從新聞執(zhí)政到公共服務(wù)：重構(gòu)我國政府新聞發(fā)言人的角色*

羅以澄 趙平喜，2

（1.武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，武漢 430072；2.江西師范大學(xué)傳播學(xué)院，南昌330022）

從新聞執(zhí)政到公共服務(wù)：重構(gòu)我國政府新聞發(fā)言人的角色

羅以澄趙平喜

（1.武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，武漢 430072；2.江西師范大學(xué)傳播學(xué)院，南昌330022）

在現(xiàn)代新聞傳播體系中，政府新聞發(fā)言人理應(yīng)扮演著政府政務(wù)信息發(fā)布者、政府訴求代言者和政府危機(jī)公關(guān)者的角色。然而，從我國政府新聞發(fā)言人制度的具體實(shí)踐來看，還不時(shí)存在著新聞發(fā)言人角色缺位、錯(cuò)位和越位等角色迷失的現(xiàn)象。因此，必須結(jié)合正在積極推進(jìn)的政務(wù)、黨務(wù)信息公開，大力建設(shè)“服務(wù)型政府”、“服務(wù)型政黨”的現(xiàn)實(shí)國情，盡快實(shí)現(xiàn)我國政府新聞發(fā)言人從新聞執(zhí)政到公共服務(wù)的角色重構(gòu)。

政府新聞發(fā)言人；新聞執(zhí)政；公共服務(wù)；角色重構(gòu)；危機(jī)公關(guān)

在現(xiàn)代新聞傳播體系中，政府新聞發(fā)言人作為一種制度人的設(shè)計(jì)，“通過各種形式為政府代言，發(fā)布政府信息，溝通新聞媒體和廣大公眾”，扮演著不可或缺的角色。目前，我國正處在社會(huì)和傳媒的雙重轉(zhuǎn)型之中，政府與傳媒、與公眾之間關(guān)系的調(diào)適還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。從我國政府新聞發(fā)言人制度的具體實(shí)踐來看，還不時(shí)發(fā)生新聞發(fā)言人角色缺位、錯(cuò)位和越位等角色迷失的現(xiàn)象。

一、政府新聞發(fā)言人角色的內(nèi)涵

角色是對群體或社會(huì)中具有某一特定身份的人的行為期待，是“為社會(huì)界定的身份及行為模式，其中有具體的規(guī)則、規(guī)范和期待存在，能規(guī)范和定向個(gè)體在社會(huì)情境中的互動(dòng)、舉止及實(shí)踐”。社會(huì)學(xué)家G·H·米德認(rèn)為，社會(huì)角色在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種社會(huì)關(guān)系，是人們對特定身份的人的行為期望，它構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)，角色學(xué)習(xí)可以塑造自覺人格，保證社會(huì)共同體的功能運(yùn)行。人類學(xué)家R·林頓也指出，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中每一個(gè)角色都有它一定的功能和相關(guān)的行為規(guī)范及模式。因此，作為政府新聞發(fā)言人，理應(yīng)知曉、扮演、踐行與自己身份相適應(yīng)、相規(guī)范的角色，并且在角色學(xué)習(xí)中領(lǐng)會(huì)自己發(fā)言人身份被期待的或是必需的行為。具體地說，政府新聞發(fā)言人應(yīng)該扮演的社會(huì)角色主要有以下三種：

1．政務(wù)信息發(fā)布者。政府是社會(huì)的管理者，其政務(wù)信息關(guān)涉到社會(huì)的方方面面，也影響著公眾的切身利益?，F(xiàn)代社會(huì)，政府政務(wù)信息公開是公眾知情權(quán)得以滿足的先決條件和必然要求。公眾借助政府政務(wù)信息公開，實(shí)現(xiàn)政治參與和監(jiān)督政府，是現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)行不可或缺的一大社會(huì)管理機(jī)制。因此，政府新聞發(fā)言人作為政府政務(wù)信息社會(huì)共享的重要途徑，積極主動(dòng)地向社會(huì)廣大公眾及時(shí)發(fā)布、公開政府政務(wù)信息，以滿足公眾的知情權(quán)，理應(yīng)是其角色的立身之本。

