“潛規(guī)則”也是規(guī)則

史可

“除了財政支持，政府采購歷來被認(rèn)為是扶持民營中小企業(yè)最直接的‘大紅包，但目前已經(jīng)形成堅(jiān)不可摧的利益衍生體，讓勢單力薄的民企在政府采購中每每落敗?！?/p>

“政府部門應(yīng)當(dāng)為市場和企業(yè)提供一套公平對等的規(guī)則以及一個充分競爭的環(huán)境，而不是讓領(lǐng)導(dǎo)意志或者利益糾結(jié)隨意凌駕于規(guī)則之上?！?/p>

幾年前，格力電器遭遇政府采購“廢標(biāo)門”事件，總裁董明珠發(fā)表了上述被時任廣東省人大代表、省委書記汪洋形容為“義憤填膺”的言論。

作為加強(qiáng)財政支出管理的重要手段，政府采購越來越被社會各界重視，其存在的一些痼疾更是屢遭詬病。細(xì)數(shù)下來2003年開始實(shí)施的《政府采購法》截止現(xiàn)今已經(jīng)十年有余，但是在現(xiàn)實(shí)中，某些地方政府和競標(biāo)企業(yè)利用一些法律盲區(qū)屢屢操縱招標(biāo)采購，鋪就采購灰色地帶的報道仍然頻頻見諸報章。出現(xiàn)了諸多的民營企業(yè)受打壓、奢華采購、專家?guī)旃芾聿簧?、評標(biāo)專家裁量隨意性大、采購方內(nèi)定中標(biāo)方、競標(biāo)方圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象。

本期記者采訪了一些企業(yè)家，傾聽他們站在企業(yè)的立場上如何看待當(dāng)前的政府采購。

走形式？

2011年進(jìn)入政府采購市場的某電梯企業(yè)，其業(yè)務(wù)主要布局東北和華北地區(qū)。談到政府采購的規(guī)則運(yùn)作，該企業(yè)總經(jīng)理張先生（化名）直言不諱地說：“據(jù)我的了解，我們這個行業(yè)是沒有公平競爭的空間的，哪怕就是暗箱操作也是要遵守一定規(guī)則的。其實(shí)政府采購的入圍尺度很寬松，但是有資格競標(biāo)政府采購的項(xiàng)目不代表就能萬無一失中標(biāo)，因?yàn)檎畬τ谄髽I(yè)的整體評估很重要?！彼J(rèn)為，政府采購的項(xiàng)目是合理中標(biāo)的最低價，因此各參與競標(biāo)企業(yè)把價格都壓得非常低了。加之現(xiàn)在的行業(yè)競爭日趨白熱化，市場日漸公開化，價格也更透明，加之各生產(chǎn)企業(yè)間都沒有技術(shù)上的壁壘?！拌b于和政府合作利潤空間非常有限，我們企業(yè)只能遵循一些規(guī)則，縱然是潛規(guī)則也是規(guī)則，不然企業(yè)該如何生存？”

“現(xiàn)在的政府采購都是走形式，通過圍標(biāo)、串標(biāo)等各種非常手段競得項(xiàng)目可謂是行業(yè)里的公開秘密。可以這樣說幾乎沒有一個項(xiàng)目是真正地按著招投標(biāo)的規(guī)則中標(biāo)的，就我的了解，這個行業(yè)95%—96%都是玩得暗箱操作。我們正規(guī)操作參與競標(biāo)的項(xiàng)目很多時候都中不了標(biāo)，能中標(biāo)的話就是以極低的價格擠壓企業(yè)的利潤空間。我認(rèn)為這根本的原因還在于政府部門的權(quán)力的過度集中。”桑普太陽能總經(jīng)理馬迎昌對記者如是說。

黎明文儀家具企業(yè)可謂是政府部門的老客戶了，從政府采購法實(shí)施之后，該企業(yè)就進(jìn)入到了政府采購的市場。幾年做下來，企業(yè)一直是排名數(shù)一數(shù)二的國管局和中直機(jī)關(guān)的定點(diǎn)供應(yīng)商。據(jù)記者采訪得知，總經(jīng)理肖敏與上述兩位老總的看法不一樣，家具行業(yè)是一個很早就開始市場化的行業(yè)，政府采購也相對比較節(jié)省，很少有“潛規(guī)則”發(fā)生?！罢畬τ诩揖叩念A(yù)算控制得一直比較節(jié)省，政府的采購量都不大，很少出現(xiàn)奢華采購的現(xiàn)象。對于我們企業(yè)來講，沒有必要為了多拿下政府的100萬、200萬的訂單而去花費(fèi)那么多力氣去采取圍標(biāo)、串標(biāo)等非常手段?！?/p>

