海事廉政文化建設(shè)探索

泉州海事局 陳小明 黃敏東

國(guó)民之魂，文以化之；國(guó)家之神，文以鑄之。當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素?？梢哉f(shuō)文化是一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，是一個(gè)單位的軟實(shí)力，也是反腐倡廉戰(zhàn)線的軟實(shí)力，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、什么是海事廉政文化

什么是文化？古羅馬思想家?jiàn)W古斯丁（354—430）說(shuō)過(guò)：“時(shí)間究竟是什么？沒(méi)人問(wèn)我，我倒清楚，有人問(wèn)我，我想證明，便茫然不解了?！睂?duì)于“文化”，我們也有相似的感覺(jué)——既熟悉又陌生。關(guān)于“文化”一詞，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外一直沒(méi)有形成統(tǒng)一的定義。但是人們對(duì)文化內(nèi)涵的解釋還是存在共識(shí)的，一般認(rèn)為：文化是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中不斷創(chuàng)造的各種精神財(cái)富、制度體系、物質(zhì)財(cái)富的總和，其核心內(nèi)容是人類在勞動(dòng)創(chuàng)造過(guò)程中所秉持或反映出的價(jià)值理念。

參照人們對(duì)文化內(nèi)涵的理解，筆者認(rèn)為“海事廉政文化”是指在海事系統(tǒng)形成的，以廉潔奉公為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式，以促進(jìn)和保障海事事業(yè)健康發(fā)展為根本方向的一種價(jià)值、制度和物質(zhì)的共在過(guò)程，它包括價(jià)值理念、規(guī)章制度和物質(zhì)表達(dá)三個(gè)層面。

二、為什么要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)既是政治任務(wù)，也是現(xiàn)實(shí)要求，具有特殊的重要性和特別的緊迫性。

1.落實(shí)中央要求，治理腐敗心病

黨的十七大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。”這是在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，首次在黨的全國(guó)代表大會(huì)上提出廉政文化建設(shè)這一全新的反腐倡廉思路，它為提高腐敗治理的有效性、增強(qiáng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效性指明了方向。黨的十七屆六中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)進(jìn)一步明確了加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的要求。

古人云：“物必自腐而后蟲生?！彼枷霙Q定行動(dòng)，腐敗從心開(kāi)始，腐敗歸根結(jié)底是“心病”，“心病”需要“心藥”醫(yī)。廉政文化能“內(nèi)凈人心、外塑形象”，具有凈化、凝聚、導(dǎo)向、激勵(lì)、約束、外塑和輻射等功能，對(duì)于治理腐敗具根本性、源頭性、長(zhǎng)效性的作用，是黨中央為治理腐敗這種“心病”而開(kāi)出的良方。

因此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的要求，加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)，努力營(yíng)造“廉榮貪恥”的濃厚文化氛圍，引導(dǎo)海事執(zhí)法人員樹(shù)立“廉潔勤政、高效便民”的核心價(jià)值觀，使之內(nèi)化于心、固化于制、外化于形，從而在海事實(shí)際工作中發(fā)揮作用，為海事事業(yè)健康發(fā)展提供精神動(dòng)力、制度保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.搶占文化陣地，驅(qū)逐腐敗文化

腐敗文化是腐敗群體乃至全社會(huì)在對(duì)待腐敗行為和腐敗現(xiàn)象時(shí)所產(chǎn)生的一系列畸形的、扭曲的、反主流的判斷、認(rèn)知和價(jià)值觀。某項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明：人們所知道的有關(guān)權(quán)力和為官的俗語(yǔ)、段子、順口溜中，體現(xiàn)腐敗文化的消極俗語(yǔ)占總數(shù)的66%，而體現(xiàn)廉政文化的積極俗語(yǔ)僅占總數(shù)的24%。可見(jiàn)腐敗文化侵占了大量的文化陣地，具有不容忽視的影響力。一些典型的腐敗文化俗語(yǔ)列舉如下：（1）千里做官，為了吃穿；（2）要致富，動(dòng)干部；（3）有權(quán)不用，過(guò)期作廢。腐敗文化有它們賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)生活中的腐敗現(xiàn)象為其提供了現(xiàn)成標(biāo)本，現(xiàn)代通信工具的輔助加劇了其傳播的速度和廣度。腐敗文化的蔓延嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的形象，在干部職工中產(chǎn)生了消極惡劣的影響，也降低了廉政建設(shè)的成效，加大了反腐敗的成本。

廉政文化是先進(jìn)文化、積極文化、紅色文化，腐敗文化是落后文化、消極文化、黑色文化。它們是對(duì)立的、不相容的，在文化陣地上體現(xiàn)的是“我進(jìn)敵退、我退敵進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。為了消除腐敗文化的社會(huì)危害和影響，除了加大腐敗行為的治理力度外，還必須加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，發(fā)揮廉政文化所具有的清理作用，克服腐敗文化的侵蝕，有效驅(qū)逐腐敗文化，搶占文化陣地。

