珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀調(diào)查

曾書(shū)琴　田楠

摘要：以珠三角地區(qū)農(nóng)民工為研究對(duì)象，采取目的性調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和走訪相結(jié)合的調(diào)查方法，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，調(diào)查分析農(nóng)民工群體的弱勢(shì)地位及其權(quán)益保障的缺失現(xiàn)狀，探索從勞方、資方和政府三管齊下，規(guī)范合同管理。健全保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新住房保障新模式，搭建社會(huì)參與平臺(tái)等保障新型農(nóng)民工權(quán)益的途徑，為政府相關(guān)部門(mén)提供切實(shí)可行的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：珠三角；新型農(nóng)民工；權(quán)益保障；調(diào)查

中圖分類號(hào)：G725

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156（2013）08-020-03

一、調(diào)查方法

（一）訪談與問(wèn)卷法

本調(diào)查報(bào)告采用目的性調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和走訪相結(jié)合的調(diào)查方法。調(diào)查人員為“農(nóng)民工的高流動(dòng)性與權(quán)益保障機(jī)制研究——基于珠三角地區(qū)的實(shí)證研究”課題組成員，共8人，分成4個(gè)小組。由于調(diào)查方法得當(dāng)，在實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查出現(xiàn)一系列的阻礙后，又采用走訪調(diào)查的方法，保證了此次調(diào)查以點(diǎn)面結(jié)合的方式獲得大量第一手資料，所得結(jié)論的科學(xué)性和有效性。

（二）調(diào)查對(duì)象、時(shí)間和地點(diǎn)

調(diào)查對(duì)象：為“新生代農(nóng)民工”，指活躍在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的20世紀(jì)八九十年代出生的農(nóng)民工群體，他們有年輕、教育程度高及思維活躍等優(yōu)勢(shì)，更易接受新生事物，有合理的價(jià)值觀和正確的人生觀，由單純謀生轉(zhuǎn)向追求歸宿感，由忍耐堅(jiān)持轉(zhuǎn)向追求權(quán)益平等，渴望利用公共資源來(lái)提升自己，實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。

調(diào)查時(shí)間：2012年8-10月，地點(diǎn)：廣州、深圳、東莞、佛山及江門(mén)等5個(gè)城市；調(diào)查對(duì)象為一般工人、技術(shù)工人、建筑工地工人、零售餐飲服務(wù)員、一般管理人員、高層管理人員等。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷500份，收回有效問(wèn)卷500份；走訪200名新型農(nóng)民工（見(jiàn)表1）。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）新型農(nóng)民工生存現(xiàn)狀

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，珠三角新型農(nóng)民工以青壯年為主，平均年齡在28歲左右，男性占63.1%，女性占36.9%；90%農(nóng)民工文化程度在初中及以上，其中，初中占42.5%，高中及以上占51.2%，小學(xué)及以下占6.3%。從事電子制造、機(jī)械、紡織服裝加工等勞動(dòng)密集型的工人分別占30.4%、23.6%、5.1%；從事建筑的工人、零售餐飲服務(wù)員等技術(shù)含量低、以體力為主的分別占22.6%、18.3%。其中，生產(chǎn)一線普通工人占52.1%，班組長(zhǎng)占24.8%，技術(shù)工人占16.8%，企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)占6.3%。農(nóng)民工月薪介于1400-2000元、2000-3000元和3000-4500元的分別占55%、36%和9%。

調(diào)查顯示，新型農(nóng)民工具有時(shí)代性、發(fā)展性和多元化等新特點(diǎn)。日益豐富的物質(zhì)生活使其需求由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，既注重工資待遇，更注重自身技能的提高和權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，更多地把進(jìn)城務(wù)工作為謀求發(fā)展的途徑；能更迅捷地適應(yīng)城市生活，具有多元化的價(jià)值觀，成為城市文明與生活方式的向往者、接受者和傳播者；思想和行為的獨(dú)立性、選擇性、差異性不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出人口成分、流動(dòng)目的、個(gè)體訴求多元化的新特點(diǎn)。

