未滿500GT液貨船船員培訓合格證的監(jiān)管重點及對策

遼寧海事局船員考試中心 李 鵬

一、引言

近幾年發(fā)生的海上交通事故中，未滿500 GT（750 kW）小型船舶所占比例較大，特別是油船、化學品船等液貨船舶，所載貨物易燃易爆或劇毒，一旦出現(xiàn)險情，后果非常嚴重。所以，對液貨船，特別是造船質(zhì)量低下、船況差、管理不正規(guī)的小型液貨船舶的監(jiān)管一直是各級海事部門監(jiān)管的重中之重。

STCW公約馬尼拉修正案于2012年1月1日生效，經(jīng)修訂的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（交通部令2011年第12號，以下簡稱“11規(guī)則”）和《中華人民共和國海船船員培訓合格證書簽發(fā)管理辦法》也隨即施行。隨著新規(guī)則、辦法的生效施行，新版船員適任證書和培訓合格證相繼更換。相比《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》（交通運輸部令2004年第6號，以下簡稱“04規(guī)則”）和1997年頒布的一系列專業(yè)和特殊培訓、考試和發(fā)證辦法，新頒布的《中華人民共和國海船船員培訓合格證書簽發(fā)管理辦法》（以下簡稱新培訓合格證辦法）簡潔翔實，更具系統(tǒng)性。內(nèi)容上，修改了相關的持證項目，移除了雷達觀測與標繪和雷達模擬器培訓合格證和自動雷達標繪儀培訓合格證，增加了保安意識培訓合格證和負有指定保安職責船員培訓合格證，并針對在海船上任職船員的不同職務、船舶種類和噸位（功率）提出了相應的持證要求。

值得注意的是，新培訓合格證將專業(yè)培訓和特殊培訓合二為一，打破了專業(yè)培訓長期有效和特殊培訓（除大型船舶操縱特殊培訓合格證外）5年有效期的固定模式，而是分項目，將不同專業(yè)或特殊培訓合格證的有效期確定為5年或長期，客觀上使得船員因船種不同而持有的培訓合格證不同，增加了適任要求的復雜性，加之“11規(guī)則”新版船員適任證書取消了對液貨船的限制項目，加大了現(xiàn)場執(zhí)法人員對液貨船特別是未滿500 GT（750 kW）液貨船船員的培訓合格證的監(jiān)管難度。因此，如何完善監(jiān)管措施，提高這類船舶船員素質(zhì)，保證船員適任，是基層海事監(jiān)管工作面臨的重點和難點。

二、遼寧轄區(qū)未滿500 GT（750 kW）船舶和船員概況

未滿500 GT（750 kW）船舶因為船型小，吃水淺，輕便靈活，頻繁活躍于沿海沿江各地。據(jù)統(tǒng)計，從2012年5月1日至2013年5月1日，僅大連港出港船舶中，未滿500 GT（750 kW）船舶達到3433艘次，占大連港同期出港各類船舶25920艘次的13.2%，其中未滿500 GT（750 kW）液貨船542艘次，占未滿500 GT（750 kW）出港船舶的近1/6。

目前，服務于未滿500 GT（750 kW）船舶的船員主要由持有“04規(guī)則”丁類證書的船員構(gòu)成?！?4規(guī)則”丙類和丁類船員，構(gòu)成了我國國內(nèi)沿海航行船舶的配員主體。截至目前，遼寧轄區(qū)在冊各職務丙類高級船員共計2006人，丁類高級船員共計1299人。丁類船員大部分來自于農(nóng)民工和漁民，普遍文化程度低，學習能力差，業(yè)務素質(zhì)不強。丁類船員隊伍一直處于進多出少的狀態(tài)，人員數(shù)量仍在不斷增加，他們所工作的船舶也大多是造船質(zhì)量低下、船況差、管理不正規(guī)的小型船舶。

按照《STCW公約馬尼拉修正案過渡規(guī)定實施辦法》第十條第三款之規(guī)定，持有“04規(guī)則”近岸航區(qū)船長和高級船員適任證書者，可以申請“11規(guī)則”沿海三等適任證書。因此，丁類證書將逐步過渡到“11規(guī)則”下船長、駕駛員、輪機長、輪機員沿海三等適任證書和值班水手、值班機工沿海二等適任證書。以目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，過渡到“11規(guī)則”后，遼寧轄區(qū)沿海三等高級船員和沿海二等普通船員將占沿海航區(qū)船員總數(shù)的1/3。

三、培訓合格證的監(jiān)管重點及對策

按照《中華人民共和國海船船員培訓合格證書簽發(fā)管理辦法》的有關規(guī)定，未滿500 GT（750 kW）液貨船上工作的海船船員培訓合格證持證要求見表1：

