權(quán)利貧困視角下的新市民信息障礙成因分析*

吳詩(shī)賢（重慶工商大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與信息工程學(xué)院）

張必蘭（重 慶 工 商 大 學(xué) 圖 書 館）

1 引言

農(nóng)轉(zhuǎn)城的過程，是一個(gè)包含文化融合、心理融合、身份融合和經(jīng)濟(jì)融合的復(fù)雜再社會(huì)化過程，是新市民熟悉城市文化、學(xué)習(xí)在城市的生存技能、內(nèi)化新的規(guī)則和價(jià)值取向的過程，在這個(gè)艱辛的過程中，農(nóng)轉(zhuǎn)城新市民會(huì)遇到許多社會(huì)融合障礙，其中，由于農(nóng)轉(zhuǎn)城新市民信息素養(yǎng)較低而形成的新老市民信息不對(duì)稱成為融入城市過程中的一個(gè)重大障礙，顯然農(nóng)轉(zhuǎn)城新市民個(gè)人的信息素養(yǎng)和社會(huì)的信息服務(wù)保障體系很大程度上決定著社會(huì)融合障礙的消解速度和質(zhì)量。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)新市民（國(guó)外多從新移民的角度）多從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種學(xué)科領(lǐng)域開展研究，分別從新市民生存空間變遷的生存狀態(tài)、個(gè)體人力資源資本和社會(huì)資本的重組與轉(zhuǎn)型、身份認(rèn)同危機(jī)和身份重塑、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、子女受教育、服務(wù)管理等維度加以著手研究，其研究成果呈現(xiàn)多學(xué)科視角的互動(dòng)交叉、多層次的格局，對(duì)于認(rèn)識(shí)新市民問題的本質(zhì)特征和內(nèi)在聯(lián)系提供了多角度的認(rèn)識(shí)視野，為實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)融合問題的深化研究和解決對(duì)策提供了寶貴的理論基礎(chǔ)。但在這些研究成果中，卻鮮見基于信息化社會(huì)大環(huán)境下新市民的信息素養(yǎng)及其促進(jìn)模式的相關(guān)研究。

權(quán)利貧困，特別是社會(huì)權(quán)利貧困是近年來經(jīng)濟(jì)學(xué)上研究的熱點(diǎn)，也是造成經(jīng)濟(jì)貧困的深層次因素之一。信息貧困亦是如此，信息權(quán)利及其保障制度的平等和公正是解決新市民信息障礙問題的根本途徑，從“權(quán)利貧困”的角度審視新市民的信息問題，為新市民信息素養(yǎng)問題研究提供了一個(gè)新的入口。

2 主要概念的界定

2.1 新市民

新市民群體的概念有廣義和狹義之分。廣義上的“新市民群體”是指除原城市市民群體以外的所有新來城市工作和生活的人員。

在國(guó)外，由于大多數(shù)國(guó)家不存在二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，城市新市民與城市新移民的概念是基本等同的，相關(guān)研究多從社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、文化距離因素和社會(huì)支持因素等結(jié)構(gòu)性因素的視角研究影響新市民社會(huì)適應(yīng)性問題，如Ward& Kennedy在1994年、廣田康生于2005年、Agneessens在2006年分別撰文加以論述，也有一些學(xué)者關(guān)注移民時(shí)間與經(jīng)歷因素、人格和心理因素等個(gè)體性影響因素的研究。在國(guó)內(nèi)，目前學(xué)界對(duì)城市新市民的定義及其內(nèi)涵有多種不同的意見。本課題組認(rèn)為城市新市民群體主要包括擁有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工群體、擁有城市戶籍但來自其他城市的新市民群體、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等農(nóng)轉(zhuǎn)城新市民群體這幾大群體。本文所指的新市民從狹義的角度，特指在城市化進(jìn)程中，土地被征用、戶籍從農(nóng)民變成市民的這部分群體。

