“市民化”成本

余枚

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》是圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化而做出的戰(zhàn)略部署。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠增加就業(yè)機會，然而，我們也看到各地的“鬼城”迷局。比如2005年遼寧省鐵嶺市啟動建設(shè)新城計劃后，新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一應(yīng)俱全，甚至因為其成熟完善的現(xiàn)代化生活空間得到聯(lián)合國人居署的認(rèn)可。新城建成后，出乎意料的是曾預(yù)計到2010年有常住人口6萬人，之后再增加兩倍的人口計劃卻沒能同步實現(xiàn)。分析原因是其引進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的計劃未能落實，沒有工作機會，人們也就沒有遷居至此的動力。如今在全國，像鐵嶺這樣的“鬼城”案例已經(jīng)屢見不鮮。

與此同時，東部沿海地區(qū)新區(qū)工廠招工難卻成為眾所周知的事實。并且這種趨勢也正逐漸向中西部地區(qū)蔓延。這是一場關(guān)于人的成本問題的演算。

中國以農(nóng)民工為主體的普通勞動力工資呈持續(xù)上漲態(tài)勢，這意味著在中國農(nóng)村有效剩余勞動力持續(xù)下降，普通勞動力供求關(guān)系正發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。這種趨勢要求政府在提高勞動力市場資源配置效率的同時要進(jìn)一步采取措施改善勞動者社會保障和福利水平，讓勞動者充分分享經(jīng)濟發(fā)展成果。另外還要加大教育和培訓(xùn)投入，提高勞動者技能和素質(zhì)，鼓勵技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，通過提高勞動生產(chǎn)效率來減輕勞動力成本上升帶來的負(fù)面影響，增強農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的穩(wěn)定性。

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有一個不斷被強調(diào)的問題，就是要重視人的因素。此前，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵曾表示，城鎮(zhèn)化不是投資，不是上項目，也不是攆農(nóng)民進(jìn)城。在他看來，城鎮(zhèn)化進(jìn)城中必須把改革放在前面，第一項是戶籍管理制度改革，其次是土地管理制度改革和等級化的管理體制改革。他表示，當(dāng)前城鎮(zhèn)化中存在著許多問題，其中之一是大量的短期行為浪費政府資源，城市的粗放型發(fā)展，大的城市廣場、馬路和花園等頻頻出現(xiàn)，這也許能造就一個“花園城市”的興起，但是卻犧牲了大量人口進(jìn)入城市的機會。因為這些城市建設(shè)太過于注重錦上添花而忘記了大量中低收入人口和農(nóng)民進(jìn)城和就業(yè)的迫切性。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實需求和地方政府的財力基礎(chǔ)等實際問題出發(fā)，各地可以通過降低落戶門檻和公共服務(wù)均等化來實現(xiàn)農(nóng)民的市民化。在農(nóng)民市民化過程中涉及到身份轉(zhuǎn)換的成本問題。對此財政部財政科學(xué)研究所研究員文宗瑜曾向筆者表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)及質(zhì)量的最大影響因素是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。在計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)并沒有隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及經(jīng)濟總量不斷增長而消除。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在不再僅僅是影響資源配置效率提高與拖累經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題，可能在某個時段引爆農(nóng)村居民的不滿情緒及誘發(fā)社會動蕩。因此，應(yīng)該尋找時機啟動城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)改革，加快城鄉(xiāng)一體化。并通過城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)改革轉(zhuǎn)換農(nóng)村居民身份，使農(nóng)村居民可以享受市民化的醫(yī)療、教育、失業(yè)、就業(yè)、養(yǎng)老等待遇。而轉(zhuǎn)換農(nóng)村居民身份的難點是戶籍改革，本質(zhì)是給轉(zhuǎn)換了身份的農(nóng)村居民以市民待遇。但是這樣必然會導(dǎo)致社保支付的巨大壓力，形成較大的社保支付“缺口”。

文宗瑜建議，可以考慮通過有步驟分階段變現(xiàn)一小部分國有資產(chǎn)的方式來彌補?！暗?012年底，就經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)、金融性國有資產(chǎn)、部分用作經(jīng)營的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)而言，國企凈資產(chǎn)、國有股權(quán)及其他各種形態(tài)可計價的國有資產(chǎn)估算值約為120萬億。那么就可以考慮出售及變現(xiàn)20萬億至30萬億的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)部分國有資本從一些經(jīng)營領(lǐng)域全部或部分退出，而這么做并不會動搖公有制的基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)變現(xiàn)可以有多種方式同步實施，比如國有資產(chǎn)直接出售、國有股權(quán)的堅持或者國有資產(chǎn)證券化后的變現(xiàn)?！?/p>

將國有資產(chǎn)變現(xiàn)支付農(nóng)民市民化成本，有研究人士表示：“變現(xiàn)國有資產(chǎn)解決人的城鎮(zhèn)化問題可行，不過也要注意是解決的什么問題。我認(rèn)為可以用來解決公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及可以用來解決在城里定居到一定年限以上農(nóng)民工的保障性住房，至于其他方面，不僅是政府管不過來，做了反而是扭曲人的行為，鼓勵原本并沒有進(jìn)城意愿的人進(jìn)城，反而使城鎮(zhèn)化壓力更大。”