三、如何建設(shè)海事廉政文化

針對(duì)廉政文化的三大組成部分，筆者認(rèn)為應(yīng)該從培樹(shù)價(jià)值理念體系、健全完善規(guī)章制度和創(chuàng)新豐富物質(zhì)表達(dá)三個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)。

1.培樹(shù)海事廉政文化的價(jià)值理念體系

價(jià)值理念體系是海事廉政文化的內(nèi)核部分，它包括海事廉政文化的核心價(jià)值觀及廉政文化建設(shè)的目的意義、指導(dǎo)思想、基本原則、追求愿景五個(gè)方面。

一是要樹(shù)立海事廉政文化的核心價(jià)值觀。文化的核心是價(jià)值理念，廉政文化建設(shè)的核心是培樹(shù)正確價(jià)值觀。胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的講話指出：“我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益。行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具?！比珖?guó)人大常委會(huì)等機(jī)關(guān)通過(guò)《海上交通安全法》等法律法規(guī)授予海事部門執(zhí)法權(quán)，顯然，海事執(zhí)法權(quán)歸根結(jié)底是來(lái)源于人民的，因而我們必須始終堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。綜上，筆者認(rèn)為海事廉政文化核心價(jià)值觀應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為思想淵源，可確定為“廉潔勤政、高效便民”。高效便民是新時(shí)期服務(wù)型政府的基本要求，而缺失廉潔的勤政是私利的驅(qū)動(dòng)，缺失勤政的廉潔也只能是“庸懶散混”。

二是要明確海事廉政文化建設(shè)的目的意義。海事廉政文化建設(shè)的目的意義為：以廉政文化建設(shè)增強(qiáng)反腐倡廉教育的影響力和滲透力，積極營(yíng)造“廉榮貪恥”的濃厚文化氛圍，使廣大干部職工樹(shù)立“廉潔勤政、高效便民”的核心價(jià)值觀，提高反腐倡廉的自覺(jué)性，筑牢拒腐防變的思想道德防線，樹(shù)立海事良好形象，促進(jìn)海事事業(yè)又好又快發(fā)展。

三是要明確海事廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。海事廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)為：以黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的廉政文化傳統(tǒng)，發(fā)掘和利用海事廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)資源，借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外廉政文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和理論成果，不斷創(chuàng)新和發(fā)展海事廉政文化。

四是要明確海事廉政文化建設(shè)的基本原則。海事廉政文化建設(shè)的基本原則應(yīng)為：堅(jiān)持以人為本、群眾路線原則；堅(jiān)持先進(jìn)性與廣泛性相結(jié)合、內(nèi)涵高雅與表達(dá)通俗相結(jié)合的原則；堅(jiān)持借鑒繼承與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合。

五是要確立海事廉政文化建設(shè)的追求愿景。21世紀(jì)以來(lái)，自然生態(tài)系統(tǒng)解決復(fù)雜問(wèn)題的能力日益受到人們的高度重視，自然生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)外的物質(zhì)能量循環(huán)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)達(dá)到和諧發(fā)展的狀態(tài)，換句話說(shuō)，自然生態(tài)是一種系統(tǒng)的和諧結(jié)構(gòu)，生態(tài)即是和諧。與自然生態(tài)比照，海事廉政文化建設(shè)也具有相似的要素，也是一個(gè)不斷完善和發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此海事廉政文化建設(shè)的追求愿景為：以生態(tài)學(xué)原理推動(dòng)海事廉政文化建設(shè)在價(jià)值含量、制度含量、技術(shù)含量的不斷提高，從而形成循環(huán)有序、良性互動(dòng)、自我平衡的海事廉政生態(tài)系統(tǒng)。

2.健全完善海事廉政文化的規(guī)章制度

規(guī)章制度是廉政文化的中層部分，要從領(lǐng)導(dǎo)制度安排、機(jī)構(gòu)制度安排、程序制度安排等三方面來(lái)健全完善海事廉政文化的規(guī)章制度。

領(lǐng)導(dǎo)制度安排的重點(diǎn)是民主。在決策方面，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)式的一元領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。如適度的授權(quán)和合理的分權(quán)、健全民主決策機(jī)制、完善民主決策程序、群眾參與決策、公開(kāi)決策過(guò)程等。在執(zhí)行方面，強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，如明確權(quán)力與責(zé)任、實(shí)行連帶責(zé)任、簽訂廉政責(zé)任狀、進(jìn)行廉政宣誓。在監(jiān)督方面，實(shí)行全面監(jiān)督制約機(jī)制，如突出事前防范和事中監(jiān)督、建立民主監(jiān)督機(jī)制。

