我國公共體育服務(wù)體系概念再討論——基于功能主義的視角

郇昌店，肖林鵬，李宗浩，楊茜萍，宋 玨

當(dāng)前，伴隨著我國建設(shè)服務(wù)型政府步伐的加快，構(gòu)建完善、便捷和公益性的公共服務(wù)體系已成為政府工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，構(gòu)建公共服務(wù)體系不僅是政府職能體現(xiàn)的途徑，同時也是保障公民的權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的必然之舉。在我國，發(fā)展公共體育事業(yè)、促進全民族的身體素質(zhì)提高已列入政府工作報告，成為體現(xiàn)政府民生工作的重要方面之一。各級政府體育行政部門基于建設(shè)服務(wù)型政府的價值取向，已將公共體育服務(wù)體系建設(shè)納入議事日程，并對區(qū)域公共體育服務(wù)體系的建設(shè)進行了積極探索。

鑒于我國長期以來缺乏對公共體育這一事物的科學(xué)認(rèn)識，其與政府治理和公共服務(wù)等觀念的結(jié)合又較晚，因此對公共體育服務(wù)及其相關(guān)內(nèi)容的研究較為滯后。盡管當(dāng)前公共體育服務(wù)體系重要性已為社會所公認(rèn)，但由于缺乏對“公共體育服務(wù)體系”含義的深入探索，社會各界對公共體育服務(wù)體系認(rèn)識較為散亂，而實踐操作領(lǐng)域的公共體育服務(wù)體系建設(shè)工作也屬于“摸著石頭過河”。很多研究中將“公共體育服務(wù)體系”與“全民健身服務(wù)體系”、“多元化體育服務(wù)體系”、“群眾體育服務(wù)體系”等概念相混雜，因此呈現(xiàn)出研究成果所指不清，討論對象模糊的現(xiàn)象，于科學(xué)全面認(rèn)識事物和實踐操作并無實質(zhì)性指導(dǎo)意義。

公共體育服務(wù)體系討論在學(xué)術(shù)研究方面具有較強的聚焦能力，其在政府工作視野亦有所體現(xiàn)。2011年全國體育局長大會上，國務(wù)委員劉延?xùn)|在賀信中指出:領(lǐng)會十七屆五中全會精神，認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗，全面謀劃“十二五”體育事業(yè)發(fā)展……切實加強公共體育服務(wù)體系建設(shè)。2012年全國體育局長會議上劉鵬局長指出現(xiàn)階段我國面臨的諸多重大問題中，公共體育服務(wù)的理論與實踐位列其中。以上種種言論，反映了公共體育服務(wù)體系不僅納入學(xué)術(shù)研究視野，而且其重要性也得到了政府的認(rèn)同。

基于此，本研究著眼于當(dāng)前學(xué)術(shù)界與實踐領(lǐng)域廣泛使用但尚未嚴(yán)格定義的“公共體育服務(wù)體系”，力爭從全新的角度對公共體育服務(wù)體系的概念進行解讀，并提出超脫現(xiàn)有公共體育服務(wù)體系認(rèn)識的相關(guān)觀點，以服務(wù)于我國公共體育服務(wù)體系的理論研究與實踐進展。本研究主要采用文獻分析和邏輯分析等方法，首先立足于我國現(xiàn)有公共體育服務(wù)體系研究成果的分析，并與其他臨近領(lǐng)域公共服務(wù)體系研究進展作橫向比較，最后對我國公共體育服務(wù)體系的作界定，最后以本研究提出的觀點來匡正當(dāng)前研究領(lǐng)域和實踐前沿的誤區(qū)，提供全新的思路與認(rèn)識。

