新形勢(shì)下促進(jìn)新疆進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的必要性和路徑選擇＊

程云潔

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

由于對(duì)外貿(mào)易所面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)需要調(diào)整與優(yōu)化貿(mào)易政策，重視和促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。2012年4月30日，我國(guó)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出：重視進(jìn)口，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易基本平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。新疆則提出要設(shè)法推動(dòng)進(jìn)口較快增長(zhǎng)，在原油、有色金屬等能源資源類(lèi)商品進(jìn)口方面有新突破，建設(shè)新疆能源資源陸路大通道。新疆與全國(guó)一樣，將進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)，促進(jìn)新疆外貿(mào)和諧發(fā)展。

一、新疆進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）新疆的進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展緩慢，貿(mào)易順差加大

2003年以來(lái)，新疆外貿(mào)得到快速發(fā)展，但其中新疆進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展卻嚴(yán)重滯后于出口貿(mào)易的發(fā)展（見(jiàn)圖1）。2003年新疆進(jìn)口額為222 977萬(wàn)美元，2010年為415 853萬(wàn)美元，8年間增長(zhǎng)了1.86倍。而同期，新疆出口貿(mào)易由2003年的254 221萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2010年的1 296 981萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了5.1倍，新疆出口貿(mào)易明顯快于進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。一方面，新疆的進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展緩慢，導(dǎo)致新疆貿(mào)易順差不斷加大，2003年新疆的貿(mào)易順差為9 353萬(wàn)美元，2008年達(dá)到最高為1 456 091萬(wàn)美元，2009年由于“穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口”政策實(shí)施，貿(mào)易順差有所回落，但依然高達(dá)750 378萬(wàn)美元，2010年貿(mào)易順差增長(zhǎng)，達(dá)到789 098萬(wàn)美元。2011年貿(mào)易順差繼續(xù)增加為1 083 600 萬(wàn)美元①數(shù)據(jù)來(lái)源：由2004－2011年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算所得，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。。貿(mào)易順差的不斷加大，導(dǎo)致新疆對(duì)外貿(mào)易摩擦不斷增加，不利于新疆對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。另一方面，新疆的進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展緩慢，導(dǎo)致進(jìn)口在新疆外貿(mào)中的地位不斷降低，2003 進(jìn)口貿(mào)易在新疆外貿(mào)所占比重為46.73%，2008年下降到歷史最低點(diǎn)為13.13%，2009－2011年進(jìn)口貿(mào)易在新疆外貿(mào)的比重開(kāi)始緩慢上升，2011年進(jìn)口貿(mào)易在新疆外貿(mào)所占比重為26.26%。進(jìn)口貿(mào)易緩慢發(fā)展對(duì)新疆外貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)度較小，也成為制約新疆外貿(mào)發(fā)展的重要因素。

（二）進(jìn)口地區(qū)集中度較高，進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)較大

新疆進(jìn)口來(lái)源地主要集中在中亞，而在中亞五國(guó)中進(jìn)口又主要集中在哈薩克斯坦，2003－2010年新疆從中亞五國(guó)進(jìn)口額占到新疆進(jìn)口總額的60%以上（見(jiàn)表1）。新疆從哈薩克斯坦進(jìn)口一直處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，2000－2010年新疆從哈薩克斯坦進(jìn)口額占新疆從中亞五國(guó)進(jìn)口額的83%以上，新疆從哈國(guó)進(jìn)口貿(mào)易從2000年的67 045萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2010年的243 097萬(wàn)美元，達(dá)到歷史最高水平。受金融危機(jī)影響，2008 年新疆從哈國(guó)進(jìn)口下降，為190 039萬(wàn)美元，但仍為新疆最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2010年新疆從哈國(guó)進(jìn)口貿(mào)易得到恢復(fù)性增長(zhǎng)，為243 097萬(wàn)美元。雖然由于俄白哈關(guān)稅同盟建立導(dǎo)致從哈國(guó)的進(jìn)口比重近年來(lái)略有下降［1］，但新疆從哈薩克斯坦進(jìn)口依然處于主導(dǎo)地位，新疆外貿(mào)進(jìn)口來(lái)源地的高度集中，導(dǎo)致新疆進(jìn)口易受哈國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，潛在進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)增加。

