我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展公共圖書館事業(yè)的思考

林 松

(金陵圖書館，江蘇 南京 210019)

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)過程，也是文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。從長期看，城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)社會公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。我國未來的發(fā)展將進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，這個進(jìn)程將會給我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的歷史機遇呢?這是圖書館人需要認(rèn)真思考和研究的現(xiàn)實課題。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程是公共圖書館事業(yè)大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，給社會帶來巨大好處的同時，也會給公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供極好的機遇。

1.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了新要求

我國當(dāng)前所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無論是規(guī)模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。根據(jù)全國第六次人口普查資料表明，2010年全國常住城鎮(zhèn)人口已達(dá)到6.66億人，占全國總?cè)丝?3.4億人的49.68%，農(nóng)村人口占50.32%，說明我國城鄉(xiāng)人口各占一半。預(yù)計到2020年，我國城鎮(zhèn)化水平可能達(dá)到60%，以全國14億人口計算，將有8.4億人口居住在城市里。大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，是一個社會進(jìn)步的標(biāo)志。從現(xiàn)實看，農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移，取決于許多因素，其中起根本性作用的因素就是勞動者的素質(zhì)。提高勞動者的素質(zhì)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重中之重，因此考察城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化建設(shè)問題具有十分重要的意義。

城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)村人口加速向城鎮(zhèn)聚集，會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和文化效應(yīng)，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)也提出了新要求。它必將有力地促進(jìn)對文獻(xiàn)的新需求，極大地提高文獻(xiàn)的利用率和社會效益，使公共圖書館建設(shè)和發(fā)展成為必然。中國國家圖書館館長周和平在杭州的一次講演上說:“圖書館是貫穿于人類的城市發(fā)展史，承載著城市的記憶與文明，與城市一同發(fā)展起來的。它是城市文化的重要組成部分，在彰顯和提升城市文化品位，促進(jìn)城市文化發(fā)展，培養(yǎng)城市精神，提高城市綜合競爭能力，推動城市持續(xù)健康發(fā)展等方面具有重要意義。而一個國家的城市化水平越高，人們對知識和信息的需求就越強烈，對圖書館的依賴程度就越高，從而促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展?！背擎?zhèn)化為公共圖書館建設(shè)提供了需求和內(nèi)在動力。充分認(rèn)識文化建設(shè)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的作用，有助于在城鎮(zhèn)化建設(shè)中推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

1.2 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力，為公共圖書館的發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力，被視為中國經(jīng)濟未來的增長引擎。由國家發(fā)改委牽頭，十多個部委共同參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》即將出臺。隨著該規(guī)劃的實施，預(yù)計在未來十年將拉動40萬億元投資。公共文化是重要的民生問題之一，各地均加強了基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)方面的投入。特別是國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。“十二五”時期，國家加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，也必將為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來更為充足的資金支持。

1.3 城鎮(zhèn)化有利于普及社區(qū)圖書館

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)面積不斷擴大，作為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的社區(qū)也隨之?dāng)U大，與之相應(yīng)的各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施包括社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)問題突出地擺在各級政府面前?，F(xiàn)有的市、區(qū)公共圖書館已不能滿足城市發(fā)展的需要。社區(qū)圖書館是城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，它是人民群眾物質(zhì)生活水平提高后對精神文化生活新的理念追求。簡而言之，老百姓的休閑娛樂離不開一些基本的公共設(shè)施和服務(wù)。而社區(qū)圖書館的存在，能從娛樂休閑的功能上滿足社區(qū)居民的部分文化需要。社區(qū)圖書館是城鎮(zhèn)住宅文化的重要組成部分，具有區(qū)域性、全民性、系列性和多樣性等特征，服務(wù)方式相對來說更靈活、更簡便、更快捷，是普及科學(xué)文化知識和提高全民素質(zhì)的最有效的途徑之一。社區(qū)圖書館的建設(shè)和普及，有利于消除城鎮(zhèn)區(qū)域之間對圖書館資源使用的不均衡、不公平，也有利于弱勢群體公平利用圖書館。社區(qū)圖書館的普及，推動了社會的進(jìn)步和發(fā)展，它是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)劑。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共圖書館建設(shè)的對策

2.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)重視文化建設(shè)

