中亞國家大國多邊務(wù)實外交戰(zhàn)略論析——基于現(xiàn)實主義的國家利益視角

霍孟林

（邯鄲職業(yè)技術(shù)學院社科部，河北邯鄲056005）

國家利益是指“一切滿足民族國家全體人民物質(zhì)與精神需要的東西。在物質(zhì)上，國家需要安全和發(fā)展，在精神上，國家需要國際社會尊重與承認?！盵1]國家利益是國際政治和國家對外行為的基本動因，對國家利益的研究也是國際政治研究的熱點問題。長期以來，學術(shù)界多數(shù)認為國家利益是現(xiàn)實主義學派的專有變量?，F(xiàn)實主義者強調(diào)，國家利益是至高無上的，是國際政治的本質(zhì)，它是決定國家行為的最基本因素，國家在制定國家安全戰(zhàn)略和外交政策時必然以國家利益為首要考量?，F(xiàn)實主義學派的經(jīng)典大師漢斯·摩根索(Hans J.Morgent hau)在其代表作《國家間政治》中曾指出：“外交政策的唯一標準是國家利益的實現(xiàn)?！盵2]對于政治家而言，在國家利益的范疇內(nèi)制定和實施外交政策涉及到國家對外關(guān)系中的戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)這些目標的手段，并且還必須判斷和界定各類目標的優(yōu)先順序。

由于蘇聯(lián)的解體，中亞地區(qū)原五個加盟共和國帶著先天不足獲得了獨立，獨特的地緣政治價值，豐厚的地緣經(jīng)濟價值，吸引著外部勢力爭先恐后地涌入該地區(qū)，中亞成為大國博弈的“舞臺”。正是在這樣的背景下，中亞國家領(lǐng)導人把國家利益作為自己制定外交政策的出發(fā)點和核心，紛紛推出了超越意識形態(tài)的以多邊務(wù)實外交為特征的現(xiàn)實主義外交戰(zhàn)略。這一外交戰(zhàn)略的選擇，一方面可以保障在各國主權(quán)獨立的前提下，借助多種國際勢力急于在中亞確立和發(fā)展各自利益存在的需要，有意識地吸引大國或大國集團進入，用一種力量制衡另一種力量，在大國“博弈”中分散風險，以獲得國家安全保障；另一方面，可以使中亞國家得以在各大勢力進入后形成的對峙與制衡的縫隙中間贏得多種好處，謀求國家利益最大化。然而中亞國家所奉行的多邊務(wù)實外交并非“等距離”，其外交政策總表現(xiàn)為一定的傾向性，而且中亞國家對外交往的親疏程度亦非一成不變，往往會根據(jù)自己國家利益的需要動態(tài)地予以調(diào)整，這主要表現(xiàn)在與一些大國、富國、周邊國家關(guān)系上，尤其在與俄、中、美三大國的外交關(guān)系上表現(xiàn)最為突出。

一、俄羅斯：中亞國家外交的首要選擇

俄羅斯是中亞國家最“親密”的伙伴，是中亞國家的“手足”和“近鄰”。中亞國家與俄羅斯的“依存度”是相當高的，歷史上中亞國家長期作為沙俄的省，爾后又曾經(jīng)是蘇聯(lián)的加盟共和國，無論是政治、經(jīng)濟、軍事還是人文等方面都深受俄羅斯的影響，雙方存在著千絲萬縷的聯(lián)系。這些優(yōu)勢使其他任何國家無法與俄羅斯相比擬，所以，俄羅斯是中亞國家外交的首要選擇，多數(shù)中亞國家把俄作為本國外交的重中之重。

