緩沖區(qū)機(jī)制與政黨治理——以新加坡人民行動(dòng)黨為例

隋斌斌

（中共中央編譯局，北京100032；中共交通運(yùn)輸部黨校，北京101601）

全球化時(shí)代，政黨自身的發(fā)展和建設(shè)問(wèn)題已超出了自上而下的管理和控制的概念。對(duì)于一個(gè)政黨，尤其是一國(guó)執(zhí)政黨而言，黨內(nèi)要更加兼顧不同聲音和利益的表達(dá)和維護(hù)，同時(shí)在處理政黨和社會(huì)關(guān)系時(shí)，必須注重溝通和協(xié)商共識(shí)的達(dá)成，體現(xiàn)更大范圍公眾的利益。在變化的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“政黨管理”到現(xiàn)代“政黨治理”轉(zhuǎn)型，并在大黨治理過(guò)程中樹(shù)立“治眾”異于“治寡”的理念，是新時(shí)期政黨發(fā)展尤其是大黨謀求可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。[1]在這方面，新加坡人民行動(dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)值得我們重視。從建黨至今，作為新加坡執(zhí)政黨的人民行動(dòng)黨不僅自身不斷發(fā)展壯大，尤為重要的是，人民行動(dòng)黨將經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與自身穩(wěn)定執(zhí)政、社會(huì)有序發(fā)展相融合，較好地化解了工業(yè)化進(jìn)程中容易出現(xiàn)的政黨“決策赤字”和關(guān)鍵的“信任赤字”問(wèn)題。究其原因，一個(gè)關(guān)鍵的元素在于人民行動(dòng)黨在政黨治理的層面構(gòu)造了一種特有的動(dòng)態(tài)發(fā)展的合作制度。在其構(gòu)架內(nèi)，政黨組織內(nèi)部、政黨與社會(huì)之間、社會(huì)組織之間，形成了一個(gè)高效的“緩沖區(qū)”。通過(guò)緩沖區(qū)機(jī)制，人民行動(dòng)黨內(nèi)部凝聚力增強(qiáng)，外部執(zhí)政的合法性和向心力也得到持續(xù)提升。

一、政黨治理內(nèi)涵分析

政黨治理這一概念是將政治學(xué)中“治理”的概念借用到政黨建設(shè)中來(lái)而形成的命題。相對(duì)于“管理”或“統(tǒng)治”的概念，“治理”更加強(qiáng)調(diào)政治過(guò)程中以規(guī)則和責(zé)任為導(dǎo)向的多主體參與，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化權(quán)威，其旨在調(diào)和相互沖突的不同利益，促使各方形成共識(shí)，達(dá)成合作。治理是一個(gè)持續(xù)的行動(dòng)過(guò)程，包括人們必須遵守的正式制度安排，也包括了人們認(rèn)為符合其利益的非正式制度安排。[2]因此，相對(duì)于政黨管理，政黨治理更加強(qiáng)調(diào)政黨內(nèi)部組織間的溝通、合作以及政黨與其他社會(huì)組織間的互動(dòng)合作，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的政治過(guò)程。

在政黨治理概念中，政黨類型更傾向于執(zhí)掌一國(guó)政府權(quán)力的“執(zhí)政黨”。一般來(lái)說(shuō)，政黨治理包括三個(gè)層面的內(nèi)容：(1)政黨內(nèi)部的自體治理——黨內(nèi)治理。這主要涉及到黨組織的內(nèi)部整合與向心力，要求黨組織內(nèi)部權(quán)力分配具有更廣博的基層基礎(chǔ)，權(quán)力運(yùn)行更為民主化，形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的組織構(gòu)架。（2）政黨與社會(huì)的關(guān)系治理——黨外治理。這意味著在具體的政治過(guò)程中，政黨既是提供制度、設(shè)置議程、提供服務(wù)的主體，也是網(wǎng)絡(luò)化政治合作體系中的一個(gè)參與方。政黨要依靠和社會(huì)組織的合作促進(jìn)自身的發(fā)展，不斷提升社會(huì)凝聚力與合法性。（3）黨內(nèi)治理和黨外治理是相互融合的。各級(jí)黨組織處于社會(huì)之中，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)有力的社會(huì)聯(lián)系性。對(duì)于黨員，不僅要從政治人的角度，更應(yīng)從社會(huì)人的角度進(jìn)行組織管理和引導(dǎo)。因此，黨內(nèi)治理和黨外治理都需要以政治性為基礎(chǔ)目標(biāo)，但更需以社會(huì)性為依托。