1 公共體育服務(wù)體系含義的研究:進展與評論

當(dāng)前，由于學(xué)術(shù)界對公共體育服務(wù)的術(shù)語使用尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，存在“公共體育服務(wù)”與“體育公共服務(wù)”兩種稱謂［1］。需要明確的是，雖然研究人員在研究進展中術(shù)語使用各異，但研究對象基本一致，因此本研究對公共體育服務(wù)體系含義的分析，包含著公共體育服務(wù)體系和體育公共服務(wù)體系兩類對象?？v觀學(xué)術(shù)界對公共體育服務(wù)體系含義的相關(guān)研究，暫且擱置分類標(biāo)準(zhǔn)的要求，基本上可以分為如下幾個類型:

第一，要素綜合說，即公共體育服務(wù)體系由相關(guān)要素組合而成。該觀點以肖林鵬、李宗浩、楊曉晨等人的研究成果為代表。肖林鵬、李宗浩、楊曉晨等人在分析公共體育服務(wù)體系與其他體育服務(wù)體系異同的基礎(chǔ)上，提出公共體育服務(wù)體系是為滿足公共體育需求而提供的各種要素和創(chuàng)造的條件等的總稱。并提出公共體育服務(wù)體系由核心類、支持類和保障類等三個層面和體育活動、體育組織、體育場地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋和體育績效評價等九個要素構(gòu)成［2］。作為學(xué)術(shù)界首篇專門探討公共體育服務(wù)體系基礎(chǔ)性理論的研究成果，肖林鵬等人創(chuàng)造性提出了公共體育服務(wù)體系的三個層面和九種要素構(gòu)成的觀點，為后續(xù)相關(guān)研究提供了良好的理論借鑒。但該研究成果并未對三個層次之間的關(guān)系進行進一步分析，文中看不出三者間究竟是“平行關(guān)系”還是“上下位關(guān)系”(后經(jīng)與肖林鵬教授交流，肖教授也認(rèn)為三個層次之間并不是平行關(guān)系，而是存在一定上下位關(guān)系)，支持類與保障類的區(qū)分也不明顯，偶有交叉;同時三個層次與九個要素之間沒有進行匹配分類，一定程度上形成三個層面和九個要素的脫節(jié)。

李靜認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會參與形成的以滿足人民群眾體育需求、保障人民群眾體育權(quán)益的各種公益性體育機構(gòu)和服務(wù)的總和。并認(rèn)為公共體育服務(wù)體系包含公共體育政策法規(guī)、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共體育組織結(jié)構(gòu)和人才、公共體育服務(wù)的主體、公共體育服務(wù)的方式和公共體育服務(wù)經(jīng)費等部分［3］。李靜的研究成果雖然揭示了公共體育服務(wù)體系構(gòu)成的多元主體，但是其結(jié)論顯然不符合形式邏輯中概念內(nèi)涵與外延之間的反變關(guān)系。按照李靜對公共體育服務(wù)體系內(nèi)涵的界定，其外延應(yīng)該是各種機構(gòu)和服務(wù)的羅列，而不是上述所列的幾個類型。

范冬云亦認(rèn)為公共服務(wù)體系是公共體育服務(wù)各構(gòu)成要素相互作用而形成的有機整體。包含競技體育服務(wù)體系、學(xué)校體育服務(wù)體系和大眾體育服務(wù)體系［4］。

