社區(qū)老年教育發(fā)展的困境與出路

顧 明

（永州廣播電視大學(xué)，湖南永州 425000）

我國的老年教育既是晚霞工程，又是朝陽事業(yè)。老年教育不僅是終身教育體系的重要組成部分，更是一項關(guān)系民生的重要公益事業(yè)。而當(dāng)前，在老年教育發(fā)展中，尤其是基層社區(qū)老年教育的開展與深入面臨著不少的問題。本文依據(jù)2013年3月在永州市兩個社區(qū)的實地調(diào)查情況，對社區(qū)老年教育進(jìn)行探討和分析，因此本文所指的老年教育，具體而言是指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年教育。

一、透析：社區(qū)老年教育發(fā)展存在的困境及原因

（一）存在的困境

1.社區(qū)老年教育覆蓋面太窄。根據(jù)對兩個社區(qū)的調(diào)查，目前參與社區(qū)老年教育的老年人所占比例不高，社區(qū)一為32%，社區(qū)二為28%。經(jīng)統(tǒng)計，經(jīng)常參與老年教育的老年人基本上是經(jīng)濟(jì)收入狀況較好或者受教育程度較高的老年人群（見表1）。

2.開展的老年教育內(nèi)容單一、形式單調(diào)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)普遍采用的形式是宣傳健康保健知識和組織文藝娛樂活動（見表2），難以調(diào)動起老年人的參與欲望。社區(qū)主要通過宣傳欄的方式進(jìn)行健康保健知識的教育；文藝娛樂活動主要是老年舞蹈，參加的基本上是女性。

表1 參加老年教育的老年人教育程度和收入情況

表2 社區(qū)開展的老年教育活動內(nèi)容

3.社區(qū)老年教育的資源匱乏。社區(qū)老年教育的資源匱乏主要表現(xiàn)在服務(wù)資源與教育資源的短缺。社區(qū)教育組織管理者的服務(wù)意識欠缺，對老年人的教育需求缺乏調(diào)研，尤其忽略了喪偶、空巢老人的教育服務(wù)。社區(qū)老年教育在社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)費不足且缺乏相應(yīng)的保障，常面臨資金不夠、場地不便、師資不繼的局面，教育資源的整合與優(yōu)化根本無從談起。

（二）原因探析

總體上來說，現(xiàn)階段社區(qū)老年教育的組織管理呈松散狀態(tài)，與老年人的教育需求和生活需求有一定的差距。造成困境的主要原因有：

第一，大多數(shù)老人的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變過來。在大多數(shù)受教育程度較低的老年人心目中，仍然認(rèn)為“教育是學(xué)生階段或成年人階段的事情”，“老年人已經(jīng)沒有必要再接受教育”，“老年人就是享福的，帶帶小孩子的”等等。

第二，社區(qū)老年教育的形式缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和靈活性。老年教育的形式，應(yīng)當(dāng)是靈活多樣的。但是經(jīng)調(diào)查，兩個社區(qū)開展老年教育的依據(jù)是《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》、《湖南省老年工作條例》等綱領(lǐng)性文件，至于如何因地制宜地在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行具體規(guī)劃及開展各種教育活動，則既沒有統(tǒng)一的體制可循也沒有較好的模式可考，因此社區(qū)老年教育基本流于形式，亦缺乏對老年人的吸引力。再者，社區(qū)老年教育開展的時間并不長，相關(guān)的組織制度、教學(xué)內(nèi)容和方式等均處于探索和實驗階段。

第三，對于社區(qū)老年教育工作的發(fā)展與規(guī)劃、組織與管理，社區(qū)管理和服務(wù)人員缺乏專業(yè)、全面的知識。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)中心的工作人員基本上是5-6人左右，且長期從事社區(qū)計劃生育服務(wù)、鄰里糾紛調(diào)解工作等，在老年教育方面的執(zhí)業(yè)能力不高。

第四，老年人自身的家庭條件也是影響老年教育發(fā)展的一個因素。經(jīng)濟(jì)收入狀況差強(qiáng)人意的老年人基本上對于參與社區(qū)老年人教育采取回避的態(tài)度，他們更多的是考慮如何改善經(jīng)濟(jì)狀況的問題。

二、探索：實現(xiàn)社區(qū)老年教育行之有效發(fā)展的路徑

（一）樹立終身教育理念與全民重視老年教育

社會的進(jìn)步，在很大程度上是觀念的進(jìn)步。終身教育理念的提出，就意味著教育不再局限于年齡和工作的需要，老年教育亦不再被邊緣化。人們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到老年教育的重要性。尤其對于老年人自身來說，或許大多數(shù)老年人在晚年的最大樂趣就是帶好孫兒，殊不知“隔代親”的危害已難以控制。而造成這種危害的主要原因之一就是大多數(shù)老年人缺乏科學(xué)的幼兒教育知識。參加老年教育，能夠很好的解決這個問題。當(dāng)然，這只是老年教育重要性的一個方面。要實現(xiàn)社區(qū)老年教育的發(fā)展，老年人自身及全社會都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀點，樹立起終身教育的理念。

