著力構(gòu)建江淮城市群的對(duì)策建議*

袁維海 吳 波 陶方林

（安徽行政學(xué)院，合肥 230059）

著力構(gòu)建江淮城市群的對(duì)策建議

袁維海 吳 波 陶方林

（安徽行政學(xué)院，合肥 230059）

按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，遵循城市群發(fā)展規(guī)律，借鑒周邊城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安徽區(qū)域規(guī)劃，加快構(gòu)建江淮城市群，爭(zhēng)取納入國家長(zhǎng)江中游城市群的規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我省現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

主體功能區(qū)；江淮城市群；城鎮(zhèn)化；發(fā)展定位；運(yùn)行機(jī)制

城市群是國民經(jīng)濟(jì)的重要載體。黨的十八大明確提出“要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局”，我省2013年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也特別要求“繼續(xù)加快中心城市和城市群發(fā)展”，在今年博鰲論壇上構(gòu)想的長(zhǎng)江中游城市群，目前皖、湘、鄂、贛四省正聯(lián)手打造并力爭(zhēng)成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群之后支撐中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”；不久前舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議，國家發(fā)改委明確表示，為解決城鎮(zhèn)化過程中“城市病”日益突出的問題，將優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。國家發(fā)改委“中國再造10個(gè)城市群”的城市群發(fā)展目標(biāo)中，就包括“江淮城市群”。由此，我們認(rèn)為，遵循城市群發(fā)展規(guī)律，汲取周邊城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整合安徽區(qū)域規(guī)劃，加快構(gòu)建江淮城市群，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，也是城鎮(zhèn)化自然演進(jìn)的結(jié)果，更是安徽現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。

一、構(gòu)建江淮城市群正當(dāng)其時(shí)

按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將構(gòu)建以歐亞大陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要結(jié)點(diǎn)組成城市化戰(zhàn)略格局。江淮地區(qū)作為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長(zhǎng)江通道橫軸，緊鄰京哈京廣這一縱軸。因此，就國家層面而言，構(gòu)建江淮城市群，不僅可以無縫對(duì)接長(zhǎng)三角，成為其大都市圈的腹域城市群，而且能夠有效連接中西部，成為內(nèi)陸省份東向發(fā)展的門戶城市群；不僅有利于參與國際分工和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且有利于加速中部崛起和長(zhǎng)江岸線振興，其戰(zhàn)略意義非凡。

城鎮(zhèn)化率的不斷提高是推動(dòng)城市群發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，城市群是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。安徽擁有800里皖江，自然資源豐厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，公共交通發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)化率已由2000年的19.59%提高到2012年的44.8%。但基于皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖北城鎮(zhèn)群的多體格局，安徽城市群發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模分散、深度不足的缺陷，中心城市帶動(dòng)作用和輻射功能并不明顯。與此相反，周邊省份單一城市群的崛起擴(kuò)圍，因其體量大、體能強(qiáng)，反而對(duì)安徽人力、財(cái)力、物力、智力的積聚形成分流和擠占效應(yīng)。因此，就安徽層面而言，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步整合現(xiàn)有空間布局，構(gòu)建和發(fā)展江淮城市群，無疑有利于發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)快速崛起提供不竭動(dòng)力。

依據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合安徽地域和資源稟賦的相近性及城市布局的緊湊性，建議將江淮城市群的地域范圍設(shè)定由11座城市構(gòu)建，形成一個(gè)“1+10”的城市群：“1”是指省會(huì)城市合肥，“10”是指10個(gè)省轄市，即淮南市、蚌埠市、六安市、滁州市、馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、池州市、安慶市、宣城市。從區(qū)域范圍來說，淮南市、蚌埠市、池州市、宣城市僅指市區(qū)范圍；六安市不包括金寨縣、霍山縣及舒城縣的大別山地區(qū)；安慶市不包括岳西縣、宿松縣及太湖縣的大別山地區(qū)。整個(gè)地域范圍擁有人口3850萬左右，約占全省總?cè)丝诘?6%；面積約6.5萬平方公里，含32個(gè)城市行政區(qū)、30個(gè)縣級(jí)城市和若干城鎮(zhèn)。