表1 2000－2010年新疆從中亞五國(guó)進(jìn)口貿(mào)易額 （單位：萬(wàn)美元，%）

（三）新疆進(jìn)口主體以國(guó)有企業(yè)為主，其它進(jìn)口主體發(fā)展滯后

新疆的進(jìn)口主體有國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)等，但新疆進(jìn)口主體以國(guó)有企業(yè)為主，其它進(jìn)口主體發(fā)展滯后。2000－2010年新疆進(jìn)口主體以國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，其占新疆進(jìn)口貿(mào)易總額的比重均在50%以上（見(jiàn)表2），2003 年最低為49%，2000年最高為88%，而且大多年份在70%以上。其次是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，占新疆進(jìn)口貿(mào)易總額比重均在20%左右。集體經(jīng)濟(jì)在新疆進(jìn)口中的地位不斷下降，到2010年其占新疆進(jìn)口貿(mào)易總額比重下降到0.99%，三資企業(yè)在新疆進(jìn)口貿(mào)易中所占比較低，2001年最高也只有5.11%，到了2010年，其占新疆進(jìn)口貿(mào)易總額的比重不增反降，只有4.24%，其他進(jìn)口主體占新疆進(jìn)口貿(mào)易總額的比重不到0.1%，2010年下降為0。新疆進(jìn)口主體體現(xiàn)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，而其他經(jīng)營(yíng)進(jìn)口主體由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、資金短缺，發(fā)展緩慢，進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模小。

表2 2000－2010年新疆貿(mào)易主體進(jìn)口貿(mào)易額、比重 （單位：萬(wàn)美元，%）

（四）新疆進(jìn)口商品以能源為主，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大

一方面，由于新疆周邊國(guó)家是能源資源富集區(qū)，這些國(guó)家制定了能源富國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，把能源出口視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段。另外，國(guó)家將新疆定位為我國(guó)重要的能源、資源戰(zhàn)略基地，新疆進(jìn)口貿(mào)易主體以國(guó)有企業(yè)為主，承擔(dān)國(guó)家進(jìn)口能源、資源的重任，因此新疆進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)以能源、資源產(chǎn)品為主，2001－2005 年新疆進(jìn)口第一位的是銅。新疆從2002年開(kāi)始進(jìn)口石油，到2006年原油成為新疆最大的進(jìn)口商品，2010年進(jìn)口原油達(dá)到193萬(wàn)噸，進(jìn)口原油占新疆進(jìn)口額從2002 年的1.89%上升到39.94%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源需求的增加，資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾會(huì)日益凸顯，加大對(duì)新疆周邊國(guó)家能源資源進(jìn)口已成為我國(guó)重要的國(guó)家宏觀政策。新疆的能源進(jìn)口還會(huì)繼續(xù)增加，而新疆非能源類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口主要由其他非國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，由于缺乏資金和政府支持，短期內(nèi)非能源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口不會(huì)大幅增加，新疆進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。

（五）新疆進(jìn)口貿(mào)易方式單一，邊境貿(mào)易比重大，加工貿(mào)易比重小

雖然目前新疆的貿(mào)易方式有邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易、一般貿(mào)易等多種貿(mào)易方式，但由于新疆與周邊8個(gè)國(guó)家接壤，有17個(gè)邊境口岸，貿(mào)易方式主要以邊境貿(mào)易為主，進(jìn)口貿(mào)易方式單一，1999－2010年新疆邊境小額貿(mào)易占新疆進(jìn)口貿(mào)易總額的比重均在50%以上（見(jiàn)表3），成為新疆最重要的進(jìn)口貿(mào)易方式，這種貿(mào)易方式充分反映了新疆的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其次是一般貿(mào)易，除了2001 年、2002 年較低以外，其余年份占新疆進(jìn)口貿(mào)易總額的比重均在30%以上。而新疆進(jìn)口加工貿(mào)易占進(jìn)口貿(mào)易的比重較小，從2001－2010年新疆進(jìn)口加工貿(mào)易金額和比重不但沒(méi)有增加，反而不斷減少，2010年只有0.54%，是進(jìn)口貿(mào)易所占比重最小的貿(mào)易方式。這種進(jìn)口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)反映了新疆地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展落后，進(jìn)口與出口的關(guān)聯(lián)度低，進(jìn)口對(duì)出口的促進(jìn)作用較弱。

表3 1999－2010年新疆貿(mào)易方式進(jìn)口額、比重 （單位：萬(wàn)美元，%）

（六）進(jìn)口依存度低，進(jìn)口對(duì)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用較小