1.俄羅斯是中亞國家政治上的首要戰(zhàn)略伙伴。1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯和中亞國家雖然都成為獨立主權(quán)國家，但擁有相同或相近的政治體制、人權(quán)觀和民主觀。中亞五國與俄羅斯的政治關(guān)系總的來說相當密切，其中哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦更為突出。這主要是因為中亞五國與俄羅斯都是獨聯(lián)體成員國。在獨聯(lián)體的許多重大問題上，除土庫曼斯坦有較大保留外，其余四國基本上與俄羅斯一致或接近。除塔吉克斯坦外，其余四國均與俄羅斯簽署了《友好合作互助條約》或《友好合作條約》或《友好合作原則條約》，這些條約使雙邊關(guān)系具有同盟的性質(zhì)。

2.俄羅斯是中亞各國經(jīng)濟上的“供血站”。由于原蘇聯(lián)時期推行“勞動分工”政策，中亞各國只作為原料生產(chǎn)國，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、畸形，這使中亞與俄羅斯經(jīng)濟“緊緊捆綁在一起”，對俄羅斯存在嚴重的依附性。哈、吉、塔等中亞國家的獨立雖然符合中亞各國人民心愿，但由于是國際局勢突變的產(chǎn)物，缺乏物質(zhì)上的準備，經(jīng)互會解散后，中亞各國與俄羅斯等國的經(jīng)濟聯(lián)系戛然中斷，而新的經(jīng)濟聯(lián)系又沒有迅速建立起來，一下子如同割斷了中亞各國賴以生存和發(fā)展的“臍帶”，使各國經(jīng)濟陷入了極大的困境。中亞五國若中斷或僅僅是惡化與俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系，都會對本國經(jīng)濟造成嚴重影響，至今俄羅斯仍然是中亞國家最主要貿(mào)易伙伴。為了國家的生存和發(fā)展，中亞各國不得不現(xiàn)實地發(fā)展與俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系。這就是為什么中亞國家特別是哈、吉、烏等國努力尋求與俄實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的原因。目前，中亞國家在努力使本國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟一體化和推行經(jīng)濟聯(lián)系多元化的同時，仍在不斷加強與俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系，特別是努力吸引俄的資本和技術(shù)，加強雙邊經(jīng)濟技術(shù)合作。哈薩克斯坦于2010年加入由俄羅斯主導的關(guān)稅同盟，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦也要加入。烏茲別克斯坦總統(tǒng)認為，“不與俄羅斯保持友好合作關(guān)系，烏茲別克斯坦就不會有未來的前途”。

3.俄羅斯是中亞各國安全上的后盾和“保護傘”。中亞國家在安全方面需仰仗俄羅斯的軍事實力。各國獨立初期幾乎都沒有自己的軍隊，隨后各國以駐在本國的原蘇軍為基礎(chǔ)組建了本國軍隊，但數(shù)量極其有限，因此，除烏茲別克斯坦外各國邊防軍基本上由俄羅斯軍隊擔任。俄羅斯不僅是中亞各國武器裝備的主要供應(yīng)者，而且是其軍官的培養(yǎng)者。1992年5月，哈、烏、塔三國加入了由俄羅斯主導的《集體安全條約》，該條約規(guī)定了締約國對彼此安全應(yīng)承擔的義務(wù)，實際上意味著加入該條約的國家把自身的安全托付給了俄羅斯。哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫認為，既然簽訂了《集體安全條約》，哈、俄領(lǐng)土應(yīng)視為統(tǒng)一的防御空間，軍隊應(yīng)該進一步接近，甚至建立聯(lián)合集群。土庫曼斯坦雖然沒有加入《集體安全條約》，但它與俄羅斯之間簽訂了包括《關(guān)于在防空領(lǐng)域合作的政府間協(xié)定》等一系列涉及軍事合作的協(xié)議。目前，土邊境基本上由俄軍駐守，土還規(guī)定了俄軍官可以在其軍隊中任職。塔吉克斯坦目前的安全與穩(wěn)定也基本上依靠俄軍的保護。另外，中亞五國在無核化的情況下尋求俄羅斯的“核保護傘”。在對外軍事領(lǐng)域，中亞各國盡量與俄協(xié)調(diào)立場。