2.2 權(quán)利貧困

關(guān)于社會(huì)權(quán)利的概念較早或者說影響最大的是1949年T.H.馬歇爾在劍橋大學(xué)題為“公民資格與社會(huì)階級(jí)”的演講，其中提出了社會(huì)權(quán)利的概念，馬歇爾的演講被認(rèn)為是現(xiàn)代公民資格理論研究的開端，他第一次將公民的社會(huì)權(quán)利提高到與公民權(quán)利、政治權(quán)利并列的高度。他認(rèn)為社會(huì)權(quán)利因素是“從某種程度的經(jīng)濟(jì)福利與安全到充分享有社會(huì)遺產(chǎn)并依據(jù)社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利”。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于權(quán)利貧困比較有代表性的觀點(diǎn)是印度籍學(xué)者阿瑪?shù)賮啞ど岢龅臋?quán)利體系和權(quán)利概念。他將貧困分為權(quán)利貧困和能力貧困，認(rèn)為權(quán)利是指一個(gè)人“利用各種能夠獲得的法定渠道以及所獲得的可供選擇的商品束的集合”，“強(qiáng)調(diào)不同階層的人對(duì)糧食的支配和控制能力，這種能力表現(xiàn)為社會(huì)權(quán)利關(guān)系，而權(quán)利關(guān)系又受一定社會(huì)的法律、經(jīng)濟(jì)、政治等的社會(huì)特征”。權(quán)利體制的不合理甚至失敗就會(huì)導(dǎo)致貧困和饑荒的產(chǎn)生。

阿瑪?shù)賮啞ど瓕?duì)“貧困”概念作出了新定義，他認(rèn)為：貧困是對(duì)基本的可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。消除貧困的關(guān)鍵是提高人的可行能力，如享受教育、醫(yī)療保健、社會(huì)參與、政治權(quán)益等等。提高人的可行能力一般也會(huì)擴(kuò)展人的生產(chǎn)力和掙錢能力。

綜合已有的研究成果，從社會(huì)學(xué)的層面上來說，權(quán)利貧困是因占有的社會(huì)資源匱乏或被剝奪，導(dǎo)致了有權(quán)利也無(wú)法行使，或者是權(quán)利得不到保障和實(shí)現(xiàn)的狀況。

3 基于權(quán)利貧困的新市民信息障礙成因分析

對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)城新市民而言，信息是他們?nèi)谌氤鞘幸约昂笃诎l(fā)展的一個(gè)重要因素。在新市民的信息障礙要素分析中，除他們的文化程度等自身素質(zhì)外，由于權(quán)利貧困而引起的政府投入、社會(huì)保障以及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等亦是阻礙新市民暢通信息獲取的重要因素。

所謂新市民的權(quán)利貧困，是指新市民與城市老市民相比在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差距和不平等所引起的相關(guān)利益的損失。新市民權(quán)利貧困外在表現(xiàn)為土地權(quán)利貧困、社會(huì)保障以及獲取渠道不足等，而這些權(quán)利的貧困投射到新市民群體的信息評(píng)價(jià)上會(huì)直接表現(xiàn)為信息獲取障礙或者說信息貧困。

新市民在城市的融入一般分為三個(gè)階段：定居、適應(yīng)和完全同化。一般情況下我們所指的信息障礙主要出現(xiàn)在定居和適應(yīng)階段。定居階段主要是基于生存信息的需求，而一般越過這個(gè)階段不再為溫飽焦慮以后，就開始關(guān)注政治參與、公共福利、文化等其他信息需求。

3.1 土地權(quán)利貧困和社會(huì)保障權(quán)利貧困造成新市民信息獲取能力障礙

農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的貧困使得他們?cè)谔幚碚鞯剡@一事關(guān)家庭生計(jì)的重要決策中往往不能行使自己的權(quán)利，而基本上由村民委員會(huì)取而代之，這樣的結(jié)果不能充分保證農(nóng)民行使對(duì)土地的使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)民在征地的外在抵制力或者說與村委員、征地方的談判資本方面處于劣勢(shì)，話語(yǔ)權(quán)不大，在征地中所獲得的利益不能得到有效的保障。

轉(zhuǎn)為新市民后，由于在征地過程獲取的經(jīng)濟(jì)保障有限，失地農(nóng)民喪失土地這一基本收入來源后，或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，或閑賦在家，使得失地農(nóng)民家庭收入減少，缺乏基本生活保障。同時(shí)，由于我國(guó)一直以來存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)，雖然改變了失地農(nóng)民的戶籍身份，但其在成為新市民后，在社會(huì)保障權(quán)利上與老市民相比仍然呈現(xiàn)二元化狀態(tài)，處于邊緣化的地位。