二、科學(xué)界定江淮城市群的發(fā)展定位

城市群發(fā)展定位是城市群發(fā)展藍(lán)圖的核心，其實(shí)質(zhì)就是要確立城市發(fā)展的總體目標(biāo)和主要發(fā)展路徑，引導(dǎo)城市群穩(wěn)定、快速和可持續(xù)發(fā)展。江淮城市群是安徽的黃金板塊，也是全國的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其發(fā)展定位可依據(jù)科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)化布局，資源共享、集群效應(yīng)，區(qū)域協(xié)調(diào)、耦合共生，服務(wù)均等、以人為本的原則，江淮城市群的發(fā)展定位是：

（一）江淮城市群首先是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化綜合改革的試驗(yàn)區(qū)

基于我國正在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，而且我省也正在積極努力申報(bào)綜合改革試點(diǎn)省，同時(shí)城鎮(zhèn)化不僅僅指“地”的城鎮(zhèn)化，更主要的是要實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，因此，將江淮城市群定位為“新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化綜合改革的試驗(yàn)區(qū)”。

（二）江淮城市群應(yīng)該是承東啟西的腹域城市群和連南貫北的開發(fā)合作門戶群

江淮城市群是沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)交匯的重要平臺(tái)，長(zhǎng)江中游城市群（橫軸）的一部分，還是長(zhǎng)三角城市群向西的延伸群，基于江淮城市群對(duì)我國東中西部的合作與對(duì)接起著至關(guān)重要的作用，而且已有基礎(chǔ)，因此，將江淮城市群定位為“承東啟西的先進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的腹域城市群”。今后，江淮城市群要在全國建成具有較強(qiáng)影響力的先進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)基地，制造業(yè)將突出電子信息、生物技術(shù)、新能源、新材料、工程機(jī)械、船舶制造、輸變電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、礦山設(shè)備、汽車產(chǎn)業(yè)等，服務(wù)業(yè)將要大力發(fā)展技術(shù)交易、信息咨詢、金融、會(huì)展等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、旅游、文化、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，江淮城市群與北向的武漢城市群和中原城市群構(gòu)成姊妹群，同屬中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有互補(bǔ)合作的需要，因此，強(qiáng)調(diào)了“開發(fā)合作創(chuàng)新”的主旨。基于江淮城市群在中部經(jīng)濟(jì)崛起中擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)和作用及已有的創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)（“合蕪蚌”自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)?。虼耍瑢⒔闯鞘腥憾ㄎ粸椤斑B南貫北的科教研一體化和自主創(chuàng)新發(fā)展的開發(fā)合作門戶群”。

（三）江淮城市群應(yīng)該是“四化同步”耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)

從主體功能重要性來看，江淮城市群屬于優(yōu)先開發(fā)區(qū)，是東部地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合點(diǎn)，是安徽的重心區(qū)域，承擔(dān)著帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的艱巨任務(wù)，也直接影響著中部崛起的進(jìn)程。同時(shí)，黨的十八大確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，明確提出了加強(qiáng)新的“四化”建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)?；诠I(yè)化為城市提供更多的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、進(jìn)而釋放更多的農(nóng)村人口，更可在部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)大型產(chǎn)業(yè)結(jié)合的經(jīng)營模式，推動(dòng)農(nóng)村直接升級(jí)為城鎮(zhèn)，信息化則是促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更好更快實(shí)現(xiàn)的重要推手；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要工業(yè)，也離不開農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化的工業(yè)和農(nóng)業(yè)缺一不可。因此，將江淮城市群定位成“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的‘四化同步’耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)”。