第二，系統(tǒng)說，即實現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的系統(tǒng)。按照現(xiàn)今研究進展，可以將其分為制度系統(tǒng)、供給方式系統(tǒng)和服務(wù)與保障系統(tǒng)三種類型。以王才興為組長的課題組界定公共體育服務(wù)體系時秉承制度系統(tǒng)的取向。認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是指以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足市民的基本體育生活需求為目的的、向市民提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。同時提出公共體育服務(wù)體系包含體育公共服務(wù)主體;體育公共服務(wù)設(shè)施;體育公共服務(wù)平臺;體育公共服務(wù)產(chǎn)品;體育公共服務(wù)信息;體育公共服務(wù)便利、體育遺產(chǎn)保護;體育公共服務(wù)機制;體育公共績效評估以及體育公共服務(wù)的資金、人才、政策法規(guī)保障體系等方面內(nèi)容。后續(xù)論述中，王才興進而提出公共體育服務(wù)的基本結(jié)構(gòu)由體育監(jiān)測服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)與體育信息服務(wù)等方面構(gòu)成［5］。王才興等人的研究雖然進一步將公共體育服務(wù)體系看作“支持公共體育產(chǎn)品與服務(wù)供給的制度和系統(tǒng)”，但其在表述公共體育服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)時又羅列了幾個要素，沒有表達清楚公共體育服務(wù)體系的外延與基本結(jié)構(gòu)之間存在何種關(guān)系。在筆者看來，王才興觀點暗含了公共體育服務(wù)體系應(yīng)該包含基本結(jié)構(gòu)與非基本結(jié)構(gòu)兩個部分。

朱征宇在碩士學(xué)位論文中提出公共體育服務(wù)體系是政府和相關(guān)部門為滿足社會公共體育的需求，向公眾提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。并認(rèn)為公共體育服務(wù)體系包含核心要素和支持要素等兩個層面和政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、機構(gòu)與人才、主體與產(chǎn)品、服務(wù)方式、經(jīng)費保障等六個基本要素。在以上的六個基本要素中，主體與產(chǎn)品、服務(wù)方式二者為核心要素，是公共體育服務(wù)體系的核心內(nèi)容;政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、機構(gòu)與人才、經(jīng)費保障四者為支持要素，是為公共體育服務(wù)提供政策、人力、物質(zhì)、資金的支持［6］。但其在分析過程中，沒有處理好核心要素中的產(chǎn)品與支持要素中的基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出來的交叉狀況。

供給方式的系統(tǒng)觀。也有學(xué)者認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是指在一定的公共體育服務(wù)模式與政策規(guī)范下，依據(jù)一定的公共體育服務(wù)的供給方式而形成的公共體育服務(wù)系統(tǒng)。按照這種邏輯，基于公共體育服務(wù)供給方式來確定公共體育服務(wù)體系的外延應(yīng)該是根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分類的供給方式，但其在分析公共體育服務(wù)體系的內(nèi)容體系時又提出公共體育服務(wù)體系由公共體育設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系、公共體育信息服務(wù)體系、公共體育指導(dǎo)服務(wù)體系、公共體育組織管理服務(wù)體系、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系、公共體育政策服務(wù)體系、公共體育保險服務(wù)體系等方面構(gòu)成的觀點［7］。顯然作者在界定公共體育服務(wù)體系的過程中，沒有明確公共體育服務(wù)體系究竟是什么，缺乏對核心概念的深入思考。

服務(wù)與保障的系統(tǒng)觀。楊俊峰認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是一個能夠不斷為全國人民改善體育健身的環(huán)境和條件，有效地支持全國人民參與體育健身活動，滿足全國人民多樣化的體育健身需求，使全國人民健康素質(zhì)得到明顯提高的服務(wù)和保障系統(tǒng);是一個由若干服務(wù)要素和保障要素組成的，按一定結(jié)構(gòu)和層次構(gòu)架的，具有體育服務(wù)和體育保障功能的整體［8］。楊俊峰對公共體育服務(wù)體系概念的界定有兩處缺陷:第一，其將公共體育服務(wù)限定為健身服務(wù)領(lǐng)域，混淆了研究對象，將公共體育服務(wù)體系變成保障居民健身的系統(tǒng)，其實就是將公共體育服務(wù)體系與全民健身服務(wù)體系等同看待，表明作者并沒有區(qū)分公共體育服務(wù)與全民健身服務(wù)的異同。第二，將虛置目標(biāo)作為建構(gòu)公共體育服務(wù)體系的依據(jù)，“全國人民健康素質(zhì)得到明顯提高”作為一個動態(tài)、定性描述的目標(biāo)作為界定公共體育服務(wù)體系的依據(jù)不妥貼。但其表達的公共體育服務(wù)體系作為一個多層次架構(gòu)的整體及其功能表達，具有一定啟示意義。