2．政府訴求代言者。在推進(jìn)政府信息公開的過程中，借助舉辦新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)等舉措，主動(dòng)設(shè)置議程，向社會(huì)、傳媒、公眾及時(shí)、明確地傳遞政府的聲音和意見，以此來實(shí)現(xiàn)政府組織的政治訴求，這是政府新聞發(fā)言人角色的又一彰顯。作為社會(huì)管理者的政府，其管理政策的制定和管理措施的推行，必定蘊(yùn)含著政府的政治訴求。在現(xiàn)代民主社會(huì)里，政府的政治訴求只有得到社會(huì)公眾的理解和認(rèn)可，其制定的管理政策和推行的管理措施才能得到真正的貫徹落實(shí)，否則勢必引起社會(huì)的“反彈”和不滿，讓政府的政策和措施成了“一紙空文”。因此，政府新聞發(fā)言人的這一政府訴求代言者的角色是不可或缺的。尤其是當(dāng)下媒介化的社會(huì)，眾聲喧嘩，各種群體的利益訴求名目繁多且彼此間的沖突日趨加劇，政府新聞發(fā)言人切實(shí)履行好政府訴求代言者的角色擔(dān)當(dāng)，自然更顯重要。

3．政府危機(jī)公關(guān)者。它要求政府新聞發(fā)言人面對社會(huì)危機(jī)出現(xiàn)、爆發(fā)，政府形象和聲譽(yù)有可能受損的情況，立即通過新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)或新聞吹風(fēng)會(huì)等進(jìn)行積極斡旋，居間調(diào)停，以有效的政府危機(jī)公關(guān)活動(dòng)，力爭把政府面臨的危機(jī)轉(zhuǎn)化為一種契機(jī)。政府新聞發(fā)言人的政府危機(jī)公關(guān)活動(dòng)的成效，在于其是代表政府在公共危機(jī)過程中，能與傳媒、記者和社會(huì)公眾保持良好的溝通、對話、互動(dòng)和協(xié)商，既能坦誠面對危機(jī)，實(shí)事求是地公開危機(jī)真相，又能真誠回應(yīng)傳媒和公眾的不同關(guān)切，疏導(dǎo)公眾情緒，化解社會(huì)矛盾，從而維護(hù)和樹立政府的良好形象。政府危機(jī)公關(guān)者這一角色，規(guī)定著政府新聞發(fā)言人不僅是政府傳播“制度化”的“組織界限溝通者”，更是政府形象的“象征符碼”，是塑造、傳播和維護(hù)政府形象的活的載體和移動(dòng)櫥窗。

二、我國政府新聞發(fā)言人角色擔(dān)當(dāng)中的迷失現(xiàn)象

伴隨著社會(huì)改革開放的不斷深入，我國政府新聞發(fā)言人制度經(jīng)過了短短幾年的建設(shè)，已取得了長足的進(jìn)步，這不僅體現(xiàn)在政府新聞發(fā)言人的隊(duì)伍不斷壯大、組織機(jī)構(gòu)不斷健全上，也體現(xiàn)在新聞發(fā)布的頻率日趨增多、新聞發(fā)布的時(shí)效性也更強(qiáng)了。但毋容置疑的是，當(dāng)下我國政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)還存在著諸多問題，政府新聞發(fā)言人角色擔(dān)當(dāng)中的迷失現(xiàn)象便是其突出表現(xiàn)之一。