（四）江淮城市群應(yīng)該是宜居、宜業(yè)、宜游，進(jìn)而形成活力、高效、可持續(xù)、生態(tài)型的全國重要的大城市群

基于江淮城市群發(fā)展目標(biāo)是要盡情地享受改革的紅利，享受安居樂業(yè)，感受生活幸福、身心健康、休閑愉悅、生態(tài)環(huán)境怡人，因此，將江淮城市群發(fā)展定位成“宜居、宜業(yè)、宜游的美好鄉(xiāng)村和美麗城市”，并盡快促使形成活力、高效、可持續(xù)、生態(tài)型的全國重要的大城市群。

三、系統(tǒng)構(gòu)建江淮城市群的發(fā)展路徑

城市群發(fā)展實(shí)際上是群域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)由點(diǎn)→線→面系統(tǒng)逐步完善的過程，江淮城市群發(fā)展需要依托其空間結(jié)構(gòu)特征、城市規(guī)模層次、空間演化趨勢(shì)及群內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)，采用強(qiáng)化“極點(diǎn)”、軸向布局、蛛網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、梯度推進(jìn)的方式，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化“極點(diǎn)”輻射

不同規(guī)模等級(jí)的城市構(gòu)成的“結(jié)點(diǎn)”就是“核點(diǎn)”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的“極點(diǎn)”和輻射源?！皹O點(diǎn)”城市是資源要素空間配置的重要載體，是城市群地域結(jié)構(gòu)形成、演化的動(dòng)力源，也是城市群形態(tài)構(gòu)成、集聚和擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)要素的主體。依據(jù)各城市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、輻射能力和區(qū)域地位，可將江淮城市群的“極點(diǎn)”進(jìn)行分級(jí)，以利于強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)與特色。具體來說，就是以省會(huì)城市合肥為中心核，蕪湖、蚌埠為次中心核，其他省轄市（馬鞍山、淮南、滁州、銅陵、六安、宣城、安慶、池州）為支撐核。在“極點(diǎn)”強(qiáng)化中，注重發(fā)揮首位城市的引領(lǐng)作用、中心城市的輻射作用和次級(jí)城市的特色作用，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能（制造功能、服務(wù)職能、市場(chǎng)職能、設(shè)施功能）的趨同化，使大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）形成軸向布局

連接城市群內(nèi)部、城市群與外部環(huán)境聯(lián)系的各“結(jié)點(diǎn)”，借助綜合交通（干線鐵路、干線航道、公路）走廊，構(gòu)建成不同級(jí)別的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸向產(chǎn)業(yè)分布帶。發(fā)展軸既是城市群地域結(jié)構(gòu)的骨架，又是城市群內(nèi)城市“流”（人員流、物資流、信息流、資金流）的傳輸線，也是產(chǎn)業(yè)集聚與輻射鏈。根據(jù)已有（或潛在）的交通分布和發(fā)展基礎(chǔ)，江淮城市群軸向布局可表象為“豐”字形，即三橫軸一縱軸。

南橫軸：依托長(zhǎng)江水道和沿江公路及鐵路，由馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、池州等皖江五市構(gòu)成產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移發(fā)展軸，著力提升裝備制造和高新技術(shù)發(fā)展水平，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移力度，并加快綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

中橫軸：依托312國道合六段及合肥—滁州公路，構(gòu)建六安—合肥—滁州農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軸，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)的裝備制造基地、原材料基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、現(xiàn)代物流基地。

北橫軸：依托淮河水道和壽縣—淮南—定遠(yuǎn)—明光市一線構(gòu)成能源化工發(fā)展軸，淮南作為江淮城市群的北翼城市，正在建設(shè)以煤電化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國家億噸級(jí)煤炭基地、華東火電基地、全省重化工和新型建材基地；定遠(yuǎn)縣的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)、石膏產(chǎn)業(yè)；明光市地處著名的郯廬大斷裂帶，礦產(chǎn)資源豐富，素有"山巒藏寶、阡陌流金"之譽(yù)。因此，北橫軸著重穩(wěn)步推進(jìn)能源、原材料建設(shè)，重點(diǎn)布局以煤化工和鹽化工等為代表的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、以重大節(jié)能環(huán)保裝備和技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、以專業(yè)化船舶為重點(diǎn)的內(nèi)河造船業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，加快推進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