進(jìn)口外貿(mào)依存度是指進(jìn)口額與國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比。1995年新疆進(jìn)口依存度為6.76%，到2003年達(dá)到最高為9.78%，然后不斷下降，2010 年下降到5.17%。從1995 年 到2010年，新疆進(jìn)口依存度一直處于低位徘徊狀態(tài)，沒(méi)有超過(guò)10%。這一方面說(shuō)明，新疆的進(jìn)口貿(mào)易對(duì)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用較??；另一方面說(shuō)明，新疆經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際分工、國(guó)際市場(chǎng)的程度較小，利用國(guó)外資源、市場(chǎng)能力較差。

二、新形勢(shì)下促進(jìn)新疆進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的必要性

（一）擴(kuò)大與周邊國(guó)家的進(jìn)口貿(mào)易，是改善和優(yōu)化我國(guó)與中亞及周邊國(guó)家貿(mào)易環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要

新疆已連續(xù)多年保持較大貿(mào)易順差，而且新疆進(jìn)出口不平衡狀態(tài)在加劇，導(dǎo)致周邊貿(mào)易環(huán)境趨緊，遭受的貿(mào)易摩擦增多。新形勢(shì)下，新疆需要擴(kuò)大與周邊國(guó)家的進(jìn)口貿(mào)易，通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，以緩解貿(mào)易順差增長(zhǎng)勢(shì)頭，減少貿(mào)易摩擦，改善和優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，建立與周邊國(guó)家和諧的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)新疆地區(qū)貿(mào)易平衡發(fā)展。另外，通過(guò)擴(kuò)大與周邊國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易，特別是擴(kuò)大中亞五國(guó)、蒙古、俄羅斯、巴基斯坦等國(guó)家進(jìn)口規(guī)模，對(duì)周邊國(guó)家加快走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到積極作用，有利于我國(guó)和中亞及周邊國(guó)家形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，維護(hù)我國(guó)西部邊境地區(qū)的穩(wěn)定和安全，構(gòu)建和諧國(guó)際經(jīng)貿(mào)新秩序。因此，擴(kuò)大進(jìn)口已成為當(dāng)前新疆改善和優(yōu)化與周邊國(guó)家的貿(mào)易環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。另外，中國(guó)與周邊國(guó)家能源合作，不但可以落實(shí)國(guó)家能源、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，保障我國(guó)能源安全，同時(shí)也符合中亞國(guó)家資源出口多元化、通過(guò)能源發(fā)展促進(jìn)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，雙方可以達(dá)到互利共贏的效果。

（二）擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備進(jìn)口，是新疆加速新型工業(yè)化進(jìn)程的客觀需要

新疆“十二五”規(guī)劃中明確提出，要加速推進(jìn)新疆新型工業(yè)化建設(shè)。由于新疆工業(yè)化水平較低，落后于全國(guó)的平均水平，導(dǎo)致新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展滯后。新疆新型工業(yè)化建設(shè)將對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、原材料和能源的需求明顯增加，進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備可以加快新疆自主創(chuàng)新進(jìn)程，對(duì)新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的促進(jìn)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升，都會(huì)起到積極促進(jìn)作用，進(jìn)而帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，隨著新疆工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，與內(nèi)地爭(zhēng)資源、爭(zhēng)能源的問(wèn)題會(huì)日益凸顯，則需要通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)緩解。因此，大量進(jìn)口工業(yè)化建設(shè)所需技術(shù)、設(shè)備以及原材料和能源等，是新疆新型工業(yè)化建設(shè)的客觀需要。新疆周邊的俄羅斯、白俄羅斯等國(guó)家重工業(yè)發(fā)達(dá)，歐盟、美國(guó)等技術(shù)先進(jìn)，新疆可以不斷擴(kuò)大進(jìn)口國(guó)家的范圍，以及進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)規(guī)模等。

（三）擴(kuò)大能源、資源進(jìn)口，是滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

我國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界人均水平，資源供給不足已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。目前，我國(guó)占有的煤、油、天然氣人均資源只及世界人均水平的55%、11%和4%，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，我國(guó)耕地保有量人均不到1.4畝，是世界平均水平的1／3；我國(guó)人均占有森林面積僅為世界人均水平的1／6。如2010年我國(guó)能源生產(chǎn)總量為296 916（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），能源消耗為324 939（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），能源短缺28 023萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源約束的矛盾會(huì)日益凸顯，必然要求我們充分利用國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大能源、資源類(lèi)商品的進(jìn)口，同時(shí)通過(guò)加大對(duì)清潔能源進(jìn)口，可以減少我國(guó)的環(huán)境污染。而新疆周邊國(guó)家豐富的能源、資源為我國(guó)進(jìn)口能源、資源提供了便利條件，新疆承擔(dān)著我國(guó)能源陸路大通道的重任，擴(kuò)大能源、資源進(jìn)口是滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。新疆可以不斷擴(kuò)大周邊土庫(kù)曼斯坦、俄羅斯、蒙古等國(guó)家能源的進(jìn)口規(guī)模。