1．角色擔(dān)當(dāng)?shù)娜蔽?。如前所述，及時(shí)發(fā)布信息、主動(dòng)設(shè)置議程是政府新聞發(fā)言人扮演好其社會(huì)角色的立足點(diǎn)。然而，遺憾的是，面對政府政務(wù)信息公開，當(dāng)下不少地方政府和部門的新聞發(fā)言人卻存在著較為嚴(yán)重的缺席失語等角色擔(dān)當(dāng)缺位的現(xiàn)象。尤其是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論、社會(huì)輿論高度關(guān)注一些重大事件或熱門話題，需要政府及時(shí)站出來發(fā)布信息、表達(dá)關(guān)切時(shí)，一些地方政府和部門的新聞發(fā)言人卻“沉默寡言”，要么“不出聲”，“不發(fā)布”；即便“出聲”、“發(fā)布”，也往往是從官方意圖、領(lǐng)導(dǎo)利益等立場有選擇地“出聲”、“發(fā)布”。

比如，2012年12月14日上午，河南光山縣發(fā)生23名小學(xué)生在校園被砍傷的特大惡性事件。當(dāng)天近中午，光山縣委官方的光山網(wǎng)披露了這一消息，并稱次日上午9點(diǎn)半將召開新聞發(fā)布會(huì)。然而14日晚時(shí)，該縣官方又公開告知15日的新聞發(fā)布會(huì)取消，接著嚴(yán)密封鎖消息，禁止記者采訪，聲稱“討論這有啥意義”。然而，兩天之后，光山縣當(dāng)?shù)氐膫髅缴舷破鹆艘黄熬热擞⑿邸钡男麄髀?，而對這起惡性事件發(fā)生的原因、小學(xué)生受傷害的具體情況、犯罪嫌疑人的作案動(dòng)機(jī)、事件責(zé)任人的處理等廣大公眾高度關(guān)注的信息卻不公開、不提及和不發(fā)布。直到17日中午，在社會(huì)持續(xù)關(guān)注和強(qiáng)大輿論壓力下，當(dāng)?shù)卣侣劙l(fā)言人才被迫就這一事件的進(jìn)展首次作出回應(yīng)。再如，前些年南京發(fā)生的“湯山投毒案”事件處置過程中，也不見政府新聞發(fā)言人蹤影，“有關(guān)方面也采取了信息嚴(yán)格控制手段，來自官方渠道的信息相當(dāng)有限。通過媒體所能看到的僅是事件發(fā)生、終結(jié)、犯罪嫌疑人被抓獲、審判及執(zhí)行死刑的‘三段式’簡要情況，報(bào)道的規(guī)模與信息量顯然同導(dǎo)致40多人死亡的事件本身分量與顯著性很不相稱”。

從上述事件中可以看到，先是封鎖消息，然后隱瞞遮蔽，最后被迫回應(yīng)，這種政府新聞發(fā)言人缺席失語的角色擔(dān)當(dāng)缺位現(xiàn)象，已成了一些地方政府應(yīng)對負(fù)面輿論、突發(fā)事件的慣習(xí)行為和標(biāo)準(zhǔn)模式。其結(jié)果，勢必會(huì)造成政府與社會(huì)廣大公眾之間的溝通阻隔和信任缺失。

2．角色擔(dān)當(dāng)?shù)腻e(cuò)位。政府訴求代言者的角色，意味著政府新聞發(fā)言人只能是政府信息公開的工具、政府訴求的代言人，而不是政府利益的代表者，更不是政府的“化身”。然而，當(dāng)下一些政府新聞發(fā)言人卻混淆了這兩者的關(guān)系，誤以為自己就是政府的化身、政府利益的當(dāng)然代表者，動(dòng)輒以政府自居，對傳媒與社會(huì)實(shí)施“政治把控”。比如，2011年的 “7·23”甬溫線動(dòng)車追尾事故發(fā)生26小時(shí)之后，鐵道部舉行了新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，鐵道部首任新聞發(fā)言人王勇平不正面回應(yīng)傳媒記者的種種質(zhì)疑和追問，而使用“我只能說，這是一個(gè)奇跡”、“至于你信不信，反正我是信了”和“你想我說什么，我又能說什么”等一連串被網(wǎng)民戲稱為“高鐵體”的雷人言論。這一重大突發(fā)性公共事件的政府新聞發(fā)布，引發(fā)了海內(nèi)外輿論的一片嘩然，給鐵道部乃至中國國家形象造成了不良的影響。政府新聞發(fā)言人角色擔(dān)當(dāng)?shù)腻e(cuò)位，勢必導(dǎo)致政府新聞發(fā)言人一味維護(hù)政府“利益”，而漠視公眾訴求和公眾權(quán)益，從而難以發(fā)揮其應(yīng)具有的溝通政府與傳媒、公眾的橋梁紐帶功能。