（二）新型農(nóng)民工權(quán)益保障缺失表現(xiàn)

調(diào)查結(jié)果顯示，新型農(nóng)民工在制造業(yè)工作居多，工資待遇較低；工作強(qiáng)度大，工作時(shí)間較長(zhǎng)，難以享受到正常的雙休日；勞動(dòng)合同簽訂率不高，流動(dòng)率較高；社保參險(xiǎn)率低，生活風(fēng)險(xiǎn)較突出；居住條件差；社會(huì)參與權(quán)利缺失。信息表明，農(nóng)民工權(quán)益的缺失主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1 勞資關(guān)系緊張

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民工與用人單使的合同簽約率為49.8%，但合同中勞資雙方的權(quán)利與義務(wù)、用人單位承擔(dān)的責(zé)任等不明確：有些只簽訂了勞動(dòng)方承擔(dān)的義務(wù)及違約處罰，有些簽訂的是不規(guī)范或無(wú)效合同，使農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益得不到保障。勞資糾紛發(fā)生率高，勞資雙方發(fā)生糾紛和沖突率占21.8%。調(diào)查顯示，勞資雙方解決糾紛的途徑主要有“自己找領(lǐng)導(dǎo)或老板理論、通過(guò)工會(huì)、找相關(guān)部門(mén)或人力資源和社會(huì)保障局、或找其他境遇相同的人一起想辦法、求助媒體、堵路、集體圍攻老板”等。從調(diào)查可知，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)較理性，多數(shù)采取合法行為來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。因此，面對(duì)農(nóng)民工的理性維權(quán)，政府應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，不能搪塞推脫，更不能不作為，導(dǎo)致其訴求無(wú)門(mén)。只要這種“合理、合法”的維權(quán)之門(mén)是敞開(kāi)的，那么，農(nóng)民工維權(quán)就不會(huì)出現(xiàn)過(guò)激行為，更不會(huì)導(dǎo)致失控的群體事件。

2 社會(huì)保險(xiǎn)參保率低

社會(huì)保障權(quán)是指勞動(dòng)者在患病、工傷、生育、喪失勞動(dòng)能力及遭遇年老等勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，從國(guó)家和用人單位獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利。調(diào)查顯示，農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低，且男女參保率各不相同，男女醫(yī)療保險(xiǎn)分別為41.6%和40.5%，男女養(yǎng)老保險(xiǎn)分別為28.4%和28.1%，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)（平均14.0%）與生育保險(xiǎn)（平均10.1%）參保率較低，而最重要的三項(xiàng)保險(xiǎn)：醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)均較高，平均為40.5%、28.1%和40.1%。行業(yè)的參保率不均衡，以建筑行業(yè)參保比例相對(duì)較高，批發(fā)零售業(yè)人員參保率較低；受教育程度影響參保率，即文化程度較高的參保率也較高。此外，農(nóng)民工享受不到所在城市的最低生活保障等救助，在失業(yè)、意外傷害及患職業(yè)病時(shí)，生活陷入困境，孤立無(wú)助。社會(huì)保險(xiǎn)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求，及時(shí)為農(nóng)民工建立起完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度非常迫切。

3 居住環(huán)境惡劣

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工居住以租房、住單位宿舍或臨時(shí)工棚為主，分別為45.8%、34.5%和8.4%，還有11.3%的在城里沒(méi)有住所，只能往返于城郊，或寄宿于城區(qū)親戚及朋友家。租住的房子多位于城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，絕大部分是合租，廚衛(wèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，治安環(huán)境較差；單位集體宿舍及統(tǒng)一租賃住房人均面積較?。?平方米/人），沒(méi)有個(gè)人空間，缺乏娛樂(lè)設(shè)施；工棚大多由竹板或塑料棚搭建，床由幾塊木板拼湊，只有供人睡覺(jué)功能；在對(duì)未來(lái)居住打算的調(diào)查中，60%的選擇繼續(xù)待在城市生活，表明大部分農(nóng)民工愿意融入城市?？梢?jiàn)，保證農(nóng)民工的基本住房，是維護(hù)自然人最基本的生存權(quán)，也是促進(jìn)農(nóng)民工真正融入城市社會(huì)，加快城市化進(jìn)程的關(guān)鍵。