表1 未滿500 GT（750 kW）液貨船船員培訓合格證持證要求

由上表可以看出，不同種類船舶的持證要求是不同的，相比于普通貨船，液貨船、客船和高速船等特種船舶對船長、駕駛員、輪機長、輪機員的Z02、Z04、Z05和值班水手、值班機工的Z02是強制要求的。在新版培訓合格證中，各合格證的有效期分別標注于各自合格證的最后一欄，顯而易見，監(jiān)管比較容易，但應持有的合格證項目往往容易被忽略，這將是一個重點檢查內(nèi)容，特別是未滿500 GT（750 kW）的液貨船。因為根據(jù)《〈中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則〉實施辦法》第七條之規(guī)定，在11規(guī)則適任證書的限制項目中將不再有液貨船限制，因此，Z02、Z04、Z05無法通過“銷限”來控制，在目前的法規(guī)中，也沒有明文說明控制環(huán)節(jié)，所以，對未滿500 GT（750 kW）的液貨船船員適任監(jiān)管的關鍵在基層海事現(xiàn)場監(jiān)管。

基層海事機構(gòu)是海事監(jiān)管的最前線，也是海事監(jiān)管的最重要一環(huán)，是掌控船員適任、海事安全的最后一道防線。對未滿500 GT（750 kW）液貨船船員的適任監(jiān)管不能僅僅依靠海事處的現(xiàn)場監(jiān)管，各級海事管理機構(gòu)應該積極參與，將船員教育與船員監(jiān)管結(jié)合起來，將控制關口前移，確保船員適任、船舶適航。

對于未滿500 GT（750 kW）的液貨船船員培訓合格證的監(jiān)管問題，筆者認為應該采取以下措施：

（一）加大宣貫力度，加強船員教育

加大宣貫力度，積極利用“11規(guī)則”和新培訓合格證辦法等一系列新規(guī)章貫徹落實的時機，利用培訓、會議、宣貫會、發(fā)放宣傳彩頁等形式，不僅向海事系統(tǒng)內(nèi)從事船員管理崗位和船員適任監(jiān)管崗位的同志宣貫，還要向廣大船員、船員服務機構(gòu)、船公司宣貫，便于他們及時準確掌握最新規(guī)章要求。加強船員教育，特別是未滿500 GT（750 kW）的船舶船員，針對其船員文化素質(zhì)不高的特點，制作專門教材，深入淺出，簡要準確，圖文并茂，同時強調(diào)違章行為的嚴重后果及處罰措施，杜絕船員僥幸 心理。

（二）修改培訓合格證簽發(fā)管理辦法

修改《中華人民共和國海船船員培訓合格證書簽發(fā)管理辦法》的相關章節(jié)，要求將持有Z02、Z04、Z05培訓合格證作為簽發(fā)沿海三等船長、駕駛員、輪機長、輪機員T02、T03、T05培訓合格證的前提條件。要求將持有Z02培訓合格證作為簽發(fā)沿海二等值班水手、值班機工T02、T03、T05培訓合格證的前提條件。

（三）改進船員管理系統(tǒng)，增加系統(tǒng)校核功能

改進目前的船員管理系統(tǒng)，增加系統(tǒng)校核功能。在審批特殊培訓合格證時，船員管理系統(tǒng)自動校核申請船員是否滿足特種船舶培訓合格證申請條件，并給出結(jié)論，對于未按規(guī)定持有Z02、Z04、Z05的船員申請?zhí)厥馀嘤柕模到y(tǒng)顯示高風險狀態(tài)，杜絕因疏忽大意造成錯發(fā)證現(xiàn)象。

（四）完善船舶/船員協(xié)同管理系統(tǒng)，增加船員適任比對功能

海事處是船員適任監(jiān)管最后一道防線。長久以來，基層海事處對船員適任的監(jiān)管由監(jiān)督員憑借專業(yè)知識完成。監(jiān)督員個人的專業(yè)水平、業(yè)務素質(zhì)和責任心決定了監(jiān)管質(zhì)量的高低。目前，船舶/船員協(xié)同管理系統(tǒng)正在廣泛推廣使用。應該以此為契機，增強系統(tǒng)監(jiān)管優(yōu)勢和作用，完善管理系統(tǒng)，增加船員適任比對功能，實現(xiàn)依據(jù)船舶種類、噸位、最低安全配員和接班船員持證情況，檢查接班船員是否適任。在系統(tǒng)中根據(jù)船舶種類、航區(qū)、噸位與船員證書的職務、持證項目等做參數(shù)比對，符合持證要求的準許上船，不符合要求的不予通過，并顯示不符合項目。真正做到公平公正執(zhí)法，夯實船員適任監(jiān)管的最后一道防線。

四、結(jié)束語

人命安全無小事，海事安全是大事?！昂Ｉ鲜鹿实?0%是人為因素造成”，保障水上交通安全和防止船舶污染環(huán)境，船員是關鍵，在船舶營運系統(tǒng) “人、船、環(huán)境、管理”四面體結(jié)構(gòu)中，船員是最能動的因素，如果缺少船員這一重要因素，安全四面體結(jié)構(gòu)將不復存在，船員適任直接關系到船舶的安全。加強對船員適任的監(jiān)管，特別是未滿500 GT（750 kW）小型船舶船員適任的監(jiān)管，對保證海上交通安全、保護海洋環(huán)境意義重大。