3．角色擔(dān)當(dāng)?shù)脑轿?。政府危機(jī)公關(guān)者的角色，規(guī)定著政府和傳媒、公眾之間的關(guān)系，理應(yīng)是平等的、對等的溝通者、對話者的關(guān)系，而不是上下級的關(guān)系、管理者與被管理者的關(guān)系。遺憾的是，當(dāng)下一些地方政府及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部與新聞發(fā)言人面對傳媒、記者和公眾，卻往往喜歡居高臨下地發(fā)號施令，以官方態(tài)度“傳達(dá)命令”、“下指示”，或者未經(jīng)授權(quán)就隨意地代表政府表態(tài)，自覺或不自覺地干擾、壓制記者采訪。比如，2009年6月17日，中央人民廣播電臺中國之聲記者就鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房土地建別墅的事件采訪該市規(guī)劃局副局長逯軍，逯軍居然怒斥：“你們廣播電臺管這閑事干什么?”當(dāng)記者進(jìn)一步要求其對信訪處理意見進(jìn)行解釋時(shí)，逯軍又質(zhì)問記者：“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話?”再如，2010年6月21日，江西撫河發(fā)生決口，身為江西防總辦副主任兼新聞發(fā)言人的平其俊，在接受央視記者采訪時(shí)，只字不提決口情況和搶險(xiǎn)進(jìn)展，卻照本宣科，自說自話地大談“領(lǐng)導(dǎo)如何重視”；網(wǎng)友稱其為“最牛官腔”。類似種種政府新聞發(fā)言人角色擔(dān)當(dāng)?shù)脑轿滑F(xiàn)象，勢必導(dǎo)致政府新聞發(fā)言人喪失危機(jī)公關(guān)、化解風(fēng)險(xiǎn)和塑造共識的最佳時(shí)機(jī)，不利于政府形象及其聲譽(yù)得到及時(shí)、全面和有效的守護(hù)和修復(fù)。

三、我國政府新聞發(fā)言人角色擔(dān)當(dāng)迷失的原因

造成我國政府新聞發(fā)言人角色擔(dān)當(dāng)迷失的原因自然是多方面的，其間既存在著政府新聞發(fā)言人個(gè)人素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能等亟待提高的問題，也存在著制度安排、機(jī)制建設(shè)和社會(huì)環(huán)境等亟待進(jìn)一步健全和完善的問題；而政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)上的觀念未能與時(shí)俱進(jìn)，全能型政府治理模式下所形成的傳統(tǒng)新聞執(zhí)政思維的束縛和制約則是其關(guān)鍵的癥結(jié)所在。這具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．政府新聞發(fā)言人工作設(shè)定上的“政府自利性至上”的傾向。在我國政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)中，大凡涉及政府新聞發(fā)言人的各項(xiàng)工作，諸如新聞發(fā)布會(huì)的召開，新聞發(fā)布的內(nèi)容，對傳媒、記者和社會(huì)公眾的訴求回應(yīng)等等均是由政府根據(jù)自身的需要設(shè)定的，很少顧及廣大公眾需求和內(nèi)心感受。這種基于“政府自利性至上”的、全能型政府治理模式下的政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)，關(guān)注的是政府利益的得與失，強(qiáng)調(diào)的是政府權(quán)威的樹立。因此，其信息的發(fā)布和訴求行為必然以“執(zhí)政”為宗旨，以至失去其應(yīng)有的邊界。其結(jié)果，勢必會(huì)讓基于公共利益的新聞發(fā)言人的公共服務(wù)角色受到忽視和擠兌，讓政府新聞發(fā)言人由“公仆”異化為“主人”；也勢必會(huì)讓建設(shè)“服務(wù)型政府”中應(yīng)有的人民本位、社會(huì)本位、公眾本位的制度約束，成為一句空話。