（四）擴(kuò)大進(jìn)口、發(fā)展進(jìn)口落地加工貿(mào)易，是新疆邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

新疆是中國(guó)邊境線最長(zhǎng)的省區(qū)，有10個(gè)邊境地州、33個(gè)沿邊縣市，是我國(guó)沿邊縣市最多的地區(qū)，邊境地區(qū)人口占新疆總?cè)丝诘?6%。由于地處邊遠(yuǎn)、交通閉塞，新疆邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。目前，新疆擁有17個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸和12個(gè)二類(lèi)口岸，與8個(gè)國(guó)家接壤，可以發(fā)揮獨(dú)特的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與周邊國(guó)家的進(jìn)口貿(mào)易，吸引東部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移，在邊境口岸地區(qū)建立加工貿(mào)易園區(qū)和跨境加工區(qū)，通過(guò)發(fā)展進(jìn)口落地加工貿(mào)易，聚集大量人流、物流、資金流、信息流到邊境口岸和縣市，帶動(dòng)邊境地區(qū)加工業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速形成新疆特色的邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使邊境貧困縣市盡快走上脫貧致富的道路，縮小新疆地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

（五）擴(kuò)大進(jìn)口是改善新疆商品供給結(jié)構(gòu)、滿足多樣化消費(fèi)的需要

目前，新疆的居民生活水平和高收入人群呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，對(duì)各類(lèi)消費(fèi)品的需求不斷增大，消費(fèi)需求也越來(lái)越呈現(xiàn)多樣性。而周邊國(guó)家與新疆文化相似、習(xí)俗相近，進(jìn)口潛力較大，通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口可改善消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)，可選擇的消費(fèi)品種類(lèi)增加，滿足不同的消費(fèi)需求，提高消費(fèi)者的消費(fèi)質(zhì)量和生活水平。另外，進(jìn)口導(dǎo)致國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)加劇，間接促進(jìn)新疆產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的提升，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、新形勢(shì)促進(jìn)新疆進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的貿(mào)易模式選擇

（一）積極推行的“投資與進(jìn)口互動(dòng)模式”

周邊資源豐富的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)家是典型的資源導(dǎo)向型發(fā)展模式，通過(guò)資源能源富國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施使經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，大力發(fā)展資源能源出口仍將是這些國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。新疆應(yīng)充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大對(duì)能源資源的進(jìn)口。另外，周邊能源豐富的國(guó)家投資環(huán)境不斷改善，吸引外資的力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸向投資型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，并建立更加先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，希望加強(qiáng)與新疆在投資方面的合作日益明顯，新疆應(yīng)積極利用周邊國(guó)家吸引投資的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用國(guó)家鼓勵(lì)境外資源開(kāi)發(fā)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基金政策，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大對(duì)周邊國(guó)家資源投資力度，在境外開(kāi)展資源合作加工開(kāi)發(fā)與加工資源性產(chǎn)品再進(jìn)口，逐漸深化雙方資源領(lǐng)域的合作深度，拓寬雙方合作的寬度，建立海外能源產(chǎn)品進(jìn)口基地，擴(kuò)大進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)投資與進(jìn)口的互動(dòng)效應(yīng)。

（二）以政府為主、市場(chǎng)為輔的模式

由于中亞國(guó)家實(shí)施的平衡外交政策和一些國(guó)家新聞媒體對(duì)中國(guó)不實(shí)報(bào)道，導(dǎo)致一些國(guó)家與中國(guó)新疆的合作采取保守的態(tài)度，從其進(jìn)口和對(duì)其投資都受到一定的影響。另外，由于新疆進(jìn)口產(chǎn)品以資源能源為主，需要的資金較大，風(fēng)險(xiǎn)也大，也需要政府的支持，因此新疆要擴(kuò)大進(jìn)口，就必須加強(qiáng)我國(guó)與周邊國(guó)家之間政府層面的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與出口國(guó)政府層面的對(duì)話，解除貿(mào)易自由化中的制度限制，提供寬松的進(jìn)口貿(mào)易環(huán)境。