縱軸：依托“合蕪蚌”自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)和鐵路、高速公路等綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建蚌埠—合肥—蕪湖—宣城縱向科教創(chuàng)新發(fā)展軸，形成以合肥為中心，蚌埠、蕪湖為次中心的科教集中區(qū)，重點(diǎn)提高自主創(chuàng)新能力和外向型經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)科教研一體化，以科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)及現(xiàn)代物流、商貿(mào)業(yè)、文化旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新體系的進(jìn)一步完善。

（三）實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)

在經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，城市群的網(wǎng)絡(luò)化、梯度化將成為未來區(qū)域各種要素流通的最高表現(xiàn)形式，也是城市群發(fā)展的高級(jí)階段。蛛網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、梯度推進(jìn)江淮城市群主要從空間梯度、產(chǎn)業(yè)梯度、城鎮(zhèn)梯度三個(gè)方面開展。利用中心城市職能指數(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度、潛力強(qiáng)度和空間分形理論等，對(duì)江淮城市群的空間梯度結(jié)構(gòu)進(jìn)行定量分析，加快江淮城市群空間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)江淮城市群內(nèi)各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和綜合優(yōu)勢(shì)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，通過產(chǎn)業(yè)對(duì)接、合作、轉(zhuǎn)移，借助客運(yùn)高速化、貨運(yùn)物流化、綜合樞紐便捷化的一體化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，形成群內(nèi)多圈層網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，以合肥為中心，聯(lián)合六安、淮南、桐城、巢湖等打造“一小時(shí)通勤圈”、“一小時(shí)生活圈”、“旅游經(jīng)濟(jì)圈”； 以合肥為中心，聯(lián)合皖江城市、蚌埠、滁州等打造“二小時(shí)交通圈”、“產(chǎn)業(yè)集群圈”。由于自然資源和社會(huì)資源的差異，必然存在著城市（鎮(zhèn)）間經(jīng)濟(jì)水平的差異，不同城市（鎮(zhèn)）間的差異就是城市（鎮(zhèn)）梯度，城市（鎮(zhèn)）梯度發(fā)展通過蛛網(wǎng)狀向外循環(huán)遞進(jìn)的演化過程：?jiǎn)渭?jí)城市建成區(qū)→核心城市圈（帶）→城市群外緣區(qū)域（城鎮(zhèn)集中分布區(qū)域和城鎮(zhèn)密切聯(lián)系的地區(qū)）。每次演化產(chǎn)生的城市群規(guī)模更大、功能更完善、空間結(jié)構(gòu)更合理。

四、著力推進(jìn)江淮城市群建設(shè)的政策建議

實(shí)施江淮城市群發(fā)展戰(zhàn)略，需要依托法律機(jī)制、權(quán)力機(jī)制、財(cái)力機(jī)制和智力機(jī)制的合力運(yùn)行和協(xié)力放大，著重在區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和資源環(huán)境系統(tǒng)等方面統(tǒng)籌兼顧，才能推動(dòng)其長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江淮城市群發(fā)展目標(biāo)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃——規(guī)劃是江淮城市群發(fā)展的前提

