民間投融資支持保定縣域經(jīng)濟“二次騰飛”路徑研究

□文/韓小蕊

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

保定市位于河北省中部，總面積2.2萬平方公里，是河北省第一大市，在京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)中處于重要地位。保定市下轄3區(qū)、22縣，是我國下轄縣市最多的城市。因此，縣域經(jīng)濟是保定市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟是否有活力、是否強大也關(guān)系著保定市經(jīng)濟的發(fā)展活力和水平。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題成為保定市面臨的重要課題。

一、保定市縣域經(jīng)濟“二次騰飛”的提出

保定市縣域經(jīng)濟在改革開放初期起步，由于具有活力強、特色鮮明的特點，迅速形成了一批在全國范圍有較強影響力的縣域特色產(chǎn)業(yè)，如容城服裝、高陽紡織、蠡縣皮毛、順平腸衣、安國藥材等，這在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。所以，在縣域經(jīng)濟的強力推動下，保定市經(jīng)濟發(fā)展水平始終處于河北省前列。

（一）保定縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。當(dāng)前保定各縣市在自身的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷的改革和發(fā)展建立起了較為完整的縣域經(jīng)濟體系。具體表現(xiàn)在:正在形成一批較為成熟的中小城市群；已形成了園區(qū)建設(shè)總體格局；形成了14個省級特色產(chǎn)業(yè)集群。

為了更準(zhǔn)確地定位保定縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平，選取縣域生產(chǎn)總值和財政收入兩個基本指標(biāo)對保定市和河北省平均水平進行比較。2010年，河北省縣域生產(chǎn)總值達(dá)15，170.6億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)74.4%；保定市縣域生產(chǎn)總值為1，466.06億元，占全市生產(chǎn)總值的71.5%。2010年，河北縣域?qū)崿F(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入496.4億元，占全省地方財政一般預(yù)算收入的37.3%；保定市縣域?qū)崿F(xiàn)財政一般預(yù)算收入53.3億元，占全市財政一般預(yù)算收入的58.6%。通過比較發(fā)現(xiàn):保定市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平基本處于河北省平均水平。雖然縣域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但作為擁有眾多縣域特色產(chǎn)業(yè)的保定市來說，其縣域經(jīng)濟并未表現(xiàn)出應(yīng)有的活力，市場競爭力低下。長此以往，縣域經(jīng)濟發(fā)展的滯后將嚴(yán)重影響保定市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（二）保定縣域經(jīng)濟“二次騰飛”提出的意義。首先，保定市是一個下轄縣（市）多、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的人口大市、農(nóng)業(yè)大市，縣域經(jīng)濟多年來始終占全市總量的70%以上，因此縣域經(jīng)濟的發(fā)展對于全市綜合經(jīng)濟實力的提升、人民生活水平的提高等都有重要的意義。同時，當(dāng)前保定市縣域經(jīng)濟競爭力較弱、缺乏活力，因此基于當(dāng)前保定市市情提出縣域經(jīng)濟“二次騰飛”；其次，隨著京津冀、環(huán)渤海戰(zhàn)略的推進，保定市的區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，這為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了難得機遇。同時，經(jīng)過多年發(fā)展，保定市縣域經(jīng)濟具備較好基礎(chǔ)和一定優(yōu)勢。保定市縣域經(jīng)濟面臨的機遇和自身的優(yōu)勢成為縣域經(jīng)濟“二次騰飛”的強大推動力。

二、民間投融資對保定市縣域經(jīng)濟“二次騰飛”的作用

（一）民間投融資在保定市縣域經(jīng)濟“二次騰飛”戰(zhàn)略中的作用。激活民間投融資對保定縣域經(jīng)濟“二次騰飛”戰(zhàn)略的實施具有重大意義。首先，民間投資是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要資金來源，能與政府投資和外商投資相輔相成，共同推進縣域經(jīng)濟“二次騰飛”。政府投資盡管可以快速籌集資金，但政府財政也會產(chǎn)生壓力，導(dǎo)致投融資能力不足。而民間資本經(jīng)過長期的積聚，實現(xiàn)了資本量的增長，這也必將使其產(chǎn)生強烈的投資沖動，這對保定市縣域經(jīng)濟“二次騰飛”戰(zhàn)略的實施具有重要的作用；其次，在縣域經(jīng)濟“二次騰飛”戰(zhàn)略提出的眾多任務(wù)需要資金支持，專業(yè)金融機構(gòu)的資金主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，而沒有較多資金支持企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級。民間投融資可以集聚社會閑散資金，擴大企業(yè)的資金來源，從而緩解專業(yè)金融機構(gòu)的貸款壓力；最后，民間投融資能加快保定縣域經(jīng)濟發(fā)展，吸納剩余勞動力。民營經(jīng)濟作為目前縣域最有活力的部分，將決定縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向，而民間投資與民營經(jīng)濟相互影響，共同發(fā)展。因為民間投資會推動民營經(jīng)濟的發(fā)展，同時民營經(jīng)濟的發(fā)展也會刺激民間資本的增長。因此，激活民間投資，發(fā)展民營經(jīng)濟，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