總體上看，政黨治理可以被視為一個(gè)包含不同治理層次的政黨制度系統(tǒng)，是一種以“政黨—職能組織（黨內(nèi)組織/社會(huì)組織）—公民/黨員個(gè)體”為基礎(chǔ)的多主體參與的協(xié)同治理模式。政黨治理重點(diǎn)在于將分散的、有利益沖突或價(jià)值沖突的組織或個(gè)人進(jìn)行整合，并通過(guò)職能性社會(huì)組織、基層黨組織和相關(guān)的制度平臺(tái)，將其傳遞到政黨決策過(guò)程中。利益表達(dá)和博弈的“中介”角色與相關(guān)的利益協(xié)調(diào)規(guī)制手段是否能夠有效發(fā)揮作用是關(guān)鍵。這其中，黨內(nèi)治理層面，基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建、不同層級(jí)黨組織間信息溝通渠道的構(gòu)建、黨員個(gè)人對(duì)黨的事務(wù)平等參與是核心任務(wù)。黨外治理層面，在合作主義視域下，政黨權(quán)威的樹(shù)立和增進(jìn)是通過(guò)黨對(duì)公民社會(huì)中其他組織的培育、引導(dǎo)和規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)，執(zhí)政黨的嵌入不是對(duì)公民社會(huì)法定功能的替代，而是對(duì)其功能履行的推動(dòng)與保證。[3]政黨應(yīng)當(dāng)與社會(huì)組織，尤其是政府承認(rèn)的壟斷性、大的共容性組織建立起合約化、制度化的互動(dòng)和信任關(guān)系，確保政黨社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。

二、政黨治理必須重視的區(qū)域——緩沖區(qū)

緩沖區(qū)（buffer zone）的概念是由瑞典學(xué)者Henry Milner在其著作《Social democracy and rational choice》中提出的，是由W.Streek和P.C.Schmitter在1985年的文章“Community,market,state-and associations?The prospective contribution of interest governance to social order”中所提出的社會(huì)秩序模式發(fā)展而來(lái)的。

緩沖區(qū)理論主要集中于三點(diǎn)：（1）人類社會(huì)涵蓋了社會(huì)、市場(chǎng)和政府三大區(qū)域。而在這三大領(lǐng)域之外，還存在一個(gè)廣泛的緩沖區(qū)。（2）緩沖區(qū)是體制性安排的子集，是由一系列能夠貫穿三個(gè)區(qū)域活動(dòng)和利益的中間組織構(gòu)成。（3）體制性選擇（institutional choices）所面臨的重點(diǎn)不是對(duì)于特定商品或服務(wù)的選擇，而是對(duì)于提供商品或服務(wù)的領(lǐng)域及其指導(dǎo)理念的選擇。通過(guò)緩沖區(qū)內(nèi)跨區(qū)域背景的中間組織，第一領(lǐng)域社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值理念——團(tuán)結(jié)——可以成為主導(dǎo)社會(huì)合作的核心指導(dǎo)理念。也只有如此，其他三個(gè)不同的區(qū)域才能夠在利益沖突的情況下通過(guò)多向度、均衡的表達(dá)和互動(dòng)溝通，達(dá)成最終的合作共贏。

圖1 緩沖區(qū)及其運(yùn)行機(jī)制[4]

在Henry Milner眼里，緩沖區(qū)主要是作為政府治理與社會(huì)合作的一個(gè)概念出現(xiàn)的。但是，事實(shí)上，在政黨治理的層面，同樣存在著一個(gè)緩沖區(qū)。而相對(duì)于政府治理過(guò)程中的緩沖區(qū)，政黨治理過(guò)程中的緩沖區(qū)涉及到三層含義：

