貧困縣域農(nóng)村婦女發(fā)展困境與教育對策

張倩　陳遇春

摘要：農(nóng)村婦女問題已經(jīng)成為新農(nóng)村建設的突出問題。文章選擇西部7個貧困縣20個鄉(xiāng)村，對18-50歲農(nóng)村婦女做了量表調(diào)查和訪談，從農(nóng)村婦女的生產(chǎn)、生活、政治參與、文化教育等方面把握當前農(nóng)村婦女的發(fā)展困難，梳理農(nóng)村婦女培訓的供給需求矛盾，提出了通過縣域為單元的社區(qū)化農(nóng)村教育解決農(nóng)村婦女發(fā)展策略。

關鍵詞：農(nóng)村婦女；發(fā)展困境；培訓對策

中圖分類號：C725

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2013）08-012-03

伴隨著大規(guī)模地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村婦女作為一個特殊群體，肩負起更多的家庭責任和社會任務。為了進一步把握農(nóng)村婦女的生存狀況，我們以貧困縣為案例，針對18-50歲已婚農(nóng)村婦女，開展了農(nóng)村婦女的生產(chǎn)、生活、心理及培訓現(xiàn)狀與需求等多層面的案例調(diào)研，提出了相應的教育對策，以期為創(chuàng)新農(nóng)村社會管理奠定基礎。

一、調(diào)查選樣與研究方法

針對西部貧困縣特征，我們選取陜西太白縣、眉縣、旬邑縣、長武縣以及甘肅的寧縣、正寧縣、涇川縣等20鄉(xiāng)村作為樣本，根據(jù)各縣統(tǒng)計年報，選取調(diào)查問卷對象。在研究對象上，把農(nóng)村婦女界定為18-50歲的已婚婦女，在樣本的選擇上依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構、勞動力結構、收入結構為參照，調(diào)查內(nèi)容涉及個人家庭基本情況、接受教育培訓的狀況、村務活動參與狀況以及心理情況等4個部分，以全面反映農(nóng)村婦女的生產(chǎn)生活及需求狀況。

調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷2000份，回收的有效問卷為1800份。調(diào)查方法主要是以問卷為主，并做大量的訪談?；厥照{(diào)查問卷后，通過SPSS軟件進行數(shù)據(jù)錄入與數(shù)據(jù)處理。

二、農(nóng)村婦女生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女整體上表現(xiàn)出較多的共性特征。

（一）生產(chǎn)勞動方式單一，收入低下

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村婦女主要是以自耕田方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，方式單一。從農(nóng)村婦女的職業(yè)類型分布來看，78.0%婦女的職業(yè)類型為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，極少部分從事其他行業(yè)，從事餐飲和其他服務的占13%。大部分婦女皆以低產(chǎn)值的玉米、小麥等糧農(nóng)種植為主。農(nóng)業(yè)種植結構單一，生產(chǎn)水平較低，效益低下。而這種生產(chǎn)方式導致她們的收入來源單一，同時受自然條件及市場波動等不穩(wěn)定因素影響，婦女的生產(chǎn)活動存在較大的盲目性。

從收入結構看，農(nóng)村婦女的人均月收入低于500元的占到44.2%，在500-1500元的占30.8%，總體95%的農(nóng)村婦女月收入在2000元以下。且收入大多來源于農(nóng)產(chǎn)品直接收入，大多未能達到本地區(qū)低保水平。

（二）家庭結構相對穩(wěn)定，但生活質(zhì)量較低，精神壓力較大

由于這幾個總體上人少地貧，信息交流不暢，農(nóng)村家庭結構相對穩(wěn)定，大多男性勞動力在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)務農(nóng)或經(jīng)商，“留守婦女”現(xiàn)象不突出。從樣本調(diào)查看，家庭結構相對完整，幾乎一半家庭為三代同住。其中有13.3%的婦女與父母共同居住，35.0%的婦女與公公婆婆共同居住，5%的與父母及公婆共同居住。46.7%的婦女有1-2個子女。這種狀況使得農(nóng)村婦女面對著“上有老，下有小”的生活境況。