另外，盡管部分學(xué)者在研究中并沒有對公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵作嚴(yán)格界定，但其在對“公共體育服務(wù)體系”做實證調(diào)研時，已經(jīng)含有了對此問題的操作化處理，本研究通過其研究成果，可分析出其對公共體育服務(wù)體系相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識。如社區(qū)體育公共服務(wù)體系包含體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、體育活動指導(dǎo)服務(wù)、體育資源保障服務(wù)(含有體育政策法規(guī)、體育經(jīng)費保障、體育場館設(shè)施保障、體育人才資源保障、體育信息宣傳服務(wù))等幾個部分［9］。

總之，當(dāng)前關(guān)于公共體育服務(wù)體系作為系統(tǒng)或者要素集合體的認(rèn)識已經(jīng)達成了共識，這主要基于“體系”概念的明確性，但是針對公共體育服務(wù)與體系而言，尚未形成一致性意見。公共體育服務(wù)體系無論作為要素綜合還是系統(tǒng)再現(xiàn)其實都是要素、結(jié)構(gòu)、功能三維。即公共體育體系是由相關(guān)要素通過某種結(jié)構(gòu)實現(xiàn)特點功能，因此在后續(xù)討論中應(yīng)該明確公共體育服務(wù)的構(gòu)成要素、要素間結(jié)構(gòu)及其功能。

2 臨近領(lǐng)域的概觀:交融與啟示

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)體系的構(gòu)成部分，其與公共文化服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、公共旅游服務(wù)體系等屬于同一級別，因此筆者也分析其他領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)公共服務(wù)體系的認(rèn)識，提煉對公共體育服務(wù)體系相關(guān)借鑒。

2.1 公共文化服務(wù)體系概念界定借鑒

近年來，文化體制改革成效顯著，公共文化服務(wù)體系的理論與實踐相對較為成熟。有學(xué)者認(rèn)為公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，包括“公民基本文化權(quán)利”以及由此產(chǎn)生的“公共文化需求”和滿足公共文化需求的“文化產(chǎn)品和服務(wù)”。它是由公共文化設(shè)施體系、公共文化網(wǎng)絡(luò)體系、公益文化服務(wù)體系和公共文化管理體系等部分有機組成的［10］。該觀點的創(chuàng)造性在于將公共文化服務(wù)體系看成由文化權(quán)利、公共文化需求與公共文化產(chǎn)品等核心要素構(gòu)成的系統(tǒng)。另有學(xué)者將公共文化服務(wù)體系看成公共文化服務(wù)的提供及其相關(guān)制度系統(tǒng)，包括公共文化服務(wù)的提供主體和服務(wù)對象、公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給、財力人力土地等公共文化資源配置、公共文化服務(wù)績效考核和公共文化政策法規(guī)等［11］。

2.2 公共衛(wèi)生服務(wù)體系概念界定借鑒

由于公共衛(wèi)生的理念由來已久，加之公共服務(wù)又屬于較為成熟的理論，因此學(xué)界對公共衛(wèi)生服務(wù)體系界定較為淺顯。公共衛(wèi)生服務(wù)體系指在一定的權(quán)限范圍內(nèi)提供必要的公共衛(wèi)生服務(wù)的公共、私營和志愿組織的總體。包括:中央和地方公共衛(wèi)生機構(gòu)、公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員隊伍、疾病監(jiān)測和報告系統(tǒng)、實驗室、電子信息系統(tǒng)、物資儲備、公共衛(wèi)生技術(shù)和措施、法規(guī)和制度保障等［12］?，F(xiàn)今公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域?qū)残l(wèi)生服務(wù)體系的認(rèn)識，大多體現(xiàn)了組織取向的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 公共旅游服務(wù)體系概念界定借鑒

