技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口影響分析

□文/夏春光

（德州學(xué)院 山東·德州）

引言

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程的加快，關(guān)稅逐漸降低，非關(guān)稅措施日益受到限制和約束，但是以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施成為最普遍、最難以對付的貿(mào)易壁壘，成為各國保護產(chǎn)業(yè)和促進對外貿(mào)易發(fā)展的重要手段。隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，我國出口產(chǎn)品受到的技術(shù)壁壘不斷增加，研究表明，國外設(shè)置的技術(shù)壁壘對我國出口的直接和間接影響超過450億美元，占全年出口總額的25%以上。因此，加強對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，采取相應(yīng)的對策，對突破技術(shù)壁壘，促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展，具有重要意義。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘概述

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義具有以下含義:第一，標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序本身并不是技術(shù)性貿(mào)易壁壘等措施，只有當(dāng)他們被開發(fā)或?qū)嵤r妨礙他國的國際貿(mào)易時，便會形成貿(mào)易技術(shù)壁壘；第二，形成技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因是多種多樣的，除了歧視性原因之外，有相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)壁壘是由于系統(tǒng)不同或科學(xué)發(fā)展水平與技術(shù)差異等。不同貿(mào)易壁壘的原因，我們應(yīng)該采取不同的態(tài)度:允許存在的法律技術(shù)性貿(mào)易壁壘；反對非法的技術(shù)協(xié)調(diào)和客觀性的不必要的技術(shù)貿(mào)易壁壘的障礙。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響

（一）使我國農(nóng)產(chǎn)品出口量急劇下降。（表 1）

（二）加大了我國農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的難度。發(fā)達國家憑借其技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢，通過立法或其他方式對進口產(chǎn)品制定嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)來限制農(nóng)產(chǎn)品進口，這使得中國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品很難達到符合這些嚴(yán)苛法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的要求，因而也就無法獲得市場準(zhǔn)入。這種情況在中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后顯著增加。截止到2009年7月份，我國農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)負(fù)增長，出口額為88.5億美元，同比下降0.77%，農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全國出口總額的比重下降到6%。禽類出口受挫于日本、韓國與歐盟；而蜂蜜出口更是遭遇到來自歐盟、美國、加拿大等國的限制；水產(chǎn)品也是不間斷地遭到來自歐盟逐漸增高的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響；茶葉、香菇等農(nóng)產(chǎn)品也紛紛遭受貿(mào)易壁壘，大量的農(nóng)產(chǎn)品被禁止出口、退貨或索賠。這不僅使我國蒙受巨大的經(jīng)濟損失，而且損害我國農(nóng)產(chǎn)品的良好聲譽。

（三）削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。（表2）從表2可以看到，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的國際市場占有率以及貿(mào)易競爭力指數(shù)在國際農(nóng)產(chǎn)品市場中仍然處于不利地位。在農(nóng)產(chǎn)品制定的嚴(yán)苛的技術(shù)壁壘措施下，為了滿足進口國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的要求，我國企業(yè)必須進行設(shè)備、人力的投入，支付昂貴的檢測、認(rèn)證費用，從而使我國出口農(nóng)產(chǎn)品的出口成本大大增加，競爭力大大削弱，大量的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)尤其是中小型出口企業(yè)不堪重負(fù)，從而使得我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易逆差不斷加大，雖然中國是依靠農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易大國，但它不是貿(mào)易強國。

表1 我國遭遇各國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘事件

表2 2001～2011年我國農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭力分析

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口影響的定量研究

以中國對法國的食品類和動物類產(chǎn)品出口額為因變量，以法國GDP、匯率、技術(shù)性貿(mào)易壁壘為自變量，擬定回歸方程為:

其中，Y表示我國出口到法國農(nóng)產(chǎn)品的出口額，GDP表示法國的國民生產(chǎn)總值，EXRATE表示人民幣對美元年平均匯率，TBT表示技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因為它是定性變量，所以在模型中以虛擬變量來表示，2002年之前取0，2002年及以后取1。

Eviews軟件進行OLS計算后得到結(jié)果為:

自變量 GDP、EXRATE、TBT 的 T 檢驗值的概率為 0.0013、0.0058和0.0066，都小于0.01，說明GDP、EXTRAE和TBT的回歸系數(shù)在99%的概率下不為零，即Y與GDP、EXRATE和TBT的線性關(guān)系顯著?？蓻Q系數(shù)R2和調(diào)整的可決系數(shù)R2都比較高，表明回歸方程和數(shù)據(jù)擬合得較好，自變量一共解釋了96%的因變量變化。虛擬變量TBT的系數(shù)為-0.403059，表明在其他變量不變的情況下，增加技術(shù)性貿(mào)易壁壘可以使我國對法國的農(nóng)產(chǎn)品出口額的自然對數(shù)減少0.403059。