首先，在黨內(nèi)治理層面，緩沖區(qū)在于政黨組織與普通黨員之間所具備的廣泛的中間溝通網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)層面的緩沖區(qū)很大程度上在于以基層組織為平臺(tái)的各種政黨內(nèi)部組織作用的發(fā)揮。其原因在于，黨的基層組織不僅是普通政黨成員間的溝通渠道，也是基層政黨組織和上層組織之間的溝通平臺(tái)。尤為關(guān)鍵的是，在政黨社會(huì)屬性的發(fā)揮上，政黨的基層組織具有天然的優(yōu)越性?；鶎诱h組織最接近社會(huì)，最容易與選民、與公眾進(jìn)行互動(dòng)。因此，通過(guò)基層黨組織，不僅政黨組織自身能夠達(dá)成良性統(tǒng)合和溝通，社會(huì)與政黨之間的互動(dòng)也能夠得到提升。

其次，在黨外治理層面，緩沖區(qū)是政黨組織和社會(huì)之間的交叉區(qū)域。跨區(qū)域組織、共容性的組織構(gòu)成此區(qū)域的主要內(nèi)容。和政府治理相似，政黨治理需要在政黨的政治屬性和社會(huì)屬性之間構(gòu)造一種動(dòng)態(tài)的平衡。政黨、社會(huì)之間存在的廣泛的跨組織、跨區(qū)域的共容性組織能夠?yàn)檎蜕鐣?huì)的對(duì)話提供廣泛的支持。

再次，政黨治理的緩沖區(qū)并不是簡(jiǎn)單的黨內(nèi)、黨外兩個(gè)層次。在很大程度上，黨內(nèi)治理和黨外治理的緩沖區(qū)應(yīng)當(dāng)在功能上有一定的交集。也就是說(shuō)，黨內(nèi)組織應(yīng)當(dāng)具有一定的社會(huì)性，不應(yīng)當(dāng)是封閉性的。尤其對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，其基層黨組織在功能發(fā)揮上應(yīng)當(dāng)具有一定的社會(huì)性。而在大的跨區(qū)域、共容性組織中，政黨的聲音應(yīng)當(dāng)有一定的體現(xiàn)。政黨對(duì)黨外治理的緩沖區(qū)組織應(yīng)當(dāng)有一種身份性、功能性“嵌入”。只有如此，才能夠從實(shí)質(zhì)上保障政黨政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一。

三、緩沖區(qū)機(jī)制與新加坡人民行動(dòng)黨治理

新加坡人民行動(dòng)黨自建黨以來(lái)，其政黨建設(shè)和執(zhí)政形態(tài)體現(xiàn)出較強(qiáng)的合作與協(xié)同治理的色彩。在人民行動(dòng)黨黨內(nèi)治理和黨外治理兩個(gè)層面，一種持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的緩沖區(qū)機(jī)制發(fā)揮了極其關(guān)鍵的作用。

黨內(nèi)治理層面，其緩沖區(qū)在于明確的權(quán)力分工基礎(chǔ)上的組織化溝通網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)構(gòu)建。依托于組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，自上而下的組織控制與自下而上的組織分權(quán)緊密結(jié)合。其黨內(nèi)治理緩沖區(qū)主要包括以下幾點(diǎn)：

1．基層黨組織網(wǎng)絡(luò)為黨內(nèi)治理緩沖區(qū)機(jī)制的發(fā)揮奠定了基本的組織基礎(chǔ)。以選區(qū)為單位，人民行動(dòng)黨的基層黨組織——支部廣泛分布于新加坡政治社會(huì)生活中。黨的中央機(jī)構(gòu)中央執(zhí)行委員會(huì)統(tǒng)籌管理以支部為單位的基層黨組織，控制大局發(fā)展。作為黨的基層組織，支部與黨中央之間是直線溝通的關(guān)系。通過(guò)基層組織，普通黨員的聲音得到體現(xiàn)并傳達(dá)至黨的高層。盡管人民行動(dòng)黨黨章沒(méi)有支部管理和運(yùn)行方面的規(guī)定，但是黨支部一直是人民行動(dòng)黨重要的溝通網(wǎng)絡(luò)。[5]

