淺析中國民主政治的階段性實(shí)踐與漸進(jìn)路徑

王藝霖，劉蕓瑞

（中國科學(xué)院上海有機(jī)化學(xué)研究所，上海 200032）

“民主政治”歷時(shí)久遠(yuǎn)，其價(jià)值與理念幾乎滲透到現(xiàn)代社會的方方面面，由單一層面上的政治民主衍生出經(jīng)濟(jì)民主、社會民主、作風(fēng)民主之類諸多民主理念。本文所言的“民主政治”，系政治意義上的，而非泛指“社會生活方式”的民主。

一、西方民主政治發(fā)展的階段性與漸進(jìn)性

縱觀西方民主政治的歷史發(fā)展，呈現(xiàn)出一定的階段性與漸進(jìn)性特點(diǎn),“民主”的內(nèi)涵與外延在不同時(shí)空中也呈現(xiàn)出不同的意義。正確認(rèn)識西方民主發(fā)展的歷史階段性與漸進(jìn)性，對我們理解民主政治發(fā)展路徑具有啟發(fā)意義。

在原始制度下，“群體的大多數(shù)成員都受到平等邏輯的激勵——年長者或經(jīng)驗(yàn)豐富者，無論如何——都會參與事關(guān)部落命運(yùn)的各種決策”，[1]這表明最初的民主是指一種集體決策行為。有人將原始社會的民主稱之為“大樹底下的民主”，當(dāng)時(shí)，“一種強(qiáng)有力的民主精神彌漫于整個(gè)有機(jī)體中?！盵2]在古希臘，雅典城邦的民主政治采取“公民大會”的形式，實(shí)行公民自治。政治共同體成員在集會廣場上進(jìn)行直接商談來行使公民自治的權(quán)利，公共職位向全體公民平等開放，并實(shí)行輪流限任制。值得注意的是，當(dāng)時(shí)的雅典民主，并不是全體人的民主，在一定意義上說，是成年男性公民或奴隸主的民主。因?yàn)樵诠畔ＥD，公民身份有著一系列嚴(yán)格的限制，如地域限制，外邦人不屬于本邦公民；年齡限制，未成年人尚不具備公民資格；性別限制，婦女沒有政治權(quán)利，不能參與公共事務(wù)；以及階級限制，當(dāng)時(shí)的奴隸只是“會說話的工具”，沒有公民權(quán)。古希臘公民自治之所以表現(xiàn)出一種相對平衡的狀態(tài)，一個(gè)原因是城邦社會特殊的分層結(jié)構(gòu)、分工方式，城邦成年男性從事著城邦最崇高的職業(yè)——政治，將體力勞動轉(zhuǎn)嫁給奴隸，女性管理家庭事務(wù)；另一個(gè)原因是推崇公民美德的政治文化氛圍。薩托利在《民主新論》中，將這種訴求公民直接參與的民主稱為“民主原教旨主義”。

隨著政治共同體演變?yōu)楝F(xiàn)代的民族國家，生活重點(diǎn)從政治轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)交易。直接民主政治的運(yùn)行存在空間局限、時(shí)間限制、決策成本與效率、以及技術(shù)手段等諸多方面障礙，因而在一個(gè)大規(guī)模的民族國家難以實(shí)施。甚至可以說，全體人的真正的民主制，在古希臘也未曾實(shí)現(xiàn)。因此，盧梭認(rèn)為，“從‘民主制’這個(gè)詞的嚴(yán)格意義上講，從來都不曾有過真實(shí)的民主制，而且永遠(yuǎn)也不會有”。[3]但“隨著對民主之必要條件的充分認(rèn)識和滿足這些必要條件之意志的出現(xiàn)，我們就能行動起來保護(hù)民主，并且，更為重要的是，促進(jìn)民主理念和實(shí)踐”。[4]所以，在西方民主政治的長期發(fā)展中，間接民主較之于直接民主，并不是純粹意義上的民主形式，卻在漫長民主歷史中發(fā)揮了不可磨滅的作用。