江淮城市群要發(fā)展，規(guī)劃須先行。江淮城市群規(guī)劃是區(qū)域性規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結(jié)合，必須以江淮城市群為整體對(duì)象，打破群內(nèi)行政壁壘，實(shí)行多規(guī)合一，并將其納入到法制化軌道。為此，建議由省政府牽頭，設(shè)立江淮城市群協(xié)調(diào)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“協(xié)管委”，下設(shè)若干分支機(jī)構(gòu)，如公共財(cái)政專業(yè)委員會(huì)等），科學(xué)編制《安徽省江淮城市群區(qū)域規(guī)劃條例》和《江淮城市群規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》，并由省人大常委會(huì)討論審議通過，切實(shí)賦予江淮城市群規(guī)劃應(yīng)有的法律地位，為江淮城市群實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展消除政策障礙和行政壁壘。通過規(guī)劃引領(lǐng)江淮城市群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并著力提高其系統(tǒng)性與可操作性、權(quán)威性與公眾性，以促進(jìn)各城市子系統(tǒng)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以確保規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營一體化安排的實(shí)現(xiàn)。

（二）統(tǒng)領(lǐng)組織——組織協(xié)調(diào)應(yīng)貫穿江淮城市群發(fā)展的始終

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市群要發(fā)展得好，必須建立行之有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以便制定和執(zhí)行統(tǒng)一有效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。立足江淮城市群規(guī)劃要求，從區(qū)域整體利益出發(fā)，創(chuàng)新管理體制，組建協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，采取協(xié)商和行政干預(yù)方式，解決跨界的公共服務(wù)和社會(huì)管理問題。通過建立城市群領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、城市政府間協(xié)調(diào)組織或政府高層論壇等形式，搭建起基于權(quán)利運(yùn)行的協(xié)調(diào)保障機(jī)制下政府組織、非政府組織、企業(yè)、市民等共謀城市群發(fā)展的橋梁。

（三）統(tǒng)分財(cái)政——公共財(cái)政是發(fā)展江淮城市群財(cái)力的保障

城市群的規(guī)劃及建設(shè)需要有力的經(jīng)濟(jì)支持，且其公共財(cái)政的統(tǒng)分配置必須與城市群建設(shè)的空間布局和時(shí)間安排相協(xié)同。江淮城市群規(guī)劃的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開政府公共財(cái)政的切實(shí)保障。建議江淮城市群建設(shè)跨區(qū)域的公共財(cái)政優(yōu)化機(jī)制，由“協(xié)管委”下設(shè)的公共財(cái)政專業(yè)委員會(huì)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和平衡城市公共資金的投入方向、時(shí)間和力度，以保證建設(shè)過程與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同。并且，在江淮城市群建設(shè)中，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立政府、企業(yè)、個(gè)人之間公共服務(wù)均等化的成本分擔(dān)機(jī)制，提高公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益和強(qiáng)化監(jiān)督其規(guī)范運(yùn)行。

（四）統(tǒng)管人才——智力（科技）支撐是江淮城市群發(fā)展的動(dòng)力

建設(shè)并發(fā)展江淮城市群，人才是關(guān)鍵。江淮城市群要在認(rèn)識(shí)到位的基礎(chǔ)上，摸清需求，并構(gòu)建多元化智力保障體系，完善動(dòng)態(tài)化人才管理機(jī)制，為人才合理集聚營造良好的氛圍和環(huán)境，為人才智能發(fā)揮提供良好的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。建議立足于江淮城市群發(fā)展定位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定人才結(jié)構(gòu)，合力培育、引進(jìn)和儲(chǔ)備各類優(yōu)秀實(shí)用人才，進(jìn)行人才智力資源的錯(cuò)位開發(fā)，切實(shí)為江淮城市群發(fā)展提供智力保障。在培育和引進(jìn)方面，既要引得來、使得上，更要用得好、留得住，統(tǒng)籌兼顧好區(qū)域性人才資源的戰(zhàn)略開發(fā)和科學(xué)配置，重點(diǎn)抓好核心區(qū)人才智力資源高地的打造，以助推江淮城市群的全面發(fā)展。

（五）統(tǒng)建平臺(tái)——公共設(shè)施一體化是江淮城市群發(fā)展的基礎(chǔ)