（二）保定市縣域經(jīng)濟“二次騰飛”對民間投融資的需求。在保定市委、市政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展努力實現(xiàn)“二次騰飛”的意見》中，提出了實現(xiàn)縣域經(jīng)濟“二次騰飛”的五大任務(wù)，分別是:“做大做強產(chǎn)業(yè)支撐”、“切實抓好園區(qū)建設(shè)”、“推進縣域城市化進程”、“壯大民營經(jīng)濟”、“全面擴大開放”等。這些任務(wù)的完成很多需資金的支持，而政府投資和銀行貸款并不能完全滿足資金需求，這就產(chǎn)生了對民間投資的需求。具體來說，主要需求表現(xiàn)在“三農(nóng)”、縣域工業(yè)化、民營經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面，具體見表1。（表1）

三、民間投融資支持保定市縣域經(jīng)濟發(fā)展的供給現(xiàn)狀

（一）保定市民間投融資支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點

1、民間投資呈現(xiàn)逐年增長的良好態(tài)勢，單筆大額投資逐年增加。近年來，受招商引資力度的加大和縣域特色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的影響，不僅許多大型民營企業(yè)入駐保定，而且各縣一些個體、私營企業(yè)經(jīng)過原始資本積累，擺脫了長期以來形成的小規(guī)模的投資和經(jīng)營方式，投資上百萬上千萬的項目日益增多。

2、投資運作的主要形式以“投資人自主選擇項目”為主。近年來，隨著投資環(huán)境的不斷完善，投資人自主選擇投資項目成為民間資本投入各領(lǐng)域的主要方式。

3、民間投資領(lǐng)域多元化。保定縣域經(jīng)濟中，民間投資領(lǐng)域開始從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向文化教育、新興產(chǎn)業(yè)等。目前，民間投資已基本覆蓋了國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，并且在一些領(lǐng)域占據(jù)主要地位。近年來，民間投資主體結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，股份有限公司、私營、聯(lián)營、有限責(zé)任公司、股份合作、股份制等多種形式迅速崛起。

4、民間投資帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)明顯。主要表現(xiàn)在:一是民間投資拉動全社會投資增長，成為財政收入提高的重要來源；二是民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主要表現(xiàn)形式，且集中投向制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集行業(yè)，成為地方就業(yè)的主渠道；三是民間投資開始進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的投資領(lǐng)域，如集鎮(zhèn)改造、學(xué)校、旅游等，推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）當(dāng)前保定市民間投融資制約因素。民間投融資雖然在過去相對長的時期拉動了保定縣域經(jīng)濟的增長，但是若要形成對縣域經(jīng)濟的長期拉動，仍然存在一些制約其發(fā)展的因素。首先，民間投資主體本身的局限性決定其將面臨投融資困難。民間投資主體的局限性體現(xiàn)在信用缺失和缺乏核心競爭力兩個方面。信用缺失容易出現(xiàn)隨意拖欠、毀約等失信行為，影響其融資能力；另一方面縣域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)多以中小企業(yè)聚集而形成，貼牌生產(chǎn)嚴(yán)重，如白溝箱包、高陽紡織等未形成核心競爭力，同時保定市縣域經(jīng)濟多集中在勞動密集型行業(yè)，這嚴(yán)重制約其發(fā)展并影響融資。其次，當(dāng)前金融環(huán)境、政策等宏觀因素制約民間投融資的發(fā)展。具體表現(xiàn)在:一方面商業(yè)銀行對中小企業(yè)的“惜貸”導(dǎo)致的貸款供給不足和中小企業(yè)貸款需求旺盛之間存在矛盾；另一方面民間投資領(lǐng)域依然較窄，這導(dǎo)致民間資本“有錢沒有地方投”和“民間資本想進進不去”并存，在一定程度上限制了民間投資的較快發(fā)展。