4 社會(huì)參與權(quán)缺失

調(diào)研顯示，農(nóng)民工的社會(huì)參與意識(shí)強(qiáng)烈，但其參與行為卻受到限制。一方面，在企業(yè)內(nèi)部，特別是中小型民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有建立工會(huì)組織，新型農(nóng)民工缺少主人翁的地位，沒(méi)有發(fā)言權(quán)，常常被排除在職工代表大會(huì)之外；另一方面，他們?cè)诔鞘猩钪型划?dāng)作“外來(lái)人”，城市街道和社區(qū)委員會(huì)也很少組織或邀請(qǐng)他們參與城市社區(qū)活動(dòng)，使其無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與權(quán)。新型農(nóng)民工富有激情和活力，渴望利用公共資源來(lái)提升自己，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。遺憾的是，有限的社會(huì)參與權(quán)，導(dǎo)致新型農(nóng)民工面臨城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分割、社會(huì)支持弱化，被各種社會(huì)組織排斥在外，與社會(huì)缺乏行之有效的溝通手段與方式，社會(huì)關(guān)系疏離。強(qiáng)烈的社會(huì)參與愿望與受限的社會(huì)參與權(quán)之間存在巨大落差，常引起心理的矛盾，造成心理的不適應(yīng)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾沖突。

三、思考與建議

新型農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市是一個(gè)“再社會(huì)化”的過(guò)程，這不僅僅是地域空間的遷移，更重要的是社會(huì)情境和社會(huì)角色的變化，是他們內(nèi)心對(duì)城市的認(rèn)同，為適應(yīng)新環(huán)境而在生活習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念等方面不斷調(diào)整的過(guò)程。與此同時(shí)，他們?cè)谝率匙⌒?、工作環(huán)境、人際關(guān)系以及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等方面的需求也隨之提高，而這些權(quán)益能否得到滿足是新生代農(nóng)民工融入城市成功與否的關(guān)鍵。

（一）規(guī)范合同管理，提供基本保障

勞資關(guān)系涉及勞方、資方和政府職能部門(mén)，要改善農(nóng)民工的勞資關(guān)系應(yīng)三管齊下。第一，政府職能部門(mén)要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，分行業(yè)制定統(tǒng)一的《勞動(dòng)合同》，以法律條款來(lái)規(guī)范和約束勞資雙方的權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任等。同時(shí)，應(yīng)完善勞動(dòng)合同申報(bào)備案和執(zhí)法檢查制度，對(duì)不規(guī)范或無(wú)效勞動(dòng)合同，要責(zé)令企業(yè)與農(nóng)民工重簽。拒不整改的，應(yīng)依法予以處罰。第二，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)采取行政手段約束企業(yè)完善工資保證金制度和建立工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，以確保農(nóng)民工的利益受到保障；同時(shí)企業(yè)也應(yīng)注重軟環(huán)境的建設(shè)，構(gòu)建以人為本的管理模式，兼顧員工的精神需求，突出企業(yè)文化內(nèi)涵，拉近企業(yè)與員工的情感距離，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的身份差異，實(shí)現(xiàn)同工同酬。第三，企業(yè)要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)其職業(yè)技能的不斷提高，實(shí)現(xiàn)勞資雙方共贏。