4.人文關(guān)系是中亞國家與俄羅斯緊密相連的“紐帶”。中亞國家總?cè)丝跒?000多萬，其中俄羅斯人就有500萬，中亞國家境內(nèi)的俄羅斯人問題是影響中亞各國與俄發(fā)展關(guān)系的重要因素之一。中亞各國與俄羅斯在文化教育方面有廣泛的合作，例如，俄為中亞各國培訓外交官和其他方面留學生。俄羅斯還在吉爾吉斯斯坦開設(shè)了俄羅斯大學，為在吉生活的俄羅斯人提供高等教育。現(xiàn)在，俄羅斯的報刊、電視仍在中亞各國發(fā)行和播放，影響廣泛。

綜上，“中亞各國依舊在俄羅斯的政治、經(jīng)濟、軍事和人文影響之下”，[3]中亞國家在與其他國家尤其是西方大國的外交活動中，必定要考慮俄羅斯的反應(yīng)，判斷是否會傷害俄羅斯敏感的末梢神經(jīng)。所以中亞國家雖然奉行全方位務(wù)實外交政策，但目前對俄外交仍然被置于最優(yōu)先考慮的地位，俄被視為首要的戰(zhàn)略伙伴。

然而，中亞國家對俄羅斯的關(guān)系也有戒備的一面。自獨立以來，它們始終擔心俄羅斯昔日“帝國野心”的再次膨脹，不愿重新成為俄羅斯的附庸，為俄羅斯人所主宰，盡管與俄羅斯同為獨聯(lián)體“集體安全條約”成員國，在軍事方面尋求俄羅斯的保護，但又不把自己完全拴在俄羅斯的戰(zhàn)車上。所以，各國近年來實施了一些“淡俄羅斯化”政策，一方面加強與東方中國的關(guān)系，特別是在上海合作組織框架下積極發(fā)展與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實際上是想借助中國平衡俄羅斯在中亞的影響力；另一方面積極拉近與西方國家特別是與美國的關(guān)系，大部分中亞國家加入了由美國主導的“北約和平伙伴關(guān)系”國和“古阿姆集團”，希望借助美國力量來制衡俄羅斯。

二、中國：中亞國家外交的優(yōu)先方向

中亞國家與中國在歷史上保持著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，連接歐亞文明的古代“絲綢之路”的主要路線和區(qū)段就分布在中國的西部和中亞地區(qū)。彼此間在民族、宗教、經(jīng)濟和文化方面的關(guān)系源遠流長。中國對于中亞國家具有天然毗鄰的地緣優(yōu)勢，為確保獨立初期的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟恢復，中亞各國都非常重視發(fā)展與中國的友好關(guān)系。尤其是與中國有著3000多公里共同邊界的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國，都把與中國建立和發(fā)展友好合作關(guān)系作為保障各國鞏固獨立建國成果的重要對外安全戰(zhàn)略之一。

中亞各國領(lǐng)導人在獨立后的外交活動中往往把取得中國的支持作為突出其國內(nèi)、國際政治形象的重要途徑，正如哈薩克斯坦總統(tǒng)所言：“沒有同中國的密切和建設(shè)性的合作，哈薩克將難于想象進入21世紀。”[4]為擺脫蘇聯(lián)時期舊經(jīng)濟體系的束縛，加快經(jīng)濟復蘇的速度，中亞國家積極與中國建立和擴大多渠道的經(jīng)濟合作：一方面利用市場和商品的互補優(yōu)勢，促進各國內(nèi)部生產(chǎn)能力的恢復；另一方面借鑒中國經(jīng)濟體制改革成功的經(jīng)驗，改造各國舊的國民經(jīng)濟體系。中亞國家地處內(nèi)陸，沒有直接出?？冢@無疑增加了他們輸出石油、天然氣的難度，同能提供出?？诘闹袊愫藐P(guān)系顯得尤為重要，中國被他們視為實現(xiàn)資源富國戰(zhàn)略最理想的對外經(jīng)貿(mào)通道。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫曾將中國比喻為吉通向世界的大洋。[5]對于中亞國家急需的資金技術(shù)以及在交通運輸方面存在的問題，中國愿意也有能力幫助解決，雙方的優(yōu)勢互補比較突出，而總部設(shè)在上海的上海合作組織又成為彼此互利合作的重要平臺。