部分學(xué)者在對公共旅游服務(wù)體系進行界定是區(qū)分廣義和狹義兩個層面。廣義的公共旅游服務(wù)體系是公共服務(wù)型政府或者旅游管理部門的一切為了促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能活動，包括由政府、企業(yè)及第三方組織提供的一切為了促進旅游業(yè)發(fā)展的活動。如制定旅游發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，出臺旅游發(fā)展政策、加強旅游資源保護，監(jiān)督旅游開發(fā)、評定旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)質(zhì)量，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善旅游統(tǒng)計，促進旅游形象宣傳和旅游營銷，保障旅游者合法權(quán)益等多方面內(nèi)容。狹義的公共旅游服務(wù)體系，即那些與旅游者需求直接相關(guān)的旅游公共服務(wù)系統(tǒng)［13］。其區(qū)分公共旅游服務(wù)的觀點具有一定價值，但是其對廣義的公共旅游服務(wù)體系的界定，明顯存在內(nèi)涵過寬問題，政府所有的促進旅游發(fā)展的工作都可納入其范疇，而對狹義的公共旅游服務(wù)體系的分析，體現(xiàn)了從公共需求出發(fā)的思路，對促進公共旅游服務(wù)發(fā)展具有重要意義。

就上述三個較為典型的公共服務(wù)體系界定而言，各具有獨特特征:首先，公共文化服務(wù)體系體現(xiàn)了公共文化權(quán)利的理念，公共衛(wèi)生服務(wù)體系主要是現(xiàn)實中相關(guān)實踐的升華，其在現(xiàn)實中的“存在”較為明顯，公共旅游服務(wù)體系則體現(xiàn)了廣義與狹義的觀點。其次，界定取向的綜合觀，即大多強調(diào)體系由多要素構(gòu)成的觀點。第三，公共旅游服務(wù)領(lǐng)域公共旅游服務(wù)體系的廣義與狹義分類具有一定借鑒意義，從而揭示了對公共服務(wù)體系認(rèn)識宏觀與微觀框架。公共旅游服務(wù)體系狹義的界定具有啟示意義，因為該研究報告是政府部門完成的，體現(xiàn)了政府相關(guān)部門在推進領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)中的思考，對致力于實現(xiàn)公共服務(wù)體系建設(shè)實踐意義的學(xué)術(shù)領(lǐng)域而言，這種探索極具意義。

3 公共體育服務(wù)體系概念:基于功能取向的界定

3.1 我國公共體育服務(wù)體系的功能探究

本研究認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系的功能是明確公共體育服務(wù)體系含義的首要環(huán)節(jié)，其直接影響對公共體育服務(wù)體系內(nèi)涵的認(rèn)識。公共體育服務(wù)體系的功能是構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的硬約束，是構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的價值指向。因此，構(gòu)建公共體育服務(wù)必須首先明確公共體育服務(wù)體系的功能問題。而公共體育服務(wù)體系的功能與我國當(dāng)前公共體育事業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)出來的問題具有密切相關(guān)。

基于當(dāng)前我國公共體育事業(yè)的政策分析和相關(guān)理論，本研究認(rèn)為公共體育服務(wù)體系的首要功能是:滿足不斷增長的公共體育需求，緩解公共體育服務(wù)的供需矛盾?！扼w育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出:廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾，仍然是我國體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。在群眾體育領(lǐng)域，政府提供的公共體育服務(wù)不足，體育場地設(shè)施建設(shè)、組織體系建立、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距，已經(jīng)成為我國在建設(shè)體育強國過程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)。由此可見，我國公共體育服務(wù)體系的目的是形成實現(xiàn)公共體育服務(wù)供需均衡，解決當(dāng)前公共體育服務(wù)供給中，普遍存在的體育場地設(shè)施、組織體系和科學(xué)健身指導(dǎo)等問題。公共體育服務(wù)體系最核心的功能就是為國民提供公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)，基本特征是“公益性”和“公共性”［14］。