2．政府新聞發(fā)言人機(jī)構(gòu)設(shè)置上的“強(qiáng)行政管理”傾向。目前，我國政府新聞發(fā)言人的機(jī)構(gòu)設(shè)置，通常都是歸屬于黨委宣傳部門或政府有關(guān)行政部門直接管理。這種全能型政府治理模式下的“科層式”的“強(qiáng)行政管理”體制，使得當(dāng)下不少地方和部門的政府新聞發(fā)言人大都處于一種授權(quán)而發(fā)、待命而發(fā)的“有職無權(quán)”狀態(tài)。眾所周知，當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、信息化社會(huì)，政府新聞發(fā)言人工作早已不是傳統(tǒng)意義上的政府宣傳工作，也不是一般意義上的政府行政事務(wù)。政府新聞發(fā)言人如果沒有被賦予一定的地位和權(quán)力保障，就無法對其所在地方和部門的新聞發(fā)布做出一個(gè)整體規(guī)劃和通盤考慮，也無法進(jìn)行各部門之間協(xié)調(diào)“口徑”的工作，更別說像國外政府新聞發(fā)言人一樣互通信息、整體應(yīng)對和發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量和作用了。

3．政府新聞發(fā)言人隊(duì)伍構(gòu)成上的“強(qiáng)政治化”傾向。當(dāng)下我國政府新聞發(fā)言人大體上有三種來源：一是主管領(lǐng)導(dǎo)，如有的地方要求新聞發(fā)言人必須是政府或部門的“二把手”；二是秘書長和辦公廳主任的“總管式”人物；三是宣傳部門的負(fù)責(zé)人。其中第二類人選成為各級政府和部門新聞發(fā)言人最主要的來源?！案鞑课男侣劙l(fā)言人大多是辦公廳或法規(guī)司的負(fù)責(zé)人”，“各省的發(fā)言人中，有70%以上由政府辦公廳負(fù)責(zé)人擔(dān)任，還有些人的職務(wù)是政府秘書長、政策研究室主任等”。

這些基本依靠行政命令“拉郎配”而成為政府新聞發(fā)言人的官員和領(lǐng)導(dǎo)大多政治素質(zhì)強(qiáng)，而“職業(yè)素質(zhì)”不足，且缺乏傳媒工作的背景和經(jīng)歷。因此，他們在處理政府與傳媒、公眾的關(guān)系，“應(yīng)對傳媒”和“善待傳媒”上往往顯得力不從心；尤其當(dāng)突發(fā)事件或負(fù)面新聞發(fā)生時(shí)，由于缺乏傳媒歷練而帶來的新聞發(fā)布工作的被動(dòng)就更加明顯。與此同時(shí)，政府新聞發(fā)言人政治身份的強(qiáng)化與其職業(yè)身份的淡化，也勢必導(dǎo)致嚴(yán)格意義上的職業(yè)角色認(rèn)同的缺失，加之新聞發(fā)言人隊(duì)伍配備的職業(yè)化程度比較低，其效能自然難以實(shí)現(xiàn)政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)的初衷。