城市群的一個(gè)重要表現(xiàn)就是超時(shí)空的城市聯(lián)盟，城市間公共設(shè)施一體化是城市空間重組的先行條件和實(shí)施基礎(chǔ)，這就要求對(duì)城市群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，通過一體化建設(shè)來促進(jìn)其有效供給和合理使用，形成互惠互利、共建共享的合作平臺(tái)。建議由“協(xié)管委”組織不同行政主體的各專業(yè)部門，統(tǒng)一編制江淮城市群各類基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立江淮城市群基礎(chǔ)設(shè)施管理基金，加快合肥、蕪湖、蚌埠、安慶等綜合交通樞紐建設(shè)，有序推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，著力完善城際交通、信息暢通、水電氣供應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，做到交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、環(huán)境同治。

（六）統(tǒng)一市場(chǎng)——要素市場(chǎng)支撐是保障江淮城市群發(fā)展的核心

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是城市特色和空間定位的核心，良好的市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提升城市群產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。江淮城市群的發(fā)展在一定程度上可以打破區(qū)域行政分割，吸引資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素向城市群集聚，降低群內(nèi)城市生產(chǎn)、交易成本。建議著重在人才、資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)交易、中介服務(wù)等要素市場(chǎng)方面，努力形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和法制環(huán)境，加速構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域金融市場(chǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開放型市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制。

（七）統(tǒng)“治”環(huán)境——生態(tài)保護(hù)是江淮城市群永恒發(fā)展的主題

城市群發(fā)展的資源環(huán)境保障能力主要包括生態(tài)承載能力、生產(chǎn)承載能力和生活承載能力三部分。江淮城市群的生態(tài)－生產(chǎn)－生活系統(tǒng)承載能力是支撐江淮城市群可持續(xù)發(fā)展的重要條件。依托主體功能區(qū)規(guī)劃，立足區(qū)域現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ揽靠萍歼M(jìn)步和科學(xué)管理，著力優(yōu)化資源綜合利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升資源環(huán)境承載能力。

（八）統(tǒng)聯(lián)文化——強(qiáng)化江淮城市群發(fā)展文化的正能量

文化是一種軟實(shí)力，是在一個(gè)地區(qū)的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響下長(zhǎng)期歷史沉淀中形成的。先進(jìn)文化傳遞著正能量，不僅能為區(qū)域現(xiàn)代化提供廣泛的智力支持，而且能使一個(gè)區(qū)域形成獨(dú)特的文化氣質(zhì)、濃郁的文化氛圍等，使一個(gè)區(qū)域的人們形成較高的文明素質(zhì)、健康的生活方式、良好的精神狀態(tài)等，成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。江淮城市群中的大禹文化（淮河文化）和皖江文化均呈現(xiàn)出多元文化的厚重特色。統(tǒng)聯(lián)江淮城市群文化，強(qiáng)化文化的正能量，就是要整合區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)資源和區(qū)域文化生態(tài)資源，深入挖掘其內(nèi)涵，注重對(duì)文化的傳承、創(chuàng)新，突出江淮城市群文化特色和整體品質(zhì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，推動(dòng)文化與科技、資本融合，培育創(chuàng)新性的文化和理念，積極構(gòu)筑、營造、催生創(chuàng)新行為的社會(huì)文化。借力文化正能量，使同心同德、務(wù)求實(shí)效成為江淮城市群發(fā)展文化的主旋律，全面提升區(qū)域軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)江淮城市群發(fā)展的美好夢(mèng)想。

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（責(zé)任編輯 明 篤）

F299．27．54

：A

：1001－862X（2013）06－0050－005

安徽省發(fā)改委委托課題“江淮城市群發(fā)展定位、思路與對(duì)策研究”

袁維海（1965—），安徽懷寧人，安徽行政學(xué)院副院長(zhǎng)，教授。主要研究方向：公共管理、經(jīng)濟(jì)管理。