四、民間投融資支持保定市縣域經(jīng)濟“二次騰飛”路徑研究

要實現(xiàn)保定市縣域經(jīng)濟“二次騰飛”，必須促進民間投融資，這就要求實施具體的政策措施來突破原有的制約其發(fā)展的障礙。

（一）加大誠信宣傳力度，構(gòu)建企業(yè)誠信體系。信用缺失是民間投融資中經(jīng)常面臨的問題，對此，保定市一方面應(yīng)繼續(xù)加大誠信的宣傳力度，營造利于民間投融資發(fā)展的社會環(huán)境；另一方面應(yīng)加大對民間投資的監(jiān)管，規(guī)范民間投資行為，加快企業(yè)誠信體系的建設(shè)，建立企業(yè)信用網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，為民間投融資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，從而在投融資和發(fā)展問題上形成良性循環(huán)。

（二）對民間投資全面放開縣域經(jīng)濟“二次騰飛”涉及的各項任務(wù)。在《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展努力實現(xiàn)“二次騰飛”的意見》中，提出了五大任務(wù)，這五大任務(wù)的完成，乃至縣域經(jīng)濟的二次騰飛都需要民間投融資的積極參與。在縣域經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)對民間投資全面放開投資領(lǐng)域，如培育與扶植主干企業(yè)、創(chuàng)建現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、對技術(shù)研發(fā)的投入、抓好園區(qū)建設(shè)、擴大園區(qū)的規(guī)模、增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力項目建設(shè)、全面擴大開放、推行特色展會等。

（三）加快推進民間投資轉(zhuǎn)型。首先，應(yīng)依據(jù)保定各縣域的定位和發(fā)展目標(biāo)，積極引導(dǎo)民間投融資的投向。如應(yīng)在中心城區(qū)引導(dǎo)民間資本加大對汽車及零部件制造業(yè)、新能源及能源設(shè)備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料業(yè)、航空航天裝備制造和文化產(chǎn)業(yè)的投資；在保定北部引導(dǎo)民間資本投向汽車及零部件制造業(yè)、食品加工和建筑建材、休閑旅游和現(xiàn)代物流業(yè)；在保定南部，使民間投資流向汽車及零部件、紡織業(yè)、現(xiàn)代中藥、食品加工、橡膠制品、煤化工等產(chǎn)業(yè)；在保定東部引導(dǎo)鼓勵民間投資流向紡織服裝箱包、會展休閑旅游和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；在保定西部使民間資本投向金屬礦采選加工、新型建材、食品加工、生態(tài)旅游以及林業(yè)和畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)；其次，鼓勵民間投資提升投資層次和水平。保定市民間投資方向主要集中在建筑材料、紡織等勞動力密集型行業(yè)，這使得民間投資回報率低，且核心競爭力不足。因此，應(yīng)鼓勵民間投資流向新材料、航空航天裝備制造等新興行業(yè)和物流、信息服務(wù)等高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)業(yè)項目；再次，鼓勵民間資本加大對科技的投資。具體包括:鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)新產(chǎn)品，支持民營企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵民間資本建設(shè)研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心、實驗中心等創(chuàng)新平臺，并與高校開展各種形式的合作；堅持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)和扶持現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)；最后，加快民間投資外向型發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)“走出去”，加快培育跨國經(jīng)營主體，開展國際化經(jīng)營，提高跨國經(jīng)營能力，參與國際競爭。鼓勵民營企業(yè)開展多種形式的境外投資，建立民營企業(yè)境外投資促進和保障體系，為民營企業(yè)國際化提供綜合平臺服務(wù)。鼓勵各縣建立基于特色產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易平臺，助力縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展。

表1 保定縣域經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)對民間投融資需求情況分析表

（四）優(yōu)化民間投資環(huán)境。首先，政府部門要提高民間投資服務(wù)意識，落實民間投資稅收優(yōu)惠政策。一是通過簡化行政審批手續(xù)、推動行政管理公開化、推行行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行，為民間投資者提供便利；二是在稅收方面應(yīng)視具體情況給予民間投資稅收優(yōu)惠、減免和扶持，要對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。其次，著力提高民間投資服務(wù)水平。一是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮綜合配套優(yōu)勢，增強對民間投資的吸引力；二是建立涉及民間投資的信息發(fā)布機制，相關(guān)部門可定期向社會推介一批適合民間投資參與的建設(shè)項目，吸引民間資本進入。

總之，通過全面開放民間投融資領(lǐng)域、推進民間投資轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化民間投資環(huán)境等，加強民間投融資對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動，從而使保定縣域經(jīng)濟更好、更快地實現(xiàn)“二次騰飛”。

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