基于土地和社會(huì)權(quán)利貧困產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和文化等貧困，造成新市民群體教育程度偏低、收入減少，造成他們通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志等大眾傳播媒介獲取信息的能力十分有限，處于弱信息地位。新市民群體的弱信息地位主要表現(xiàn)在自身信息素養(yǎng)培養(yǎng)、培訓(xùn)以及信息獲取手段貧困或薄弱方面。

3.2 社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足引起的公共渠道貧乏造成新市民信息渠道障礙

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，很多農(nóng)民通過征地轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼〉某鞘芯用瘢嗤擎?zhèn)和集中居住區(qū)集中，形成新的社區(qū)，這些社區(qū)與城市社區(qū)相比，我們可以稱之為農(nóng)村社區(qū)。

由于我國(guó)長(zhǎng)期的二元分割制度以及大城市、大農(nóng)村的格局，在城鄉(xiāng)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策上也呈現(xiàn)二元化的特點(diǎn)。國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足，造成了農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套、公共服務(wù)等各方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的巨大差距，國(guó)家對(duì)社區(qū)建設(shè)主要是以城市社區(qū)建設(shè)為主，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)卻基本上處于邊緣化狀態(tài)，在公共資源的享有權(quán)上新市民極其匾乏。

基于公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的滯后狀況，其公共信息設(shè)施建設(shè)更是薄弱。信息亭、信息服務(wù)站、圖書館、信息查詢終端、公交地鐵廣告等很多在城市社區(qū)中隨處可見的信息渠道在農(nóng)村社區(qū)來說成為稀缺資源。農(nóng)轉(zhuǎn)城新市民的主要信息渠道主要依靠朋友、親戚的口口相傳以及少量的電視傳遞，而通過網(wǎng)站發(fā)布、報(bào)刊雜志、社區(qū)公告，以及政府機(jī)構(gòu)等途徑獲取的信息很少，從而造成信息獲取渠道障礙，無(wú)法及時(shí)享受到更多政府提供的公共服務(wù)，也可能失去很多就業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

3.3 社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的貧困是信息地緣化趨勢(shì)的主要誘因

在信息行為的研究中，研究對(duì)象上通常是按類型來進(jìn)行研究，如教師、大學(xué)生、中學(xué)生、農(nóng)民工等，信息行為受到個(gè)體所在社會(huì)環(huán)境的影響。

農(nóng)轉(zhuǎn)城新市民實(shí)現(xiàn)了戶籍和居住地從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，但在社區(qū)的內(nèi)在形態(tài)方面卻仍然保留許多農(nóng)村的習(xí)慣特征，如在花園里種菜、樓道中堆積工具等；同時(shí)，在撤村建居的過程中，基本上采取的都是集中修建“農(nóng)轉(zhuǎn)非”房屋的方式，原有的村莊的農(nóng)民大部分都是整組（村民小組）的方式遷入某一新建社區(qū)，原有的地緣關(guān)系格局基本未有大的改變。在這樣的狀況之下，與其他城市居民之間的疏離、以親緣、地緣為主要關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的牢固分布，會(huì)造成同一城市不同階層的市民群體間存在著隔膜和信息交流的障礙，社會(huì)交往的狹窄使新市民群體陷入地緣化趨勢(shì)，甚至?xí)霈F(xiàn)“孤島效應(yīng)”。

4 結(jié)語(yǔ)

研究證明，信息障礙正是導(dǎo)致新市民社會(huì)排斥和邊緣化的誘因之一，因?yàn)橐坏┰庥鲂畔⒄系K，就無(wú)法真正有效地獲得足夠的主流社會(huì)信息以及相應(yīng)的累積社會(huì)資本支持，從而無(wú)法獲得相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，這樣的結(jié)果會(huì)直接減緩新市民融入城市的障礙消解速度，導(dǎo)致新老市民的集群疏離，不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。因此，從多維度、多學(xué)科切入，分析新市民信息障礙的形成及其對(duì)城市融入的影響，可以為新市民的融入城市研究提供新的視角，更好地促進(jìn)其從定居、適應(yīng)到完全同化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化。

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