2．黨內(nèi)論壇、委員會(huì)等黨員活動(dòng)組織的存在為黨內(nèi)治理緩沖區(qū)機(jī)制的發(fā)揮提供了關(guān)鍵依托。在新形勢(shì)下，人民行動(dòng)黨逐步加大了黨內(nèi)自下而上的溝通力度。比如，2004年，人民行動(dòng)黨成立了政策論壇，成員分別來(lái)自下屬的84個(gè)支部，人民行動(dòng)黨青年團(tuán)和婦女組也各委派代表參加。政策論壇被視為普通黨員的國(guó)會(huì)。論壇討論黨員共同關(guān)注的問(wèn)題，并設(shè)有高層黨員（尤其是在政府部門擔(dān)任要職的干部黨員）與普通黨員的對(duì)話機(jī)制。基層黨員可以就自己關(guān)心的政策話題向黨的高層直接提出批評(píng)和建議。論壇成員還可在各自的支部里組織政策討論會(huì)，廣泛收集身邊黨員和群眾的意見(jiàn)，再反饋給黨的領(lǐng)導(dǎo)層。[6]

3．網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)性利用為黨內(nèi)治理緩沖區(qū)機(jī)制的發(fā)揮提供了活力源。在黨內(nèi)治理層面，網(wǎng)絡(luò)傳媒是緩沖區(qū)的關(guān)鍵組成部分。尤其是近年來(lái)，針對(duì)黨員年齡結(jié)構(gòu)的新變化，行動(dòng)黨高層非常重視互聯(lián)網(wǎng)在黨內(nèi)溝通中的作用。不僅在黨的官方網(wǎng)站和大型社交網(wǎng)站上資訊公開(kāi)，而且黨的領(lǐng)導(dǎo)人還以微博的形式與普通黨員和民眾進(jìn)行交流。在這種舉措之下，精英黨員和群眾黨員之間擁有了一個(gè)相對(duì)輕松、生活化的溝通渠道。

在黨外治理的層面上，人民行動(dòng)黨一方面通過(guò)黨內(nèi)基層組織的開(kāi)放、外聯(lián)功能的社會(huì)性拓展加大與社會(huì)的聯(lián)系，另一方面通過(guò)人事或資源“嵌入”的方式，與各種社會(huì)組織保持緊密的聯(lián)系，并由此拓展了行動(dòng)黨和民眾的對(duì)話空間，提升了執(zhí)政的合法性。具體來(lái)說(shuō)，行動(dòng)黨黨外治理的緩沖區(qū)主要包括以下幾點(diǎn)：

1．拓展黨內(nèi)基層組織的社會(huì)化功能。人民行動(dòng)黨基層組織不僅僅是黨員溝通、討論黨內(nèi)決策的場(chǎng)所，同時(shí)也是黨與選民、與社會(huì)溝通的制度化平臺(tái)。黨的支部設(shè)在選區(qū)中，其相當(dāng)一部分功能落在聯(lián)系民眾、反映民情和對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注和服務(wù)上。而黨內(nèi)其他諸如青年團(tuán)、婦女組等組織都非常重視組織自身和黨員形象的社會(huì)化拓展。尤為重要的是，行動(dòng)黨將慈善和社會(huì)救助作為黨組織服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)傳統(tǒng)和工作重點(diǎn)。近些年來(lái)，行動(dòng)黨又設(shè)立了黨的社區(qū)基金制度，基層黨組織的社會(huì)化服務(wù)功能進(jìn)一步深化。

2．通過(guò)對(duì)大的共容性、跨區(qū)域組織的嵌入，提升政黨服務(wù)民眾的力度，保持政黨和社會(huì)間的雙向溝通。一方面，行動(dòng)黨主導(dǎo)著許多具有社會(huì)職能的官方組織。這些官方組織盡管具有政府背景，但其主要職能是推進(jìn)政府決策過(guò)程中有序政治參與和官民合作。這其中一個(gè)典型的代表是人民協(xié)會(huì)。人民協(xié)會(huì)不是單一機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)系統(tǒng)化的組織，其主要架構(gòu)由“三會(huì)一院”構(gòu)成，即公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所（俱樂(lè)部）管理委員會(huì)、居民委員會(huì)和國(guó)家社區(qū)領(lǐng)袖學(xué)院。人民協(xié)會(huì)組織架構(gòu)深入社區(qū)，主要的功能之一是向民眾解釋政府決策的依據(jù)和意義，爭(zhēng)取民眾對(duì)政府的支持和認(rèn)同，了解民眾對(duì)政府的意見(jiàn)和態(tài)度，為政府決策提供資訊信息。盡管不直接隸屬于人民行動(dòng)黨，但事實(shí)上，人民協(xié)會(huì)與人民行動(dòng)黨結(jié)合非常緊密。新加坡總理、副總理等人民行動(dòng)黨高層是人民協(xié)會(huì)董事會(huì)15人成員之一，其中副總理更是負(fù)責(zé)其日常管理。與此同時(shí)，人民協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的其他重要負(fù)責(zé)人，諸如社區(qū)中心的負(fù)責(zé)人在委派前都要經(jīng)過(guò)人民行動(dòng)黨內(nèi)閣成員和選舉議員組成的委員會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的身份審查。通過(guò)對(duì)這些跨區(qū)域、共容性組織的嵌入，人民行動(dòng)黨保證了自身能夠以一種低調(diào)務(wù)實(shí)的姿態(tài)與中下層民眾融合在一起，在為后者提供了一系列優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的同時(shí)，也為自身與民眾的溝通提供了多向度的渠道和平臺(tái)。