（二）亟需政策支持和領(lǐng)導(dǎo)重視

目前我省雖然已經(jīng)出臺《湖南省老年教育工作條例》，亦制定了《湖南省“十二五”期間老年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（下稱《發(fā)展規(guī)劃》），根據(jù)這些文件的指示，在有的地方專門的老年教育機(jī)構(gòu)（如老年大學(xué)）已經(jīng)興辦起來，初具規(guī)模，但是社區(qū)老年教育由誰管、誰來辦、怎么做卻不明確。社區(qū)作為老年教育的基層前線，其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的重要作用并未凸顯出來。老干部門職能權(quán)限以及人力物力有限，無法承擔(dān)作為整個社會基層公益事業(yè)的老年教育工作職能和任務(wù)，窘境已十分明顯。因此，建議：

第一，在大力宣傳各種法律法規(guī)條例的同時，切實貫徹《發(fā)展規(guī)劃》的要求。根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》的指示，財稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、物價、社團(tuán)管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，研究鼓勵支持老年教育事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。既要提高全社會保障老年人合法權(quán)益的法律意識、提高老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，又要健全社區(qū)老年教育的相關(guān)政策，積極創(chuàng)造條件對全省社區(qū)老年教育實施法制化管理。

第二，在具體操作和實施老年教育的過程中，地方領(lǐng)導(dǎo)、政府的重視也尤為重要。目前，老年教育主要靠老年大學(xué)的運(yùn)作在支撐，且發(fā)展程度極不平衡，部分老年大學(xué)辦學(xué)成功的經(jīng)驗顯示：領(lǐng)導(dǎo)重視和政策支持是辦好老年大學(xué)的堅強(qiáng)保障；而社區(qū)學(xué)校是近年來興起的新型學(xué)校，經(jīng)調(diào)查，社區(qū)學(xué)校面臨的大部分居民是老年人，因此社區(qū)老年教育的發(fā)展，同樣也要依靠政府的支持力量。要看到，老年教育是公益事業(yè)、民生工程，發(fā)展老年教育應(yīng)當(dāng)是政府行為。

第三，各地方應(yīng)制定社區(qū)老年教育工作檢查評估辦法和質(zhì)量督導(dǎo)體系，將其納入考核內(nèi)容。目前我國許多地方執(zhí)行政策的情況，是“不揚(yáng)鞭不奮蹄”，不納入考核就應(yīng)付。若要實實在在地發(fā)展社區(qū)老年教育工作，必須要在將該項工作納入考核的基礎(chǔ)上，敦促各單位、部門制定具體且操作性強(qiáng)的執(zhí)行方案，認(rèn)真抓好老年教育工作。

（三）構(gòu)建一種整合優(yōu)質(zhì)資源、充分利用現(xiàn)有資源的發(fā)展模式

如前所述，目前老年教育主要靠老年大學(xué)在運(yùn)作支撐，社區(qū)學(xué)校是近年來興起的新型學(xué)校，社區(qū)學(xué)校面臨的大部分居民也是老年人，因此，如何整合二者的優(yōu)質(zhì)資源、充分利用現(xiàn)有資源來發(fā)展老年教育，是一個值得探索的問題。

社區(qū)學(xué)校的一大優(yōu)勢是依托當(dāng)?shù)仉姶蠼⒌?，電大本身豐富的教育資源、系統(tǒng)的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)施給予了社區(qū)學(xué)校以極大的支持，社區(qū)學(xué)校的軟硬件優(yōu)勢明顯；但相對老年教育而言，社區(qū)學(xué)校的劣勢在于缺乏專門從事老年教育管理、組織、授課等的專業(yè)人才。而老年大學(xué)的情況正好相反，如永州的老年大學(xué)已經(jīng)創(chuàng)辦9年，共培養(yǎng)學(xué)員近萬人，取得了多項榮譽(yù)，各項工作井然有序，系省示范性老年大學(xué)；學(xué)校教師隊伍經(jīng)過多年的建設(shè)已積累了豐富的老年教育面授經(jīng)驗，且基本上聘請的是有較高知名度的老教授和優(yōu)秀的在職教師；但是大多數(shù)教師上課不會使用多媒體設(shè)備，也常因為教學(xué)資源的限制而對提升課程質(zhì)量發(fā)愁，學(xué)員也表示希望能多接觸到、學(xué)習(xí)到更新更能體現(xiàn)時代價值的知識。如果將二者的優(yōu)勢結(jié)合起來，揚(yáng)長避短、系統(tǒng)規(guī)劃，那么將極大地推動社區(qū)老年教育的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)老年教育的普及。