城鎮(zhèn)化的建設(shè)，將實現(xiàn)上億農(nóng)村居民多年的愿望，縮小城鄉(xiāng)差別，建造一個更加平等、富裕的社會。在2013年全國“兩會”上，文化部部長蔡武接受新華社記者采訪時，圍繞新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化建設(shè)問題指出:“我們過去在城市化過程中的一個重要教訓(xùn)，是文化建設(shè)還沒有得到足夠的重視。對于新設(shè)城鎮(zhèn)需要設(shè)立哪些公共文化設(shè)施、提供哪些文化產(chǎn)品和服務(wù)、相關(guān)機構(gòu)人員如何配備、如何推動文化建設(shè)、如何加強文化遺產(chǎn)保護(hù)等，沒有相應(yīng)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

應(yīng)該清醒地看到，全國各地城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的區(qū)域差異明顯。就一個省而言，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的問題同樣比較突出，呈現(xiàn)出省區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。同時，不同區(qū)域的城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平存在明顯差異，公共文化服務(wù)設(shè)施配置不夠均衡，與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不匹配的現(xiàn)象仍十分突出。各地應(yīng)該認(rèn)真吸取城市化過程中的教訓(xùn)，重視文化建設(shè)，將公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃。各地城鎮(zhèn)政府應(yīng)按照《公共文化體育設(shè)施條例》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及文化事業(yè)發(fā)展的需要建設(shè)好公共圖書館。特別是大中城市公共圖書館的建設(shè)起點一定要高，將公共圖書館建設(shè)成為本地區(qū)的文化標(biāo)志性建筑。同時，城鎮(zhèn)政府要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建設(shè)好街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，實現(xiàn)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋與普及。這樣才能充分體現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，推動城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的理念。

2.2 發(fā)揮公益性圖書館的作用，打造城鄉(xiāng)一體聯(lián)動的文化服務(wù)平臺

不可否認(rèn)，讓城鎮(zhèn)市民和農(nóng)民工走進(jìn)公共圖書館仍是各級公共圖書館需要重視和認(rèn)真解決的重要問題。2011年文化部、財政部共同出臺了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》。公共圖書館免費開放是進(jìn)一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動，也是公共圖書館公益性的集中體現(xiàn)。這一舉措為城市的低收入群體、農(nóng)民工等帶來福音。公共圖書館要吸引廣大群眾走進(jìn)圖書館，最大限度地發(fā)揮公共圖書館的功能作用，只有努力打造城鄉(xiāng)一體聯(lián)動的文化服務(wù)平臺，才能更多地惠及城鎮(zhèn)民眾。

大力加強各級公共圖書館事業(yè)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)體系，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力和文化保障力。

2.3 以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，整合城鄉(xiāng)公共文獻(xiàn)資源

文獻(xiàn)資源共建共享是公共文化服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容，是進(jìn)一步保障人民群眾公平閱讀與文化權(quán)益的措施，是公共圖書館為更廣大的讀者服務(wù)、不斷提高服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，是文化共享工程為廣大農(nóng)村和基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要途徑。城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求各地加快推進(jìn)文獻(xiàn)資源的共建共享，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)公共圖書館的文獻(xiàn)資源優(yōu)勢、信息技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)文獻(xiàn)資源保障能力，推進(jìn)文化共享工程建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟、科技、文化、教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這對構(gòu)建和諧社會、建設(shè)和諧城鎮(zhèn)具有重要戰(zhàn)略意義。在建立城鄉(xiāng)一體的公共文獻(xiàn)資源統(tǒng)籌共享機制的進(jìn)程中，要將工作重點放在農(nóng)村，放在中西部地區(qū)，這對實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，建立并完善均等均衡、公平公正的城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)，確保城鄉(xiāng)人民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果有著十分重要的意義。

