“四兩撥千斤”的理財(cái)人

管延江

2013年7月24日，山東省諸城市人民廣播電臺(tái)4樓的直播間里，該市的“行風(fēng)在線”節(jié)目正在進(jìn)行中。不斷有聽(tīng)眾的熱線電話(huà)通過(guò)導(dǎo)播接進(jìn)來(lái)，有的對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放提出看法，有的咨詢(xún)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)辦理問(wèn)題，有的對(duì)落實(shí)燃油補(bǔ)貼政策提出疑問(wèn)……面對(duì)一個(gè)個(gè)尖銳而又敏感的問(wèn)題，一位中年人用專(zhuān)業(yè)縝密的分析一一作答，使聽(tīng)眾們聽(tīng)后疑竇頓開(kāi)，十分滿(mǎn)意。

這位態(tài)度誠(chéng)懇的中年人就是諸城市財(cái)政局局長(zhǎng)韓培武。他自任職至今，該市地方財(cái)政收入以年均 24.3%的幅度遞增，2012年達(dá)到47.3億元，位列全省縣級(jí)第7位，四年間收入總量翻了一番多，前移了7個(gè)位次。他所領(lǐng)導(dǎo)的集體先后被評(píng)為省級(jí)文明機(jī)關(guān)、全省財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體，他本人也被榮記全省水庫(kù)移民后期扶持工作二等功。

該市一位分管副市長(zhǎng)對(duì)這位財(cái)政局長(zhǎng)的評(píng)價(jià)是：“此人善于理財(cái)、精于理財(cái)，是一個(gè)理財(cái)專(zhuān)家，能‘四兩撥千斤?！?/p>

從小秘書(shū)到“理財(cái)專(zhuān)家”

韓培武1964年出生在諸城市一個(gè)農(nóng)村家庭，1984年考入山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，畢業(yè)后當(dāng)過(guò)秘書(shū)、副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記。由于工作成績(jī)突出，2009年被任命為諸城市財(cái)政局局長(zhǎng)，成了這個(gè)107萬(wàn)人口城市的“財(cái)政大管家”。

韓培武一踏進(jìn)財(cái)政局大門(mén)就給自己確立了新的目標(biāo)：做一個(gè)精通財(cái)政的“理財(cái)專(zhuān)家”！

諸城市進(jìn)行行政區(qū)劃大調(diào)整后，將23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成了13個(gè)，打破了原有的財(cái)政收支格局，原有財(cái)政體制已不適應(yīng)新的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，急需對(duì)原有體制進(jìn)行調(diào)整和完善。韓培武一上任，就馬上著手新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，他跑遍了全市13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后深入基層、深入企業(yè)進(jìn)行了為期半個(gè)月的調(diào)研，由于工作超負(fù)荷和氣候變化異常，他患上了重感冒，為了不影響改革進(jìn)程，他白天上班，晚上打點(diǎn)滴，其家人心疼地勸他：“你不要再這樣折騰了，身體受不了啊！”可他并沒(méi)有放心上，仍抱病堅(jiān)持工作，很快摸清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展前景，以及面臨的矛盾和問(wèn)題，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了反復(fù)比較測(cè)算。又利用晚上及雙休日與有關(guān)人員加班加點(diǎn)，最終確立了以“核定收支、定額上解（補(bǔ)助）、增量分享”為主要內(nèi)容的新的市鄉(xiāng)財(cái)政體制，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。體制調(diào)整后，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了非常明顯的協(xié)調(diào)發(fā)展效果。2012年，諸城市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入10.8億元，5處鎮(zhèn)街財(cái)政總收入過(guò)億元。

生財(cái)有道

財(cái)政是庶政之母，財(cái)政部門(mén)作為政府的“管家”，除了管如何分配錢(qián)之外，還要管如何生錢(qián)、生財(cái)。

近年來(lái)，諸城的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，市區(qū)比以前擴(kuò)大了近三倍，市政建設(shè)、道路建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、治污減排等各項(xiàng)事業(yè)都需要大量的財(cái)政投入。作為全市“財(cái)政大管家”的韓培武的壓力可想而知，他幾乎成了人人想吃的“唐僧肉”，每天都苦于應(yīng)付沒(méi)完沒(méi)了的要錢(qián)報(bào)告。他管著數(shù)以?xún)|計(jì)的錢(qián)，卻感到自己成了世上最沒(méi)有錢(qián)的人。

面對(duì)財(cái)政資金緊張的狀況，韓培武經(jīng)過(guò)深思熟慮后，決定發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，利用財(cái)稅政策和財(cái)政投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小錢(qián)”生“大錢(qián)”的效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2008年，韓培武介入資本債券市場(chǎng)，探索利用企業(yè)債券進(jìn)行低成本融資，提出了發(fā)行治污減排企業(yè)債券的設(shè)想，經(jīng)過(guò)多方溝通，最終發(fā)行了國(guó)內(nèi)首支縣級(jí)治污減排企業(yè)債券，募集資金8億元，支持了濰河綜合治理，建設(shè)了6個(gè)污水處理廠和1個(gè)垃圾處理廠。諸城債券整個(gè)發(fā)行方案的設(shè)計(jì)，成為我國(guó)資本市場(chǎng)的創(chuàng)新樣板。緊接著又乘勢(shì)而上，分別于2011年和2012年發(fā)行了10億元的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)債券和13億元的市政企業(yè)債券。這三支企業(yè)債券的成功發(fā)行，昭示著資本市場(chǎng)的“諸城板塊”已初步形成，也昭示著諸城正步入科學(xué)發(fā)展的快車(chē)道。