3．與各種志愿性的公民社會(huì)組織保持“整合依賴”，拓展政黨治理空間。新加坡社會(huì)擁有諸多志愿性的公民社會(huì)組織。這些組織涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面，其中福利社會(huì)組織的作用尤為突出。這些福利社會(huì)組織以慈善募捐、社會(huì)救濟(jì)為活動(dòng)宗旨，主要針對(duì)特定的弱勢(shì)人口如殘障人士及老人、兒童、低收入家庭提供各種社會(huì)福利服務(wù)。盡管新加坡的志愿性公民社會(huì)組織是民間自發(fā)產(chǎn)生，和執(zhí)政黨沒(méi)有必然的隸屬和依賴關(guān)系，在組織上和行動(dòng)上自我管理、自我服務(wù)，具有較強(qiáng)的中立性，但現(xiàn)實(shí)中，志愿性公民社會(huì)組織在財(cái)政、技術(shù)、管理各個(gè)方面依賴人民行動(dòng)黨政府的規(guī)制，并不可避免地受到了新加坡特有政黨體制的滲透。這些組織為實(shí)現(xiàn)自身的政治目標(biāo)，必須與人民行動(dòng)黨保持一種常規(guī)化的聯(lián)系與互動(dòng)。而反過(guò)來(lái)，人民行動(dòng)黨政府也必須依賴這些組織為其決策提供民意溝通渠道與合法性支持?？傮w上，公民社會(huì)組織和人民行動(dòng)黨之間形成一種潛在的“整合依賴”關(guān)系，這在很大程度上為其治理提供了一個(gè)彈性區(qū)域，彌補(bǔ)了政黨治理的空白。

4．網(wǎng)絡(luò)同樣也是人民行動(dòng)黨黨外治理緩沖區(qū)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，人民行動(dòng)黨越來(lái)越重視網(wǎng)絡(luò)在黨外治理中的作用。除了通過(guò)黨組織自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，黨內(nèi)高層精英還借助于微博、FACEBOOK、TWITTER等新型社交網(wǎng)絡(luò)與民眾進(jìn)行溝通。李顯龍就曾公開(kāi)呼吁民眾要積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新傳媒與行動(dòng)黨進(jìn)行溝通——“在選戰(zhàn)激烈的政治環(huán)境中，每個(gè)人的觀點(diǎn)都很重要。如果你確定我們的方向是對(duì)的，而請(qǐng)你除了投我們一票之外，也跟我們站在同一陣線，為我們出聲，透過(guò)推特或部落格聲援行動(dòng)黨?！盵7]