從對農(nóng)村婦女的心理調(diào)查看，85%的婦女表示生活負擔沉重，16.7%的婦女感到身體狀況較差，大多數(shù)婦女情緒低落，缺乏安全感。雖然79.2%的婦女長期與丈夫共同居住，但在夫妻關系中依然存在很多困擾，7.5%的婦女感到經(jīng)?？鄲灐?/p>

由于收入偏低，她們經(jīng)常面臨著巨大的生活壓力。一方面，自己要依靠務農(nóng)維持生活，“靠天吃飯”；另一方面，龐大的家庭開支使得她們?nèi)氩环蟪?。從支出結構看，用于醫(yī)藥費支出的占61.7%，教育文化費用占48.3%，服裝小商品占38.3%，僅有23.3%用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。

與此同時，由于三代同居，老人年齡大都集中在60-70歲，84.2%的老人不具有勞動能力，子女年齡也大都集中在11-20歲，61.7%的在本地上學，在承擔生活負擔的同時，她們還面對著贍養(yǎng)老人、撫育子女的雙重壓力。

（三）文化活動貧乏，政治參與度低

由于生產(chǎn)勞動及家庭生活繁重，農(nóng)村婦女的空閑時間較少，文化生活匱乏。調(diào)查問卷顯示，農(nóng)村婦女最多的文化生活便是“串門聊天”、“看看電視”、“打打麻將娛樂”等，精神文化生活相對比較匱乏。少數(shù)婦女會參加村里組織的扭秧歌、敲鑼鼓等文化娛樂活動。

而在參與村務活動方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，77.5%的婦女參加過村委會選舉，64.2%的婦女參加過村民大會，但大都流于形式，婦女的參政意識薄弱，參政能力不強，對村務活動公開關注度不高，她們最關心的公共事務集中在以上幾個方面。因此，對婦女進行參與村務活動意識與能力的教育培訓已顯得十分必要。

（四）文化水平偏低，接受培訓機會偏少

通過樣本調(diào)查看，農(nóng)村婦女學歷水平普遍偏低。小學文化占到35.8%，初中占到44.2%，僅有一小部分人擁有高中以上學歷，中專技校及大專僅占2.7%。這就使得她們在空閑時間無法為自己“充電”，幾乎沒有時間閱讀書籍，獲取知識與信息的來源主要還局限于電視與廣播。

從調(diào)查來看，絕大多數(shù)婦女沒有參加過系統(tǒng)的職業(yè)性培訓。樣本數(shù)據(jù)顯示，79.2%的婦女沒有參加過任何培訓，這和新農(nóng)村建設的要求差距甚大，開展農(nóng)民培訓迫在眉睫。

三、農(nóng)村婦女教育培訓現(xiàn)狀與供求特征

（一）培訓供給現(xiàn)狀

隨著新農(nóng)村建設進程的加快，農(nóng)民教育問題已經(jīng)成為政府十分重要的工作內(nèi)容。政府及各級業(yè)務部門紛紛開展了多類型、多層次的面對農(nóng)民群體的技術培訓，培訓供給呈現(xiàn)以下特征。

1 農(nóng)民培訓起步較晚，培訓方式單一

近年來，為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，各縣均推進縣域探索的農(nóng)業(yè)品牌，實施規(guī)模的擴張和品質(zhì)的提升，例如，陜西太白的“太白山”蔬菜、長武的“長武富士”蘋果等。為此，縣政府以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為目標，充分利用農(nóng)技中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、村農(nóng)機校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育等培訓平臺，大力開展蔬菜生產(chǎn)技能的農(nóng)民培訓工作，加大農(nóng)民培訓力度，年平均舉辦生產(chǎn)培訓800多場次，培訓人數(shù)累計達到6萬多人次。目前已有29人獲得了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“綠證”。

從培訓的類型看，主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目帶動，開展使用技能培訓，對農(nóng)民的文化需求、創(chuàng)業(yè)需求以及特殊群體的針對性培訓缺乏培訓面。