（四）根據(jù)老年教育的多樣性和差異性進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容規(guī)劃和改革

要看到“老年人也是分年齡段和生活層次的”，比如退休前后的老年人與已退休10年左右的老年人無論在心態(tài)上還是生理上都存在較大的差異。因此，老年人的教育需求也是多樣化、有差異性的。在社區(qū)老年人教育的具體實施過程中，應(yīng)當(dāng)針對不同的老年群體進(jìn)行不同的教學(xué)規(guī)劃和教學(xué)效果評估。建議在傳統(tǒng)的保健醫(yī)療知識和文藝娛樂活動的基礎(chǔ)上，可增設(shè)以下內(nèi)容：

第一，加強(qiáng)對老年人退休生活的指導(dǎo)。主要針對老年人退休前后的教育和學(xué)習(xí)，幫助他們進(jìn)行退休后的生活設(shè)計以適應(yīng)退休生活，完成退休彷徨期到穩(wěn)定期的過渡。

第二，開展對老年人的死亡教育。每個人都有同一個必然的歸宿。對老年人的死亡教育內(nèi)容應(yīng)涉及如何認(rèn)識和對待死亡，從而指引他們對周圍環(huán)境、人際關(guān)系、人生觀等有更科學(xué)的認(rèn)識，亦可減輕對死亡的恐懼不安，培養(yǎng)積極的人生態(tài)度和應(yīng)對能力。

第三，開展對老年人的幼兒知識教育。由于時代和政策的原因，“隔代親”的弊端已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其有益之處。大多數(shù)老年人教育理念一般都比較落后，缺乏對幼兒心理發(fā)展特征的正確認(rèn)識，加之由于他們年輕時候的工作和生活條件的限制，出于對自己子女沒有好好照顧的補(bǔ)償心理，過分溺愛、袒護(hù)和遷就幼兒，既阻礙寶寶自我個性的發(fā)展又容易引發(fā)家庭矛盾，導(dǎo)致親子隔閡。因此，迫切需要在老年人當(dāng)中開展幼兒教養(yǎng)培訓(xùn)，主要內(nèi)容應(yīng)針對兒童成長心理、個性引導(dǎo)等方面進(jìn)行。不能因為老年人的“隔代親”，而繼續(xù)為中國的未來培養(yǎng)“小皇帝”、“小公主”。

第四，注重對老年人的心理輔導(dǎo)。人的老去如同逝去的光陰，是不可逆轉(zhuǎn)的，而時代發(fā)展的腳步同樣也是不會停止的。老年人由于生理條件的限制，一般對新事物和新思想都提不起太多的興致，甚至還有抵觸心理。這樣一來，不少的老年人心里就會產(chǎn)生苦悶、焦慮等不良情緒，對生活、家庭等都帶來不良影響。心理學(xué)家認(rèn)為，大多數(shù)生活苦悶的人系心理苦悶導(dǎo)致。這就需要開設(shè)老年人的心理輔導(dǎo)課程，疏通他們的不良情緒，引導(dǎo)他們重新認(rèn)知時代發(fā)展帶來的新變化，從而能夠放下心理包袱，快樂養(yǎng)老。

（五）以人為本，提高社區(qū)工作人員整體待遇

社區(qū)的工作主要是由社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)系、安排和服務(wù)，他們在發(fā)展社區(qū)老年教育方面起到了關(guān)鍵的作用。而現(xiàn)實中，社區(qū)工作人員的待遇不高。這樣的情況下，他們在工作中的熱情度和積極性都大打折扣。因此，政府要發(fā)展社區(qū)教育，首先要以人為本，提高基層工作人員的主觀能動性；其次，要多組織教育培訓(xùn)，多引進(jìn)人才，提高社區(qū)基層工作人員的修養(yǎng)和素質(zhì)，樹立良好的形象。

三、小結(jié)

隨著社會年齡結(jié)構(gòu)的變化，老年人已經(jīng)成為社區(qū)成員中一個非常重要的群體，發(fā)展社區(qū)老年教育已經(jīng)是社會發(fā)展的必然趨勢。如何將社區(qū)構(gòu)建成為老年教育工作的有效平臺，是一個亟需研究和實踐的課題。夕陽無限好，希望通過國家和社會的共同努力，在社區(qū)的平臺上展現(xiàn)最美的夕陽紅。

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