中亞國家積極發(fā)展與中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實際上也有利用中國平衡俄羅斯、牽制美國在中亞影響的戰(zhàn)略考量。中亞國家普遍認為中國是一個愛好和平的偉大國家，中國所制定的“與鄰為善，以鄰為伴”，“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針政策，所倡導的“上海精神”、“新安全觀”與“和諧地區(qū)”等理念受到中亞國家廣泛贊同，中國沒有霸權(quán)野心，在中亞不謀求軍事基地，而是希望中亞地區(qū)保持穩(wěn)定，追求中亞地區(qū)和諧，這的確使中亞國家對中國比較放心。

基于以上情況，中亞國家在多邊務(wù)實外交戰(zhàn)略中，把中國置于非常重要的地位，中國成為中亞國家外交的優(yōu)先方向。

然而近年來，隨著中國綜合國力的迅速提升，國際影響力的不斷擴大，中亞國家也或多或少地受到西方所喧囂的所謂“中國威脅論”、“文化沖突論”和“中國坐大上合組織”等論調(diào)的影響，對中國的快速發(fā)展產(chǎn)生了一些疑慮。另外，由于中國的經(jīng)濟實力還比較有限，中亞國家從中國得到的經(jīng)濟援助遠遠不能滿足本國的需求，一定程度上也影響了中亞國家與中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深層次合作，使得中亞國家把獲得經(jīng)濟外援的重點放在了西方尤其是美國，經(jīng)濟上西傾的趨勢在逐步增加。

三、美國：中亞國家外交的特別借重力量

中亞國家對美國的期望主要有三個方面，即安全保障、經(jīng)濟援助、制約俄羅斯平衡中國。首先，中亞國家在安全上，由于自身力量非常薄弱，應(yīng)對各自國內(nèi)傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)是捉襟見肘，更不必說應(yīng)對來自外部和本地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅（如“三股惡勢力”、販毒和非法移民等），所以希望借助大國的幫助，希望通過參與各具特色的多種安全合作組織（如上海合作組織、集體安全條約組織、“古阿姆集團”等），得到安全上的保障。除依靠俄羅斯、中國外，中亞國家還特別看重超級大國美國的軍事實力?！?·11”事件之后，美國借反恐之機在中亞大肆擴張勢力，使中亞地緣政治的天平開始朝美國一邊傾斜。美國迄今為止已經(jīng)在鄰近阿富汗的9個國家建立了13個軍事基地，大幅度擴張了在中亞及其周邊地區(qū)的軍事網(wǎng)絡(luò)。哈薩克斯坦政治家不無感慨地說“地緣政治現(xiàn)實已經(jīng)發(fā)生了變化，美國一下子變成了中亞的第三鄰國”。中亞領(lǐng)導人當初則欣喜地接受了華盛頓的“反恐斗爭”。由于美國大量向中亞地區(qū)投入軍事援助、軍事交流、開辟軍事基地、加強與中亞國家軍事安全合作等，已成為影響中亞地區(qū)軍事安全格局一支重要力量。烏茲別克、吉爾吉斯、塔吉克用軍事資源討好美國，企圖獲得安全上的保障。其次，中亞國家獨立初期經(jīng)濟基礎(chǔ)相當脆弱，時至今日仍受經(jīng)濟困難的困擾。各國要想根本擺脫經(jīng)濟上的困境，只能利用自身的能源資源優(yōu)勢，然而開發(fā)能源需要相當技術(shù)和大量的資金投入，這兩者恰恰成為制約中亞國家實現(xiàn)能源富國夢的重要“瓶頸”，所以只能依賴一些大國、富國，美國在這方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。美國在“9·11”后大幅度提升了對中亞地區(qū)的經(jīng)濟援助，如2002年向哈薩克提供5200萬美元經(jīng)援，同時增加對烏茲別克和吉爾吉斯經(jīng)濟援助。國際金融危機使中亞國家經(jīng)濟雪上加霜，2009年美國加大了援助力度，對吉爾吉斯的經(jīng)濟援助由上年的2240萬美元增加到的4150萬美元，對塔吉克由2500萬美元增加到4650萬美元，對土庫曼也由800萬美元增加到1300萬美元。[6]另外，在經(jīng)貿(mào)合作方面，美國主要加大了對石油與天然氣工業(yè)投資，除對中亞油田投入大量的開發(fā)資金外，積極修建不經(jīng)過俄羅斯的輸油管線，并在印度洋為里海石油找到南下的出?？?，美對中亞國家的經(jīng)濟援助一定程度上緩解了中亞國家經(jīng)濟的困境。再次，中亞國家積極拉近與美國的關(guān)系還有一種戰(zhàn)略考慮，就是想利用美國的強大實力制約俄羅斯在中亞的影響，同時也想達到平衡中國在這一地區(qū)影響的目的。