四、重構(gòu)我國政府新聞發(fā)言人的角色

當(dāng)下正席卷全球、風(fēng)起云涌的新一輪社會(huì)改革浪潮，其主要價(jià)值導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)由過去“以公共權(quán)力為核心”的消極行政，轉(zhuǎn)向“以公共服務(wù)為核心”的積極行政。2004年2月21日，溫家寶同志在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”。在黨的“十八大”開幕式報(bào)告中，胡錦濤同志又提出了建設(shè)“服務(wù)型政黨”的新理念。建設(shè)“服務(wù)型政府”、“服務(wù)型政黨”是改革開放以來基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)變革，黨和政府亟待實(shí)現(xiàn)的一個(gè)新轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新的歷史條件和時(shí)代背景下黨、政府對自身執(zhí)政功能的重新定位和與時(shí)俱進(jìn)。我國政府新聞發(fā)言人作為一種制度建設(shè)理應(yīng)具有其社會(huì)管理、公共服務(wù)的社會(huì)功能。新時(shí)期的政府新聞發(fā)言人應(yīng)該以建設(shè) “服務(wù)型政府”、“服務(wù)型政黨”為契機(jī)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)績效，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)來更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政。因此，政府新聞發(fā)言人應(yīng)該對公共政策、公共服務(wù)、政府決策等所有與公眾利益直接相關(guān)的問題，以及公眾感興趣的其他社會(huì)性問題，提供一種接受傳媒和公眾公開咨詢、質(zhì)詢和問責(zé)的制度安排；應(yīng)該在制度及其執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)形成一整套系統(tǒng)的評估體系指標(biāo)，對政府新聞發(fā)言人有針對性地實(shí)施監(jiān)管和問責(zé)，不斷提升其公共服務(wù)績效和執(zhí)行力度。當(dāng)務(wù)之急是盡快實(shí)現(xiàn)政府新聞發(fā)言人從傳統(tǒng)的新聞執(zhí)政到公共服務(wù)的角色轉(zhuǎn)型和跨越。具體來說，可以從以下三個(gè)方面入手：

1．強(qiáng)化彰顯政府新聞發(fā)言人的公共服務(wù)角色職能。對我國政府新聞發(fā)言人來說，建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型政黨最根本的宗旨就是要強(qiáng)化自身的服務(wù)角色職能，真正當(dāng)好傳媒和公眾的“服務(wù)員”。服務(wù)型政府建設(shè)要求政府“在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)凋節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。政府新聞發(fā)言人通過新聞發(fā)布會(huì)等途徑向傳媒記者和廣大公眾提供信息服務(wù)，是政府行使服務(wù)職能，增益人民群眾福祉的體現(xiàn)，理應(yīng)得到強(qiáng)化和優(yōu)先發(fā)展。

當(dāng)前，信息化程度的高低、信息能否正常流動(dòng)，已成為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化水平和文化軟實(shí)力的主要標(biāo)志之一，政府新聞發(fā)言人恪守以公共服務(wù)為核心的服務(wù)角色，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)，助推我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也可以更好地落實(shí)政府信息公開制度，真正與社會(huì)共享信息資源。通過新聞發(fā)言人提供的公共服務(wù)，我國法律法規(guī)的制定、政策的執(zhí)行以及監(jiān)督情況，都會(huì)及時(shí)地傳遞到公眾身邊，政府信息從內(nèi)部掌握轉(zhuǎn)變?yōu)楣加诒?，社?huì)信息從不對稱走向均衡發(fā)展。因此，必須克服上述全能型政府治理模式下所形成的政府新聞發(fā)言人工作設(shè)定上的“政府自利性至上”的傾向，從在新的歷史條件下黨、政府對其執(zhí)政功能、執(zhí)政方式重新定位和轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，清晰厘定政府新聞發(fā)言人行為的邊界。與此同時(shí)，改變政府新聞發(fā)言人機(jī)構(gòu)設(shè)置上“科層式”管理的傾向，完善并強(qiáng)化其職、責(zé)、權(quán)劃分相對清晰且運(yùn)轉(zhuǎn)合理有序的新聞發(fā)言人機(jī)構(gòu)建設(shè)；改變政府新聞發(fā)言人隊(duì)伍構(gòu)成上的“強(qiáng)政治化”傾向，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、職業(yè)化的政府新聞發(fā)言人隊(duì)伍，以有效地保障社會(huì)公共信息產(chǎn)品的供給。