機(jī)構(gòu)制度安排的重點(diǎn)是分權(quán)。要改變分支局層面的執(zhí)法權(quán)力集中在個(gè)別部門的現(xiàn)象，參照直屬局的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在分支局設(shè)置船舶、船員、危防、通航、審核等不同執(zhí)法部門，實(shí)施合理分權(quán)，防止權(quán)力集中于少數(shù)人。開(kāi)展執(zhí)法督察，防止執(zhí)法濫用；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察，防止以權(quán)謀私。

程序制度安排的重點(diǎn)是公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，要增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，普遍地實(shí)施過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，如人員公示、政務(wù)公開(kāi)、局務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法廉政公告等。重點(diǎn)要考慮利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的全程公開(kāi)。

3.創(chuàng)新豐富海事廉政文化建設(shè)的物質(zhì)表達(dá)

物質(zhì)表達(dá)是廉政文化建設(shè)的外顯部分，是指通過(guò)物質(zhì)生產(chǎn)的過(guò)程和結(jié)果而提供的內(nèi)含價(jià)值理念與制度要求并能影響廉政文化建設(shè)效果的各種技術(shù)手段、場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和其他人造物質(zhì)條件。物質(zhì)表達(dá)是廉政文化賴以存在和發(fā)揮功能的物化形態(tài)，主要分為物質(zhì)基礎(chǔ)和符號(hào)表達(dá)兩大種類。機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、船艇、車輛、設(shè)施、設(shè)備、裝備、資金等都是廉政文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有在充分、持久、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)上，廉政文化建設(shè)的符號(hào)表達(dá)才有穩(wěn)固的支撐，從而最大化地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

廉政文化的符號(hào)表達(dá)依據(jù)傳播學(xué)原理可分為語(yǔ)言符號(hào)表達(dá)和非語(yǔ)言符號(hào)表達(dá)兩大類。筆者將具體的符號(hào)表達(dá)種類進(jìn)行了歸納和匯總，形成《廉政文化主要符號(hào)表達(dá)一覽表》，詳見(jiàn)表1：

表1 廉政文化主要符號(hào)表達(dá)一覽表

需要說(shuō)明的是，符號(hào)表達(dá)種類較多并且不斷創(chuàng)新，各類符號(hào)表達(dá)方式常常結(jié)合起來(lái)使用，上述表格并無(wú)法窮盡所有的符號(hào)表達(dá)方式，而只是為大家提供參考，起拋磚引玉作用。下面，筆者對(duì)各類符號(hào)表達(dá)方式作簡(jiǎn)要介紹。

（1）廉政文化的語(yǔ)言符號(hào)表達(dá)方式

一是自我警醒類。自我警醒類的語(yǔ)言符號(hào)表達(dá)方式注重個(gè)人內(nèi)心自發(fā)的道德約束，主要分為廉政格言警句和廉政標(biāo)語(yǔ)。廉政格言警句是歷史的沉淀，是我國(guó)悠久文化的反映，一般比較書面化；而廉政標(biāo)語(yǔ)是通俗語(yǔ)言，朗朗上口，一般比較口語(yǔ)化。廉政標(biāo)語(yǔ)一般制作成大規(guī)格立體字、宣傳條幅懸掛于工作場(chǎng)所、施工場(chǎng)地。廉政格言警句以多種形式活躍在廉政文化建設(shè)的舞臺(tái)上，如制作成警句標(biāo)牌掛于樓道長(zhǎng)廊、制成手機(jī)短信、作為學(xué)習(xí)資料存放于廉政之窗網(wǎng)站，還可以將它們匯編成冊(cè)發(fā)放給干部職工，使之成為案頭書，長(zhǎng)期發(fā)揮有效的警示作用。

我們可以挖掘我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化，也可以發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)作廉政格言警句。廉政格言警句舉例如下：①廉者，民之表也；貪者，民之賊也——宋·包拯；②貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天——戰(zhàn)國(guó)·韓非；③一絲一粟，我之名節(jié)；一厘一毫，民之脂膏——清·張伯行；④從官重恭慎，立身貴廉明——唐·陳子昂；⑤勤以補(bǔ)拙，儉以養(yǎng)廉——清·曾國(guó)藩；⑥廉者常樂(lè)無(wú)憂，貪者常憂不足——隋·王通；⑦有官貧過(guò)無(wú)官日，去任榮于到任時(shí)——清·松坪；⑧名節(jié)重泰山，利欲輕鴻毛——明·于謙。廉政標(biāo)語(yǔ)舉例如下：①旗幟鮮明地反對(duì)腐?。虎诤Ｑ蟾鍧?，海事更廉潔；③繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣；④心中有座廉政標(biāo)，海事活動(dòng)不觸礁；⑤為民、務(wù)實(shí)、清廉；⑥廉潔海事，人人有責(zé)；⑦尊崇廉潔，陽(yáng)光海事；⑧執(zhí)政為民，廉潔奉公；⑨倡廉潔之風(fēng)，養(yǎng)浩然正氣；⑩做廉政楷模，為人民服務(wù)。