2.4 加強公共數(shù)字文化建設(shè)，打造城鄉(xiāng)共享的數(shù)字文化服務(wù)平臺

隨著全國文化信息資源共享工程的實施，我國公共文化數(shù)字化進(jìn)程日益加快。數(shù)字化公共文化服務(wù)日益向基層擴展，各地公共圖書館建立起文化信息資源共享工程服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點，全國“數(shù)字化社區(qū)”的建設(shè)發(fā)展迅速?！皵?shù)字文化社區(qū)”是以數(shù)字技術(shù)為標(biāo)志的高新技術(shù)在基層公共文化設(shè)施的標(biāo)志性應(yīng)用。它利用文化信息資源的共享，同時整合利用公共圖書館、藝術(shù)院團、文化共享工程等多渠道的文化信息資源，建立起融資訊查詢、藝術(shù)欣賞、文化傳播、交流互動為一體的公共文化數(shù)字新平臺。以“數(shù)字文化社區(qū)”為代表的公共文化數(shù)字化建設(shè)符合時代發(fā)展的特點，符合人民群眾日益增長的文化需求。江浙一帶數(shù)字化建設(shè)起步較早，相對落后的西部地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)目前也取得了階段性進(jìn)展，新疆、貴州等西部地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，特別是許多城市社區(qū)圖書館建立了數(shù)字文化社區(qū)，將現(xiàn)有的有線電視線路引入社區(qū)文化站，為社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工和居民提供免費數(shù)字服務(wù)。

2.5 鼓勵公共圖書館向城鄉(xiāng)提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、流動服務(wù)

根據(jù)CNNIC(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)2013年1月發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示:截至2012年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.64億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.56億。該報告指出，近幾年來，我國網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化幅度不大，這與我國急劇推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有關(guān)。2012年，54.8%的非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因是因為“不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)”，IT技能的缺失依然是阻礙互聯(lián)網(wǎng)深入普及的最大障礙。因此，提高城鎮(zhèn)居民，尤其是農(nóng)民工的電腦和上網(wǎng)操作技能顯得十分迫切。公共圖書館應(yīng)對他們提供數(shù)字化基本技能培訓(xùn)，使他們成為公共文化數(shù)字化建設(shè)的真正受益者。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共圖書館要依托文化共享工程、互聯(lián)網(wǎng)資源來延伸圖書館服務(wù)工作。隨著文化共享工程的快速推進(jìn)，各地大力發(fā)展文化共享工程服務(wù)點，其中包括市級圖書館文化共享工程中心、區(qū)縣級圖書館文化共享工程分中心和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館文化共享工程基層服務(wù)點。縣級公共圖書館普遍都建立了電子閱覽室，鄉(xiāng)、村建立基層服務(wù)點，為公共圖書館開展延伸服務(wù)提供了有效的技術(shù)平臺。各級圖書館應(yīng)通過整合數(shù)字資源，依托共享工程大力開展面向農(nóng)村、面向基層、面向廣大群眾的服務(wù)，使廣大農(nóng)村、基層的公共文化服務(wù)狀況得到較大改善。

2.6 完善城鎮(zhèn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館

公共圖書館是政府履行公共服務(wù)職能的文化設(shè)施，是政府對廣大群眾實現(xiàn)文化關(guān)懷、文化享有、文化提高、文化創(chuàng)造的重要方式，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在整個公共文化體系建設(shè)中具有十分重要的作用。在地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系中，主要有城市公共圖書館服務(wù)體系和農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系兩大塊。城鎮(zhèn)化建設(shè)中要建立覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以擴大公共圖書館服務(wù)的覆蓋面，讓全體城鎮(zhèn)居民都能夠方便均等地享受圖書館所提供的公共文化服務(wù)，滿足城鎮(zhèn)居民多元化、多層次的文化需求。延伸社區(qū)圖書室、街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)的建設(shè)，使公眾通過圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就可免費獲取文化科學(xué)知識信息。這是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。目前，我國一些大中城市在公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中做了許多有益的探索，出現(xiàn)了多元化模式，例如:廣東的“流動圖書館”模式，深圳“圖書館之城”模式，上海的總分館制，天津的“社區(qū)分館、行業(yè)分館”模式，江蘇多元化的模式等，使廣大農(nóng)村群眾也能夠享受到與城市居民相同的圖書館服務(wù)。

［1］周和平.我國城市化進(jìn)程中的圖書館建設(shè)［J］.新華文摘，2010(22):133—135.

［2］蔡 武.城鎮(zhèn)化不能只有物質(zhì)經(jīng)濟的現(xiàn)代化［EB/OL］.［2013 －03 －11］.http://www.ccdy.cn.

［3］文化部公共文化司.公共文化數(shù)字化建設(shè):直面城鄉(xiāng)現(xiàn)實 跨越數(shù)字鴻溝［N］.中國文化報，2013－02－27.

［4］CNNIC發(fā)布第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告［DB/OL］.［2013－01－15］.http://www.xinhuanet.com.