基于以上三個方面的考慮，中亞國家把美國作為它們外交的一支特別借重力量。然而，近年來美國在中亞的所作所為，使中亞國家對美國的期望打了不少折扣，因為美國進入中亞地區(qū)的目的與中亞國家對美期望之間存在很大的落差。美國進入中亞最大的目的是把中亞地區(qū)作為其稱霸全球戰(zhàn)略的一個橋頭堡，通過涉足中亞事務(wù)，使美國與俄羅斯、中國的接觸變得更加直接，北向可遏制俄羅斯，東向可牽制中國，可謂是一石二鳥；控制歐亞大陸腹地的油氣資源和能源運輸通道，能使美國在全球能源競爭中處于有利地位，這對于美國來說也具有全球性戰(zhàn)略意義，美國前能源部長曾說：“世界的能源線在哪兒，美國的外交政策線就在哪兒?！敝衼唶艺谶M行“制度轉(zhuǎn)型”，究竟是倒向西方式民主制度，還是繼續(xù)目前的“半專制”狀態(tài)，抑或重歸舊路，對美國的戰(zhàn)略意義是不同的。[7]美國通過在中亞地區(qū)支持反政府武裝，推行西方民主，意欲逐步西化中亞國家，增加中亞國家對俄羅斯的“離心力”，使俄羅斯對中亞國家的影響力逐步“縮水”，最終達到使中亞國家徹底擺脫俄羅斯的目的，同時還可達到離間中亞國家與中國關(guān)系的目的。然而，美國在中亞地區(qū)支持的被稱為“顏色革命”的民主化改造嚴重影響了中亞國家的政局穩(wěn)定，有專家認為“顏色革命”是又一次“和平演變”，所謂的“民主”只不過是一個幌子。[8]特別是吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”和烏茲別克斯坦的安集延騷亂之后，中亞地區(qū)局勢動蕩不安。中亞各國逐漸看清了美國的“司馬昭之心”，出于鞏固現(xiàn)有政權(quán)的考慮，各國不同程度上加強了對美國的戒備?！邦伾锩弊屆绹谥衼啎簳r丟了分，但是“請神容易送神難”，中亞國家要徹底擺脫美國在中亞的影響是不可能的。近年來，由于美國經(jīng)濟援助的不能令中亞國家滿意，再加上美國所承諾的經(jīng)濟援助往往是口惠而實不至大打折扣，有些甚至還附加了一些令中亞國家難以接受的苛刻政治條件，使中亞國家對美大失所望，認為華盛頓只可借重而不能依靠，所以中亞國家必須加強與俄羅斯、中國的關(guān)系，借此來抗衡美國。哈薩克斯坦曾明確表示，哈參與美國的“大中亞”合作并不意味著犧牲與上海合作組織的關(guān)系，哈不希望中亞地區(qū)形成一個由美國主導的格局。

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