在近代西方，約翰·斯圖亞特·密爾在經(jīng)驗(yàn)主義的基礎(chǔ)上，將大眾參與和精英統(tǒng)治結(jié)合起來，設(shè)計(jì)出一種代議制政府的模式，倡導(dǎo)由經(jīng)選舉產(chǎn)生的公民代表在嚴(yán)格界定的地域內(nèi)行使政治權(quán)力，并堅(jiān)持“法治”。所謂政治權(quán)力，在洛克看來，“政治權(quán)力就是為了確定和保護(hù)財(cái)產(chǎn)而制定法律的權(quán)利，判處死刑和一切較輕處分的權(quán)利，并從而使用這種共同體的力量來執(zhí)行這些法律和保衛(wèi)國家不受外來侵害的權(quán)利；而這一切都只是為了公眾福利?！盵5]時(shí)至今日，世界上絕大多數(shù)民主國家實(shí)行的仍然是代議制民主。

然而，代議制民主實(shí)際上為政治精英所主導(dǎo)，精英主義民主因易偏離民主本意，也存在明顯的不足。這正如卡羅爾·佩特曼在《參與和民主理論》中所言：當(dāng)代精英主義的民主理論并不是充分的民主，僅僅描述了現(xiàn)實(shí)政治制度的運(yùn)作邏輯。因此，他們提出并強(qiáng)調(diào)“在參與理論中，政治不僅僅限制于通常所指的全國性政府或地方政府。在參與理論中，‘參與’又一次指在決策過程中的（平等）參加”。[6]在參與民主理論中，參與的主要功能是教育功能，在于培養(yǎng)和發(fā)展個(gè)人的政治品質(zhì)、政治心理和政治能力。隨著參與的深入，公民越具有參與能力，能夠與政府平等參加決策過程。

在二十世紀(jì)八九十年代，協(xié)商民主被稱為一種新的民主形式。協(xié)商民主理論實(shí)質(zhì)上是參與民主理論的發(fā)展與升華，這一理論提倡自由平等的公共協(xié)商方式，遵循包容性、理性與合法性的協(xié)商原則，以實(shí)現(xiàn)在協(xié)商中決策的目標(biāo)。但在西方，不同學(xué)者對協(xié)商民主的理解也有所不同，如埃爾斯特認(rèn)為，協(xié)商民主是公民自由平等地討論并做出決策的過程；博曼和雷吉宣稱合法性來自公民的公共協(xié)商，協(xié)商民主代表公民政治實(shí)踐的自治理想；科恩認(rèn)為，協(xié)商民主是其成員通過公共協(xié)商支配自身社團(tuán)的事務(wù)，其中，通過公民討論來保證規(guī)則正當(dāng)性和社團(tuán)條件的存在?？傮w而言，協(xié)商民主被看作是一種闡釋政治決策合法性的理論。[7]

在不同時(shí)期、不同表現(xiàn)形式的民主政治中，“參與”是民主政治的核心；民主體制是“參與”運(yùn)行的表現(xiàn)形式。但作為民主政治的參與者，在不同歷史時(shí)期有不同的內(nèi)涵，其在很大程度上取決于民主體制的邏輯設(shè)計(jì)。如在古希臘直接民主政治中，“參與”的方式是直接參與、共同決策，將“民”的身份嚴(yán)格限定于本邦的成年男性（奴隸除外）；代議制民主的政治參與是指人民參加選舉或廣泛參加決策者的選擇活動，“民”的概念局限于參加選舉的大多數(shù)；參與民主理論主張?jiān)趪艺紊睢⒔?jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域以及政黨組織內(nèi)部中民主政治參與的平等性，強(qiáng)調(diào)基層民眾的政治參與，同時(shí)也不完全否定代議制民主的制度安排。西方民主政治發(fā)展的實(shí)踐表明，民主發(fā)展具有階段性，而且民主的實(shí)現(xiàn)形式也具有多樣性。

二、中國民主政治實(shí)踐的探索軌跡

從中國傳統(tǒng)政治來看，“民主政治”不是中國古代政治思想的衍生物，而是西方文化的舶來品，但在中國傳統(tǒng)政治思想中，樸素的“民本”思想也為中國的民主政治建設(shè)奠定了一定的政治文化基礎(chǔ)。在《尚書·夏書·五子之歌》中記載“民唯邦本，本固邦寧”。儒家政治言君子以德位兼?zhèn)渲恚招奚睚R家治國平天下之效；儒家注重教化，旨在施仁愛之政，以養(yǎng)民為要務(wù)。儒家政治的民貴之論，與近代“民享、民有、民治”思想有區(qū)別：儒家貴民，是由民享達(dá)到民有，民意處于被接受的地位；民治權(quán)利專屬于“勞心者”，對于“勞力者”，無政治平等可言。中國傳統(tǒng)政治中的“民本”思想蘊(yùn)含“貴民”、“仁政”、“人治”之論，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了法治的效用，而且要求國家統(tǒng)治應(yīng)精于用人之道，善于綜合民之利、順民心才能政令暢行。