四、人民行動(dòng)黨政黨治理緩沖區(qū)機(jī)制運(yùn)行要點(diǎn)分析

近年來(lái)，隨著新媒體的廣泛傳播，公民自主性不斷增強(qiáng)，因此，人民行動(dòng)黨在黨內(nèi)治理和執(zhí)政形態(tài)上具有了更多的自下而上的柔性溝通、理性包容的色彩。究其根本，在于人民行動(dòng)黨政黨治理緩沖區(qū)機(jī)制的運(yùn)行，其核心要點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1．分層基礎(chǔ)上，緩沖區(qū)組織政治化與去政治化的有序統(tǒng)一，是人民行動(dòng)黨治理緩沖區(qū)機(jī)制成功運(yùn)作的關(guān)鍵。從政治參與的角度看，行動(dòng)黨治理過(guò)程中緩沖區(qū)組織具有明顯的層次性，其大致可分為“政治化”、“潛政治化”和“去政治化”三個(gè)層次。在緩沖區(qū)機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程中，首要的一個(gè)層面是人民行動(dòng)黨明確主導(dǎo)掌控的“政治化”組織，比如黨的支部以及各種黨內(nèi)論壇等。其次，發(fā)揮主導(dǎo)作用的半官方組織則具有明顯的“潛政治化”傾向。比如對(duì)于某些公民研議政府決策的基層組織——人民協(xié)會(huì)、公民咨詢委員會(huì)、居民委員會(huì)來(lái)說(shuō)，他們雖然不是政府或政治機(jī)構(gòu)，但在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)被納入到政府的行政系統(tǒng)。[8]而在“政治化”、“潛政治化”之下，志愿性公民社會(huì)組織在很大程度上受制于執(zhí)政黨的管制，處于一種“去政治化”的位勢(shì)。依靠有效的引導(dǎo)和規(guī)制，人民行動(dòng)黨政府在動(dòng)員公民社會(huì)參與的同時(shí)又成功地將這種參與納入有序和制度化的范疇。

更為關(guān)鍵的是，人民行動(dòng)黨成功在三個(gè)層面的組織之間構(gòu)建了一種既有區(qū)別，又具有關(guān)聯(lián)的互補(bǔ)性合作網(wǎng)絡(luò)。這使得新加坡能夠以選區(qū)和社區(qū)為基礎(chǔ)，在基層民眾、人民行動(dòng)黨基層黨員、黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)高層組織和社會(huì)組織之間形成一種緊密的溝通與合作網(wǎng)絡(luò)。盡管這種網(wǎng)絡(luò)具有較為鮮明的自上而下的黨—政結(jié)構(gòu)或半國(guó)家化色彩，但是不可否認(rèn)的是，在這種分層次的組織合作體系之下，公民社會(huì)參與和執(zhí)政黨自上而下的政治統(tǒng)合實(shí)現(xiàn)了較有序、穩(wěn)定的統(tǒng)一。

2．緩沖區(qū)機(jī)制運(yùn)行的核心保障是基層溝通渠道的暢通，確立和搭建營(yíng)造共識(shí)的黨內(nèi)平臺(tái)和社會(huì)性平臺(tái)。重視基層工作，底層/基層溝通渠道的暢通是人民行動(dòng)黨政黨治理的一個(gè)重要法寶。在行動(dòng)黨政黨治理的整個(gè)架構(gòu)中，不論是黨內(nèi)治理還是黨外治理層面，幾乎所有的緩沖區(qū)組織的工作都是以基層為環(huán)境載體開(kāi)展的。比如，支部設(shè)在選區(qū)，選區(qū)又與社區(qū)緊密結(jié)合；黨外治理諸如人民協(xié)會(huì)、公民協(xié)商委員會(huì)、居民委員會(huì)等重要組織也根植于社區(qū)。通過(guò)這種與基層緊密結(jié)合的組織架構(gòu)，人民行動(dòng)黨將“為民服務(wù)”落實(shí)到黨內(nèi)精英尤其是黨的國(guó)會(huì)議員身上。所有“為民服務(wù)”的好事都由黨的國(guó)會(huì)議員包攬。在這里，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有黨的服務(wù)。[9]這樣，黨內(nèi)基層組織和政黨主導(dǎo)的黨外組織都具有了相當(dāng)層次的開(kāi)放色彩，成為基層政治溝通的制度化平臺(tái)。而基層溝通渠道的暢通又制度化地將人民行動(dòng)黨融入了政府基層行政工作和社區(qū)民眾之中，從而為黨內(nèi)外共識(shí)的動(dòng)態(tài)達(dá)成提供了最基本的群眾基礎(chǔ)。

3．黨內(nèi)基層組織與黨的外圍組織是緩沖區(qū)的核心，是黨內(nèi)治理與黨外治理的重合點(diǎn)。黨內(nèi)治理必須與黨外治理進(jìn)行有效銜接?？偟膩?lái)講，人民行動(dòng)黨治理的成功很大程度上在于，其黨內(nèi)組織網(wǎng)絡(luò)與黨的外圍組織網(wǎng)絡(luò)有效發(fā)揮作用，并同時(shí)在功能上有著交叉拓展，使得黨內(nèi)治理和黨外治理有著高效銜接。黨內(nèi)治理層面，黨的基層組織——支部不僅是黨內(nèi)溝通、服務(wù)黨員的基地，同時(shí)也是行動(dòng)黨服務(wù)選民、服務(wù)社區(qū)的重要平臺(tái)。黨外治理層面，我們能夠發(fā)現(xiàn)，諸如人民協(xié)會(huì)等由行動(dòng)黨主導(dǎo)掌控的“類行政化”的黨的外圍組織在廣泛聯(lián)系民眾、深化行動(dòng)黨執(zhí)政基礎(chǔ)上發(fā)揮著極其重要的作用。