2．提振政府新聞發(fā)言人公共服務(wù)角色的社會(huì)認(rèn)同感。由于還存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置上“強(qiáng)行政管理”、隊(duì)伍構(gòu)成上“強(qiáng)政治化”等職業(yè)化、專門化程度不高的特點(diǎn)，我國一些地方和部門的政府新聞發(fā)言人習(xí)慣于保持 “角色距離”（戈夫曼，1986），僅僅保證不會(huì)犯錯(cuò)的意識形態(tài)，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)表述，簡單重復(fù)政治正確的理論邏輯，使自己遠(yuǎn)離角色的要求，熱衷于做做表面文章。即便有個(gè)別發(fā)言人偶爾調(diào)整自己的發(fā)布風(fēng)格、價(jià)值觀念和自我形象，但在角色行為的表現(xiàn)中幾乎喪失自我，產(chǎn)生“個(gè)人與角色的混同”（特納，1978），結(jié)果同樣迷失了發(fā)言人的角色擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，社會(huì)利益、訴求多元化和微博發(fā)布火爆等嚴(yán)峻形勢，要求政府新聞發(fā)言人必須直面自身職業(yè)聲譽(yù)有所滑坡的現(xiàn)實(shí)，通過角色重構(gòu)來提振社會(huì)、公眾對政府新聞發(fā)言人公共服務(wù)角色、身份的認(rèn)同感。具體來說，應(yīng)該按照建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求，自覺接受社會(huì)、公眾的約束、監(jiān)督與評價(jià)，既要把發(fā)言人工作視作黨和政府的政治工作來看待，始終貫穿政治原則，認(rèn)識到自己兼具政府公仆和新聞發(fā)言人兩種身份、角色的特色與優(yōu)勢，又要有意識地克服官僚作風(fēng)，規(guī)避講什么、不講什么以及如何講都是從政治出發(fā)，用“政治至上”取代“信息之上”的負(fù)面效應(yīng)，通過傳遞發(fā)言人提供公共服務(wù)的“正能量”，讓政府政務(wù)信息發(fā)布、政府訴求代言和政府危機(jī)公關(guān)的正面效應(yīng)和優(yōu)勢得到最大釋放。

此外，當(dāng)前尤其要提倡政府新聞發(fā)言人提供公共服務(wù)、維護(hù)公民權(quán)利的角色擔(dān)當(dāng)。在公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問題上，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是基礎(chǔ)，政治權(quán)利是保證，文化權(quán)利是目標(biāo)。如何最大限度地捍衛(wèi)和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，是政府及其管理者必須承擔(dān)的基本的公共責(zé)任。公共服務(wù)不同于私人服務(wù)、社會(huì)服務(wù)，它體現(xiàn)的是公民權(quán)利與國家責(zé)任之間的公共關(guān)系。政府新聞發(fā)言人所從事的新聞發(fā)布和信息傳播除了是一種政府公關(guān)、政府傳播之外，無疑也應(yīng)該是一種公共服務(wù)，必須尤其重視其自身“群體身份”、“社會(huì)化”和“權(quán)威”這三種角色對轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)信息能否正常流動(dòng)的影響，自覺認(rèn)識到這“三種類型的角色結(jié)合在一起可以覆蓋各種社會(huì)角色的各個(gè)方面”。