中國對民主思想的探索與創(chuàng)新始于近代，孫中山對民主思想的闡述中，將民主的內(nèi)涵近似于“民權(quán)”，民主體制也多是圍繞民權(quán)、仿效西方政體來進(jìn)行設(shè)計(jì)的。孫中山將民權(quán)理解為“人民的政治力量”?！敖褚匀嗣窆芾碚?，便叫做‘民權(quán)’”，在《民權(quán)初步》一書中“以教國民行民權(quán)之第一步也”。世界的潮流——由神權(quán)到君權(quán)、由君權(quán)到民權(quán)，無論怎樣都是阻止不住的，所以“今后民國前途之安危若何，則全視民權(quán)之發(fā)達(dá)如何耳”。[8]其中，他認(rèn)為解決民權(quán)問題的關(guān)鍵是建立“一個(gè)萬能政府，完全歸人民使用，為人民謀幸福”，根本方法是權(quán)、能相分。孫中山未料到的是，為民謀利的民主機(jī)制最終卻淪為軍閥爭權(quán)的政治工具。其根本原因是孫中山設(shè)想的近代民主體系不符合中國近代的國情，中國不存在像西方那樣的議會內(nèi)閣的政治傳統(tǒng)；其次，孫中山的民主實(shí)踐只是動員了上層階級，并未調(diào)動基層民眾的積極性，近代民主政治最終淪為了一種理想與形式。

毛澤東在《論人民民主專政》中如此評價(jià)孫中山的民權(quán)主義，“除了誰領(lǐng)導(dǎo)誰這一問題以外，當(dāng)作一般的政治綱領(lǐng)來說，這里所說的民權(quán)主義，是和我們所說的人民民主主義或新民主主義相符合的”。人民民主與民權(quán)主義兩種內(nèi)涵相近的革命綱領(lǐng)，在革命實(shí)踐中卻取得截然不同的結(jié)果，導(dǎo)致這種差別的根本原因是兩者在政治動員的對象與方式上的不同。中國共產(chǎn)黨將中國最廣大的農(nóng)民階級確定為政治動員的主要對象，這恰恰符合了中國的基本國情；在革命斗爭中，通過解決農(nóng)民的土地問題來調(diào)動農(nóng)民的革命積極性，使政治綱領(lǐng)與政治實(shí)踐高度統(tǒng)一，最終取得了中國反帝反封建斗爭的偉大勝利。

1949年新中國的建立為國家制度建設(shè)提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境，若談及中國進(jìn)行真正意義上的民主政治建設(shè)，是在改革開放以后民主改革才步入正軌。鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話中指出：“在過去一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少?！痹凇蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中提出自黨的十一屆三中全會以來，“根據(jù)‘文化大革命’的教訓(xùn)和黨的現(xiàn)狀，必須把我們黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨”。黨的十三大明確指出“以黨內(nèi)民主推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實(shí)可行，易于見效的途徑”。

在現(xiàn)代，民主被看作是一個(gè)程序性的術(shù)語。我黨認(rèn)識到，在中國的民主政治實(shí)踐中，制度建設(shè)和制度創(chuàng)新是民主漸進(jìn)實(shí)踐的重要突破口。胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”，逐漸形成了村民自治、自下而上擴(kuò)大人民民主的政治參與體系；在制度性建設(shè)方面，黨內(nèi)民主不斷推進(jìn)權(quán)力制衡機(jī)制，實(shí)行“黨代會常任制”，不斷健全黨內(nèi)民主生活，黨內(nèi)選舉采取“差額選舉”、公推直選等選拔形式；在黨外關(guān)系方面，鼓勵民主黨派參與監(jiān)督，進(jìn)一步使政協(xié)結(jié)構(gòu)合理化。關(guān)于民主改革的重大決策與方針的制定，離不開對中國時(shí)局的正確判斷與把握，離不開制度建設(shè)和制度創(chuàng)新這一核心議題。