2 實行分類培訓

西部縣域的農(nóng)民培訓工作大多按照經(jīng)費投入體制和項目管理體制實行分灶吃飯。對文化程度較低的一般村民，指導他們掌握一至兩門易學易用的實用技術，使他們能夠“吃飽”；對文化層次較高的村民，則向他們傳授較為精深的專業(yè)知識和技能，讓他們“吃好”。對那些已有成就、有影響的科技示范戶、養(yǎng)殖能人，縣上則進一步強化有機蔬菜種植、設施蔬菜栽培、土豬、土雞、土蜂、娃娃魚、林麝養(yǎng)殖等新技術培訓，把他們培養(yǎng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領頭人。

（二）農(nóng)村婦女參與培訓現(xiàn)狀

在對農(nóng)村婦女的培訓需求調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，73%的婦女感到生產(chǎn)中最大的問題是缺乏科學知識和生產(chǎn)技能，只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，80%的婦女沒有接受過專門的職業(yè)培訓。20.0%接受過相關培訓的婦女認為，培訓只是一種單一的技能培訓，而且主要集中在種植技術方面。

從培訓的時間安排和方式看，培訓周期多為2-3天的短期培訓，大多集中在農(nóng)閑時期，缺乏系統(tǒng)性與長期性，在接受過培訓的婦女中，80.0%是接受田間地頭指導培訓，而93.0%是采取開會學習方式，98%參加的為政府或其他組織提供的免費培訓，但只有少數(shù)人獲得綠色證書。由于培訓的內(nèi)容、時間過于統(tǒng)一、針對性不強，導致培訓質(zhì)量較低。

（三）農(nóng)村婦女的教育需求特征

在訪談中了解到，農(nóng)村婦女對生產(chǎn)、生活技能的培訓需要十分迫切。特別是各縣產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局變化，沒有相應的市場技能依然難以滿足她們生活的基本需要。但同時，婦女的培訓動機、對培訓內(nèi)容和方式的需求也呈現(xiàn)出矛盾交織的特征。

1 有培訓意愿，但缺乏主動性和自主性

雖然農(nóng)村婦女在培訓需求上表達了積極的意愿，但受家庭因素以及培訓的組織方式的影響，她們對現(xiàn)實的培訓缺乏主動性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，56.7%的婦女因為家務勞動繁忙而無法參加培訓，僅有5%的婦女樂于積極主動去拓寬學習途徑，提升自身綜合素質(zhì)。因此，如何充分調(diào)動農(nóng)村婦女的培訓積極性，解除她們的后顧之憂，需要各級婦聯(lián)及相關部門做大量的宣傳和動員工作。

2 培訓需求結構單一，層次較低

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女的需求大多停留在維持生活的階段，絕大多數(shù)的農(nóng)村婦女最關心的問題還是圍繞在農(nóng)民養(yǎng)老、提高家庭收入、子女升學和就業(yè)問題上，參與村務活動與文化活動的積極性不高。

就培訓效果期望而言，目前，農(nóng)村婦女最關心的問題還是通過教育培訓后能不能適應職業(yè)發(fā)展，通過培訓得到更好的就業(yè)機會或增加勞動收入，對教育培訓是否會影響正常工作生活也非常關心。

3 培訓需求內(nèi)容多樣，但差異較大

生活是一個多面體，針對婦女的培訓不應該局限于生產(chǎn)方面，而應擴展到其生活的各個方面。她們目前需要的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性：她們有教育子女的壓力，因此，需要教育知識；由于自己的文化水平低，難以滿足孩子的課后的指導和幫助；她們有贍養(yǎng)老人的苦衷，由于53%以上的婦女都和老人同居，如何和諧相處，如何尊老愛幼，如何與親戚處好關系，都有一個新時期的孝道文化和認識問題，這是她們苦惱中的最大障礙；她們也有文化娛樂的需求，丈夫不在，子女上學，閑暇時間，她們的文化方式需要提升。因此，需求的多樣性依然很強烈。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對這些內(nèi)容的需求，不同年齡階段的婦女對培訓的需求具有差異性，18-25歲婦女的需求重點是“就業(yè)機會”、“技能培訓”，兼顧“學歷教育”的期望。25-44歲的婦女更多需求是“家政培訓”、“女工技能培訓”和“學歷教育”。而45-50歲婦女的需求則是“心理咨詢”和“豐富文化生活”等。