四、促進(jìn)新疆進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的路徑選擇

（一）優(yōu)化進(jìn)口國(guó)別和地區(qū)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口

新疆進(jìn)口來(lái)源地主要集中在中亞，而在中亞五國(guó)中進(jìn)口又主要集中在哈薩克斯坦，新疆應(yīng)優(yōu)化進(jìn)口國(guó)別和地區(qū)結(jié)構(gòu)。首先，繼續(xù)擴(kuò)大從哈薩克斯坦進(jìn)口，擴(kuò)大從烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等中亞國(guó)家的進(jìn)口，尤其是擴(kuò)大從吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢國(guó)家進(jìn)口，達(dá)到雙方互利共贏。其次，擴(kuò)大從俄羅斯、蒙古等國(guó)家的能源進(jìn)口。第三，積極拓展從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口，逐步建立多元化的進(jìn)口供應(yīng)基地。

（二）優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

新疆進(jìn)口商品以能源為主，而且主要是石油，進(jìn)口結(jié)構(gòu)單一，新疆應(yīng)通過(guò)不斷優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)擴(kuò)大進(jìn)口：一是優(yōu)化能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)［2］，改變目前能源進(jìn)口以石油為主的局面，擴(kuò)大煤炭、天然氣的進(jìn)口；二是擴(kuò)大非能源礦產(chǎn)資源的進(jìn)口，中亞五國(guó)、南亞的巴基斯坦、俄羅斯的西伯利亞地區(qū)和蒙古國(guó)等周邊國(guó)家是各種戰(zhàn)略性資源的富集地區(qū)，擴(kuò)大鐵、鈾、稀土、銅、鋁等非能源短缺性礦產(chǎn)的進(jìn)口；三是擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，重點(diǎn)進(jìn)口新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、煤化工產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)口等；四是適度擴(kuò)大消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口。

（三）堅(jiān)持進(jìn)口與“走出去”相結(jié)合，建立境外資源加工基地

我國(guó)復(fù)雜的地質(zhì)條件，使我國(guó)在油氣、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)方面積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)鍛煉了一批高素質(zhì)的專(zhuān)家和施工作業(yè)力量，可為中亞地區(qū)提供上游勘探開(kāi)發(fā)和下游加工轉(zhuǎn)化的資金和技術(shù)，國(guó)家和新疆應(yīng)支持鼓勵(lì)有實(shí)力的新疆企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)新疆與周邊國(guó)家在能源、金屬、非金屬礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)發(fā)、加工等方面合作，推進(jìn)新疆與中亞及周邊國(guó)家資源一體化開(kāi)發(fā)利用，圍繞“走出去”投資開(kāi)發(fā)擴(kuò)大進(jìn)口，通過(guò)投資建設(shè)境外資源開(kāi)發(fā)加工基地、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，擴(kuò)大資源類(lèi)、能源、原材料產(chǎn)品回運(yùn)進(jìn)口，堅(jiān)持進(jìn)口與“走出去”相結(jié)合，建立穩(wěn)定的境外資源加工基地，為新疆建設(shè)國(guó)家能源資源大通道作貢獻(xiàn)。

（四）優(yōu)化貿(mào)易方式，合理發(fā)展進(jìn)口加工貿(mào)易

以“大進(jìn)大出”為特征的加工貿(mào)易，是擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模的有效途徑之一。新疆以邊境貿(mào)易為主，加工貿(mào)易占比不到1%，這與全國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)不同，新疆發(fā)展加工貿(mào)易十分必要，要支持新疆企業(yè)開(kāi)展以進(jìn)口周邊國(guó)家能源、資源為主的進(jìn)料加工貿(mào)易，利用喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，在新疆的邊境城市和口岸，建立一批以進(jìn)口資源加工為主的工業(yè)園區(qū)。