“人民民主是社會主義的生命”，民主政治建設(shè)將成為中國政治發(fā)展的基本線索。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的深刻轉(zhuǎn)變，如何從社會穩(wěn)定、國家發(fā)展角度出發(fā)，完善民主體制以適應(yīng)日益擴(kuò)大的公民政治參與需求，成為中國社會主義民主政治建設(shè)的根本目的。在中國的具體國情下，搞好民主政治建設(shè)就要處理好“黨內(nèi)民主”與“人民民主”之間的關(guān)系問題。黨內(nèi)民主與人民民主雖屬不同范疇的民主體系，但共同目的是利益的整合與合法性決策，保持并增強(qiáng)黨的執(zhí)政公信力。

三、當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的路徑選擇

在現(xiàn)代社會中，“政治共同體建立應(yīng)當(dāng)在‘橫向’上能將社會群體加以融合，在‘縱向’上能把社會和經(jīng)濟(jì)階級加以同化”。[9]其關(guān)鍵因素是現(xiàn)代化帶來的政治意識與政治參與的擴(kuò)大。保持政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)是建立現(xiàn)代政治制度，使政治體制發(fā)展與政治參與擴(kuò)大保持同等的步伐。

同時(shí)，政治參與是民主政治漸進(jìn)式改革的重要內(nèi)容。在民主政治實(shí)踐中，將“動員性參與”與“自主性參與”分層次、分系統(tǒng)地運(yùn)用于利益表達(dá)與綜合機(jī)制，將直接民主與間接民主的參與方式協(xié)調(diào)應(yīng)用于決策過程，使民主政治既表達(dá)多數(shù)人的意愿，也尊重少數(shù)人的利益需求。根據(jù)中國現(xiàn)階段的公民政治參與水平及民主政治發(fā)展現(xiàn)狀，將民主實(shí)踐的民意綜合過程圖示如下：

圖1 民主實(shí)踐的民意綜合過程

民主政治改革關(guān)鍵在于使人民明晰政府的民意導(dǎo)向，以取得人民的支持。其前提條件就是保證群眾信息的相對完全性，保持政務(wù)合理公開、透明化，這是實(shí)現(xiàn)人民對權(quán)力監(jiān)督的途徑，也是政治社會化的必要前提。在進(jìn)行民主體制階段性實(shí)踐的過程中，尤其要尊重民意以及政策執(zhí)行的反饋信息，以此來促進(jìn)民主觀念的內(nèi)容改進(jìn)與內(nèi)在升華，并適應(yīng)政治實(shí)踐的層次深入，為下一階段的民主政治發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在民意綜合的過程中，政黨可以利用社會組織或者無行政權(quán)力依托的基層組織，來擴(kuò)大政府的工作覆蓋范圍，一定程度上可以降低行政成本，也可以提高民眾的政治參與水平。應(yīng)當(dāng)注意，由于公民社會的利益分化與社會階層的復(fù)雜性，博弈均衡后的民意表達(dá)必然會損失一部分公民的利益，也并非絕對地有利于哪一階層，民意表達(dá)存在相對合理性，也存在相對不合理性。

在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的前提下，民主政治建設(shè)中的制度合理性是保證人民行使權(quán)利、實(shí)現(xiàn)民主的重要因素。執(zhí)政黨按照社會發(fā)展的客觀規(guī)律，綜合民意、協(xié)調(diào)利益，經(jīng)過黨外的政治協(xié)商最終以路線、方針和政策的形式來進(jìn)行民主政治建設(shè)。民主的階段性實(shí)踐為取得政治合法性提供了群眾基礎(chǔ)，這是民主階段性實(shí)踐的重要現(xiàn)實(shí)意義。

民主政治的階段性實(shí)踐是一個(gè)動態(tài)過程。在現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日益密切，公民的政治意識水平愈高，政治參與的要求愈強(qiáng)烈，這種趨勢必然要求政黨進(jìn)行制度化建設(shè)來回應(yīng)社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)要求，而民主政治建設(shè)是最重要的制度化建設(shè)之一。民主的階段性實(shí)踐是將符合社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型要求的民主制度付諸實(shí)踐，并能夠取得人民的信任及支持。在民主實(shí)踐的動態(tài)過程中，實(shí)踐主體要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度、與時(shí)俱進(jìn)的精神、為人民服務(wù)的信念，還需要政黨、社會、國家和人民的共同配合來漸進(jìn)式地實(shí)現(xiàn)社會民主，保證并擴(kuò)大國家與人民的利益。

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