（二）健全保險(xiǎn)制度，享受市民待遇

政府部門(mén)盡快建立健全社會(huì)保障新體制，積極推進(jìn)多元化的保障體系，確保弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到保障。第一，盡快建立健全社會(huì)保障新體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)征繳面，提高企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金額。同時(shí)，政府應(yīng)積極提高財(cái)政支持力度，在提高參保率的同時(shí)要做到社保發(fā)展與企業(yè)發(fā)展相輔相成。第二，應(yīng)建立健全監(jiān)察執(zhí)法、仲裁維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)保障糾紛。第三，應(yīng)設(shè)立新型農(nóng)民工社會(huì)救助專項(xiàng)基金，以保障因失業(yè)、職業(yè)病、意外傷害及突發(fā)事故等生活陷入困境的農(nóng)民工，并納入所在的城市最低生活保障范疇；同時(shí)，提供合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助；建立新型農(nóng)民工公平享受城市公共服務(wù)的制度，實(shí)現(xiàn)在公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，健全農(nóng)民工子女平接受義務(wù)教育制度，實(shí)現(xiàn)教育公平。

（三）創(chuàng)新住房保障，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)

新型農(nóng)民工由“候鳥(niǎo)式”向“遷徙式”流動(dòng)轉(zhuǎn)變，其“移民”傾向已逐漸成為事實(shí)。留住農(nóng)民工，實(shí)際上是留住了生產(chǎn)力，保留了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，政府必須盡快出臺(tái)針對(duì)新型農(nóng)民工住房的積極政策，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。第一，創(chuàng)新住房保障新模式，將其住房問(wèn)題與城市中低收入群體一樣納入政府的住房保障規(guī)劃。第二，根據(jù)新型農(nóng)民工的特殊需求，在住房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要以緊湊戶型為主，以小戶型、功能齊全為特點(diǎn)。按照農(nóng)民工不同的收入水平、不同階段的需求，分別提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等多種形式的保障性住房。第三，放開(kāi)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，開(kāi)放城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村宅基地交易市場(chǎng)；允許土地資源豐富、資金充裕的企業(yè)建設(shè)新型保障房，政府嚴(yán)格監(jiān)督，制定“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一定價(jià)，杜絕舞弊”。

（四）搭建參與平臺(tái)，參與社會(huì)管理

社會(huì)參與缺失及其導(dǎo)致的內(nèi)群體偏向、外群體敵視的意識(shí)是新型農(nóng)民工融入城市的重要障礙。因此，讓農(nóng)民工參與所在城市的社會(huì)管理，擴(kuò)大其生活空間，拓展交往范圍，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)公平權(quán)利的同時(shí)，也要擔(dān)負(fù)公民的義務(wù)。首先，創(chuàng)建農(nóng)民工組織，將分散、處于游離狀態(tài)的農(nóng)民工組織起來(lái)，形成凝聚力較強(qiáng)的社區(qū)共同體。其次，整合社區(qū)資源，搭建社區(qū)參與平臺(tái)，鼓勵(lì)新型農(nóng)民工積極參與社區(qū)活動(dòng)和服務(wù)，合理表達(dá)利益訴求；增加與市民的互動(dòng)，改善其與社區(qū)居委會(huì)及市民的關(guān)系，讓市民真正了解、認(rèn)同他們，促進(jìn)新型農(nóng)民工城市生活方式的重構(gòu)。最后，努力實(shí)現(xiàn)城市文化與農(nóng)村文化共存、互補(bǔ)和相互吸收，最終融合于一體。通過(guò)文化整合，徹底消除文化差異的排外傾向，一方面，積極發(fā)揮城市文化潛移默化的影響力，使新型農(nóng)民工逐步接受城市文化、生活習(xí)俗等的熏陶，在思想、文化、習(xí)俗上適應(yīng)城市生活；另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與文化生活，在精神層面增強(qiáng)其對(duì)城市生活的認(rèn)同感和歸屬感，以自信、樂(lè)觀的心態(tài)融入城市。

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