四、我國在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對措施

（一）政府的決策

1、加大對農(nóng)業(yè)的投入。目前，國內(nèi)支持WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議分為三種，即可以避免削減不產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的“綠箱”政策，這可以避免削減，生產(chǎn)限制的“藍(lán)匣子”政策措施（即“藍(lán)箱”政策）和貿(mào)易所造成的扭曲切割、“黃箱”政策措施。相對來說，多數(shù)發(fā)達國家已基本上使用了全部的“綠箱”補助措施，而中國尚未全部使用，還有6項空白。再者，我國在農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策上應(yīng)借鑒發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)政策，制定補貼條例，穩(wěn)定增加對農(nóng)業(yè)的投入。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)法律法規(guī)。加快我國和發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)相互認(rèn)證和交流。相互承認(rèn)協(xié)議是從生產(chǎn)地到最終產(chǎn)品的銷售點，直接實現(xiàn)產(chǎn)品認(rèn)證，大大減少貿(mào)易壁壘，從而加快產(chǎn)品在市場上的流動，這對打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有重要意義。因此，政府應(yīng)高度重視與環(huán)境相關(guān)的認(rèn)證工作，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，宣傳和加強企業(yè)咨詢服務(wù)的同時，引導(dǎo)企業(yè)申請認(rèn)證，為企業(yè)的認(rèn)證創(chuàng)造有利條件。

3、加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警機制。我國在加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)產(chǎn)品的出口頻繁遭遇主要進口國的技術(shù)壁壘封鎖，在世貿(mào)組織成員之間貿(mào)易摩擦日漸增多的形勢下，我國必須采取切實的措施，抓緊規(guī)劃和盡快建立起國際農(nóng)業(yè)信息發(fā)布機制、農(nóng)產(chǎn)品進出口預(yù)警機制和外貿(mào)爭端應(yīng)急處理體系。這已經(jīng)成為擺在各級政府面前的一項十分緊迫的課題，只有預(yù)警機制的逐步健全和完善，才能有效地保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、出口企業(yè)以及廣大農(nóng)民的利益。要建立健全的預(yù)警機制，一是要事先對主要農(nóng)產(chǎn)品的進口確定一條預(yù)警線，當(dāng)國外的同類產(chǎn)品大量涌入我國并達到一定的規(guī)模時，政府應(yīng)該及時采取緊急保護措施，保證國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會受到巨大的沖擊；二是根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則中市場對等開放的原則，在我國農(nóng)產(chǎn)品出口遇到過多且不合理的技術(shù)貿(mào)易壁壘時，可以采用適當(dāng)增加進口農(nóng)產(chǎn)品的辦法，爭取達到對方為我國的農(nóng)產(chǎn)品出口打開大門通關(guān)放行的目的，以確保我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品能夠穩(wěn)定占領(lǐng)甚至擴大國際市場；三是政府應(yīng)該盡快建立并完善我國以技術(shù)壁壘、綠色壁壘為主要內(nèi)容，符合世貿(mào)組織游戲規(guī)則的貿(mào)易保護措施、政策，健全反傾銷、反補貼等保障機制，增強我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的自我保護能力。

（二）企業(yè)的決策

1、加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。從本質(zhì)上講，我國農(nóng)產(chǎn)品在提高自身素質(zhì)、保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，還必須不斷地推動技術(shù)革新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，為達到國際上許多認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而努力。產(chǎn)品的科技含量越高，受市場不利因素的影響越小，競爭力越強，受到發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制也越少。現(xiàn)階段，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的消費水平與發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品消費水平還存在一定差距，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也應(yīng)根據(jù)不同消費者的要求，加以區(qū)別對待。

首先，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，地方政府涉農(nóng)部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)戶應(yīng)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以確保實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程標(biāo)準(zhǔn)化。一些基地和龍頭企業(yè)還應(yīng)能按進口國的高標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

其次，要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和控制體系，政府有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁的藥物。對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程實行嚴(yán)格認(rèn)證制度，不達標(biāo)不許生產(chǎn)。

2、加強與政府行業(yè)協(xié)會上游供應(yīng)商的信息溝通。企業(yè)一方面可以根據(jù)出口商品的特點和選定出口市場，通過行業(yè)協(xié)會和政府了解目標(biāo)市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在認(rèn)真總結(jié)主要貿(mào)易伙伴國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口影響的基礎(chǔ)上，采取積極措施，突破壁壘；另一方面通過行業(yè)協(xié)會加強溝通與交流，認(rèn)真吸取并總結(jié)其他同行業(yè)在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國農(nóng)產(chǎn)品出口仍然具有廣闊的發(fā)展前景，應(yīng)該正確認(rèn)識我國農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問題，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品的出口質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，從而擴大農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，也為我國經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

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