將各種運(yùn)輸方式的一體化作為政策的首要任務(wù)或主體內(nèi)容。一方面，各國交通部門以優(yōu)化整體交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃；另一方面，利用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)區(qū)域交通聯(lián)網(wǎng)，并大力發(fā)展運(yùn)輸流量大、利用頻率高的公共交通。

（五）重視區(qū)域的整體效益。歐盟非常重視城鄉(xiāng)差別和不同季節(jié)的旅游收益平衡，將整體效益放在首位。在發(fā)展都市旅游的同時(shí)，對(duì)資金相對(duì)不足的鄉(xiāng)村投資發(fā)展資金，開展鄉(xiāng)村田園旅游。這樣，既可以分散城市客流，又使鄉(xiāng)村地區(qū)游客絡(luò)繹不絕，為城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展創(chuàng)造了條件。歐盟還致力于改善季節(jié)和地區(qū)分布不平衡狀況。歐盟旅游委員會(huì)要求成員國錯(cuò)開假期，鼓勵(lì)淡季旅游，以解決旅游目的地因季節(jié)差異造成的諸多問題。

三、對(duì)皖江示范區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的啟示

（一）皖江示范區(qū)必須大力實(shí)施旅游一體化

歐盟旅游業(yè)快速健康發(fā)展的一個(gè)重要原因，就是實(shí)施區(qū)域旅游一體化。 區(qū)域旅游一體化是指具有地緣優(yōu)勢的兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區(qū)之間建立緊密的旅游聯(lián)合，優(yōu)化配置旅游資源，實(shí)行統(tǒng)一的旅游政策，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品、市場、信息、客源和利益共享，以促成合作區(qū)域旅游業(yè)的共同發(fā)展。皖江示范區(qū)旅游業(yè)要加快發(fā)展，必須實(shí)施區(qū)域旅游一體化。

1．皖江示范區(qū)實(shí)施旅游一體化的必要性。一方面，旅游業(yè)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量，不僅產(chǎn)業(yè)自身承接了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且還誘導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施旅游一體化不僅使皖江示范區(qū)旅游業(yè)整體發(fā)展壯大，而且，有利于其他產(chǎn)業(yè)更好地向示范區(qū)轉(zhuǎn)移。另一方面，實(shí)施區(qū)域旅游一體化已成為我國旅游業(yè)發(fā)展廣泛采用的模式，環(huán)渤海及北京周邊九省、長江三角洲、珠江三角洲等地都作了有益的探索，取得了較好的成效。

2．皖江示范區(qū)實(shí)施旅游一體化的可行性。皖江示范區(qū)包含的八市兩縣（區(qū)）地域相連，文脈相通；示范區(qū)交通內(nèi)連外接，連接成網(wǎng)。皖江示范區(qū)是全省旅游資源最豐富的地區(qū)，在全國旅游資源8個(gè)主類、31個(gè)亞類中，示范區(qū)旅游資源的擁有率分別達(dá)到 100%和 80.65%。在自然方面，有雄奇靈秀的“江淮第一山”天柱山、蔚然生秀的滁州瑯琊山，有天下四絕之一的太極洞、江北第一洞鳳陽韭山洞，有五大淡水湖之一的巢湖、風(fēng)景秀麗的鏡湖等；在人文方面，有四大佛教名山之一的九華山，有位于鳳陽縣的明中都城遺址和明皇陵，有位于合肥的渡江戰(zhàn)役前委舊址、位于蕪湖的渡江戰(zhàn)役紀(jì)念塔，有位于宣城的皖南事變遺址、新四軍軍部舊址，有位于合肥的包公祠、位于馬鞍山的太白樓、位于滁州的醉翁亭，有位于蕪湖的我國目前最大的高科技主題公園方特歡樂世界等。皖江示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，所有這些，都為皖江示范區(qū)實(shí)施旅游一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）皖江示范區(qū)實(shí)施旅游一體化的主要路徑

1．成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)合作交流。歐盟旅游一體化的經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)構(gòu)設(shè)置是推進(jìn)區(qū)域旅游合作的關(guān)鍵。目前，皖江示范區(qū)旅游業(yè)的合作不夠緊密，絕大多數(shù)合作形式并沒有上升到政府行為、制度化的狀態(tài)，收效不大。建議省政府設(shè)立皖江示范區(qū)旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，塑造和宣傳示范區(qū)旅游業(yè)整體形象；在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、制定旅游產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管中發(fā)揮作用；采取有力措施，消除各種壁壘和地方保護(hù)主義；通過旅游資訊交流、旅游咨詢、旅游論壇等多種形式，加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)各地合作和交流。此外，還可以通過單邊或多邊協(xié)商，對(duì)合作中遇到的問題進(jìn)行積極化解，促進(jìn)旅游一體化持續(xù)發(fā)展。