4．共同價(jià)值觀和法治的確立是緩沖區(qū)機(jī)制有序、高效運(yùn)行的關(guān)鍵前提。人民行動(dòng)黨用以調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系以及自身與民眾關(guān)系的手段來(lái)自于三個(gè)方面：高效的法治、有效的基層工作、國(guó)家共同價(jià)值觀的引導(dǎo)。這其中共同價(jià)值觀引導(dǎo)與明確的法治規(guī)制是人民行動(dòng)黨政黨治理乃至基層工作的重要前提和屏障。首先在價(jià)值層面，人民行動(dòng)黨非常重視“團(tuán)結(jié)”、合作”價(jià)值的引導(dǎo)。1989年，人民行動(dòng)黨政府提出的新加坡共同價(jià)值觀5個(gè)重要概念——國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；族群關(guān)懷，尊重個(gè)人；協(xié)商共識(shí)，避免沖突；種族和諧，宗教寬容，體現(xiàn)出對(duì)“團(tuán)結(jié)”、“合作”、“共識(shí)”理念的倡導(dǎo)和重視。其次，在法治層面，明確的法律規(guī)則為緩沖區(qū)機(jī)制的運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在法治政府的大前提下，人民行動(dòng)黨精英黨員和普通黨員的行為都置于法律規(guī)制之下。相應(yīng)地，緩沖區(qū)組織的行為也受到法律的嚴(yán)格規(guī)制。在鮮明的法治之下，不同組織、不同群體之間的互動(dòng)不僅具有可預(yù)測(cè)性，而且更加長(zhǎng)久和穩(wěn)定。

5．緩沖區(qū)機(jī)制的持續(xù)有效運(yùn)行在于人民行動(dòng)黨不斷采取新的對(duì)話策略。事實(shí)上，新加坡人民行動(dòng)黨政黨治理緩沖區(qū)機(jī)制有效運(yùn)行是一個(gè)持續(xù)、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。這有賴于行動(dòng)黨黨內(nèi)對(duì)時(shí)局的動(dòng)態(tài)掌握和不斷的思想解放。在這個(gè)過(guò)程中，不僅是人民行動(dòng)黨黨內(nèi)溝通方式有持續(xù)更新和轉(zhuǎn)變，更重要的是，在黨外關(guān)系、黨外溝通方式上，人民行動(dòng)黨采取了與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，以更柔和、更加包容的態(tài)度與民眾進(jìn)行溝通。一個(gè)比較典型的例子是人民行動(dòng)黨黨內(nèi)12位獨(dú)立后出生的國(guó)會(huì)議員成立P65（即1965年后出生的一代）小組，通過(guò)組員在網(wǎng)上寫博客，記錄生活點(diǎn)滴等途徑，增進(jìn)民眾尤其是年輕人與行動(dòng)黨的親近感。

五、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的啟示

在比較研究的視野下，新加坡人民行動(dòng)黨政黨治理中緩沖區(qū)機(jī)制的建構(gòu)和運(yùn)作實(shí)踐為我們中國(guó)共產(chǎn)黨改進(jìn)執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力提供了有益的啟示和借鑒。