（五）加強(qiáng)政府進(jìn)口支持力度和措施

由于新疆企業(yè)規(guī)模較小，缺乏資金，政府應(yīng)給予進(jìn)口企業(yè)更多的優(yōu)惠措施。一是國(guó)家給予新疆的特殊進(jìn)口貼息政策，適度擴(kuò)大進(jìn)口貼息目錄，力爭(zhēng)鉛、鋅、黃金、錳、木材、棉花等商品列入國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口能源資源性產(chǎn)品目錄，享受進(jìn)口貼息政策，并適當(dāng)提高貼息幅度；對(duì)進(jìn)口列入國(guó)家和新疆鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備給予貼息；對(duì)企業(yè)進(jìn)口貸款給予貼息，積極支持進(jìn)口企業(yè)做大做強(qiáng)。二是積極爭(zhēng)取擴(kuò)大周邊國(guó)家國(guó)別進(jìn)口補(bǔ)貼，使新疆地方企業(yè)與中央企業(yè)同等待遇，進(jìn)口哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯等國(guó)的鐵礦石、錳礦、銅精礦、廢鋼、廢鋁、廢銅等資源類(lèi)商品時(shí)，可享受?chē)?guó)別進(jìn)口補(bǔ)貼政策。三是新疆設(shè)立促進(jìn)進(jìn)口專(zhuān)項(xiàng)資金，加大新疆財(cái)政扶持進(jìn)口的力度。四是加強(qiáng)進(jìn)口信用保險(xiǎn)服務(wù)［3］，在目前進(jìn)口信用保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推出新疆面對(duì)周邊國(guó)家境外投資的保險(xiǎn)基金，保護(hù)投資者的利益和投資安全。五是完善企業(yè)進(jìn)口結(jié)算服務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的企業(yè)，簡(jiǎn)化銀行為企業(yè)辦理付匯審核單證和業(yè)務(wù)辦理的流程，進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)口付匯便利化。

（六）進(jìn)一步實(shí)施進(jìn)口貿(mào)易便利化

推進(jìn)海關(guān)通關(guān)便利化，對(duì)國(guó)內(nèi)急需的重要資源等商品進(jìn)口實(shí)行預(yù)約報(bào)檢、通關(guān)、門(mén)對(duì)門(mén)驗(yàn)放等便利措施，實(shí)施“一對(duì)一”便捷服務(wù)政策［4］。對(duì)未提供有效報(bào)關(guān)單證、納稅期限內(nèi)未完稅等情況的進(jìn)口貨物，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，允許在企業(yè)提供與稅款相當(dāng)?shù)膿?dān)保后，提前放行貨物。對(duì)進(jìn)口稅費(fèi)獲得銀行提供總擔(dān)保的進(jìn)口企業(yè)，海關(guān)允許在企業(yè)實(shí)際支付稅費(fèi)前先放行貨物。其次，口岸建立統(tǒng)一的電子信息平臺(tái)，確保海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外管、金融等進(jìn)口相關(guān)部門(mén)和進(jìn)口企業(yè)，通過(guò)統(tǒng)一電子信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，加強(qiáng)口岸電子平臺(tái)及口岸通關(guān)流程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)多種措施提高通關(guān)效率。

（七）建立健全多層面的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制

中亞及周邊國(guó)家的資源類(lèi)產(chǎn)品主要掌控在政府手中，以及中亞國(guó)家能源多樣化的戰(zhàn)略，加上美國(guó)、俄羅斯、日本、歐盟、印度、土耳其、伊朗等各種外部力量對(duì)中亞及周邊國(guó)家能源資源的介入及其激烈競(jìng)爭(zhēng)，使中國(guó)從周邊國(guó)家進(jìn)口能源等存在較多的變數(shù)，建立有效的雙邊、多邊協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制對(duì)促進(jìn)能源等資源類(lèi)進(jìn)口起到積極作用。一是在上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織框架內(nèi)，積極開(kāi)展雙邊、多邊協(xié)調(diào)協(xié)作，爭(zhēng)取我國(guó)西部陸上能源資源戰(zhàn)略通道建設(shè)中的主導(dǎo)權(quán)。二是加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的交流溝通，積極主動(dòng)地與周邊國(guó)家開(kāi)展在能源資源情況調(diào)查、鐵路路網(wǎng)規(guī)劃、油氣管線規(guī)劃等方面的合作，推動(dòng)周邊區(qū)域國(guó)家鐵路運(yùn)輸、油氣管網(wǎng)一體化進(jìn)程。

［1］程云潔.俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)新疆外貿(mào)影響分析［J］.俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2012，（1）：40－43.

［2］簡(jiǎn)大年.構(gòu)建進(jìn)口貿(mào)易核心競(jìng)爭(zhēng)［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2011，（21）：24－25.

［3］劉迪玲.上海進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的政策研究［J］.國(guó)際貿(mào)易，2012，（3）：29－32.

［4］胡穎.新疆與中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展的探討［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2011，（9）：30－32.