為了破解中小企業(yè)資金制約瓶頸，韓培武幫助中小企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)上直接融資開(kāi)辟新途徑，2009年成功發(fā)行了全國(guó)首單中小企業(yè)集合票據(jù)，募集資金5億元，支持了新郎、信得藥業(yè)等8家中小企業(yè)發(fā)展。他還先后籌建了舜域和舜邦兩個(gè)貸款擔(dān)保公司，解決了中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題，累計(jì)為91家中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保20.4億元，培育起了稅收過(guò)千萬(wàn)元的中小企業(yè)家。今年，為緩解企業(yè)融資壓力，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，在他的倡導(dǎo)下，成立了舜泰投資管理公司，為企業(yè)提供過(guò)橋資金支持，目前已為3家企業(yè)提供過(guò)橋資金3000多萬(wàn)元。同時(shí)，他還通過(guò)貸款貼息、爭(zhēng)取上級(jí)扶持等方式，支持高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

隨著該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，濰河水污染程度逐步加重，直接危及城區(qū)的生態(tài)環(huán)境和下游居民的生產(chǎn)生活，對(duì)濰河實(shí)施綜合治理時(shí)間跨度長(zhǎng)、資金需求大、標(biāo)準(zhǔn)要求高，是困擾該市的“老大難”問(wèn)題。韓培武決定把財(cái)政有限的死錢(qián)用活，提出了融資治理的建議，通過(guò)直接投入和融資投入兩種方式，先后投入治理資金10億多元，實(shí)施了濰河涓河生態(tài)綜合治理工程，建成了拙村、道明、栗元3座攔河閘，完成了扶淇河繁榮路橡膠壩、蘆河昌城橡膠壩、太古莊河攔蓄調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，完善了沿河兩岸路網(wǎng)管網(wǎng)，并進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)亮化美化，經(jīng)過(guò)治理后的水環(huán)境，成為諸城安全保障的防洪線、景色秀麗的生態(tài)線的底蘊(yùn)豐厚的文化線。被水利部命名為“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”，成為全國(guó)首個(gè)縣級(jí)開(kāi)發(fā)的生態(tài)河湖型國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。2010年被評(píng)為山東省十佳水利風(fēng)景區(qū)。

韓培武常說(shuō)：“我們掌管并撥出的每一筆資金，都要有利于事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，都要體現(xiàn)理財(cái)人的責(zé)任?！苯陙?lái)，該市城建項(xiàng)目多、投入大，如何管好用好政府投資，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、財(cái)政工作的難點(diǎn)。對(duì)此，韓培武動(dòng)了不少腦筋，想了不少辦法，他主持制訂了政府建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管暫行辦法、資金管理使用辦法和資金撥付流程，組建了政府投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把事前預(yù)算評(píng)審關(guān)、事中跟蹤控制關(guān)和事后結(jié)算審核關(guān)，在一些大的政府投資項(xiàng)目上采用“三級(jí)審核”的辦法，最大限度地節(jié)省了政府投資。僅2012年，就對(duì)174個(gè)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審，節(jié)省政府投資2.8億元。

為民謀福

韓培武生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，深知農(nóng)民的酸甜苦辣，對(duì)惠及百姓的事特別敏感，也非常傾心。他在上任伊始，就提出了“寧可讓黨政機(jī)關(guān)日子過(guò)得緊一些，也要讓老百姓見(jiàn)到實(shí)惠”的觀點(diǎn)。

“別人沒(méi)有想到的，我們要首先想到；別人在觀望的，我們要首先付諸實(shí)施?！表n培武這樣說(shuō)也是這樣做的，2006年該市民政部門(mén)反映麻風(fēng)病愈后的殘疾孤寡人居無(wú)定所生活沒(méi)有著落的情況，對(duì)韓培武觸動(dòng)很大，一種關(guān)愛(ài)感、責(zé)任感油然而生。他特事特辦，當(dāng)年就投資160多萬(wàn)元，建成了擁有一座59間房屋、1200平方米的幸福敬老院，解決了該市52名麻風(fēng)病愈后殘疾孤寡人員的衣食住行和醫(yī)療保障等方面的問(wèn)題，得到了人民群眾的稱(chēng)贊。

多年來(lái)，韓培武恪守著“清清白白做人，干干凈凈做事”職業(yè)操守，并用此作為座右銘來(lái)時(shí)刻警醒和約束自己。因?yàn)槭种杏绣X(qián)有權(quán)，不少單位和個(gè)人想通過(guò)各種關(guān)系找他開(kāi)口子、要撥款，但他始終遵循“不批人情款”的公開(kāi)承諾，堅(jiān)持秉公辦事的原則，該給的錢(qián)不跑也給，不該給的錢(qián)跑多少趟也不給。

俗話(huà)說(shuō)：世間難過(guò)人情關(guān)。韓培武卻不認(rèn)這個(gè)“理”，他把財(cái)政資金看作人民的血汗錢(qián)，違紀(jì)的錢(qián)一分不撥，違紀(jì)的事一點(diǎn)不辦，拒收任何形式的饋贈(zèng)。為此，他頂住了各種親情的壓力，擺脫了各種關(guān)系的糾纏，甚至連一些找他辦事的親戚都給得罪了。

他經(jīng)常在財(cái)政干部職工大會(huì)上講：“財(cái)政部門(mén)是管錢(qián)的，我們要帶頭勤儉節(jié)約，帶頭過(guò)緊日子，在經(jīng)費(fèi)上不能搞‘近水樓臺(tái)先得月，該花的錢(qián)要花，不該花的錢(qián)一分也不能花。”在他的影響和帶動(dòng)下，機(jī)關(guān)從小到一張紙、一度電、一滴水，大到車(chē)輛燃修、公務(wù)接待和設(shè)備購(gòu)置，都厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，在社會(huì)上樹(shù)立了良好的財(cái)政形象。

（作者供職于山東省諸城市財(cái)政局）