四、農(nóng)村婦女教育培訓供求矛盾原因分析

調(diào)查縣總體農(nóng)村培訓起步晚，層次低，遠沒有形成一個有序的體系，面向農(nóng)村婦女的培訓更是匱乏。農(nóng)村婦女對培訓的需求也呈現(xiàn)出不積極的狀態(tài)，存在需求類型多、層次低的問題。供求矛盾仍然有很大差異。通過調(diào)查分析看，有以下三個原因：

（一）縣鄉(xiāng)政府對農(nóng)村婦女培訓的認識不到位，重視不夠

雖然各縣對農(nóng)村婦女培訓都制定了政策、規(guī)劃和措施，但在實際工作中，對農(nóng)村婦女培訓的重要性認識程度不一，有部分地方村宣傳不到位，行動不到位，對培訓經(jīng)費、培訓師資、培訓管理、培訓宣傳等具體問題遲遲不解決，挫傷了一些農(nóng)村婦女參與農(nóng)村婦女教育培訓工作的積極性。

（二）政府供給總量不足，結構失衡

首先，雖然政府每年舉辦大量的培訓活動，但涉及面較窄，僅僅靠單一項目帶動，對于農(nóng)村婦女這個群體沒有針對性，沒有考慮到婦女的潛在需求，因此，她們的參與程度不高；其次，類型單一，培訓大都集中在養(yǎng)殖、種植技術等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，涉及婦女生活方面的類型很少，婦女對其缺乏興趣；再次，培訓組織不合理，在調(diào)查中了解到，一些婦女只是聽到培訓的消息卻沒有得到實際培訓，也有些婦女反映培訓只是由村干部決定培訓人員，使培訓流于形式。

（三）婦女自身諸多條件限制

1 文化水平制約

由于大多數(shù)婦女文化水平低下，從調(diào)查數(shù)據(jù)可知，35.8%的農(nóng)村婦女僅受過小學及初中文化教育，高中及中專教育以上的僅占5.8%。農(nóng)村婦女是新農(nóng)村建設的主力軍，但就目前的情況來看，高等學歷人才比例偏低，與現(xiàn)代化發(fā)展差距很大，因此，為農(nóng)村婦女提供文化課補習、技能培訓、科技推廣等就成為迫切的硬性需求。

2 經(jīng)濟條件制約

調(diào)查顯示，在接受過培訓的婦女中，98%接受的是免費培訓，有限的經(jīng)濟收入與來源使得她們無力承擔其他的培訓，不能主動選擇自己所需。

3 思想觀念落后守舊

受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)缺乏主動性，由于封建思想余毒尚未肅清，農(nóng)村家庭中存在著男尊女卑觀念，婦女在經(jīng)濟上不獨立，并且傳統(tǒng)觀念認為，婦女所承擔的責任就應當是照顧家庭、操持家務，使廣大婦女創(chuàng)業(yè)的動力不足。

五、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，培育農(nóng)村新型婦女

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，不論是作為一個縣域面向農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓，還是面向特殊群體的婦女教育與培訓，僅僅實施政府推動型、項目帶動式的技能培訓難以適應農(nóng)村社會發(fā)展的要求，也難以滿足各類農(nóng)民對技術、文化、生活以及相關教育需求。因此，政府應當全力調(diào)動區(qū)域各類教育資源，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的社區(qū)化，以滿足她們對文化、技術、技能的普遍要求。因此，關懷農(nóng)村婦女的身心健康，進一步提高農(nóng)村婦女的科學文化素質(zhì)，不僅有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也有利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，還有利于加快社會主義新農(nóng)村建設的步伐。

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