與政府溝通

在肖敏看來，政府部門不失為是好打交道的客戶，因?yàn)檎块T對產(chǎn)品的要求比較同質(zhì)化，用肖敏的話來講今年的產(chǎn)品就是去年的產(chǎn)品的重復(fù)生產(chǎn)，明年又是今年的再重復(fù)?！罢唵蔚奶攸c(diǎn)是采購量穩(wěn)定、對產(chǎn)品的要求前后連貫。無論是產(chǎn)品的型號、性能還是產(chǎn)品的設(shè)計(jì)風(fēng)格都有一定的連續(xù)性。所以項(xiàng)目執(zhí)行起來不會花費(fèi)太多周折。倒是我們企業(yè)自己會給政府做一些引導(dǎo)。比如我們在和外資企業(yè)合作的過程中，根據(jù)外資企業(yè)的要求生產(chǎn)制作的一些產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)上會有很多靈活創(chuàng)新之處，產(chǎn)品的選材也非常重視其重復(fù)利用性。經(jīng)過我們的分析認(rèn)為這是一種內(nèi)外都適用的產(chǎn)品，我們就會適時向政府部門進(jìn)行推廣，政府部門也會聽取我們的意見并采納?！?/p>

“但是也不乏有些單位自己對于采購的產(chǎn)品有系統(tǒng)性規(guī)劃，不斷求新求變。比如和我們進(jìn)行長期合作的中國銀行，對于采購的家具產(chǎn)品會給我們一個宏觀規(guī)劃，接著會每年要求我們做產(chǎn)品的升級，以達(dá)到他們方便客戶、考究大氣等新的要求?！毙っ粽f。

張先生介紹稱他所從事的電梯行業(yè)屬于特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，近幾年由于電梯事故頻發(fā)，國家對于電梯的安全特別重視，今年更是出臺了特種設(shè)備安全條例，以法律條文的形式明確了各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。“對于我們的產(chǎn)品來講，國家的基本要求是保性能、保安全。比如我們執(zhí)行的保障房項(xiàng)目，政府部門的要求就是在保障質(zhì)量安全的前提下，能夠做到滿足使用就可以了。我們進(jìn)行的技術(shù)更新規(guī)劃也好、項(xiàng)目整改也罷，都不一定能夠適合政府的要求。對于有些保障住房、回遷房項(xiàng)目，往往中標(biāo)的都不是性價比最高的產(chǎn)品。政府采購的落腳點(diǎn)往往是那些一線品牌中的低端產(chǎn)品，因?yàn)檫@些產(chǎn)品一方面可以滿足使用功能，另一方面售后服務(wù)有保障。”

利潤不高

肖敏介紹稱，政府采購額占公司經(jīng)營的總量近幾年呈逐年下降之勢，從最初的30%份額下降到今年的15%左右。“這是因?yàn)檎目偭吭鲩L比較緩慢，而我們企業(yè)自身發(fā)展較快，因此占公司的經(jīng)營份額在下降。但是政府采購訂單的絕對值是在逐年上升的?！?/p>

肖敏介紹稱，目前政府在他的家具企業(yè)的一年采購額達(dá)4000多萬元，以國管局的采購量居多。盡管有4000多萬的采購額，但是利潤率卻非常低?！耙?yàn)檎牟少彾挤浅７稚ⅰ?000多萬元的采購額需要分擔(dān)在700多個訂單上，每個訂單的平均采購量只有5萬多塊錢，扣去生產(chǎn)成本、人力成本、上門服務(wù)的交通成本、運(yùn)輸成本等等，所得利潤不多。”肖敏說跟政府合作熟了之后，掌握了一些降低成本的技巧。比如很多訂單因?yàn)轭l繁合作不用再派人手上門去量尺寸，售后服務(wù)人員對于問題產(chǎn)品集中收集集中處理。“所以雖然利潤有限，但是還可以接受?！?/p>

肖敏認(rèn)為現(xiàn)在政府收緊預(yù)算對于他所在企業(yè)的影響亦不是很大，“畢竟是剛需產(chǎn)品?！?/p>

另外張先生介紹稱，政府對于他所負(fù)責(zé)的行業(yè)的采購預(yù)算壓得不是很低，“中標(biāo)價格仍然非常合理，畢竟是一分錢一分貨。但是政府在項(xiàng)目上卻有一定的壓縮，比如今年預(yù)計(jì)開發(fā)五個項(xiàng)目，事實(shí)上只能允許做成三個項(xiàng)目?！睆埾壬f預(yù)算收緊之后，政府對其采購項(xiàng)目的付款周期亦有所延長，以前分兩次、三次付款的都變成了分五次付款。以前簽完合同幾天就能付款的項(xiàng)目，現(xiàn)在卻是和企業(yè)約定在合同執(zhí)行多長時間才能付款?！斑@一方面變相壓低了價格，企業(yè)無形中增加了成本。另一方面也是對企業(yè)的實(shí)力的一個巨大考驗(yàn)，這要求生產(chǎn)企業(yè)要具備一定的資金積累，否則無法順利完成一個項(xiàng)目?！?/p>