1．更新政黨發(fā)展理念，發(fā)展協(xié)商民主，以柔性和包容的姿態(tài)進(jìn)行政黨治理。新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政形態(tài)不斷更新的一個(gè)重要原因在于：黨并沒(méi)有把自己看成高高在上的執(zhí)政者，而是政治過(guò)程、社會(huì)參與的一分子。在這種體認(rèn)之下，政黨內(nèi)部不同層別黨員間的協(xié)商溝通、黨與社會(huì)之間的協(xié)商溝通都是政黨治理的關(guān)鍵過(guò)程。執(zhí)政黨不僅是政治議程的發(fā)起者，也是重要的參與者和協(xié)商者，與社會(huì)民眾一起參與各種問(wèn)題的討論。這樣柔性、包容的姿態(tài)更符合社會(huì)發(fā)展的一般趨勢(shì)。對(duì)于我們黨而言，應(yīng)當(dāng)從執(zhí)政理念上走出“非此即彼”的斗爭(zhēng)思維，以建設(shè)性的理念對(duì)不同觀點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)，將潛在的爭(zhēng)論和利益博弈放在公眾參與和協(xié)商交流的公共過(guò)程中，融并差異，建構(gòu)具有中國(guó)特色的協(xié)商民主。

2．重視并構(gòu)建具有中國(guó)特色的政黨治理緩沖區(qū)。相對(duì)于人民行動(dòng)黨的治理環(huán)境，我們中國(guó)共產(chǎn)黨政黨治理的環(huán)境更為復(fù)雜和多變。盡管如此，作為政黨本身，我們同樣面臨著需要不斷進(jìn)行內(nèi)部凝聚和外部整合的任務(wù)。人民行動(dòng)黨持續(xù)執(zhí)政的關(guān)鍵原因在于其政黨治理的緩沖區(qū)的動(dòng)態(tài)存續(xù)和有效發(fā)揮作用。換句話講，人民行動(dòng)黨黨內(nèi)、黨自身與社會(huì)之間始終存續(xù)著一個(gè)協(xié)商溝通、融合沖突、互動(dòng)合作的大的緩沖地帶。而這個(gè)緩沖地帶的構(gòu)建正是目前我們政黨治理所需要重視的。對(duì)此，在黨內(nèi)，我們黨應(yīng)當(dāng)以主動(dòng)的姿態(tài)引導(dǎo)、吸納不同層面的黨員參與黨的決策過(guò)程。要增加黨內(nèi)組織，尤其是黨的基層組織在服務(wù)黨員、溝通社會(huì)中的橋梁作用。在黨外層面，應(yīng)大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層自治組織、民間組織、社會(huì)團(tuán)體等以公益和互益為主旨的組織，積極尋求建立一種執(zhí)政黨引導(dǎo)下的多主體參與、協(xié)商、合作的政黨與社會(huì)溝通體制。

3．重視基層黨組織和黨的基層外圍組織的建設(shè)創(chuàng)新。從人民行動(dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)可以看出，基層黨組織和黨的基層外圍組織是黨內(nèi)治理和黨外治理重要重合點(diǎn)，是政黨治理緩沖區(qū)組織的關(guān)鍵核心。因此，在新形勢(shì)下，隨著原有的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，我們基層黨組織建設(shè)必須進(jìn)行一種開(kāi)放式、服務(wù)式的創(chuàng)新。尤其在加強(qiáng)社會(huì)管理的大前提下，基層黨組織應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施從單位走向社會(huì)，從自上而下的封閉、行政式管理走向自下而上的溝通、服務(wù)式柔性管理和服務(wù)。與此同時(shí)，社區(qū)建設(shè)必須受到重視。黨的建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)必須和社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合。居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等社區(qū)組織和部門應(yīng)成為基層民眾和黨員議事協(xié)商、參與治理、密切黨群聯(lián)系的重要平臺(tái)。

4．重視規(guī)則和價(jià)值引導(dǎo)。人民行動(dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，規(guī)則和價(jià)值引導(dǎo)是政黨治理的兩大關(guān)鍵。因?yàn)檎h治理過(guò)程中，參與互動(dòng)的組織和個(gè)人所進(jìn)行的都不是一次性的博弈。相反，在很大程度上，人們需要進(jìn)行多次互動(dòng)和博弈。這就意味著，如果要達(dá)成多贏的效果，人們之間需要一定的信任度，人們對(duì)彼此的行為是可預(yù)測(cè)的。而從根本上講，能夠?yàn)槿穗H和組織間信任和妥協(xié)提供支撐的關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：公正、公平并嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)則和共識(shí)性價(jià)值認(rèn)同。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)一方面以法治建設(shè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)展的規(guī)則和制度建設(shè)；另一方面則要致力于建構(gòu)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化第一領(lǐng)域——社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值理念——團(tuán)結(jié)和共識(shí)合作，塑造寬松、信任度高的政黨治理空間。

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