2．制訂統(tǒng)一的政策和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。政策和規(guī)劃在旅游發(fā)展中有著關(guān)乎全局的重要性，它引領(lǐng)著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向。省政府或示范區(qū)旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)八市兩縣（區(qū)）旅游資源現(xiàn)狀和發(fā)展條件，從充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，遵循區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與要求，圍繞形成具有較強(qiáng)競爭力這一核心，從基礎(chǔ)設(shè)施、市場、資金、人力資源、信息等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制訂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要提升合肥、蕪湖兩市的旅游中心城市地位，促進(jìn)沿江旅游帶、合 （肥）蕪（湖）宣（城）旅游帶、合（肥）安（慶）旅游帶的整合；要充分發(fā)揮示范區(qū)各市的比較優(yōu)勢，分工合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢融合和互補(bǔ)，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)一體化。

3.大力整合交通條件。交通系統(tǒng)的整合是區(qū)域旅游一體化的重要環(huán)節(jié)。歐盟在旅游一體化進(jìn)程中將交通放在重要地位，其在交通政策中曾明確提出，將各種運(yùn)輸方式的一體化作為政策的首要任務(wù)或主體內(nèi)容。皖江示范區(qū)交通條件優(yōu)越，以長江為紐帶，擁有400多公里長江岸線，安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等地航運(yùn)便利；國家高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃中的“三縱四橫”以及京滬高鐵安徽段、京福高鐵安徽段都將穿區(qū)而過；合肥、蕪湖、安慶、九華山具有空港良好的通航條件。示范區(qū)交通系統(tǒng)整合的關(guān)鍵在于，一要將各種交通方式整合成網(wǎng)，增強(qiáng)到各城市、各旅游景區(qū)的通達(dá)性；二要發(fā)展城市之間的公共交通，使游客的出行更便捷；三要盡可能提供多種交通方式供游客選擇，以滿足不同游客的出行需求。

4.促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游業(yè)共同發(fā)展。皖江示范區(qū)城市和風(fēng)景區(qū)旅游資源豐富，旅游條件較好，旅游業(yè)發(fā)達(dá)；而農(nóng)村地區(qū)因交通不便，投入不多，旅游開發(fā)不夠。根據(jù)歐盟經(jīng)驗(yàn)，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，著力推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，示范區(qū)可通過項(xiàng)目資金，或采取多種融資方式，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)旅游開發(fā)，通過建設(shè)農(nóng)家樂、垂釣基地、觀賞桃花等旅游項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游共同發(fā)展。

5.加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。歐盟旅游一體化成功經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域旅游發(fā)展速度和水平關(guān)鍵在于擁有旅游人才的數(shù)量和質(zhì)量。皖江示范區(qū)一方面要通過區(qū)域內(nèi)高等院校和中職學(xué)校培養(yǎng)大批合格的旅游管理專業(yè)人才；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)在職人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高他們的敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)能力。此外，示范區(qū)還應(yīng)當(dāng)建立人才合作交流機(jī)制，促進(jìn)人才資源共享。如，合肥、蕪湖兩市旅游業(yè)發(fā)展歷史悠久，旅游專業(yè)人才較多，旅游管理經(jīng)驗(yàn)豐富，可向示范區(qū)內(nèi)其他地市輸送優(yōu)秀人才，提供管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高整個(gè)示范區(qū)旅游管理水平。

6.充分發(fā)揮旅游企業(yè)的主體作用。在皖江示范區(qū)旅游一體化進(jìn)程中，旅游經(jīng)營企業(yè)仍然是行為主體。旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，將本區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游購物、旅游娛樂、旅游交通、旅游飯店等產(chǎn)品進(jìn)行有效組合，形成特色鮮明的旅游線路，為旅游者提供高質(zhì)量的服務(wù)。

旅游業(yè)是當(dāng)今時(shí)代極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。皖江示范區(qū)應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇，借鑒歐盟旅游一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，在致力于打造各地市旅游業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，致力于推動(dòng)示范區(qū)旅游一體化發(fā)展，為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積累更多有益的經(jīng)驗(yàn)。