其次，公共體育服務(wù)體系功能是:改變城鄉(xiāng)、區(qū)域公共體育不均等的社會事實。當(dāng)前城鄉(xiāng)間公共體育服務(wù)差距較大，成為制約城鄉(xiāng)一體化的重要瓶頸。國家體育總局局長劉鵬同志在2012年全國群體會議上的講話中指出:當(dāng)前，公共體育事業(yè)投入不足，基層公共體育服務(wù)能力薄弱，公共體育服務(wù)的均等化差距較大。鑒于當(dāng)前部分地方政府對公共體育服務(wù)投入較少，存在以體育彩票公益金代替政府性財政投入的狀況。承擔(dān)公共體育服務(wù)主要職責(zé)的縣級政府事權(quán)過大、財權(quán)較小，供給能力較低，縣域公共體育服務(wù)發(fā)展滯后，形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。東中西地區(qū)在公共體育服務(wù)的基本要素方面存在加大差異。因此公共體育服務(wù)體系在推進公共體育服務(wù)均等化等方面應(yīng)發(fā)揮巨大的作用。

最后，公共體育服務(wù)體系的功能是:破除體制性障礙，建設(shè)適合政府組織、市場組織、第三部門組織和其他組織協(xié)同發(fā)展公共體育服務(wù)所需的制度環(huán)境和資源保障。組織、場地和活動被譽為公共體育服務(wù)發(fā)展的三駕馬車，組織在公共體育服務(wù)發(fā)展中具有重要作用。但當(dāng)前我國政府(尤其是基層政府)公共體育服務(wù)能力不足、市場組織缺乏參與公共體育服務(wù)的有效制度激勵與補償機制、第三部門資源較少等問題成為我國公共體育服務(wù)組織發(fā)展的瓶頸。因此，公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)之一就是構(gòu)建適合政府組織、市場組織和第三部門等組織實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補和責(zé)任分擔(dān)等方面的外部環(huán)境。

總之，公共體育服務(wù)體系存在的價值在于實現(xiàn)公共體育服務(wù)的供需均衡，在實現(xiàn)供需均衡的過程中，更應(yīng)該考慮進一步推進公共體育服務(wù)均等化步伐。

3.2 公共體育服務(wù)體系含義的界定

基于以上分析，課題組對公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵作如下界定:公共體育服務(wù)體系是實現(xiàn)公共體育服務(wù)供需均衡的要素集合。這一個界定體現(xiàn)在如下幾方面:第一，強化了公共體育服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)指向，實現(xiàn)公共體育服務(wù)的供需均衡。第二，提出了我國公共服務(wù)體系建設(shè)的源頭。公共體育服務(wù)體系建設(shè)的緣起是滿足公共體育需求。公共體育需求是一種社會公共需求，由個人公共需求和政府公共需求構(gòu)成［15］。我國公共服務(wù)體系的建設(shè)也是為了應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型階段我國公共需求不斷膨脹的現(xiàn)實。由此引出公共體育服務(wù)體系的一個子體系，即需求體系，包含需求內(nèi)容、需求偏好與需求數(shù)量等。第三，重視公共體育服務(wù)供給在滿足需求中的作用。公共體育服體系的另一個子體系供給體系，包含供給內(nèi)容、供給方式、供給主體。其中需求體系與供給體系具有實現(xiàn)二者均衡的可能性，即在內(nèi)容體系方面達成一致。由此，課題組將同質(zhì)性部分進行合并處理，衍生出公共體育服務(wù)體系的內(nèi)容體系。公共體育服務(wù)供給的實現(xiàn)需要相應(yīng)的資源與制度保障，即公共體育服務(wù)體系的另一個子體系，保障體系。而公體育服務(wù)體系的內(nèi)容體系屬于靜態(tài)的產(chǎn)品層面，公共體育服務(wù)的供給與需求屬于動態(tài)的行為層面。由此可見，公共體育服務(wù)體系分解為需求體系、內(nèi)容體系、供給體系和保障體系，如圖1 所示:

圖1 我國公共體育服務(wù)體系構(gòu)成分解

當(dāng)前，各界對公共體育服務(wù)的供給體系與需求體系的認(rèn)識較為一致，但對于內(nèi)容體系和保障體系的認(rèn)識存在分歧。由圖1 可見，本研究對內(nèi)容體系的分析，從理論與實踐兩種路徑進行。

首先，理論上而言，公共體育服務(wù)體系的內(nèi)容即滿足公共體育需求的產(chǎn)品，主要有如下類別:體育活動、體育信息、體育組織、體育設(shè)施、體育指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測、奧運(全運)爭光等。很多研究人員在論及“奧運(全運)爭光服務(wù)”的歸屬時，尚未將其納入公共體育服務(wù)體系討論的范圍，本研究認(rèn)為，現(xiàn)階段“奧運(全運)爭光服務(wù)”是典型的公共產(chǎn)品類型，屬于國家(區(qū)域)層面的公共需求內(nèi)容。

其次，本研究通過公共體育服務(wù)體系實踐領(lǐng)域的建設(shè)思路，來探索公共體育服務(wù)體系的內(nèi)容體系。由表1 可以看出，在政府當(dāng)前對公共體育服務(wù)體系內(nèi)容的認(rèn)識上，主要表現(xiàn)為體育場地設(shè)施、體育組織、體育活動和健身指導(dǎo)等領(lǐng)域，其他體育信息、體育制度和國民體質(zhì)監(jiān)測等較少。最多的建設(shè)項目有7 項，最少的2 項，當(dāng)然這與政府層級具有密切聯(lián)系，但也具有借鑒意義。

結(jié)合理論分析和實證調(diào)研，本研究將公共體育服務(wù)的內(nèi)容體系框定為體育活動、體育信息、體育組織、體育設(shè)施、體育指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測、奧運(全運)爭光等幾個部分。

表1 我國部分政府建設(shè)公共體育服務(wù)體系的內(nèi)容

對公共體育服務(wù)的保障體系分析，主要針對支撐公共體育服務(wù)供給的資源極其制度等，可分解為資源保障、政策保障和機制保障等三個層次。其中，資源保障主要有人力資源保障、財力資源保障、信息資源保障、科技資源保障、組織資源保障等。制度政策保障是保障公共體育服務(wù)供需均衡實現(xiàn)的制度總稱，包含國家頒布的相關(guān)專門的體育法律法規(guī)，部門規(guī)章，地方政府為推進公共體育服務(wù)體系建設(shè)制定的意見等。機制保障即保障公共體育服務(wù)供需均衡的機制總稱。包含需求表達機制、供給決策機制、績效考核機制等。

分析發(fā)現(xiàn)，上述對于公共體育服務(wù)體系的界定過于宏觀，為了便于公共體育服務(wù)體系在實踐操作領(lǐng)域的應(yīng)用，本研究提出公共體育服務(wù)體系的狹義定義，即滿足公共體育服務(wù)需求的內(nèi)容集合。綜合以上分析，公共體育服務(wù)體系可以從廣義和狹義兩個角度進行認(rèn)識，廣義的公共體育服務(wù)體系是實現(xiàn)公共體育服務(wù)供需均衡的產(chǎn)品、行為與保障要素的系統(tǒng)，包含產(chǎn)品層次、行為層次和保障層次等。狹義的公共體育服務(wù)體系是滿足公共體育服務(wù)需求的內(nèi)容集合，包含公共體育設(shè)施、公共體育活動、公共體育信息、公共體育指導(dǎo)和國民體質(zhì)監(jiān)測、奧運爭光服務(wù)等(見圖2)。