二是特定約束類。特定約束類是他律式的語(yǔ)言符號(hào)表達(dá)方式，可擬補(bǔ)自我警醒類的不足，形成一定的外在壓力，促使工作人員主動(dòng)規(guī)范自己的言行，廉潔處事，主要有廉政談話、誡勉提醒談話、述職述廉、廉政承諾、廉政宣誓等。

三是公共傳播類。公共傳播類是指借助一定的公共傳播物質(zhì)的語(yǔ)言符號(hào)表達(dá)方式，主要有廉政短信、廉政通俗讀物、廉政電教片、廉政卡片、廉政告知信、廉政展板。

（2）廉政文化的非語(yǔ)言符號(hào)表達(dá)方式

一是標(biāo)志類。一是圖形的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、標(biāo)記，如大家熟悉的法院的獨(dú)角獸、天平等標(biāo)志著公平、公正、無(wú)私。二是實(shí)物的艇銘、工程項(xiàng)目銘，是借鑒機(jī)器銘牌而制作的記錄工程項(xiàng)目名稱、施工日期、先進(jìn)事跡、廉政精神等要素的銘牌。

二是示范類。示范類是先進(jìn)廉政理念的人格化體現(xiàn)，能發(fā)揮身邊人、身邊事的良好教育感染作用，也可拍片宣傳、巡回演講，主要有勤廉先進(jìn)典型，如楊慶文、陳超英以及廉政示范單位。

三是網(wǎng)絡(luò)類。時(shí)下風(fēng)靡的書籍《中國(guó)輸不起的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)》中明確指出：未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中克敵制勝的關(guān)鍵已不再是傳統(tǒng)的制海權(quán)、制空權(quán)和制天權(quán)，而是制網(wǎng)權(quán)。我們要特別重視互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化傳播媒介，建設(shè)廉政之窗、廉政博客、廉政主題網(wǎng)絡(luò)游戲等，牢牢掌握廉政文化建設(shè)的制網(wǎng)權(quán)。如寧波市2007年開(kāi)發(fā)了廉政網(wǎng)絡(luò)游戲《清廉戰(zhàn)士》。

四是陣地類。陣地類是將多種形式的廉政文化資源集中起來(lái)，或挖掘傳統(tǒng)文化資源而設(shè)立的廉政教育基地或紅色文化圣地，能起到凈化心靈、反省自身的作用。主要有廉政文化景觀，廉政主題公園、廣場(chǎng)、登山道，廉政主題樓道、長(zhǎng)廊、故居，博物館、陳列館、革命圣地、烈士陵園等，起警示教育作用的監(jiān)獄廉政教育基地。

五是藝術(shù)類。藝術(shù)類是廉政主題的藝術(shù)創(chuàng)作，形式生動(dòng)活潑，寓教于樂(lè)，達(dá)到良好的教育效果。主要有廉政小品、相聲、曲藝、節(jié)目、詩(shī)歌，廉政書法、漫畫、繪畫、攝影作品等。

六是活動(dòng)類。主要有廉政論壇、廉政論文征集，廉政主題日活動(dòng)，廉政公益宣傳活動(dòng)，家庭助廉活動(dòng)，如評(píng)選廉內(nèi)助，領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課，政風(fēng)行風(fēng)熱線活動(dòng)，廉政監(jiān)督員座談會(huì)、政風(fēng)行風(fēng)大走訪，廉政知識(shí)競(jìng)賽、測(cè)試。

四、結(jié)束語(yǔ)

海事廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)新的課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。海事廉政文化并非虛無(wú)縹緲、遙不可及，而是實(shí)實(shí)在在、觸手可及的。海事廉政文化以價(jià)值理念的形式存在于我們的內(nèi)心世界、以規(guī)章制度的形式存在于我們的組織管理、以物質(zhì)表達(dá)的形式存在于我們的工作場(chǎng)所。事實(shí)上，工作過(guò)程中我們時(shí)時(shí)感受著海事廉政文化、處處實(shí)踐著海事廉政文化。明白了上述道理，有利于我們?cè)鰪?qiáng)海事廉政文化建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。因此，我們要把廉政文化建設(shè)與干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，把廉政文化建設(shè)與海事業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，讓海事廉政文化建設(shè)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要抓手，以提升海事部門的文化軟實(shí)力。