3．不斷優(yōu)化調(diào)適政府新聞發(fā)言人的“服務(wù)者”形象。個(gè)人的角色隨著社會(huì)場轉(zhuǎn)化而轉(zhuǎn)化，我國當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是以建立和完善中國特色社會(huì)主義制度為核心目標(biāo)，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向以充分發(fā)揮市場配置資源優(yōu)勢的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這一獨(dú)特現(xiàn)實(shí)的國情基礎(chǔ)，對政府新聞發(fā)言人來說，既是重大機(jī)遇，又是巨大挑戰(zhàn)。新時(shí)期的我國政府新聞發(fā)言人不能僅局限于全能型政府治理模式下形成的傳統(tǒng)新聞執(zhí)政思維，還應(yīng)該確保當(dāng)下建設(shè)“服務(wù)型政府”、“責(zé)任型政府”下政府新聞發(fā)布要貫徹為人民服務(wù)宗旨的正確方向，徹底克服懶執(zhí)行、隱性不作為等消極服務(wù)現(xiàn)象；讓社會(huì)輿論中“活躍知識分子”的批判性話語體系，各種利益訴求的民間話語體系，傳遞政黨主張、國家意志的治理者話語體系這三種不同話語體系在交流交融甚至交鋒中實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主；把黨、政府職能轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型、媒介轉(zhuǎn)型自覺結(jié)合，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和信息社會(huì)形勢，順應(yīng)輿情民意，找準(zhǔn)自身定位，解決角色迷失現(xiàn)象，把捍衛(wèi)黨和政府的利益置于維護(hù)人民根本利益的宏大視野下，有效通達(dá)民情民意，滿足公眾知情權(quán)利，助推政府輿論場、媒體輿論場和民意輿論場三個(gè)輿論場的互動(dòng)融合。

為此，必須盡快建立一個(gè)科學(xué)、全面的評價(jià)體系，關(guān)注政府新聞發(fā)言人的服務(wù)績效及其問責(zé)機(jī)制等“頂層設(shè)計(jì)”環(huán)節(jié)和問題，糾正我國政府新聞發(fā)言人角色擔(dān)當(dāng)?shù)娜蔽弧㈠e(cuò)位和越位等現(xiàn)象，規(guī)避政府政務(wù)信息發(fā)布滯后、政府訴求代言不當(dāng)和政府危機(jī)公關(guān)不力等角色迷失，從源頭上不斷優(yōu)化和調(diào)適政府新聞發(fā)言人的“服務(wù)者”形象。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)一般的總體社會(huì)和總體社會(huì)的理想或公認(rèn)的價(jià)值、文化等參照系統(tǒng)來不斷調(diào)適政府新聞發(fā)言人的角色期待和角色行為，把社會(huì)的價(jià)值或理想同基礎(chǔ)人格聯(lián)系起來。比如，全美政府傳播者協(xié)會(huì)章程就要求政府新聞發(fā)言人做到，所進(jìn)行的工作必須與公眾利益相符，并且必須充分認(rèn)識到我們每一個(gè)人都是公眾信任的公仆?？梢?，正視輿情民意，及時(shí)發(fā)布信息，還事實(shí)真相于媒體和公眾，應(yīng)該是我國政府新聞發(fā)言人在新時(shí)期建設(shè)“服務(wù)型政府”、“服務(wù)型政黨”的過程中，進(jìn)行新聞發(fā)布等政府傳播活動(dòng)的價(jià)值真諦所在，也是努力塑造“服務(wù)者”形象，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，真正進(jìn)一步落實(shí)和完善政府信息公開制度的必然選擇。

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（責(zé)任編輯 焦德武）

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教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國新聞發(fā)言人評價(jià)機(jī)制研究”（10JJD860001）

羅以澄（1944—），上海市人，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)新聞傳播學(xué)科評議組成員，中國傳播學(xué)會(huì)副會(huì)長，國家級教學(xué)名師，武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：新聞傳播實(shí)務(wù)與媒介發(fā)展；趙平喜（1967—），湖南邵陽人，武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生，江西師范大學(xué)傳播學(xué)院副教授，主要研究方向：新聞傳播實(shí)務(wù)。