圖2 廣義與狹義公共體育服務(wù)圖示

4 結(jié)論

本研究提出的觀點，需要在實踐中得到印證，因此本研究以現(xiàn)階段實際工作的需求來展示本研究應(yīng)用的可能性。研究認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系領(lǐng)域當(dāng)前面臨的主要問題是政府領(lǐng)域構(gòu)建公共體育服務(wù)體系和認(rèn)識公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀。研究領(lǐng)域主要需要解決公共體育服務(wù)操作化。具體研究成果應(yīng)用見表2。

表2 狹義與廣義公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)實應(yīng)用

綜上所述，本研究提出公共體育服務(wù)體系的含義，并對公共體育服務(wù)體系的概念作廣義和狹義兩個角度的分析。廣義與狹義的公共體育服務(wù)體系觀，對指導(dǎo)現(xiàn)實實踐具有重要意義，對政府建設(shè)公共體育服務(wù)體系(包含基于區(qū)域不同的公共體育體系建設(shè))而言，主要指廣義的公共體育服務(wù)體系，對認(rèn)識公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀而言，主要是狹義的公共體育服務(wù)體系觀。

［1］郇昌店，張琮.我國公共體育服務(wù)概念的辨析——兼與范冬云先生商榷［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報，2011，28(3):305－308.

［2］肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.公共體育服務(wù)體系概念及其理論分析［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報，2007，22(6):472－475.

［3］李靜.試論體育公共服務(wù)體系建設(shè)［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2009，23(1):62－65.

［4］范冬云.廣州市大眾體育公共服務(wù)研究［D］.上海:上海體育學(xué)院，2010.

［5］王才興.構(gòu)建完善公共體育服務(wù)體系［J］.體育科研，2008，29(2):1－13.

［6］朱征宇.廣州市公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建與完善［D］.廣州:華南理工大學(xué)，2011.

［7］任春香，李紅衛(wèi).新時期我國公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)容探析［J］.體育與科學(xué)，2011，32(5):40－43，39.

［8］楊俊峰.山西省小城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系研究［D］.太原:山西師范大學(xué)體育學(xué)院，2009.

［9］汪 波.貧困地區(qū)城市化進程中社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析——以安徽省六安地區(qū)為研究個案［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報，2008，20(6):39－42.

［10］馬海濤，龍軍.公共文化服務(wù)體系建設(shè)與財稅政策支持——基于原理、制約和路徑的分析［J］.銅陵學(xué)院學(xué)報，2007(6):3－8.

［11］張云峰.黑龍江省建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系研究［D］.哈爾濱:東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

［12］呂琳.加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)若干問題芻議［J］.現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2008，35(24):4897－4898.

［13］北京市旅游局.北京市旅游公共體系研究北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究(2008年度)［M］.北京:中國旅游出版社，2010:159.

［14］謝正陽，胡 喬，李燕領(lǐng)，等.公共體育服務(wù)體系建設(shè)中公民參與的必要性、可行性及路徑［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報，2011，25(1):70－74.

［15］劉小川.我國進入公共需求高速增長期［N］.中國經(jīng)濟時報，2005－04－26.

［17］送老百姓一個好身體 遼寧構(gòu)建公共體育服務(wù)體系［EB/OL］.http://www.sport.org.cn/ 2012－03－19 09:38:00.

［18］加快構(gòu)建公共體育服務(wù)體系［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1272/2698677.html.

［19］福建省加快構(gòu)建體育公共服務(wù)體系［EB/OL］.http://www.fjsen.com/wap/2011－08/08/content_5518573_4.htm.

［20］無錫完善公共體育服務(wù)體系［EB/OL］.http://www.jiangsu.gov.cn/shouye/shfz/tyzh/200902/t20090202_302520.html.

［21］我市確定十二五體育工作重點 著力建設(shè)公共體育服務(wù)體系［EB/OL］.Http://www.zbnews.net 2011－4－15 8:16:00.